- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-12-12
- Bylos Nr.
- eI3-11368-394/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01023-2024-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jarūnė Sedalienė, Saulius Jakaitis, Deimantė Andrulytė
- Pareiškėjas
- Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos
- Atsakovas
- G. S.
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės, Sauliaus Jakaičio ir Jarūnės Sedalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos pareiškimą atsakovui G. S. dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktų teisėtumo patvirtinimo ir atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtus žemės sklypus nustatymo, trečiasis suinteresuotas asmuo byloje – Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija kreipėsi į teismą su pareiškimu, prašydama:
1. Patvirtinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2024-03 18 akto Nr. ŽVP-53-(1.4.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti) Kauno rajono savivaldybės teritorijoje“ teisėtumą ir:
1.1. Leisti įregistruoti šiuo aktu visuomenės poreikiams paimamą G. S. nuosavybės teise valdomą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esantį (duomenys neskelbtini), valstybės vardu;
1.2. Leisti pradėti 0,4796 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) pagrindinė žemė naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūki paskirties žemės sklypai, esantį (duomenys neskelbtini), naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti.
2. Nustatyti atsakovui 6 mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo teismo nutarties patvirtinti žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto teisėtumą įsiteisėjimo momento, atlaisvinti (išsikelti iš) visuomenės poreikiams paimtą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esantį (duomenys neskelbtini).
3. Nustatyti, kad atsakovui G. S. atlyginimo už visuomenės poreikiams Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2024-03-18 aktu Nr. ŽVP-53-(1.4.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti) Kauno rajono savivaldybės teritorijoje“ paimtą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esantį (duomenys neskelbtini), ir kitus turtinius netekimus, dydis yra 36 461,00 Eur, iš jų:
3.1. 0,4796 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), vertė – 31 850,00 Eur;
3.2. kitų patiriamų turtinių netekimų vertė – 4 611,00 Eur.
Pareiškėja nurodė, kad Lietuvos Respublikos Seimas 2013 m. birželio 18 d. nutarimu Nr. XII-380 pripažino projektą „Via Baltica“ ypatingos valstybinės svarbos projektu ir patvirtino Lietuvos Respublikos susisiekimo ministeriją šį projektą įgyvendinančia institucija. Kelio A5 „Kaunas–Marijampolė–Suvalkai“ ruožas nuo 0 km iki 97 km yra projekto „Via Baltica“ sudėtinė dalis. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2023 m. kovo 22 d. priėmė nutarimą Nr. 189, kuriuo patvirtino Magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožo nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos susisiekimo komunikacijų inžinerinės infrastruktūros vystymo planą ir pagal jį pradėjo žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą. Pareiškėja 2023 m. kovo 29 d. raštu Nr. 2ZP-314 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros pradžios“ informavo žemės sklypo savininką G. S. apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą jo nuosavybės teise valdomo 1,0700 ha dydžio žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) teritorijoje, 0,4684 ha dalies, atžvilgiu. Taip pat šiuo raštu savininkas buvo informuotas apie toliau rengiamą žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektą, kurio rengimo metu bus nustatomos tikslios žemės sklypo dalių, paimamų visuomenės poreikiams, ribos, atliekamas šios visuomenės poreikiams paimamos žemės ir joje esančio kito turto vertinimas ir kiti Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatyme nustatyti veiksmai. Šis pranešimas atsakovui buvo išsiųstas registruotąja pašto siunta. Atsakovas per nustatytą laiką registruotos pašto siuntos neatsiėmė, pranešimas apie procedūros pradžią jo žemės sklypo atžvilgiu buvo skelbiamas 2023 m. birželio 29 