- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2010-12-27
- Bylos Nr.
- I-1412-580/2009
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Laimutis Alechnavičius (pirm.), Irmantas Jarukaitis (pran.), Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- J. S., D. S., M. S., R. S., B., M.
- Trečiasis asmuo
- S. S., V. S., Širvintų rajono savivaldybės administracija
- Suinteresuotas asmuo
- V. S.
- Atsakovas
- Vilniaus
- Advokatai
- Paulius Bružas, Albinas Raudonis
- Kategorijos
- 4.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas), Irmanto Jarukaičio (pranešėjas) ir Romano Klišausko,
trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S. (taip pat atstovaujančio trečiąjį suinteresuotą asmenį V. S.),
viešame teismo posėdyje apeliacine tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų J. S., D. S., M. S., R. S., B. S., L. T. S. ir G. S. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. gruodžio 18 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjų J. S., D. S., M. S., R. S., B. S., L. T. S. ir G. S. skundą atsakovui Vilniaus apskrities viršininko administracijai (teisių perėmėjas – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos) (tretieji suinteresuoti asmenys S. S., V. S. ir Širvintų rajono savivaldybės administracija) dėl įsakymo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjai J. S., D. S., M. S., R. S., B. S., L. T. S., G. S. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą skundu (t. I, b. l. 2–6), prašydami panaikinti Vilniaus apskrities viršininko 2009 m. sausio 30 d. įsakymą Nr. 2.3-1293-(89) „Dėl žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) nekilnojamojo turto kadastro ir registro duomenų patikslinimo Širvintų rajone“ (toliau – ir Įsakymas, ginčijamas Įsakymas) ir įpareigoti Vilniaus apskrities viršininko administraciją (toliau – ir VAVA) įstatymo nustatyta tvarka suformuoti pareiškėjams 1,36 ha dydžio namų valdos žemės sklypą prie jiems nuosavybės teise priklausančių pastatų – gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), esančių Šlevėtrų kaime, Širvintų rajone.
Pareiškėjai paaiškino, kad yra gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), svirno (duomenys neskelbtini) ir kluono (duomenys neskelbtini), esančių Šlevėtrų kaime, Širvintų rajonų, savininkai, šiuos pastatus paveldėjo po savo mamos S. S. mirties 1980 m. balandžio 3 d. Pareiškėjai Širvintų rajono žemėtvarkos skyriui (toliau – ir Žemėtvarkos skyrius) 2007 m. padavė prašymus suformuoti namų valdos žemės sklypą aplink bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausančius pastatus ir leisti šį žemės sklypą išsipirkti. Nuo šio prašymo padavimo momento iki dabar atsakovas žadėdavo suformuoti žemės sklypą namų valdai, nurodydamas, kad Širvintų valdybos 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkiu Nr. 441 S. S. ir V. S. suteiktas naudotis žemės sklypas Nr. 101-1, kuris pažymėtas natūroje yra 8,0 ha ploto, neatitinka įregistruoto žemės ploto – 7,36 ha, nes neatskirta šiame sklype esanti namų valdos žemė, kuri turėtų priklausyti pareiškėjams. Dėl to žemė, reikalinga pastatams eksploatuoti (namų valda), vykdant žemės sklypo ribų pertvarkymo projektą, tūrėtų būti suformuota atskiru sklypu. Vėliau Žemėtvarkos skyrius papildomai informavo, kad registruojant nurodytą žemės sklypą Nr. 101-1 (7,36 ha ploto), kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Nekilnojamo turto registre nebuvo išspręstas namų valdos 64/80 dalies valstybinėje žemėje klausimas, todėl buvo kreiptasi į VĮ „Registrų centras“ dėl šio sklypo plano suderinimo, o jį suderinus, bus sprendžiamas klausimas dėl namų valdos atskyrimo.
