- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-06-26
- Bylos Nr.
- I-914-609/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00117-2015-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Eglė Kiaurakytė, Vida Stonkuvienė, Dalia Gumuliauskienė
- Atsakovas
- Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos
- Pareiškėjas
- D. S.
Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Eglės Kiaurakytės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Vidos Stonkuvienės, Dalios Gumuliauskienės,
dalyvaujant atsakovės Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos atstovei Vilmai Skuodaitei,
2015 m. birželio 10 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos D. S. skundą atsakovei Klaipėdos miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja D. S. prašo panaikinti Klaipėdos miesto savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015-01-30 sprendimą byloje Nr. TGK-10 ir Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrių įpareigoti išduoti A. H. ištuokos liudijimą pagal jos 2014-11-27 prašymą Nr. K78-8.
Skunde (3-6) nurodė, kad 2014-12-10 atsakymu Nr. CM5- 2496 Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrius atsisakė tenkinti jos 2014-11-27 prašymą Nr. K78-8 išduoti A. H. ištuokos liudijimą. Dėl atsakymo buvo kreiptasi į Klaipėdos miesto savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisiją, kuri 2015-01-30 sprendimu skundą atmetė kaip nepagrįstą. Teigia, jog atsisakymas išduoti ištuokos liudijimą jai, kaip advokatei, kai nebuvo pateikti dokumentų originalai, o jos patvirtintos dokumentų kopijos, pažeidė tiek jos, tiek jos atstovaujamojo A. H. teisėtus interesus ir teisės aktais nustatytą tvarką. Mano, kad ji buvo suklaidinta, apsunkintas teisinių paslaugų teikimas, užkirstas kelias jos atstovaujamajam tinkamai pasinaudoti Lietuvos Respublikos Konstitucijoje 31 straipsnio 6 dalyje įtvirtinta teise. Teigia, kad minėtais veiksmais buvo pažeisti teisės į gynybą ir teisėtų lūkesčių, proporcingumo principai. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2015-02-10 atsakyme Nr.(1.16.)7R- 928 dėl Civilinės metrikacijos taisyklių 8 punkto išaiškinimo pažymėta, kad tais atvejais, kai į civilinės metrikacijos įstaigą kreipiasi advokatas, reikalavimas kartu su prašymu dėl dokumento išdavimo pateikti notaro patvirtintas dokumentų kopijas, neproporcingai apsunkintų teisinių paslaugų gavimą ir tokia situacija galimai pažeidžia galiojančius teisės aktus. Teigia, jog jos skundą nagrinėjant Klaipėdos miesto savivaldybės visuomeninėje administracinių ginčų komisijoje, nebuvo ištirta ir visapusiškai įvertinta situacija, neanalizuoti jos atsikirtimai, nedetalizuota, ar nebuvo apribotos jos, kaip advokatės, teikiančios teisines paslaugas, teisės, o formaliai nuspręsta skundą atmesti.
Atsiliepimas
Atsakovė Klaipėdos miesto savivaldybės administracija atsiliepime į skundą (b. l. 69-70) nurodė, kad su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti jį kaip nepagrįstą. Teigia, kad kartu su pareiškėjos prašymu buvo pateiktos pareiškėjos patvirtintų dokumentų kopijos: 2014-05-22 atstovavimo sutartis (teisinių paslaugų sutartis), A. H. leidimas gyventi, vietinio mokėjimo nurodymas. Nurodo, kad prašymas buvo netenkintas, motyvuojant tuo, kad dokumentų kopijos pateikytos nesilaikant Civilinės metrikacijos taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2006-05-19 įsakymu Nr. 1R-160 (Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2008-07-22 įsakymo Nr. 1R-294 redakcija) 8 punkto reikalavimų, pareiškėja nepateikė savo asmens tapatybę patvirtinančio dokumento. Teigia, kad pateiktoje atstovavimo sutartyje (teisinių paslaugų sutartyje) nebuvo nurodyta, kokioje byloje advokatė D. S. atstovauja A. H., o kreipimęsi nebuvo pateikti duomenys, įrodantys prašomų pateikti dokumentų ar jų nuorašų ryšį su teisinių paslaugų teikimu. Prašymas pateiktas bendrovės vardu, tačiau pasirašytas advokato, nors atstovavimo sutartyje pavedamas veikti kliento vardu, nepateiktas bendrovės atstovavimo teisę patvirtinantis dokumentas; atstovavimo sutartis nepatvirtinta advokatų kontoros antspaudu, joje nėra nurodyta advokato teisė kreiptis į civilinės metrikacijos įstaigą dėl ištuokos liudijimo gavimo. Nurodytos aplinkybės sukėlė abejonių dėl pareiškėjos teisės atstovauti kliento interesus, daryti kliento pateiktų dokumentų kopijas ir jas teikti institucijoms. Teigiama, kad kreipimasis neatitiko Civilinės metrikacijos taisyklių 7, 8 ir 10 punktų reikalavimų, Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymo 44 straipsnio nuostatų. Mano, jog Klaipėdos miesto savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas. Sutinka, kad pagrįstai buvo nurodyta, jog Civilinės metrikacijos taisyklės, kuriomis vadovavosi Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrius, yra galiojantis teisės aktas, kuris nėra pripažintas prieštaraujančiu aukštesnės galios teisės aktams, todėl jis yra privalomas ne tik nurodytai institucijai, bet ir advokatams, teikiantiems teisines paslaugas.
