- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-02-10
- Bylos Nr.
- I3-3868-1114/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-06049-2024-0
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Rūta Miliuvienė, Indrė Pukanasytė-Biekšė, Violete Balčytienė
- Pareiškėjas
- M. R.
- Atsakovas
- akcinei bendrovei „Regitra“
- Trečiasis asmuo
- viešoji įstaiga Kelmės rajono psichikos sveikatos centras
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Rūtos Miliuvienės ir Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo M. R. patikslintą skundą atsakovei akcinei bendrovei „Regitra“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, trečiasis suinteresuotas asmuo viešoji įstaiga Kelmės rajono psichikos sveikatos centras.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
1. Teisme priimtas nagrinėti pareiškėjo M. R. patikslintas skundas, kuriuo pareiškėjas prašo: 1) panaikinti akcinės bendrovės „Regitra“ (toliau – ir Regitra) 2024-10-03 raštą Nr. S-13722 (pirminiame skunde pareiškėjas nurodė, jog prašo panaikinti 2024-09-26 raštą Nr. S-13390 dėl vairuotojo pažymėjimo paskelbimo negaliojančiu pagal viešosios įstaigos (toliau – ir VšĮ) Kelmės rajono psichikos sveikatos centro (toliau – ir Centras) nurodymą; 2) pripažinti, kad pareiškėjas pagal savo psichikos sveikatos būklę gali vairuoti transporto priemones.
2. Pareiškėjas patikslintame skunde paaiškino, kad;
2.1. 2024-10-08 gavo Regitros 2024-09-26 raštą Nr. S-13390 dėl vairuotojo pažymėjimo paskelbimo negaliojančiu pagal Centro nurodymą, kad pareiškėjas negali tinkamai vairuoti transporto priemones.
2.2. Centras neinformavo pareiškėjo, kuo jis serga, kad negali vairuoti transporto priemonių. Pareiškėjas nurodo, kad jam pateikė daug žvėrių paveiksliukų ir liepė išvardinti, kokius žvėris mato, tačiau ne visus žvėris pažinojo, nes nėra jų žinovas.
2.3. Nėra gydęsis dėl psichikos ligų. Ūkininkauja. Gyvena vienkiemyje, 5 km nutolusiame nuo gyvenvietės centro, gyvena vienas. Pažymi, jog kol kas sugeba pats vienas ūkininkauti ūkyje.
2.4. Vairuotojo teisės yra gyvybiškai svarbios, pensija yra nedidelė, samdyti traktorininką neturi finansinių galimybių.
2.5. Mano, jog Centro gydytojas pažiūrėjo tik į amžių ir nusprendė, kad pareiškėjas nebeturi koordinacijos, nesuvokia veiksmų. Pareiškėjas bandė pakartotinai kreiptis į kitus psichikos sveikatos centrus Šiauliuose, Vilniuje, tačiau visi atsisako iš naujo tikrinti, nes e.sveikatoje randa Centro psichikos įrašus apie jo ligas, dėl kuriu negali vairuoti.
Atsiliepimas
3. Atsakovė Regitra atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodo, kad su juo nesutinka ir prašo teismo jį atmesti kaip nepagrįstą. Atsiliepime paaiškino:
3.1. 2024-09-25 per informacinę sistemą E.pristatymas iš Centro gavo raštą Nr. S-370 ,,Dėl informacijos pateikimo“ (toliau – ir Raštas), kad pareiškėjas dėl sveikatos būklės negali vairuoti visų kategorijų transporto priemonių.
3.2. Regitros įgaliotas darbuotojas, atsižvelgdamas į Raštą, 2024-09-26 priėmė sprendimą Nr. S-13390. Lietuvos Respublikos kelių transporto priemonių vairuotojų registre (toliau – ir Vairuotojų registras) įrašydamas duomenis apie teisės vairuoti atėmimą ir pažymėdamas, kad vairuotojo pažymėjimas (duomenys neskelbtini) negalioja nuo 2024-09-26 bei apie priimtą sprendimą informavo pareiškėją.
3.3. Regitra vykdo viešojo administravimo funkcijas, todėl yra saistoma viešojoje teisėje įtvirtintu teisėtumo principu, kuris reikalauja, kad viešojo administravimo subjektai savo veikloje nepažeistų teisės aktų reikalavimų bei kad jų sprendimai būtų pagrįsti teisės normomis, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus. Atsakovė nėra įgaliota ir neturi teisės veikti kitaip nei numato teisės aktai, reglamentuojantys teisės vairuoti atėmimą ir grąžinimą.
4. Trečiasis suinteresuotas asmuo Centras teismui pateiktame 2024-12-03 rašte Nr. S-528 „Dėl informacijos pateikimo“, paaiškino, kad:
4.1. Pareiškėjas kreipėsi dėl teisės vairuoti transporto priemonę 2023-08-03, konsultuotas gydytojos psichiatrės E. B., nukreiptas psichodiagnostiniams ištyrimams, dėl kognityvinių (pažintinių funkcijų) ištyrimo.
4.2. 2023-09-12 medicinos psichologės L. J. atliktas kognityvinių funkcijų vertinimas 2 skirtingais įrankiais, MOCA-11b, atitinka vidutinio sunkumo kognityvinių funkcijų deficitą, ir MMSE-16 balų, atitinka vidutinio sunkumo kognityvinių funkcijų deficitą. 2023-09-19 konsultuotas gydytojo psichiatro R. L., nustatyta F03 (nepatikslinta demencija), įrašyta išvada: vairuoti negali dėl kognityvinių funkcijų deficito.
4.3. Buvo suformuoti siuntimai šeimos gydytojui ir gydytojui neurologui, pakartotinai suformuojant išvadas: „Dėl sveikatos būklės vairuoti negali. MOCA-11b, Blessedo – 16b. Vidutinio sunkumo kognityvinių funkcijų deficitas. Rekonsultacija po 12 mėn.“; „Stebimas kognityvinių funkcijų deficitas. Nukreipiamas neurologo konsultacijai dėl diferencinės diagnostikos, tyrimų ir gydymo plano“.
4.4. Pareiškėjas kreipėsi į kitą šeimos gydytoją, nei jis yra prisirašęs, 2023-10-23 pareiškėjui, šeimos gydytojo išduota pažyma - „Pažymima, kad M. R. <...> pagal sveikatos būklę Vairuoti negali šios kategorijų grupės transporto priemones: 1 grupė – AM, B1, B.“.
4.5. 2024-09-06 pareiškėjas pakartotinai kreipėsi dėl teisės vairuoti transporto priemonę. Gydytojo psichiatro R. L. nukreiptas kognityvinių funkcijų pakartotiniam įvertinimui.
4.6. 2024-09-25 medicinos psichologės L. Š. atliekamas kognityvinių funkcijų vertinimas – rezultatas 46b, atitinka vidutinio sunkumo kognityvinių funkcijų deficitą.
4.7. 2024-09-25 gydytojo psichiatro R. L. išvada: „Vidutinio sunkumo kognityvinių funkcijų deficitas, vairuoti negali. Pakartotinai nustatyta diagnozė F03 (nepatikslinta demencija)“.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
5. Nagrinėjamoje byloje ginčas Regitros priimto sprendimo, kuriuo pareiškėjas informuotas, kad dėl sveikatos būklės jam 2024-09-25 atimta teisė vairuoti motorines transporto priemones ir pareiškėjo vairuotojo pažymėjimas Vairuotojų registre 2024-09-26 paskelbtas negaliojančiu, teisėtumo ir pagrįstumo. Pažymėtina, kad pareiškėjas pirminiame skunde prašė panaikinti Regitros 2024-09-26 raštą Nr. S-13390, šalinant pirminio skundo trūkumus pateiktame patikslintame skunde prašo panaikinti Regitros 2024-10-03 raštą Nr. S-13722. Tačiau tiek pirminio skundo tekste, tiek patikslinto skundo tekste pareiškėjas paaiškino, kad 2024-10 gavo Regitros 2024-09-26 raštą Nr. S-13390, pareiškėjas į bylą pateikė tik Regitros 2024-09-26 raštą Nr. S-13390, kitų Regitros raštų (pavyzdžiui 2024-10-03 rašto Nr. S-13722) nepateikė, atsižvelgdamas į tai, į Regitros atsiliepime pateiktą informaciją, teismas sprendžia, kad pareiškėjas patikslintame skundo pabaigoje padarė klaidą ir jis prašo panaikinti Regitros 2024-09-26 raštą Nr. S-13390. Pareiškėjas prašo: 1) panaikinti Regitros 2024-09-26 raštą Nr. S-13390 dėl vairuotojo pažymėjimo paskelbimo negaliojančiu pagal Centro nurodymą; 2) pripažinti, kad pareiškėjas pagal savo psichikos sveikatos būklę gali vairuoti transporto priemones.
Bylai aktualios faktinės aplinkybės
6.1. 2024-09-25 Centras Raštu informavo Regitra, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000-05-31 įsakymu Nr. 301 „Dėl profilaktinių sveikatos tikrinimų sveikatos priežiūros įstaigose“, 7 priedo 26 punktu, M. R., t. y. pareiškėjas, dėl sveikatos būklės visų kategorijos transporto priemonių vairuoti negali.
6.2. Atsižvelgdama į Centro Raštą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – ir SEAKĮ) 24 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2009-07-29 įsakymu Nr. 1V-418 patvirtinto Teisės vairuoti transporto priemones atėmimo ir grąžinimo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) 5 punktu, Regitra 2024-09-26 raštu Nr. S-13390 informavo pareiškėją, kad dėl sveikatos būklės jam 2024-09-25 atimta teisė vairuoti motorines transporto priemones ir pareiškėjo vairuotojo pažymėjimas (duomenys neskelbtini) Vairuotojų registre 2024-09-26 paskelbtas negaliojančiu. Regitros 2024-09-25 raštu pareiškėjas taip pat informuotas, kad teisė vairuoti transporto priemonės grąžinama Aprašo III skyriaus nustatyta tvarka, kai sveikatos būklė atitinka nustatytus reikalavimus ir išduodama tai patvirtinanti vairuotojo sveikatos medicininė pažyma, kurios išdavimo data turi būti vėlesnė nei priimtas sprendimas atimti teisę vairuoti dėl sveikatos būklės ar elgesio ir Regitrai pateikiamas prašymas grąžinti teisę vairuoti (Aprašo 9 punktas).
6.3. Į bylą Centras pateikė pareiškėjo medicininių išrašų matyti, kad:
6.3.1. 2023-09-12 medicinos psichologė L. J. pareiškėjui atlikto protinės būklės tyrimą, kurio išvada yra vidutinis pablogėjimas.
6.3.2. 2023-09-19 gydytojas psichiatras R. L. pareiškėjui konsultacijos metu nustatė F03 (nepatikslinta demencija). Taip pat nurodė, kad pareiškėjas dėl sveikatos būklės vairuoti negali, kadangi jam nustatytas kognityvinių funkcijų deficitas.
6.3.3. 2024-09-25 medicinos psichologė L. Š. atliko kognityvinių funkcijų vertinimą, kurio rezultatas: 1) MMSE: 19/30 – vidutinis sutrikimas; 2) ACE-R: 46/100.
6.3.4. 2024-09-25 gydytojas psichiatras R. L. pateikė išvada, kurioje konstatuota, kad pareiškėjui nustatytas vidutinio sunkumo kognityvinių funkcijų deficitas, vairuoti negali. Pakartotinai nustatyta diagnozė F03 (nepatikslinta demencija).
7. SEAKĮ 24 straipsnio 1 dalies 2 punkte nustatyta, kad teisė vairuoti transporto priemones atimama sutrikus elgesiui, asmenybei ir (ar) susirgus ligomis, įtrauktomis į patvirtintą sąrašą, kai dėl asmens sveikatos ar elgesio būklės asmuo negali tinkamai vairuoti transporto priemonių, teisė vairuoti transporto priemones atimama nustatyta tvarka.
8. Aprašo 5 punkte nustatyta, kad Regitros įgaliotas darbuotojas, gavęs iš asmens sveikatos priežiūros įstaigos Vairuotojų sveikatos tikrinimo reikalavimų ir tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000-05-31 įsakymu Nr. 301 „Dėl profilaktinių sveikatos tikrinimų sveikatos priežiūros įstaigose“ (toliau – ir Vairuotojų sveikatos tikrinimo reikalavimų ir tvarkos aprašas), 26 punkte nurodytą informaciją, kad asmuo, kuriam yra išduotas vairuotojo pažymėjimas, dėl sveikatos būklės ar elgesio negali tinkamai vairuoti transporto priemonių, Vairuotojų registre įrašo duomenis apie teisės vairuoti atėmimą ir pažymi, kad vairuotojo pažymėjimas negalioja, ir apie priimtą sprendimą per 3 darbo dienas raštu arba elektroninėmis priemonėmis informuoja asmenį, dėl kurio priimtas sprendimas. Asmuo, iš kurio teisė vairuoti atimta minėtu pagrindu, dėl naujo vairuotojo pažymėjimo, patvirtinančio teisę vairuoti tų kategorijų transporto priemones, kurias vairuoti teisė jam nėra atimta, išdavimo gali kreiptis į Regitrą. Naujas vairuotojo pažymėjimas, patvirtinantis teisę vairuoti tų kategorijų transporto priemones, kurias vairuoti teisė nėra atimta, asmeniui išduodamas Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2008 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. 1V-328 „Dėl Motorinių transporto priemonių vairuotojo pažymėjimų išdavimo taisyklių patvirtinimo“ nustatyta tvarka.
9. Vairuotojų sveikatos tikrinimo reikalavimų ir tvarkos aprašo, patvirtinto sveikatos apsaugos ministro 2000-05-31 įsakymu Nr. 301, 7 priedo 26 punkte nustatyta, kad bet kurios profesinės kvalifikacijos gydytojas, nustatęs, kad asmuo dėl sveikatos būklės vairuoti negali, raštu (arba elektroniniu būdu) informuoja savo sveikatos priežiūros įstaigos administraciją, o jos įgaliotas asmuo nedelsdamas elektroniniu būdu ir per 5 darbo dienas raštu informuoja policijos komisariatą pagal tikrinamojo gyvenamąją vietą ar Lietuvos kelių policijos tarnybą apie asmenis, kurie dėl sveikatos būklės negali vairuoti traktorių ir (arba) savaeigių mašinų, o apie asmenis, kurie dėl sveikatos būklės negali vairuoti kitų transporto priemonių – Regitrą. Informacija, kad asmuo dėl sveikatos būklės vairuoti negali, pateikiama nurodant tikrinamojo asmens kodą, vardą, pavardę, adresą ir kito sveikatos patikrinimo laiką.
Pareiškėjo argumentų vertinimas
10. Kaip matyti iš anksčiau aptarto teisinio reguliavimo, sprendimą dėl to, ar asmuo dėl sveikatos būklės gali ar negali vairuoti, priima gydytojas, ne Regitra (ar jos darbuotojai).
11. Regitra, gavusi iš asmens sveikatos priežiūros įstaigos, šiuo atveju Centro, Vairuotojų sveikatos tikrinimo reikalavimų ir tvarkos aprašo 7 priedo 26 punkte nurodytą informaciją, kad asmuo, kuriam yra išduotas vairuotojo pažymėjimas, dėl sveikatos būklės vairuoti transporto priemonių negali, Vairuotojų registre įrašo duomenis apie teisės vairuoti atėmimą, pažymi, kad vairuotojo pažymėjimas negalioja, apie priimtą sprendimą informuoja asmenį, dėl kurio priimtas sprendimas. Taigi, Regitra, gavusi iš Centro 2024-09-25 raštą Nr. S-370, negalėjo vertinti pareiškėjo sveikatos būklės, vertinti Centro 2024-09-25 rašte Nr. S-370 pateiktos informacijos pagrįstumo, kitaip įvertinti pareiškėjo sveikatos būklę nei ją įvertino Centro gydytojai. Regitra, 2024-09-25 gavusi iš Centro informaciją, kad pareiškėjas dėl sveikatos būklės visų kategorijų transporto priemonių vairuoti negali, galėjo atlikti tik veiksmus, nurodytus Aprašo 5 punkte.
12. Teismas taip pat pažymi, jog skundžiamas Regitros 2024-09-26 raštas Nr. S-13390 atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo (toliau – VAĮ) 10 straipsnio 5 dalyje nustatytus reikalavimus. VAI 10 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad administraciniame sprendime turi būti nurodyta: 1) administracinį sprendimą priėmusio viešojo administravimo subjekto pavadinimas; 2) administracinio sprendimo data; 3) administraciniam sprendimui suteiktas registracijos numeris; 4) atliekamas tvarkomasis veiksmas arba asmenims nustatytos teisės ir (ar) pareigos; 5) administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; 6) administracinio sprendimo motyvai; 7) administracinio sprendimo apskundimo tvarka, nurodant konkrečią skundą nagrinėjančią instituciją ar įstaigą, skundo padavimo terminą ir teisės aktą, reglamentuojantį apskundimo tvarką; 8) administracinį sprendimą priėmusio asmens vardas, pavardė ir pareigos.
13. Teismas, įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes ir aptartą teisinį reguliavimą, daro išvadą, kad skundžiamas Regitros 2024-09-26 raštas Nr. S- 13390 yra teisėtas, jo naikinti nėra teisinio pagrindo nei pareiškėjo patikslintame skunde išdėstytais, nei kitais argumentais. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo prašymas panaikinti Regitros 2024-09-26 raštą Nr. S-13390 atmetamas kaip nepagrįstas.
14. Teismas atkreipia dėmesį, kad administraciniams teismas nėra suteikti įgaliojimai vertinti pareiškėjo sveikatos būklę, vertinti Centro gydytojų nustatytą pareiškėjo sveikatos būklę, todėl teismas negali pripažinti arba nepripažinti, kad pareiškėjas pagal savo psichikos sveikatos būklę gali/negali vairuoti transporto priemones, todėl pareiškėjo prašymas teismui, kad teismas pripažintų, jog pareiškėjas pagal savo psichikos sveikatos būklę gali vairuoti transporto priemones, atmetamas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, 134 straipsnio 1 dalimi,
nusprendžia:
Pareiškėjo M. R. skundą, patikslintą skundą atmesti.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.