Pareiškėjai 2008 m. gruodžio 12 d. kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininką su prašymu informuoti, ar yra nustatytos namų valdos ribos ir koks namų valdos dydis. Žemėtvarkos skyrius 2009 m. sausio 12 d. raštu Nr. S-31 informavo, kad Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkiu Nr. 343-V vienam iš nurodytų statinių bendrasavininkių S. S. buvo suteiktas 8,00 ha ploto žemės sklypas valstiečių ūkiui steigti, kuriame namų valda nesuformuota. Pareiškėjų teigimu Žemėtvarkos skyrius nepateikė visos išsamios informacijos, todėl pareiškėjai 2009 m. sausio 22 d. pakartotinai kreipėsi į Vilniaus apskrities viršininką. 2009 m. vasario 13 d. VAVA raštu Nr. (30)-1.2-392-(3.31) pareiškėjų atstovą papildomai informavo, kad vienam iš pastatų bendraturčių S. S. pagal Valstiečio ūkio įstatymą suteiktame 8 ha žemės sklype prie pareiškėjų statinių atskiras žemės sklypas nėra suformuotas. S. S. šiame 8 ha ploto žemės sklype yra atkurtos nuosavybės teisės į 7,36 ha žemės plotą, kita žemės sklypo dalis (0,64 ha) yra laisva valstybinė žemė. Be to, šiame rašte VAVA nurodė, kad 2009 m. sausio 30 d. Vilniaus apskrities viršininko įsakymu Nr. 2.3-1293-(89) buvo patikslinti Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkio Nr. 343-V duomenys, papildomai įrašant pareiškėjų duomenis bei patikslinant kitus žemės sklypo kadastro duomenis. Tai pat pareiškėjai buvo informuoti, kad minėto įsakymo pagrindu perregistravus VĮ „Registrų centras“ žemės sklypą, 0,64 ha ploto valstybinės žemės dalį jie galės privatizuoti. Tačiau iš VĮ „Registrų centras“ nekilnojamojo turto duomenų banko 2009 m. kovo 10 d. išrašo paaiškėjo, kad žemės sklypas, kurio plotas 7,36 ha, esantis Šlevėtrų kaime, Širvintų rajone, ir registruotas Stanislovo ir V. S. vardu, nėra perregistruotas ar naujai performuotas, o pareiškėjų pastatai patenka į šio sklypo bendrą plotą.
Pareiškėjai pažymėjo, kad ginčo žemės sklypas iki šiol neperformuotas, o planuojamo suformuoti namų valdos žemės sklypo dydis (0,64 ha) neatitinka jų faktiškai naudojamo namų valdos žemės sklypo dydžio (1,36 ha). Įsakymas priimtas remiantis Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkiu Nr. 343-V ir 1994-12-28 potvarkiu Nr. 441. Pastarieji potvarkiai dalyje dėl žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (žemėtvarkos projekte pažymėtas Nr. 101-1), suteikimo yra neteisėti ir naikintini. Pareiškėjams priklausanti namų valda negalėjo būti įtraukta į valstiečių ūkiams skiriamą žemės fondą ir suteikta S. S. bei V. S., nes pagal tuo metu galiojusio Žemės reformos įstatymo 9 straipsnio 4 dalį, atskirai sodybai (namų valdai) parduodama žemė, užimta statiniais, daugiamečiais sodiniais, kitais sodybos želdiniais, kiemas ir sodybos ribose pastoviai daržui naudojamos žemės sklypas. Be to, pagal Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atstatymo tvarkos ir sąlygų“ 12 straipsnį valstybės reikmėms reikalinga bei kita žemė iš šio įstatymo 2 straipsnio nurodytųjų asmenų išperkama, taikant šio įstatymo 16 straipsnyje numatytus išpirkimo būdus, jeigu pagal galiojusius įstatymus suteikta ūkininkui, taip pat užimta sodybinių sklypų bei suteikta prie nuosavybės teise priklausančių gyvenamųjų namų ir kitų pastatų (sodybų) kaimo vietovėje.