d. nacionaliniame laikraštyje „Lietuvos Rytas“, vietiniame laikraštyje „Kauno diena“ bei Ministerijos interneto tinklalapyje. Parengus Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr.130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti Kauno rajono savivaldybės teritorijoje) projektą, Ministerija 2023 m. rugpjūčio 30 d. raštu Nr. 2ZP-710 „Dėl supažindinimo su žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektu“ informavo savininką apie visuomenės supažindinimą su šiuo projektu ir nurodė, kad pasiūlymus dėl projekto sprendinių galima pateikti per 15 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos pranešime nurodytais adresais. Šiuo pranešimu savininkas taip pat buvo informuotas apie nepriklausomo turto vertintojo atliktą visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimą bei parengtą vertinimo ataskaitą, ir kad pagal projekto sprendinius iš savininko 1,0700 ha žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini)) visuomenės poreikiams paimama 0,4684 ha dydžio dalis. Pagal parengtą Nekilnojamo turto rinkos vertės nustatymo ataskaitą Nr. LJ23/0511/25-2N, visuomenės poreikiams paimamo nekilnojamojo turto ir kitų nuostolių rinkos vertė – 36 461 Eur. Pranešimo savininkui įteikti nepavyko, todėl pranešimas apie parengtą projektą buvo skelbiamas 2023 m. spalio 10 d. nacionaliniame laikraštyje „Lietuvos rytas“, vietiniame laikraštyje „Kauno diena“ bei Ministerijos interneto svetainėje. 2023 m. birželio 20 d. Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje nustatyta, kad savininkui nuosavybės teise priklausančios ir visuomenės poreikiams numatomos paimti žemės sklypo dalies rinkos vertė ir kiti patiriami turtiniai netekimai / nuostoliai (želdiniai, jame buvusio kelio vertė) yra 36 461,00 Eur. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktorius 2024 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. 1P-1-(1.2 E.) „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti) Kauno rajono savivaldybės teritorijoje projekto patvirtinimo“ patvirtino projektą. Patvirtinus projektą, NŽT direktoriaus įgaliotas asmuo 2024 m. vasario 19 d. sprendimu Nr. 1SK-2286-(10.1 E.) pertvarkė žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), reikalingą visuomenės poreikiams, magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti Kauno rajono savivaldybės teritorijoje, padalijant Nekilnojamojo turto registre įregistruotą žemės sklypą į du žemės sklypus: projektinis Nr. 25-1 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); projektinis Nr. 25-2 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). NŽT sprendimu taip pat Nekilnojamojo turto registre įregistruota žyma apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą, perkelta į žemės sklypo, projektinis Nr. 25-2 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) Nekilnojamojo turto registro duomenis. Padalinus pradinį žemės sklypą, NŽT direktorius 2024 m. kovo 18 d. aktu Nr. ŽVP-53-(1.4.), be kita ko: 1) paėmė visuomenės poreikiams savininko G. S. nuosavybės teise valdomą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esančio (duomenys neskelbtini); 2) nustatė, kad nuostolių dėl Žemės sklypo paėmimo visuomenės poreikiams pagal Vertinimo ataskaitą dydis – 36 461,00 Eur, iš jų: žemės sklypo vertė – 31 850,00 Eur, kitų nuostolių, susijusių su žemės sklypo paėmimu, dydis – 4 611,00 Eur. Ministerijos pavedimu AB „Via Lietuva“ 2024 m. kovo 19 d. raštu Nr. 2-4088 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto pasirašymo“ informavo atsakovą, kad NŽT direktorius priėmė Žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktą, pateikė šio akto kopiją ir pakvietė atsakovą per 30 dienų nuo šio pranešimo įteikimo dienos pasirašyti šį aktą ir nurodyti banko sąskaitą, į kurią bus pervedamas atlyginimas už visuomenės poreikiams paimamą turtą. Šiuo raštu taip pat informavo atsakovą, kad jei minimas aktas per nustatytą terminą nebus pasirašytas, ginčas dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams bus nagrinėjamas teisme. Šis pranešimas atsakovui buvo išsiųstas registruotąja pašto siunta, tačiau nebuvo įteiktas, o atitinkamas pranešimas 2024 m. balandžio 25 d. buvo