- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-11-05
- Bylos Nr.
- eI3-17210-386/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00779-2025-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Laimutė Jokubauskaitė, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- J. J.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
2025 m. spalio 22 d. teismo posėdyje rašytinio proceso išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. J. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas J. J. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi su prašymu į teismą prašydamas pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2024 m. rugsėjo 2 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-1023 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 28 d.
Pareiškėjas paaiškino, kad Inspekcijos Vidurio Lietuvos antrasis žemės naudojimo priežiūros skyrius 2024 m. rugpjūčio 27 d. atliko privačios nuosavybės teise valdomo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) žemės naudojimo planinį patikrinimą vietovėje. Patikrinimo metu surašytas Žemės naudojimo patikrinimo aktas 2024 m. rugpjūčio 29 d. Nr. ŽPA2-818, kuriuo konstatuotas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. savavališkai, už žemės sklypo ribų iš (duomenys neskelbtini) g. pusės užsodinta tujų gyvatvorė ir naudoja 302 kv. m. nesuformuotą valstybinės žemės plotą, kuris patikėjimo teise priklauso Rokiškio miesto savivaldybei. Inspekcijos 2024 m. rugsėjo 2 d. privalomuoju nurodymu Nr. ŽPN-1023 pareiškėjui nurodyta iki 2025 m. vasario 19 d. atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 302 kv. m. iš (duomenys neskelbtini) g. pusės - pašalinti želdinius.
Nurodo, kad dar 2024 m. rugpjūčio 19 d. Rokiškio rajono savivaldybės administracijai pateikė prašymą organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) ( dėl įsiterpusio valstybinio žemės sklypo prijungimo). Šiuo metu pagal 2024 m. rugpjūčio 30 d. žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį Nr. KG-F26, projektas yra rengimo bei tikslinimo stadijoje dėl žemės sklypų dalių įteisinimo, tačiau dėl didelės biurokratinių veiksmų apimties ir derinimo veiksmų atlikimo terminų, nėra galimybės iki nustatyto termino įteisinti žemės sklypų dalis. Dėl nuo pareiškėjo nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime į pareiškėjo prašymą prašo dėl pareiškėjo prašymo pagrįstumo spręsti, atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus. Nusprendus privalomojo nurodymo įvykdymo terminą pratęsti, jį pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant teisėtą bei pagrįstą Inspekcijos lūkestį.
Nurodo faktines bylos aplinkybes bei paaiškina, kad Žemės naudojimo planinio patikrinimo metu nustatę žemės naudojimo tvarkos pažeidimus, Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjui J. J. 2024 m. rugsėjo 2 d. surašė Privalomąjį nurodymą pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1023, kuriuo pareikalavo iki 2025 m. vasario 19 d. „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą valstybinę žemę 302 kv. m. iš (duomenys neskelbtini) g. pusės – pašalinti želdinius“. Inspekcijos vertinimu, pareiškėjo J. J. 2025 m. rugpjūčio 18 d. prašyme nurodyti argumentai ir byloje esantys duomenys patvirtina pareiškėjo aktyvius veiksmus, kuriais siekiama pašalinti nustatytą žemės naudojimo pažeidimą, t. y., byloje esantys duomenys patvirtina, jog yra inicijuotas formavimo ir pertvarkymo projekto, kurio tikslas – suformuoti įsiterpusius valstybinės žemės sklypus ir įuos sujungti su pareiškėjo nuosavybės teise valdomu žemės sklypu, rengimas. Prašomo pratęsti Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1023 įvykdymo terminas, teismui pripažinus, kad pareiškėjo 2025 m. rugpjūčio 18 d. prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis termino pratęsimui, galėtų būti pasitęsiamas.
Pabrėžia, jog Inspekcija yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiamas terminas privalomajam nurodymui įvykdyti turi būti protingas, realus bei pagrįstas, skatinantis žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamos bylos dalyku yra prašymo, kuriuo prašoma Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. rugsėjo 2 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-1023 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą pratęsti iki 2026 m. rugpjūčio 28 d., pagrįstumas.
Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis pareiškėjas J. J. nuosavybės teise valdo 0,1693 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas).
Teisėjų kolegija pažymi, kad iki Priežiūros įstatymo pakeitimo, įsigaliojusio nuo 2024 m. sausio 1 d., Priežiūros įstatymas nereglamentavo Inspekcijos atliekamo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės, pratęsimo ir t. t., todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisminė praktika nėra išplėtota. Vis dėlto teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju yra aktuali Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius.
Teismų praktikoje pripažįstama, kad galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus, teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą – pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų siekiant gauti kitus reikalingus dokumentus ar juos pertvarkyti, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra nurodęs, kad Priežiūros įstatymo 14 straipsnyje nustatyti terminai yra skirti užtikrinti operatyvų ir savalaikį valstybės institucijų reagavimą, nustatant savavališką statybą ir šalinant jos padarinius, bet ne statytojo (užsakovo) interesų gynybai, todėl nustatytų terminų nesilaikymas nešalina statytojo (užsakovo) pareigos atlikti atitinkamus veiksmus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. balandžio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-628-492/2017).
Remiantis nurodytu teisiniu reguliavimu bei formuojama administracinių teismų praktika, teismas, spręsdamas privalomajame nurodyme nustatyto termino pratęsimo klausimą, privalo išsiaiškinti, ar buvo imtasi kokių nors veiksmų, siekiant įvykdyti privalomąjį nurodymą, t. y. nagrinėjamu atveju, ar pareiškėjai deda pastangas pašalinti nustatytus žemės naudojimo pažeidimus, inicijuodami teisėto žemės įsigijimo procedūras ir bendradarbiaudami su atsakingomis institucijomis.
Iš bylos medžiagos nustatyta, jog pareiškėjas ėmėsi aktyvių veiksmų, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti, t. y. 2024 m. rugpjūčio 19 d. Rokiškio rajono savivaldybės administracijai pateikė prašymą Nr. 5.29-GD-4318 organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą dėl įsiterpusio valstybinio žemės sklypo prijungimo. Pareiškėjas gavo informacinį pranešimą dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo 2024 m. rugpjūčio 23 d. Nr. SD-5.29-2009, kuriame nurodyta, kad Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimas pradėtas ir registruotas ZPDRIS informacinėje sistemoje, projekto Nr. ZSFP-146443. Pareiškėjas, siekdamas įvykdyti Privalomąjį nurodymą, 2024 m. rugpjūčio 30 d. kreipėsi į matininką J. K. ir su MB Keliuočio geodezija sudarė žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį Nr. KG-F26, kuria įsipareigota parengti formavimo ir pertvarkymo projektą, kurio tikslas suformuoti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą ir prijungti prie esamo žemės sklypo Nr. 7375/0008:91. Pareiškėjas 2024 m. lapkričio 5 d. kreipėsi į Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vidurio Lietuvos antrąjį žemės naudojimo priežiūros skyrių su prašymu pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Bylos duomenys patvirtina, kad Inspekcija, įvertinusi faktinę situaciją, 2024 m. lapkričio 7 d. priėmė sprendimą pratęsti pareiškėjui privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, atsižvelgdama į tai, jog pareiškėjas imasi aktyvių veiksmų nustatytam žemės naudojimo tvarkos pažeidimui pašalinti, Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstas iki 2025 m. rugpjūčio 28 d. Pažymėtina, kad pagal Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktą, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas gali būti pratęstas tik vieną kartą. Dėl ilgesnio termino nustatymo ar atsisakymo jį pratęsti asmuo turi teisę kreiptis į teismą.
2025 m. sausio 13 d. MB Keliuočio geodezija iš Rokiškio rajono savivaldybės administracijos gavo raštą Nr. SD-100 dėl žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto sprendinių suderinimo. Nacionalinė žemės tarnyba prie aplinkos ministerijos 2025 m. vasario 13 d. Rokiškio rajono savivaldybės administracijai per ŽPDRIS pateikė raštą Nr. 1SD-17454-(15.6.48 Mr.) dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto derinimo, kuriuo atsisakė derinti 0,1992 ha žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektą. MB Keliuočio geodezija 2025 m. vasario 25 d. iš Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos gavo žemės valdos projekto patikrinimo aktą su išvada, kad tvirtinti žemės valdos projekto negalima, kol nebus ištaisyti akte nurodyti trūkumai.
Teisėjų kolegijos vertinimu, byloje nustatytos aplinkybės patvirtina, kad pareiškėjas nuosekliai ir aktyviai siekia pašalinti nustatytą žemės naudojimo tvarkos pažeidimą. Kaip jau minėta, šiuos veiksmus pripažino ir pati Inspekcija, 2024 m. lapkričio 7 d. Sprendimu Nr. RE-553 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ nusprendusi pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, taip įvertindama pareiškėjo pastangas kaip realias ir nukreiptas į pažeidimų šalinimą. Nagrinėjamu atveju pagrindas, kuriuo remiantis buvo pratęstas įvykdymo terminas, nėra pasikeitęs ar išnykęs. Sutiktina su pareiškėjo argumentais, jog jis objektyviai negali pašalinti nustatytų pažeidimų, nes šiuo metu pagal 2024 m. rugpjūčio 30 d. žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo ir įgyvendinimo sutartį Nr. KG-F26, projektas yra rengimo bei tikslinimo stadijoje dėl žemės sklypų dalių įteisinimo, tačiau dėl derinimo veiksmų atlikimo terminų, nėra galimybės iki nustatyto termino įteisinti žemės sklypų dalis. Be to, byloje nenustatyta jokių duomenų, kurie leistų manyti, kad pareiškėjas piktnaudžiauja teise ar sąmoningai vilkina procesą.
Taigi, byloje surinktų įrodymų visuma patvirtina, kad pareiškėjas, būdamas atidus ir rūpestingas, siekdamas pašalinti privalomajame nurodyme nurodytus pažeidimus, ėmėsi aktyvių bei teisėtų veiksmų, susijusių su teisės aktų reglamentuojamomis procedūromis, kurių trukmei jis pats daryti įtakos negali. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrindą pareiškėjo prašymą tenkinti ir privalomojo nurodymo terminą pratęsti iki 2026 m. rugpjūčio 28 d.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo J. J. prašymą patenkinti.
Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2024 m. rugsėjo 2 d. privalomojo nurodymo Nr. ŽPN-1023 pašalinti žemės naudojimo pažeidimus įvykdymo terminą iki 2026 m. rugpjūčio 28 d.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.