Atsiliepimas
Atsakovas Vilniaus apskrities viršininko administracija atsiliepimu (t. I, b. l. 125–128) prašė pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovas nurodė, kad pagal Ukmergės apskrities Giedraičių valsčiaus Šlevėtrų kaimo žemės į vienkiemius išskirstymo 1936 m. planą, J. S. nuosavybės teisėmis valdė 18,69 ha žemės Šlevėtrų k., Alionių sen., Širvintų r. Prašymą atkurti nuosavybės teises į minėtą žemės sklypą paveldėtojai pateikė 1991 m. gegužės 27 d. Natūra atkurti nuosavybės teises į šį žemės sklypą nebuvo galimybių, nes dalis žemės – 8,00 ha pagal Valstiečio ūkio įstatymą Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkiu Nr. 343-V suteikta valstiečių ūkiui steigti S. S.. Jam buvo atkurtos nuosavybės teisės į tėvo J. S. turėtos žemės dalį bei jo brolių J. S. ir A. D. St., taip pat sutuoktinės V. S. paveldimą žemę. S. S. ir V. S. priklausančio žemės sklypo, esančio Šlevėtrų k., Širvintų r. (duomenys neskelbtini) nuosavybės dokumentuose yra nurodytas žemės servitutas, nustatantis teisę kitiems asmenims naudotis 0,96 ha žemės plotu aplink pareiškėjams nuosavybės teise priklausančius pastatus. Širvintų rajono valdybos 1994 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. 34-1878 buvo atkurtos nuosavybės teisės S. S. į jam tenkančią 6,24 ha žemės dalį, grąžinant žemę natūra. Jo žmonai V. S. Širvintų rajono valdybos 1994 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. 34-1879 yra atkurtos nuosavybės teisės į buvusiam savininkui J. P. tenkančią 4,00 ha žemės dalį, grąžinant žemę ekvivalentine natūra (5,05 ha). Širvintų rajono valdybos 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkiu Nr. 441 suteikti naudotis ir įregistruoti šie žemės sklypai: Nr. 101-1, 7,36 ha (valstybinio žemės kadastro duomenų registro Nr. 89/2775-2), Nr. 101-2, 2,08 ha (valstybinio žemės kadastro duomenų registro Nr. 89/2777-1) ir Nr. 101-3, 2,02 ha miško (valstybinio žemės kadastro duomenų registro Nr. 89/2781-1), iš viso 11,46 ha (0,17 ha daugiau, t. y. leistinos paklaidos ribose). Natūroje pažymėto žemės sklypo Nr. 101-1 plotas (8,00 ha) neatitiko jo ploto, įregistruoto kadastro duomenų registre (7,36 ha), nes nebuvo atskirta žemės sklype esanti namų valdos žemė, kuri turi priklausyti visiems pastatų bendraturčiams, t. y. pareiškėjams ir trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S..
Atsakovas pažymėjo, kad jis sprendė kilusį ginčą. 2008 m. matininkė su Žemėtvarkos skyriaus vyriausiąja specialiste buvo nuvykusios dėl namų valdos žemės sklypo ribų nustatymo, tačiau su tuo nesutiko pareiškėjai ir tretieji suinteresuotieji asmenys. 2008 m. buvo sudaryta nuosavybės teisės atkūrimo byla namų valdos žemės sklypo pirkimui iš valstybės ir dalies dengimo natūra. Pareiškėjams J. S., B. S. ir L. T. S., trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S. Žemėtvarkos skyrius 2009 m. balandžio 30 d. raštu Nr. S-479 išsamiai atsakė, kad būtų galima suformuoti namų valdos žemės sklypą, kurį galėtų privatizuoti pareiškėjai pagal jiems priklausančias gyvenamojo namo dalis, o trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S. būtų įskaityta dalis nuosavybės teisės, atkurtos Širvintų rajono valdybos 1994 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. 34-1878. 2008 m., 2009 m. Žemėtvarkos skyrius ne kartą rašė raštus VĮ „Registrų centras“ dėl 8,00 ha žemės sklypo, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Šlevėtrų k., Širvintų r., ribų ir ploto įregistravimo kadastro žemėlapyje, dėl 0,64 ha valstybinės žemės dalies įregistravimo 8,00 ha sklype. VAVA, atsižvelgdama į VĮ „Registrų centras“ Vilniaus filialo 2009 m. kovo 18 d. sprendimą Nr. RS-469, 2009 m. balandžio 16 d. įsakymu Nr. 2.3-5219-(89) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2009-01-30 įsakymo Nr. 2.3-1293-(89) „Dėl žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) nekilnojamojo turto kadastro ir registro duomenų patikslinimo Širvintų rajone papildymo“ papildė minėtą įsakymą ir nustatė žemės sklypo Nr. 101-1, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Šlevėtrų k., Alionių sen., Širvintų r., dalis bendrojoje dalinėje nuosavybėje: 736/800 (7,36 ha) S. S. ir V. S. bei 64/800 (0,64 ha) Lietuvos Respublikai. Šie duomenys buvo įregistruoti Nekilnojamojo turto registre. Atsakovo tvirtinimu, pareiškėjai turi teisę privatizuoti arba nuomuoti 0,64 ha dydžio žemės sklypo dalį.