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriaus 2014 12 10 rašto Nr. CM5-2496, kuriuo atsisakyta tenkinti pareiškėjos prašymą atsiųsti jos atstovaujamo asmens ištuokos liudijimą, teisėtumo ir pagrįstumo.
Motyvuojamoji dalis
Byloje nustatyta, kad pareiškėja D. S. 2014 11 27 kreipėsi į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrių su prašymu jai atsiųsti A. H. ištuokos liudijimą (b.l. 8).
Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrius 2014 12 10 raštu Nr. CM5-2496 (b.l. 7) pareiškėjos prašymo netenkino ir nurodė, jog prašymas bus patenkintas, pareiškėjai pateikus kartu su prašymu pateiktų dokumentų originalus arba tinkamai patvirtintas jų kopijas, ar pareiškėjai asmeniškai atvykus į Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrių ir pateikus tokiam veiksmui atlikti reikalingų dokumentų originalus.
Nesutikdama su Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriaus sprendimu, įformintu 2014 12 10 raštu Nr. CM5-2496, pareiškėja D. S. kreipėsi į ikiteisminę ginčų nagrinėjimo instituciją- Klaipėdos miesto savivaldybės visuomeninę administracinių ginčų komisiją su prašymu Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriaus vedėjos sprendimą, įformintą 2014 12 10 raštu Nr. CM5-2496 „Dėl ištuokos liudijimo“ panaikinti ir Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrių įpareigoti pareiškėjai išduoti A. H. ištuokos liudijimą pagal jos pateiktą 2014 11 27 prašymą Nr. K78-8 (b.l. 41,42).
Klaipėdos miesto savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015 01 30 sprendimu byloje Nr. TGK-10 (b.l. 15,16) pareiškėjos skundas buvo netenkintas, komisijai konstatavus, kad Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2006 05 19 įsakymu patvirtintos Civilinės metrikacijos taisyklės yra galiojančios ir atsakovės teisė priimti A. H. dokumentus ištuokos liudijui gauti ir įregistruoti civilinės būklės akto (santuokos nutraukimo) papildymo, pakeitimo akto įrašą būtų įgyvendinta tinkamai, pareiškėjai pateikus visus teisės aktuose nurodytus ir tinkamai įformintus dokumentus.
Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymo 44 straipsnio 1 punkte įtvirtinta advokato, vykdančio advokato veiklą, teisė gauti iš valstybės ir savivaldybių institucijų veiksmingoms teisinėms paslaugoms teikti reikalingą valstybės ir savivaldybių institucijų turimą ar kontroliuojamą informaciją, dokumentus, jų nuorašus arba motyvuotą atsisakymą juos pateikti. Advokato kreipimesi turi būti pateikti duomenys, įrodantys prašomų pateikti dokumentų ar jų nuorašų ryšį su teisinių paslaugų teikimu.
Civilinės būklės aktų registravimo ir įtraukimo į apskaitą civilinės metrikacijos įstaigose bei mirties registravimo seniūnijose tvarką, taip pat kitų civilinės metrikacijos įstaigų teikiamų paslaugų atlikimo tvarką reglamentuoja Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2006 05 19 įsakymu Nr. 1R-160 patvirtintos Civilinės metrikacijos taisyklės, kurių 7 punkte nurodyta, kokie dokumentai turi būti pateikiami registruojant ar įtraukiant į apskaitą civilinės būklės aktą, taip pat kreipiantis dėl kitų civilinės metrikacijos įstaigų teikiamų paslaugų. Jų 8 punkte pažymėta, kad jeigu toks prašymas paduodamas per atstovą, turi būti pateikiamas atstovavimą patvirtinantis dokumentas ir atstovo asmens tapatybės dokumentas.
Apibendrinant aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, darytina išvada, jog Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymo 44 straipsnio 1 punkte numatyta advokato teisė gauti iš valstybės ir savivaldybių institucijų veiksmingoms teisinėms paslaugoms teikti reikalingą valstybės ir savivaldybių institucijų turimą ar kontroliuojamą informaciją, dokumentus, jų nuorašus turi būti įgyvendinama, tačiau tik jei yra įvykdomas Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymo 44 straipsnio 1 punkto reikalavimas advokato kreipimesi pateikti duomenis, įrodančius prašomų pateikti dokumentų ar jų nuorašų ryšį su teisinių paslaugų teikimu, ir tenkinamos kitų teisės normų, reglamentuojančių asmens duomenų teikimą, sąlygos. Prašyme pateikti asmens duomenis advokatas turi nurodyti asmens duomenų naudojimo tikslą, teikimo bei gavimo teisinį pagrindą ir prašomų pateikti asmens duomenų apimtį, be to, advokato kreipimesi turi būti pateikti duomenys, įrodantys prašomų pateikti dokumentų ar jų nuorašų ryšį su teikiamų paslaugų teikimu. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 4 punktu, advokatas gali gauti tik tiek asmens duomenų, kiek jų reikia konkrečioms teisinėms paslaugoms suteikti. Būtinybę gauti tam tikrus konkrečiai bylai reikšmingus asmens duomenis privalo įrodyti advokatas.
Lietuvos Respublikos advokatūros įstatymo 2 straipsnis numato, jog advokatų teikiamos teisinės paslaugos- tai teisės konsultacijos (patarimai teisės klausimais), teisinę reikšmę turinčių dokumentų rengimas, atstovavimas teisės klausimais, gynyba bei atstovavimas bylų procese, kai šie veiksmai atliekami už atlyginimą. Teisinės paslaugos teikiamos su klientu sudarius teisinių paslaugų sutartį, kuria susitariama dėl konkretaus darbo pobūdžio, apimties ir kainos. Kliento atstovavimo teisme teisinis pagrindas yra atstovavimo sutartis, todėl kartu su teisinių paslaugų sutartimi pasirašoma atstovavimo sutartis, (ji yra kliento atstovavimo teisinis pagrindas- įgaliojimas (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.137 straipsnis).
Pareiškėjos D. S. įgaliojimų apimtis reglamentuota 2014 05 22 atstovavimo sutartyje (b.l. 57).
Iš 2014 11 27 prašymo, pateikto Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriui (b.l. 8), turinio matyti, jog pateikdama prašymą atsiųsti A. H. ištuokos liudijimą, pareiškėja D. S. Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriui pateikė jos pačios patvirtintus atstovavimo sutarties, leidimo gyventi ir vietinio mokėjimo nurodymo nuorašus ir pažymėjo apie santuokos nutraukimą 2014 09 09 Klaipėdos miesto apylinkės teismo sprendimu civilinėje byloje Nr. 2-10223-8971/2014.
Prašyme pateikti A. H. ištuokos liudijimą nebuvo nurodytas prašomo atsiųsti dokumento panaudojimo tikslas ir nepateikti duomenys, įrodantys prašomo pateikti dokumento ryšį su teikiamų paslaugų teikimu, kartu su prašymu nebuvo pateiktas ir atstovo asmens tapatybę patvirtinatis dokumentas.
Nustatyta, jog ginčo prašymo pateikimo metu civilinės bylos Nr. 2-10223-8971/2014 procesas jau buvo pasibaigęs, todėl darytina išvada, kad 2014 05 22 atstovavimo sutartis negalėjo būti laikytina tinkamu dokumentu, patvirtinančiu pareiškėjos D. S. teisę veikti kliento interesais nurodytu būdu. Kartu su prašymu pateikti dokumentai neatitiko Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2006 05 19 įsakymu Nr. 1R-160 patvirtintų Civilinės metrikacijos taisyklių 8 punkto reikalavimų, todėl Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyrius neturėjo realios galimybės įvertinti, ar prašomo dokumento pateikimas kitam asmeniui yra teisėtas ir atitinka Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo keliamus reikalavimus.
Kadangi Klaipėdos miesto savivaldybės administracijos socialinių reikalų departamento Civilinės metrikacijos ir registracijos skyriaus sprendimas, įformintas 2014 12 10 raštu Nr. CM5-2496, laikytinas teisėtu, Klaipėdos miesto savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos 2015 01 30 sprendimas byloje Nr. TGK-10 paliktinas nepakeistu.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi tuo, kas išdėstyta ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu teisėjų kolegija
nusprendžia:
skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.