paskelbtas Ministerijos interneto tinklalapyje. Atsakovas per nustatytą 30 dienų terminą Žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto nepasirašė, bet 2024 m. gegužės 2 d. raštu pateikė atsisakymą pasirašyti Aktą dėl netenkinamos atlyginimo sumos. Ministerija iki šio pareiškimo pateikimo, tai yra, 2024 m. gegužės 27 d. pervedė Žemės paėmimo visuomenės poreikiams akte nurodytą sumą – 36 461,00 Eur – į notaro depozitinę sąskaitą ir apie tai 2024 m. birželio 3 d. raštu Nr. 2-1884 „Dėl informacijos apie atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamą žemę pervedimą į notaro depozitinę sąskaitą“ pranešė atsakovui. Iš atsakovo visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas yra žemės ūkio paskirties, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai. Vertinimo ataskaitoje nurodyta žemės sklypo rinkos vertė – viso 31 850 Eur, nustatyta taikant lyginamąjį metodą. Kiti nuostoliai, apimantys žemės sklype esantį įvažiavimo kelią su žvyro danga, sudaro 4 440,00 Eur, kuri apskaičiuota išlaidų (kaštų) metodu. Nurodytos aplinkybės patvirtina, kad atsakovui pagal Vertinimo ataskaitą nustatytas atlyginimo dydis už žemės sklypo paėmimą visuomenės poreikiams ir kitų su šios žemės paėmimu susijusių nuostolių dydis yra teisingas ir atspindi paimtos visuomenės poreikiams nuosavybės rinkos vertę.
Atsakovas G. S. atsiliepimo į pareiškimą nepateikė, dokumentai jam įteikti tinkamai vadovaujantis ABTĮ 74 straipsnio 5 dalimi.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos su pareiškimu sutiko. Atsiliepime nurodė, kad Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaita Nr. LJ23/0511/25-2N buvo parengta 2023 m. birželio 20 d. Minėtą ataskaitą parengė UAB „Jungtinis verslas“ atestuotas nekilnojamojo turto vertintojas L. J., nekilnojamojo turto vertintojo kvalifikacijos pažymėjimas Nr. 000051, išduotas 2012 m. rugpjūčio 1 d., turto vertintojo asistentė A. G.. Vertinimo ataskaitoje nurodyta, kad žemės sklypo rinkos vertė – viso 31 850 Eur, nustatyta taikant lyginamąjį metodą. Lyginamojo metodo esmė – vertinamo turto palyginimas su analogišku arba panašiu turtu, kurių sandorių kainos yra žinomos turto vertintojui. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos nuomone, pagal Vertinimo ataskaitą nustatytas atlyginimo dydis už paimamą visuomenės poreikiams nekilnojamąjį turtą – žemės sklypo dalį, yra teisingas ir atspindi paimtos visuomenės poreikiams nuosavybės rinkos vertę.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas klausimas dėl už ypatingos valstybinės svarbos projektui įgyvendinti visuomenės poreikiam paimto žemės sklypo atlyginimo dydžio nustatymo.
Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad apygardos administracinis teismas, priėmęs nutartį dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto teisėtumo patvirtinimo, toliau nagrinėja ginčą dėl kitų projektą įgyvendinančios institucijos pareiškime, žemės savininko ir (ar) kito naudotojo atsiliepime nurodytų klausimų, tarp jų ir dėl atlyginimo už visuomenės poreikiams paimamą žemę.
Bylos duomenys patvirtina, kad Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmai 2024 m. liepos 18 d. nutartimi patvirtino Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2024 m. kovo 18 d. akto Nr. ŽVP-53-(1.4) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti) Kauno rajono savivaldybės teritorijoje“ teisėtumą ir leido įregistruoti šiuo aktu visuomenės poreikiams paimamą G. S. nuosavybės teise valdomą 0,4684 ha žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esantį (duomenys neskelbtini), valstybės vardu ir pradėti šį žemės sklypą naudoti visuomenės poreikiams – magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti. Nustatė G. S. 6 mėnesių terminą, skaičiuojamą nuo teismo nutarties patvirtinti žemės paėmimo visuomenės poreikiams akto teisėtumą įsiteisėjimo momento, atlaisvinti (išsikelti iš) visuomenės poreikiams paimtą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. 5227000:762, pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esantį Kauno r. sav., Garliavos apylinkių sen., Pagirių k., Marijampolės g. 31. Teismo nutartis įsiteisėjo 2024 m. liepos 26 d.