Tretieji suinteresuotieji asmenys S. S. ir V. S. atsiliepimu (t. I, b. l. 82–84) prašė pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą. Tretieji suinteresuoti asmenys paaiškino, kad pareiškėjai jau realizavo savo teises į J. S. nuosavybės teise turėtą žemę. Trečiųjų suinteresuotų asmenų nuomone, nuosavybės teisės į žemę jiems buvo atkurtos teisėtai, nes buvo pateikti visi reikalingi dokumentai. Nurodė, kad neprieštarauja, jog pareiškėjai, eksploatuodami jiems priklausančius pastatus, naudotųsi žeme servituto teise, kaip ir buvo iki šiol.
Tretysis suinteresuotas asmuo Širvintų rajono savivaldybės administracija atsiliepimu (t. I, b. l. 119–122) prašė pareiškėjų skundą atmesti kaip nepagrįstą. Tretysis suinteresuotas asmuo nurodė, kad Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkis Nr. 343-V bei 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkis Nr. 441 yra teisėti, nes priimti pagal tuo metu galiojusius įstatymus. Pareiškėjai nepateikė jokių įrodymų, kad šių administracinių aktų apskundimo terminas buvo praleistas dėl svarbių priežasčių.
II.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2009 m. gruodžio 18 d. sprendimu (t. I, b. l. 194–200) pareiškėjų skundą atmetė. Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad namų valda, į kurią pareiškėjai pretenduoja, šiuo metu yra trečiojo suinteresuoto asmens S. S. nuosavybės teise valdomoje žemėje. Širvintų rajono valdyba 1991 m. spalio 23 d. potvarkiu „Dėl žemės suteikimo valstiečių ūkiams steigti“ Nr. 345 skyrė trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S. iš valstiečių ūkio fondo 8,00 ha žemės sklypą Šlevėtrų kaime, Alionių seniūnijoje. Šio potvarkio pagrindu buvo priimtas 1991 m. lapkričio 18 d. Valstybinis žemės nuosavybės aktas Nr. 101, kuriuo S. S. suteiktas 8,00 ha žemės sklypas valstiečių ūkiui steigti. Prie Valstybinio žemės nuosavybės akto Nr. 101 pridėtas Žemės sklypo planas, iš kurio matyti, kad pareiškėjų turima sodyba yra S. S. nuosavybės teise suteiktame žemės plote. Širvintų rajono valdyba 1994 m. gruodžio 1 d. priėmė sprendimą Nr. 34-1878, kuriuo S. S. natūra grąžino 6,24 ha žemės, esančios Šlevėtrų kaime. Nuosavybės teisių atkūrimo byloje esantys Valstybinio žemėtvarkos instituto segtuvo duomenys rodo, jog nuosavybės teisių atkūrimui ir 11,46 ha ūkio kartu su S. V. steigimui buvo matuojami 3 sklypai, tarp jų ir Nr. 101, kuris žymimas kaip valstiečio ūkis. 1994 m. spalio 20 d. sudarytame žiniaraštyje, nurodyta, kad sklypo plotas 7,36 ha, o jame yra ir 0,14 ha užstatytos ir kiemų žemės bei 0,24 ha sodo žemės. Tame pačiame Valstybinio žemėtvarkos instituto segtuve yra 1994 m. lapkričio 15 d. parengtas namų valdos planas, kuriame nurodyta, jog bendras namų valdos plotas 0,96 ha, iš jų 0,20 ha žemės po pastatais, 0,36 ha sodo ir 0,40 ha krūmų želdinių. Priežastys, dėl kurių valstiečių ūkiui skirto žemės sklypo plotas sumažėjo nuo 8,00 ha iki 7,36 ha gali būti vertinamos tik kaip matavimo paklaida. Širvintų rajono žemėtvarkos skyriaus 2008 m. rugsėjo 25 d. rašte Nr. S-1668 nurodyta, kad 0,76 ha žemės buvo palikta valstybei tam, kad būtų galima leisti ją privatizuoti bendraturčiams, tačiau tai patvirtinančių dokumentų nėra. Minėtu raštu Širvintų rajono žemėtvarkos skyrius kreipėsi į VĮ „Registrų centras“ dėl ginčo žemės sklypo ribų ir ploto pataisymo, tačiau gavo 2008 m. spalio 22 d. atsakymą Nr. 404, kad nėra pateiktas sprendimas dėl to, jog likusi valstybinės žemės dalis valdoma patikėjimo teise.
