Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas

pareiškėjas D. Š. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu (t. I, b. l. 1-10), kurį patikslino (t. II, b. l. 87-96), prašydamas:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) Panevėžio skyriaus 2012 m. liepos 10 d. raštą (sprendimą) Nr. 23SD-(14.23.104.)-2995 ir NŽT direktoriaus 2012 m. rugsėjo 26 d. sprendimo Nr. 1T-(7.5)-80 „Dėl D. Š. skundo išnagrinėjimo“ dalį, kuria pareiškėjui D. Š. atsisakyta leisti laikinai naudotis valstybinės žemės plotais: 3,00 ha (patikslintas plotas – 2,94 ha) žemės sklypu Nr. 2, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir sklypas 2); 7,00 ha žemės sklypu 14, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini). (toliau – ir sklypas 14); 2,40 ha žemės sklypu Nr. 15, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančiu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir sklypas 15) (toliau – ir žemės sklypai Nr. 2, Nr. 14, Nr. F 15, ginčo žemės sklypai);

2) panaikinti NŽT Panevėžio skyriaus vedėjo 2012 m. lapkričio 7 d. įsakymą Nr. 23VĮ-(14.23.2)-1711 „Dėl leidimo laikinai naudotis valstybine žeme“, kuriuo M. K. iki 2012 m. gruodžio 31 d. (su pratęsimo vieneriems metams galimybe) leista laikinai naudotis valstybinės žemės plotais: žemės sklypais Nr. 2, Nr. 14, Nr. 15;

3) įpareigoti atsakovą ir/ar NŽT Panevėžio skyrių pareiškėjui leisti laikinai naudotis valstybinės žemės plotais: žemės sklypais Nr. 2, Nr. 14, Nr. 15, priimant Panevėžio skyriaus vedėjo įsakymą ar su pareiškėju sudarant valstybinės žemės nuomos sutartis.

Pareiškėjas nurodė, jog valstybinės žemės nuomos sutarčių pagrindu jam, kaip ūkininkui, žemės ūkio veiklai vykdyti buvo išnuomota 12 žemės sklypų, tarp jų ir ginčo žemės sklypai. NŽT Panevėžio skyriaus darbuotojai 2012 m. balandžio 18 d. informavo jį, kad valstybinės žemės nuomos sutartys dėl jo nuomotų žemės sklypų nebus pratęstos, kadangi žemės sklypai suteikti naudotis kitiems asmenims, nors apie nuomos sutarčių nutraukimą ir jų nepratęsimą NŽT Panevėžio skyrius jam nepranešė.

Pareiškėjui buvo neaišku, kur dingo jo anksčiau paduoti prašymai dėl žemės sklypų suteikimo naudotis žemės ūkio veiklai vystyti. NŽT Panevėžio skyriui 2012 m. balandžio 18 d. jis pakartotinai pateikė prašymą dėl valstybinės žemės nuomos, kuriuo prašė ne tik pratęsti su juo sudarytas valstybinės žemės nuomos sutartis, bet ir pateikti informaciją, ar buvo pratęstos žemės nuomos sutartys ir kuriam laikotarpiui, jei ne, tai kokiu pagrindu jos nepratęstos. NŽT Panevėžio skyriaus darbuotojų nurodymu jis 2012 m. balandžio 20 d. papildomai užpildė nustatytos formos prašymą pratęsti žemės sklypų nuomos sutartis bei 2012 m. birželio 12 d. pateikė NŽT Panevėžio skyriui laukų įbraižymo planus bei pasėlių deklaracijas. NŽT Panevėžio skyrius 2012 m. liepos 10 d. raštu (sprendimu) Nr. 23SD-(14.23.104.)-2995 pranešė, jog išduoti pareiškėjui leidimo laikinai naudotis valstybine žeme negali, nes yra kitų piliečių anksčiau pateikti prašymai. Nesutikdamas su tokiu NŽT Panevėžio skyriaus sprendimu, jis padavė skundą NŽT, kuri iš dalies tenkino pareiškėjo skundą – nurodė NŽT Panevėžio skyriui suderinti su juo galimų naudoti valstybinės žemės plotų schemas, tačiau skundo dalį dėl žemės sklypų 2, 14 ir 15 atmetė, todėl ginčas byloje likęs tik dėl šių trijų valstybinės žemės sklypų.

Pareiškėjo manymu, NŽT Panevėžio skyrius nepagrįstai ir neteisėtai atmetė jo prašymus, kadangi pagal nustatytą teisinį reglamentavimą, t. y. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.566 straipsnį, Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ir Žemės įstatymas) 9 straipsnio 8 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Vyriausybės) 2011 m. vasario 2 d. nutarimu Nr. 139 „Dėl Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimo Nr. 236 „Dėl valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų pardavimo ir nuomos“ patvirtintų Valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų nuomos taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 6, 7, 13 punktų nuostatas, pirmumo teisę sudaryti žemės nuomos sutartis turi buvęs tos žemės nuomininkas, jei jis tvarkingai vykdė pagal žemės nuomos sutartis prisiimtus įsipareigojimus. Pareiškėjas pažymėjo, jog jis daugiau nei šešerius metus iš eilės nuomojo ginčo žemės sklypus, prašymų pateikimo metu ginčo žemės sklypai ribojosi su jam nuosavybės teise priklausančiais ar kitu pagrindu perduotais naudoti ir dirbamais žemės sklypais, o visus prisiimtus įsipareigojimus pagal žemės nuomos sutartis vykdė tinkamai, todėl jo prašymai dėl valstybinės žemės nuomos sutarčių pratęsimo/naujų sudarymo ginčo žemės sklypams turėjo būti tenkinami pirmenybės tvarka, juolab, kad prašymai NŽT Panevėžio skyriui buvo pateikti laiku, tik dėl jam nežinomų priežasčių tie prašymai buvo dingę. Pakartotiniai prašymai taip pat pateikti nedelsiant. NŽT Panevėžio skyriui atsisakius pratęsti žemės nuomos sutartis dėl ginčo žemės sklypų, buvo pažeisti pareiškėjo teisėti lūkesčiai dėl tolesnės žemės sklypų nuomos, kadangi jis minėtą žemę dirbo, sėjo pasėlius.