Nagrinėjamu atveju spręstinas klausimas tik dėl atlyginimo dydžio nustatymo už visuomenės poreikiams paimtą žemės sklypą.
Pareiškėja Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerija pareiškime prašė nustatyti, kad atsakovui G. S. atlyginimo už visuomenės poreikiams Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2024 m. kovo 18 d. aktu Nr. ŽVP-53-(1.4) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti) Kauno rajono savivaldybės teritorijoje“ paimtą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esantį (duomenys neskelbtini), ir kitus turtinius netekimus, dydis yra 36 461,00 Eur, iš jų: 0,4796 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), vertė – 31 850,00 Eur; kitų patiriamų turtinių netekimų vertė – 4 611,00 Eur.
Pareiškėja pareiškime nurodė, jog prašo nustatyti, kad atsakovui G. S. atlyginimo už visuomenės poreikiams paimtą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ir kitus turtinius netekimus dydis yra 36 461,00 Eur, iš jų 0,4796 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), vertė – 31 850,00 Eur. Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2024 m. kovo 18 d. akto Nr. ŽVP-53-(1.4) 1 punkte nurodyta, jog paimamas visuomenės poreikiams G. S. nuosavybės teise valdomas 0,4684 ha ploto žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini). Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą, teismas laiko, jog pareiškėjos pateikto pareiškimo reikalavimo 3.1 papunktyje nurodytas 0,4796 ha plotas yra rašymo apsirikimo klaida.
Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nuosavybė iš savininko gali būti paimama tik tada, kai ji būtina visuomenės poreikiams ir kai už ją teisingai atlyginama. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 4.93 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nuosavybė visuomenės poreikiams gali būti paimama tik teisingai atlyginant. CK 4.100 straipsnyje įtvirtinta, kad paimti daiktą ar kitą turtą, priklausantį asmeniui privačios nuosavybės teise, visuomenės poreikiams leidžiama tik išimtiniais atvejais ir tik įstatymų nustatyta tvarka (1 dalis); daikto (turto) savininkui atlyginama pinigais to daikto (turto) rinkos kaina (2 dalis). Tai suponuoja, kad nuosavybė iš savininko gali būti paimama tik tada, kai ji būtina visuomenės poreikiams ir kai už ją teisingai atlyginama. Nustatytas atlyginimas turi būti lygiavertis paimamai nuosavybei ir tik tokio atlyginimo sumokėjimas gali būti laikomas pagrįstai susijusiu su paimamo turto verte, kuri (vertė) paprastai turi būti apskaičiuojama remiantis turto verte, buvusia nuosavybės praradimo dieną (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. spalio 21 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1245-968/2020).