Pirmosios instancijos teismas nustatė, kad Širvintų rajono valdyba 1994 m. gruodžio 28 d. priėmė potvarkį Nr. 441, kuriuo suteikė teises S. S. ir V. S. į bendro ploto 11,46 ha žemę, esančią Šlevėtrų k., Alionių sen., Širvintų r. Šio potvarkio pagrindu S. S. ir V. S. vardu Nekilnojamojo turto registre buvo įregistruotas žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kurio plotas 7,36 ha. Vizualiai šio žemės sklypo forma kadastro žemėlapyje (b. l. 31) atitinka sklypo planą, esantį prie Valstybinio žemės nuosavybės akto Nr. 101. Nekilnojamojo turto registro įraše nenurodyta, kad dalis sklypo priklauso kitam savininkui – valstybei. Širvintų rajono valdyba 1994 m. gruodžio 28 d. priėmė potvarkį Nr. 441, kuriuo S. S. ir V. S. buvo suteikta naudotis 11,46 ha bendro ploto sklypu. Į 11,46 ha žemės plotą įtrauktas ir valstiečio ūkiui atmatuotas sklypas Nr. 101, kuriame nurodytas kiemo ir pastatų užimamas plotas. Registruojant S. S. ir V. S. nuosavybės teises Valstybinio žemės kadastro duomenų registre į 7,36 ha sklypą, buvo nustatytas 0,96 ha servitutas, Stanislovui, Jurgiui, Teresei, Broniui ir Juozui (pavardės nenurodytos) suteikiant teisę naudotis plotu aplink pastatus. Nuoseklus sodybos vaizdavimas tiek grafine, tiek skaitmenine forma dokumentuose, susijusiuose su S. S. suteikta nuosavybės į žemės sklypą teise, servituto įregistravimas, rodo, jog pareiškėjų namų valda yra trečiojo suinteresuoto asmens žemėje. Namų valdos žemės sklypas prie gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini), svirno (duomenys neskelbtini) ir kluono (duomenys neskelbtini), esančių žemės sklype, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), nebuvo formuojamas.
Pirmosios instancijos teismas pažymėjo, kad Vilniaus apskrities viršininkas Įsakymu, vadovaudamasis Žemės įstatymo 22 straipsniu, Nekilnojamojo turto kadastro įstatymu, Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 ,,Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtinimo“, Vyriausybės 1999 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 205 „Dėl žemės įvertinimo tvarkos“, Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 „Dėl specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“, individualios įmonės „Badlava“ parengtais žemes sklypo su nekilnojamuoju turtu kadastro duomenimis, VĮ „Registrų centras“ nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašu, Juodiškių buvusio žemės ūkio įmonės Žemės reformos žemėtvarkos preliminariniu projektu, patvirtintu Širvintų rajono valdybos 1992 m. liepos 15 d. (protokolas Nr. 15), VĮ „Registrų centras“ centrinio registratoriaus ginčų nagrinėjimo komisijos 2008 m. spalio 22 d. sprendimu Nr. 404, bei D. S., G. S., R. S., M. S., L. T. S., B. S., J. S. prašymu, patikslino pagal Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkį Nr. 343-v žemės sklypo Nr. 101-1 (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Šlevėtrų k., Alionių sen., Širvintų r. kadastro duomenis pagal individualios įmonės „Badlava“ parengtą kadastro duomenų formos lentelę, patvirtino individualios įmonės „Badlava“ parengtus žemės sklypo kadastro duomenis, nustatė žemės sklype Nr. 101-1 žemės servitutus: 201 – kelio servitutą (tarnaujantis daiktas) S – 0,15 ha ir pavedė Širvintų rajono žemėtvarkos skyriui įregistruoti žemės sklypą Nr. 101-1 Nekilnojamojo turto (žemės sklypų) registre (t. I, b. l. 37–38, 46–47).
Vilniaus apskrities viršininkas 2009 m. balandžio 16 d. įsakymu Nr. 2.3-5219-(89) „Dėl Vilniaus apskrities viršininko 2009 m. sausio 30 d. įsakymo Nr. 2.3-1293-(89) „Dėl žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) nekilnojamojo turto kadastro ir registro duomenų patikslinimo Širvintų rajone papildymo“ papildė Vilniaus apskrities viršininko 2009 m. sausio 30 d. įsakymo Nr. 2.3-1293-(89) 3 punktą, nustatė žemės sklypo Nr. 101-1 (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančio Šlevėtrų k., Alionių sen., Širvintų r., plotą – 8,00 ha bei dalis bendrojoje jungtinėje nuosavybėje bendraturčiams: 736/800 (7,36 ha) S. S., V. S. ir 64/800 (0,64 ha) dalį – Vilniaus apskrities viršininko administracijai.
Žemesnės instancijos teismas
Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad, kadangi šiuo metu pareiškėjams priklausančios sodybos žemė nepriklauso valstybei, o jų skundas dalyje dėl administracinių aktų – Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkio Nr. 343-V bei 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkio Nr. 441, nebuvo priimtas dėl praleisto skundo padavimo termino, tai jokio teisinio pagrindo įpareigoti Vilniaus apskrities viršininko administraciją suformuoti jiems naudotis kito privataus asmens nuosavybės teise valdomame sklype pareiškėjų namų valdos naudojimui reikalingą sklypą, nėra. Pareiškėjai remiasi Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 12 straipsnio nuostatomis dėl namų valdoms priklausančios žemės priskyrimo valstybės išperkamai. Tačiau tokio klausimo svarstymas, esant nenuginčytiems dokumentams dėl nuosavybės teisių atkūrimo, neturi teisinės reikšmės, kadangi negali sukelti teisinių pareigų. Dėl nurodytų priežasčių pareiškėjų skundas dalyje dėl įpareigojimo nustatymo negali būti tenkinamas. Prašydami panaikinti Įsakymą bei jį patikslinantį 2009 m. balandžio 16 d. įsakymą Nr. 2.3-5219-(89) pareiškėjai nurodo tai, kad juo nustatytas per mažas namų valdos naudojimui sklypo dydis. Jau buvo nurodyta, kad nėra teisinio pagrindo paimti žemės iš kito privataus savininko tikslu ją perduoti pareiškėjams. Todėl pareiškėjų nurodytais motyvais šis reikalavimas taip pat negali būti tenkinamas. Tretysis suinteresuotas asmuo S. S. prašė tenkinti pareiškėjų skundą dalyje ir panaikinti Įsakymą, kaip pažeidžiantį jo teises. Pirmosios instancijos teismas nurodė, kad trečiojo suinteresuoto asmens pateikti argumentai sudaro atskirą ginčo dalyką, todėl neturi būti nagrinėjami šioje byloje. S. S. reikalavimų nustatytu terminu nepareiškė. Teismo posėdyje, praėjus ilgam laikui po Įsakymo bei jį patikslinančio 2009 m. balandžio 16 d. įsakymo Nr. 2.3-5219-(89) priėmimo, pareikštų argumentų, kurie yra priešingi skundą padavusių pareiškėjų interesams, svarstymas pažeistų teisės gynimo principus. Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 5 straipsnis numato, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę kreiptis į teismą, kad būtų apginta jo pažeista ar ginčijama teisė. Įstatyme nėra numatyta galimybė savo teisės gynimui pasinaudoti kitų asmenų kreipimusi į teismą.
III.
Pareiškėjai J. S., D. S., M. S., R. S., B. S., L. T. S. ir G. S. apeliaciniu skundu (t. II, b. l. 2–5) prašo panaikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą ir perduoti bylą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.
Apeliaciniame skunde pažymima, kad pirmosios instancijos teismo konstatavimas, jog Nekilnojamojo turto registro įraše nenurodyta, kad dalis žemės sklypo priklauso kitam savininkui – valstybei, o pareiškėjams priklausančios sodybos žemės priklauso valstybei prieštarauja byloje esantiems rašytiniams įrodymams. Pirmosios instancijos teismui buvo pakankamas pagrindas įpareigoti atsakovą suformuoti pareiškėjams naudotis namų valda reikalingą žemės sklypą laisvame valstybinės žemės fonde, esančiame ginčo žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Pirmosios instancijos teismas netyrė aplinkybių, koks šiuo metu yra realiai tikslus ginčo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plotas (iš kurio tretiesiems suinteresuotiems asmenims priklauso tik 7,36 ha). Sklypo matavimai yra preliminarūs (netikslūs). Byloje nėra tirta, kokiu pagrindu pareiškėjams buvo nustatytas 0,96 ha servitutas. Byloje nėra jokių planų, kokioje ginčo žemės sklypo dalyje buvo nustatytas 0,96 ha servitutas. Pirmosios instancijos teismas neatsižvelgė į pareiškėjų prašymą stabdyti bylos nagrinėjimą, kadangi dėl Širvintų rajono valdybos 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkio Nr. 441 ir 1991 m. spalio 23 d. potvarkio Nr. 343-V buvo paduotas ieškinys bendrosios kompetencijos teisme, o šio teismo sprendimas gali turėti esminę ir lemiamą įtaką teisingam nagrinėjamos bylos išsprendimui.
Atsiliepimas
Tretieji suinteresuoti asmenys S. S. ir V. S. atsiliepimu į apeliacinį skundą (t. II, b. l. 9) prašo palikti pirmosios instancijos teismo sprendimą nepakeistą. Atsiliepime nurodoma, kad pirmosios instancijos teismas priėmė pagrįstą sprendimą, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjų apeliacinio skundo.
Tretysis suinteresuotas asmuo Širvintų rajono savivaldybės administracija atsiliepimu į apeliacinį skundą (t. II, b. l. 10–13) prašo pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą, o apeliacinį skundą atmesti kaip nepagrįstą. Tretysis suinteresuotas asmuo atsiliepimą grindžia argumentais, nurodytais atsiliepime pirmosios instancijos teisme.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija kons tatuoja:
IV.
Apeliacinis skundas atmestinas.
Byloje ginčas kyla dėl atsakovo priimto ginčijamo Įsakymo teisėtumo ir pagrįstumo, taip pat dėl atsakovo pareigos prie pareiškėjams nuosavybės teise priklausančių pastatų suformuoti žemės sklypą, kurį pareiškėjai galėtų privatizuoti teisės aktų nustatyta tvarka.
Kaip matyti iš pirmosios instancijos teismo sprendimo, juo teismas atmetė pareiškėjų skundą. Teismas iš esmės konstatavo, jog pareiškėjams nuosavybės teise priklausantys pastatai stovi ant žemės, kuri nepriklauso valstybei, todėl pagrindo konstatuoti, kad ginčijamas Įsakymas neteisėtas, nėra, taip pat nėra teisinio pagrindo atsakovą įpareigoti suformuoti žemės sklypą prie pastatų.
Įvertinusi bylos medžiagą teisėjų kolegija daro išvadą, kad tokia pirmosios instancijos teismo išvada nėra pagrįsta byloje esančiais duomenimis. Kaip matyti iš pirmosios instancijos teismo sprendimo, jame teismas pagrįstai konstatavo, kad Vilniaus apskrities viršininkas 2009 m. balandžio 16 d. įsakymu Nr. 2.3-5219-(89) nustatė žemės sklypo Nr. 101-1 (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini) plotą – 8 ha, taip pat dalis bendrojoje jungtinėje nuosavybėje bendraturčiams – 7,36 ha – tretiesiems suinteresuotiems asmenims ir 0,64 ha Vilniaus apskrities viršininko administracijai (Lietuvos valstybei). Byloje taip pat pateiktas 2009 m. balandžio 23 d. Nekilnojamojo turto registro išrašas pažymėjimas Nr. 648400, kuriame taip pat nurodyta analogiška informacija. Šios faktinės aplinkybės neginčija nei atsakovas, nei tretieji suinteresuoti asmenys. Taigi nėra pagrindo teigti, kad žemės sklypas Nr. 101-1 visiškai nepriklauso valstybei.
Vis dėlto teisėjų kolegija atkreipia dėmesį į tai, kad pareiškėjai prašo įpareigoti atsakovą prie namų valdos suformuoti ne 0,64 ha, o 1,36 ha žemės sklypą. Toks reikalavimas nėra pagrįstas, nes, kaip minėta, valstybei nuosavybės teise aptariamame žemės sklype priklauso 0,64 ha žemės, pareiškėjai nepateikė įrodymų, paneigiančių šią faktinę aplinkybę. Taigi pareiškėjų prašomas suformuoti žemės sklypas prie namų valdos negali būti 1,36 ha, nes atsakovas neturi teisės formuoti žemės sklypo prie namų valdos apimant ir žemę, kuri priklauso tretiesiems asmenims nuosavybės teise. Šiuo aspektu pažymėtina, kad šios bylos dalykas nėra teisės aktų, kuriais tretiesiems suinteresuotiems asmenims buvo atkurtos nuosavybės teisės į žemės sklypą Nr. 101-1, teisėtumas ir pagrįstumas, kadangi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas įsiteisėjusia 2009 m. birželio 12 d. nutartimi (administracinė byla Nr. AS756-335/2009) pareiškėjų atskirąjį skundą atmetė ir paliko galioti pirmosios instancijos teismo sprendimo dalį, kuria pareiškėjų prašymas dėl termino skundui paduoti buvo atmestas, ir buvo atsisakyta priimti pareiškėjų skundą dėl Širvintų rajono valdybos 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkio Nr. 441 dalies ir dėl Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkio Nr. 343-V panaikinimo. Kaip minėta, nenuginčijus šių teisės aktų nėra pagrindo reikalauti, kad atsakovas tretiesiems asmenims nuosavybės teise priklausančioje žemėje pareiškėjams suformuotų žemės sklypą. Pareiškėjai apeliaciniame skunde taip pat nurodo, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai nesustabdė bylos nagrinėjimo, nes bendrosios kompetencijos teisme buvo pateiktas ieškinys, kuriame, inter alia, ginčijamas 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkio Nr. 441 dalies ir Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkio Nr. 343-V teisėtumas. Šiuo aspektu teisėjų kolegija pažymi, kad Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo 2010 m. gegužės 3 d. nutartyje atkreipė dėmesį į pirmiau minėtą 2009 m. birželio 12 d. LVAT nutartį, o Širvintų rajono apylinkės teismas 2010 m. spalio 8 d. nutartimi (byla Nr. 1-333-94/2010) pareiškimą dalyje dėl 1994 m. gruodžio 28 d. potvarkio Nr. 441 dalies ir dėl Širvintų rajono valdybos 1991 m. spalio 23 d. potvarkio Nr. 343-V paliko nenagrinėtu.
Pareiškėjai apeliaciniame skunde taip pat nurodo, kad pirmosios instancijos teismas išvis netyrė aplinkybių, koks šiuo metu yra tikslus žemės sklypo, kurio kadastrinis numeris Nr. (duomenys neskelbtini), plotas, nes atlikti matavimai yra preliminarūs, tačiau toks argumentas atmestinas. Šiuo aspektu pažymėtina, kad į bylą pateikti individualios įmonės „Badlava“ 2009 m. sausio 6 d. parengti žemės sklypo kadastro duomenys (t. I, b.l. 49-52), kuriuose aiškiai nurodyta, jog visas šio žemės sklypo plotas – 8 ha. Pareiškėjai į bylą nepateikė įrodymų, paneigiančių šiuos duomenis. Taip pat pažymėtina, kad, kaip matyti iš 1991 m. spalio 23 d. Širvintų rajono valdybos potvarkio Nr. 345 (t. I, b.l. 59), taip pat iš 1991 m. lapkričio 18 d. Valstybinės žemės nuosavybės akto Nr. 101 ir prie jo pridėto sklypo plano ir jo eksplikacijos (t. I, b.l. 18-21), trečiajam suinteresuotam asmeniui S. S. buvo skirtas 8 ha žemės sklypas. Be to, kaip minėta, byloje pateiktas 2009 m. balandžio 23 d. Nekilnojamojo turto registro išrašas pažymėjimas Nr. 648400, kuriame aiškiai nurodyta, kad žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), plotas yra 8 ha. Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nekilnojamojo turto kadastre įrašyti duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nepakeisti arba nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka, tuo tarpu pareiškėjai šio įrašo teisingumo neginčija. Pareiškėjai apeliaciniame skunde taip pat nurodo, kad teismas netyrė, kokiu teisiniu pagrindu ir kuo remiantis buvo nustatytas 0,96 ha servitutas, tačiau šis klausimas išeina už bylos nagrinėjimo ribų, kadangi minimas servitutas nebuvo nustatytas ginčijamu Įsakymu.
Teisėjų kolegija pažymi, kad, kaip matyti iš bylos medžiagos (t. I, b. l. 16, 23, 26-27), ginčijamo Įsakymo preambulės ir turinio, 2009 m. balandžio 16 d. Vilniaus apskrities viršininko įsakymo Nr. 2.3-5219-1891 turinio, atsakovas neatsisako pareiškėjams suformuoti 0,64 ha žemės sklypo prie jiems nuosavybės teise priklausančių pastatų, atsakovas ginčijamą Įsakymą priėmė siekdamas užtikrinti, be kita ko, ir pareiškėjų interesus. Todėl nežiūrint pirmosios instancijos teismo sprendimo motyvų ydingumo, teisėjų kolegija, vadovaudamasi teisingumo ir protingumo principais, konstatuoja, kad pagrindo tenkinti apeliacinį skundą ir naikinti pirmosios instancijos teismo sprendimą nėra.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjų J. S., D. S., M. S., R. S., B. S., L. T. S. ir G. S. apeliacinį skundą atmesti.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. gruodžio 18 d. sprendimą palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.