Žemės paėmimo visuomenės poreikiams pagrindus, sąlygas ir tvarką Lietuvos Respublikoje, kai ši žemė reikalinga ypatingos valstybinės svarbos projektams įgyvendinti, reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymas. Žemės paėmimo įstatymo 13 straipsnyje nustatyta, kad paimant privačią žemę visuomenės poreikiams, žemės savininkui turi būti teisingai atlyginama už žemę pinigais pagal rinkos vertę. Žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui pinigais atlyginama paimamoje visuomenės poreikiams žemėje esančių sodinių, medynų tūrio, negauto derliaus, įdėtų lėšų žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti vertė, visi kiti savininko ir (ar) kito naudotojo nuostoliai, patirti dėl žemės sklypo ir jame statomų ar jau pastatytų statinių, įrenginių, dėl žemės sklype esančių želdinių paėmimo visuomenės poreikiams, taip pat iškėlimo iš visuomenės poreikiams paimamo turto išlaidos (1 dalis). Paimamo žemės sklypo rinkos vertė apskaičiuojama pagal pagrindinę žemės naudojimo paskirtį ir naudojimo būdą, nustatytus iki juridinio fakto Nekilnojamojo turto registre apie pradėtą žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą įregistravimo. Už žemės sklype esančių sodinių, želdinių, medynų tūrį, negautą derlių, įdėtas lėšas žemės ūkio produkcijai ir miškui auginti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas statiniais ar įrenginiais užstatomas ar užstatytas žemės sklypas, už jau pastatytus ar statomus šiame žemės sklype asmenims nuosavybės teise priklausančius statinius ar įrenginius turi būti atlyginama pinigais pagal rinkos vertę. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas žemės sklypas, kuriame vykdoma ūkinė komercinė veikla, žemės savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginami nuostoliai, susiję su ūkinės komercinės veiklos paimamame visuomenės poreikiams žemės sklype nutraukimu ar jos apribojimu. Apskaičiuojant visuomenės poreikiams paimamo žemės sklypo, jame esančių statinių ir įrenginių rinkos vertę, turi būti atsižvelgiama į žemės verčių žemėlapiuose į tą pačią žemės verčių zoną patenkančių žemės sklypų, statinių ir įrenginių sandoriuose, sudarytuose nuo specialiojo plano, kurio pagrindu buvo pradėta žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūra, patvirtinimo iki turto vertės nustatymo dienos, nurodytų tokių nekilnojamųjų daiktų kainų pokytį (3 dalis). Paimamo visuomenės poreikiams turto vertė ir šiame straipsnyje nurodyti nuostoliai, išskyrus atliekant statybinius tyrimus patirtus nuostolius dėl sunaikintų pasėlių, sodinių, želdinių, iškirsto miško, apskaičiuojami taikant Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatyme nustatytą individualaus turto vertinimo būdą. Turto vertinimo metodas parenkamas atsižvelgiant į turto ir verslo vertinimą reglamentuojančius teisės aktus. Jeigu visuomenės poreikiams paimamas gyvenamuoju namu užstatytas žemės sklypas, nuostolių už gyvenamąjį namą suma apskaičiuojama atliekant individualų turto vertinimą bent dviem turto vertinimo metodais, parinktais pagal turto ir verslo vertinimą reglamentuojančius teisės aktus. Namo savininkui ir (ar) kitam naudotojui atlyginama ta verte, kuri yra didesnė. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertė įforminama parengiant turto vertinimo ataskaitą. Visuomenės poreikiams paimamo turto vertinimo ataskaita galioja 12 mėnesių nuo jos parengimo dienos. Jeigu per jos galiojimo laikotarpį žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektas nepatvirtinamas, projektą įgyvendinanti institucija privalo atnaujinti turto vertinimo ataskaitą (4 dalis).
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad yra galiojantis Lietuvos Respublikos Seimo 2013 m. birželio 18 d. nutarimas Nr. XII-380 „Dėl projekto „Dėl „Via Baltica“ transporto koridoriaus Lietuvos dalies projekto pripažinimo ypatingos valstybinės svarbos projektu“ (toliau – ir Seimo 2013 m. birželio 18 d. nutarimas Nr. XII-380), kuriuo „Via Baltica“ transporto koridoriaus Lietuvos dalies projektas (sudedamoji dalis magistralinis kelias Nr. A5 Kaunas-Marijampolė-Suvalkai) pripažintas ypatingos valstybinės svarbos projektu.
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2023 m. kovo 22 d. nutarimu Nr. 189 „Dėl Magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožo nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos susisiekimo komunikacijų inžinerinės infrastruktūros vystymo plano patvirtinimo ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams pagal Magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožo nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos susisiekimo komunikacijų inžinerinės infrastruktūros vystymo plano sprendinius procedūros pradžios“ patvirtino Magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožo nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos susisiekimo komunikacijų inžinerinės infrastruktūros vystymo planą ir pagal šį planą pradėjo žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūrą. Šiame Vyriausybės nutarime numatyta Specialiojo plano sprendinius įgyvendinti ne vėliau kaip iki 2026 m. gruodžio 31 d. Vyriausybės 2023 m. kovo 22 d. nutarimas Nr. 189 yra galiojantis.
Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų matyti, kad pareiškėja 2023 m. kovo 29 d. raštu Nr. 2ZP-314 „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams procedūros ir žemės paėmimo visuomenės poreikiams projekto“ informavo žemės sklypo savininką, kad pradedama žemės paėmimo (išpirkimo) visuomenės poreikiams procedūra atsakovo nuosavybės teise valdomo 1,0700 ha dydžio žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini) teritorijoje, 0,4684 ha dalies atžvilgiu. Atsakovas minėtu raštu taip pat informuotas, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės paėmimo visuomenės poreikiams įgyvendinant ypatingos valstybinės svarbos projektus įstatymo nuostatomis, bus rengiamas žemės paėmimo visuomenės poreikiams projektas, kurio rengimo metu būtų nustatomos tikslios žemės sklypo dalies, paimamos visuomenės poreikiams, ribos, atliekamas šios visuomenės poreikiams paimamos žemės ir joje esančio kito turto (statinių, įrenginių, želdinių) vertinimas pagal rinkos vertę ir kiti minėtame įstatyme numatyti veiksmai.
Taip pat nustatyta, jog yra parengtas Žemės paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti Kauno rajono savivaldybės teritorijoje) projektas, patvirtintas Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2024 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. 1PV-1-(1.2 E.) „Dėl žemės paėmimo visuomenės poreikiams (Magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti Kauno rajono savivaldybės teritorijoje) projekto patvirtinimo“ (toliau – ir Projektas).
Pagal Projekto sprendinius pertvarkomas žemės sklypas, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), reikalingas visuomenės poreikiams, magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti Kauno rajono savivaldybės teritorijoje, padalijant Nekilnojamojo turto registre įregistruotą žemės sklypą į du žemės sklypus: projektinis Nr. 25-1 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), projektinis Nr. 25-2 ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)).
Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaita LJ23/0511/25-2N buvo parengta 2023 m. birželio 20 d., ją rengė uždarosios akcinės bendrovės „Jungtinis verslas“ atestuotas nekilnojamojo turto vertintojas L. J., nekilnojamojo turto vertintojo kvalifikacijos pažymėjimas Nr. A000530, išdavimo data 2008 m. gruodžio 16 d. Pagal vertinimo ataskaitą, savininkui priklausančio vertinamo žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) 0,4684 ha dalies rinkos vertė apskaičiuota taikant lyginamąjį metodą, 2023 m. gegužės 11 d. yra 31 850 Eur, kitų patiriamų turtinių vertė yra 4 611 Eur.
Lietuvos Respublikos susiekimo ministerija 2024 m. gegužės 27 d. mokėjimo nurodymu Nr. G-202512/G-197242 į Vilniaus m. 14-ojo notarų biuro notarės R. B. depozitinę sąskaitą įmokėjo 36 461 Eur sumą pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos apsaugos ministerijos direktoriaus 2024 m. kovo 18 d. aktą Nr. ŽVP-53-(1.4).
Kaip minėta, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad nuosavybė iš savininko gali būti paimama tik tada, kai ji būtina visuomenės poreikiams ir kai už ją teisingai atlyginama. Aiškindamas šią nuostatą Konstitucinis Teismas yra konstatavęs, kad ribojant nuosavybės teises visais atvejais turi būti laikomasi šių sąlygų: ji gali būti ribojama tik remiantis įstatymu; ribojimai turi būti būtini demokratinėje visuomenėje siekiant apsaugoti kitų asmenų teises bei laisves, Konstitucijoje įtvirtintas vertybes, visuomenei būtinus konstituciškai svarbius tikslus; turi būti paisoma proporcingumo principo (žr., pvz., Konstitucinio Teismo 2000 m. gruodžio 21 d., 2002 m. kovo 14 d., 2003 m. kovo 4 d., 2009 m. birželio 8 d. nutarimus). Tai suponuoja, kad nuosavybė iš savininko gali būti paimama tik tada, kai ji būtina visuomenės poreikiams ir kai už ją teisingai atlyginama. Nustatytas atlyginimas turi būti lygiavertis paimamai nuosavybei ir tik tokio atlyginimo sumokėjimas gali būti laikomas pagrįstai susijusiu su paimamo turto verte, kuri paprastai turi būti apskaičiuojama remiantis turto verte, buvusia nuosavybės praradimo dieną.
Atsakovas G. S. nepasinaudojo savo teise ir nepateikė atsiliepimo į pareiškėjos pateiktą pareiškimą. Atsakovas G. S. 2024 m. gegužės 2 d. rašte „Atsakymas į kvietimą pasirašyti žemės paėmimo visuomenės poreikiams aktą“ nurodė, jog sutinka su žemės paėmimu visuomenės poreikiams, tačiau nesutinka su nustatyta kompensacijos suma, todėl Akto nepasirašys, tačiau nepateikė jokių paaiškinimų ar prieštaravimų dėl turto vertinimo proceso bei sklypo ir nuostolių vertės nustatymo. Atsakovas jokių paaiškinimų ar prieštaravimų nepateikė ir teismui, nenurodė jokių argumentų, kodėl Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje nustatyta atlyginimo suma yra neteisinga. Atsakovas neskundė teismui Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos apsaugos ministerijos direktoriaus 2024 m. kovo 18 d. akto Nr. ŽVP-53-(1.4) ir 2023 m. birželio 20 d. Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitos Nr. LJ23/0511/25-2N. Teismas, įvertinęs atsakovo veiksmus ginant galimai pažeistas savo teises, sprendžia, jog atsakovas neįrodė, jog Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje Nr. LJ23/0511/25-2N nustatyta 36 461,00 Eur atlyginimo suma už valdomo žemės sklypo ploto dalį būtų nustatyta neteisingai ar neatitiktų rinkos vertės.
Lietuvos Respublikos turto ir verslo vertinimo pagrindų įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad turto ir verslo vertinimo ataskaita laikoma teisinga, kol Priežiūros įstaiga nėra nustačiusi jos neatitikties šio įstatymo 22 straipsnyje nustatytiems reikalavimams ir (arba) kol ji nėra nuginčyta teisme. Byloje esantys duomenys patvirtina, jog Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaita Nr. LJ23/0511/25-2N yra galiojanti.
Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta aukščiau, teismui nekilo abejonių dėl Nekilnojamojo turto vertinimo ataskaitoje Nr. LJ23/0511/25-2N nustatyto 36 461 Eur (4 611 Eur nuostolių vertė) atlyginimo dydžio už paimamą visuomenės poreikiams G. S. nuosavybės teise valdomą 0,4684 ha ploto žemės sklypą (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai) (duomenys neskelbtini), todėl už visuomenės poreikiams paimtą atsakovo 0,4684 ha dydžio žemės sklypą nustatytinas 36 461 Eur (4 611 Eur nuostolių vertė) atlyginimo dydis.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjos Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos pareiškimą patenkinti.
Nustatyti, kad atsakovui G. S. atlyginimo už visuomenės poreikiams Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktoriaus 2024 m. kovo 18 d. aktu Nr. ŽVP-53-(1.4) „Dėl sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) paėmimo visuomenės poreikiams (magistralinio kelio A5 Kaunas–Marijampolė–Suvalkai ruožui nuo sankryžos su krašto keliu Nr. 130 Kaunas–Prienai–Alytus iki Kauno rajono savivaldybės teritorijos ribos (nuo 16,465 iki 23,32 km) rekonstruoti) Kauno rajono savivaldybės teritorijoje“ paimtą 0,4684 ha ploto žemės sklypą, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė žemės naudojimo paskirtis – žemės ūkio, naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai, esantį (duomenys neskelbtini), ir kitus turtinius netekimus, dydis yra 36 461,00 Eur:
1. 0,4684 ha ploto žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), vertė – 31 850,00 Eur;
2. kitų patiriamų turtinių netekimų vertė – 4 611,00 Eur.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmus.