Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės ir pranešėjos teisėjos Jarūnės Sedalienės, teisėjų Laisvutės Kartanaitės ir Žano Kubecko,

dalyvaujant atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus atstovei V. V.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos V. Š. patikslintą skundą atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriui dėl sprendimo panaikinimo, tretieji suinteresuoti asmenys – D. L. ir A. Š..

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja V. Š. kreipėsi į teismą su skundu, kurį patikslino, prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015-10-05 sprendimą Nr. 35SK-972-(14.35.110) „Dėl žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų patvirtinimo (žemės sklypo suformavimo)“.

Pareiškėja V. Š. patikslintame skunde (34–37 b. l.) ir teismo posėdžio metu nurodė, jog yra žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), savininkė. 2015-03-10 buvo atlikti kaimyninio žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (sklypo projekto Nr. 552-2), kadastriniai matavimai. Sklypas suprojektuotas D. L.. Pareiškėja nedalyvavo kaimyninio žemės sklypo ribų nužymėjime, kadangi negavo pakvietimo ir apie rengiamus kadastrinius matavimus nebuvo informuota. Apie tai, jog 2015-03-10 buvo nustatomos gretimybėje esančio žemės sklypo ribos, telefonu jai buvo pranešta 2015-03-12. Su kadastriniais matavimais ji nesutiko ir nedelsdama, t. y. 2015-03-15, raštu kreipėsi į matavimus atlikusią įmonę bei į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrių (toliau – NŽT Mažeikių skyrius), išdėstydama nesutikimo motyvus bei argumentus. Jos nesutikimas su nustatytomis kaimyninio žemės sklypo ribomis buvo grindžiamas tuo, jog atliekant kadastrinius matavimus nebuvo atsižvelgta į tai, kad šalia miško unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), yra numatytas kelias, leidžiantis patekti į žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), esantį (duomenys neskelbtini). Atsižvelgiant į tai, kad numatytasis kelias yra vienintelis galimas privažiavimas prie žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), jis turėtų būti išskaičiuotas iš žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ploto, kuris yra 80 m. 2015-03-31 iš kadastrinius matavimus atlikusios įmonės pareiškėja gavo atsakymą į 2015-03-15 jos kreipimąsi, o 2015-04-14 atsakymą į jos kreipimąsi parašė NŽT Mažeikių skyrius, kuriame nurodė, jog kaimyninio žemės sklypo kadastrinių matavimų bylos nėra gautos ir patikrinti jų negali, tačiau kadastrinius matavimus atliekančiai įmonei pateikus jas patikrai, NŽT Mažeikių skyrius atsižvelgė į jos 2015-03-15 pranešime išdėstytas aplinkybes. Nuo to laiko iki 2015 m. gruodžio mėn. vidurio jokios naujos informacijos apie veiksmus, atliekamus su gretimybėje esančio žemės sklypo kadastrinių matavimų byla, pareiškėja negavo. 2015-12-10 žodžiu buvo informuota, jog minėto žemės sklypo kadastriniai matavimai su NŽT Mažeikių skyriumi yra suderinti ir jau įregistruoti VĮ Registrų centre, taip pat sužinojo, kad į jos 2015-03-15 pareiškimą dėl nesutikimo su kaimyninio žemės sklypo ženklinimu ir tai pagrindžiančiais argumentais NŽT Mažeikių skyrius, atlikdamas kadastrinių matavimų bylos patikrą bei priimdamas 2015-10-05 sprendimą Nr. 35SK-972-(14.35.110) (toliau – Skundžiamas aktas), neatsižvelgė. Tai sužinojusi, per savo įgaliotą atstovą, sutuoktinį M. Š., nedelsdama kreipėsi į NŽT Mažeikių skyrių, siekdama tokios situacijos paaiškinimo ir 2015-12-16 elektroniniu paštu gavo NŽT Mažeikių skyriaus laišką, patvirtinantį, jog kelias valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose yra numatytas tarp žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), tačiau tuo pačiu nurodantį, kad pamatuotos ir paženklintos kaimyninio žemės sklypo ribos neturėtų būti keičiamos. 2015-12-28 NŽT Mažeikių skyriuje jai buvo įteikta skundžiamo akto patvirtinta kopija, tačiau atsisakyta pateikti žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2) kadastro duomenų bylą. 2016-01-06 sulaukė pranešimo, jog žemės sklypas, su kurio ribų paženklinimu nesutinka, yra parduodamas (priedas Nr. 11). Pareiškėja paaiškino, kad projektuojant žemės sklypą D. L. ir atliekant žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) (sklypo projekto Nr. 552-2), kadastrinius matavimus, nebuvo atsižvelgta į tai, jog valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės planuose jau yra suprojektuotas bei pažymėtas kelias, kuriuo galima patekti į žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Šis kelias yra numatytas tarp žemės sklypų unikalūs Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), iš kurių nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašų matyti, jog nei vienas šių sklypų neturi nustatyto kelio servituto, vadinasi, numatytasis ir žemėtvarkos planinėje medžiagoje pažymėtas kelias, vedantis į sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), nėra servitutinis, todėl nelaikytinas žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) dalimi ir yra išskaičiuotinas iš šio žemės sklypo ploto. Tai reiškia, jog gretimybėje esančio žemės sklypo, dėl kurio kadastrinių matavimų patvirtinimo priimtas Skundžiamas aktas, riba turėjo būti atitraukta tiek, kad išsitektų dar 2008 m. suprojektuotas kelias (tais metais buvo suformuotas žemės sklypas unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kurio plotis negali būti mažesnis nei 4,5 m, kaip tai numato Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, 49 punktas. NŽT Mažeikių skyrius turėjo pareigą suformuoti žemės sklypą ir patvirtinti žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Geo LT“ matininko V. J. 2015-03-26 parengtą žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2) kadastro duomenų bylą tik įsitikinęs, jog atlikti matavimai nenukrypsta nuo teritorijų planavimo dokumentuose esančių duomenų (kuriuose dar 2008 m. buvo pažymėtas privažiavimas prie žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir atitinka Nekilnojamo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos generalinio direktoriaus 2009-09-03 įsakymu Nr. 1P-98 „Dėl nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės), 6 punkto reikalavimus, o kilus abejonių dėl nustatytų žemės sklypo ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinačių ar kartografuotų (nekartografuotų) situacijos elementų tikslumo, atlikti Taisyklių 11–13 punktuose nurodytus veiksmus. Priimdamas Skundžiamą aktą NŽT Mažeikių skyrius buvo informuotas apie tai, jog su gretimybėje esančio sklypo kadastriniais matavimais ji nesutinka, skyrius žinojo tokio nesutikimo motyvus ir turėjo visas galimybes laiku bei mažiausiomis sąnaudomis išspręsti kilusią problemą, tačiau to nepadarė. UAB „Geo LT“ 2015-03-31 pranešime nurodyta aplinkybė, jog neva preliminariai paskaičiavus pareiškėjos turimo žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) plotą gaunamas 1779 m² viršplotis, kurio pakanka keliui įrengti, yra nepagrįsta, kadangi matininko pridėtame vietovės fragmente (priedas Nr. 12) sklypo planas neatitinka NŽT Mažeikių skyriaus turimuose teritorijų planavimo dokumentuose įbraižytos žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) konfigūracijos. Pareiškėja teismo posėdžio metu papildomai paaiškino, kad atsakovas, turėdamas kaimyninio žemės sklypo nesutikimo motyvus, turėjo pareigą atidžiau pasižiūrėti į kadastrinių matavimų bylą, o to nepadarė. Nurodė, jog byloje esančiuose susirinkimų protokoluose atkreipiamas dėmesys, kad keliai projektuojami taip, kad būtų privažiavimas prie visų sklypų, 2008 m. kelias buvo suformuotas, o 2015 m. jau tapo privataus sklypo dalimi. Remdamasi preliminariu jos žemės sklypo planu pareiškėja teigia, kad vykdant jai priklausančio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) kadastrinius matavimus, išminusavus numatytą pravažiavimą, gali sumažėti jos sklypo plotas.

Atsakovas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyrius atsiliepime bei jo atstovė teismo posėdžio metu su pareikštu patikslintu skundu nesutiko ir prašė jį atmesti. Nurodė, kad ginčo žemės sklypas buvo suprojektuotas ilgalaikei nuomai pilietei D. L.. Suprojektuotas sklypas buvo patvirtintas 2014 m. lapkričio 12 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1097 „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto 2014 m. patvirtinimo“. 2014-11-21 Mažeikių skyriaus raštu Nr. 35SD-(14.35.104.)-3909 „Dėl informacijos“ D. L. buvo informuota, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-02-15 nutarimo Nr. 241 „Dėl asmenų lėšomis atliekamų žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo darbų apmokėjimo taisyklių“ 2.5 punktą, už žemės reformos žemėtvarkos projekto įgyvendinimo darbus: paženklinimą vietovėje, nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos parengimą – asmens lėšomis turi būti apmokėta per 6 mėnesius nuo žemės reformos žemėtvarkos projekto, kuriame suprojektuotas sklypas, patvirtinimo. Pilietė buvo informuota, kad kadastrinių matavimų bylas turi pateikti iki 2015-05-15, priešingu atveju bus išbraukta iš Mažeikių rajono savivaldybės Purvėnų kadastro vietovės 2014 metų žemės reformos žemėtvarkos projekto sąrašų ir nebus sudaromos valstybinės žemės ilgalaikės nuomos sutartys. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 522, (toliau – Taisyklės) 10 punktu, kuriame numatyta, jog kadastrinių matavimų pagrindas yra nekilnojamojo turto savininko ar naudotojo ir kadastrinius matavimus atliekančios įmonės susitarimas, D. L. su UAB „Geo LT“ 2015-02-09 sudarė geodezinių darbų atlikimo sutartį Nr. 15M/011. Vadovaujantis Nekilnojamojo turto kadastro nuostatais, patvirtintais Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, (toliau – Kadastro nuostatai), kadastriniai matavimai žemės sklypams atliekami tomis pačiomis ribomis naudojant tikslesnes nei ankstesnių matavimų priemones. Įvertinus ginčo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), projektinis Nr. 552-2) kadastrinių matavimų planą bei šiame plane nurodytas minėto žemės sklypo ribas, darytina išvada, kad šio žemės sklypo kadastriniai matavimai buvo atliekami pagal 2014 m. Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto metu nustatytas ribas. Pagal pareiškėjos pateiktus įrodymus nėra galimybės spręsti, kad ginčo žemės sklypo kadastriniai matavimai yra neteisingi ir turi būti naikinami. Pareiškėja nepateikė teismui savo nuosavybės teise valdomo žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), plano, kuris atitiktų teisės aktų reikalavimus. Pagal Kadastro įstatymo 8 straipsnio reikalavimus nuo 2012 metų VĮ Registrų centras registruoja žemės sklypų duomenis, tik nustatytus kadastrinių matavimų metu. Pareiškėjos žemės sklypui unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), kuris ribojasi su ginčo žemės sklypu projektinis Nr. 552-2, kadastriniai matavimai nėra atlikti. Iš teismui pateiktos informacijos ir duomenų nėra pagrindo teigti, kad pareiškėjos žemės sklypas sumažėjo, ir ar užteks vietos keliui. Kita aplinkybė – pareiškėjos nurodomas kelias nesiriboja su ginčo žemės sklypu, ir neturėtų būti nagrinėjama, sprendžiant administracinio akto teisėtumo klausimą. Atsakovas parengtą ginčo žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą suderino ir patvirtino, kadangi nenustatė pažeidimų. Pareiškėjos argumentai, kad žemės sklypo kadastro duomenys buvo patvirtinti nukrypstant nuo teritorijų planavimo dokumentuose esančių duomenų, ir kad buvo pažeisti Taisyklių 6 punkto reikalavimai ir neatlikti Taisyklių 11–13 punktuose nurodyti veiksmai, yra nepagrįsti. Kadastrinių matavimų bylų tikrinimas buvo atliekamas kameraliai, kas ir pažymėta 2015-06-25 žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo akte Nr. 35KAM-59915. Tikrinimo metu specialistui nekilo abejonių dėl kadastrinių matavimų duomenų nustatymo ir plano parengimo teisingumo. Neteisingas yra ir pareiškėjos argumentas, jog atsakovas neatsižvelgė į pareiškėjos nesutikimą dėl atliktų kadastrinių matavimų. Raštas dėl nesutikimo buvo kadastrinių matavimų byloje, su juo buvo susipažinta ir įvertinti nesutikimo motyvai, atsižvelgta ir į matininko paaiškinimą dėl pareiškėjos nesutikimo motyvų. Matininko 2015-03-31 rašte pareiškėjai buvo išaiškinta, jog į atliekamus ginčo žemės sklypo kadastrinius matavimus ji buvo kviesta, kad kvietimas buvo išsiųstas adresu, kuriuo yra deklaruota pareiškėjos gyvenamoji vieta. Dėl reikalavimo koreguoti ginčo žemės sklypo ribas matininkas informavo, kad jos yra nustatytos teisingai, ir kad pareiškėjos žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), ribos nėra pažeistos. Matininkas tai pagrindė preliminariai apskaičiavęs pareiškėjos žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), plotą. Matininkas nustatė 1779 m² viršplotį, o pareiškėjos minimam keliui reiktų tik 1032 m². Atsakovas su matininko argumentais sutiko ir nusprendė, kad kadastro duomenys ir sklypo ribos yra nustatytos teisingai. 2015-10-05 Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjas priėmė ginčijamą sprendimą Nr. 35SK-972-(14.35.110.), kuriuo suformavo žemės sklypą ir patvirtino žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2) kadastro duomenų bylą. 2014-11-25 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1144 „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės projektui prilyginamo plano rengimo“ buvo nutarta rengti Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės projektui prilyginamą planą, kadangi buvo gauti nauji dviejų piliečių prašymai, iš kurių vienas – A. Š. pageidavo gauti nuosavybėn neatlygintinai lygiavertį turėtajam žemės sklypą pagal 2014-08-07 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos išvadą Nr. 35IP-(14.35.79.)-11. 2014-11-25 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1145 „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės projektui prilyginamo plano rengimo“ buvo patvirtinta: projektui prilyginto plano rengimo pradžios data – 2014-12-10, priedu 1 – Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės patikslintos laisvos valstybinės žemės, miško, vandens telkinių plotų sąrašas ir priedu 2 – Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės 2014 m. projektui prilyginto plano pretendentų sąrašas. Minėtas įsakymas buvo pakeistas 2014-11-25 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1159 „Dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo 2014-11-25 įsakymo Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1145 pakeitimo“. 2014-12-10 projektui prilyginto plano pretendentų susirinkimo metu (protokolas Nr. 35PRT-(14.35.6.)-94) pretendentas A. Š. pasirinko suprojektuotą ginčo sklypą projektinis Nr. 552-2, 0,46 ha ploto. Po susirinkimo buvo parengtas projektinių sprendinių planas. Pažymėtina, kad buvusi naudotoja D. L. pretenzijų dėl to, kad liko be nuomojamo žemės sklypo, nereiškė. 2014-12-17 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1223 „Dėl Mažeikių rajono savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamame plane pretendentams suprojektuotų sklypų sąrašo patvirtinimo“ buvo patvirtintas 2014 m. parengtame Mažeikių rajono savivaldybės Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamame plane pretendentų, kuriems suprojektuoti žemės sklypai, sąrašas pagal 1 priedą. 2 priedo duomenimis, A. Š. buvo patvirtintas IX eiliškumo grupės pretendentu. Kadangi šio sklypo kadastriniai matavimai jau buvo atlikti, 2015-09-24 buvo priimtas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimas Nr. 35S-55-(14.35.3.) „Dėl nuosavybės teisių atkūrimo kaimo gyvenamojoje vietovėje piliečiui A. Š.“. Nekilnojamojo turto registre minėto sprendimo pagrindu A. Š. 2015-11-18 įregistravo nuosavybės teisę į ginčo žemės sklypą.

Trečiasis suinteresuotas asmuo D. L. teismo posėdžio metu nurodė, kad nesutinka su pareiškėjos patikslintu skundu, prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. D. L. paaiškino, kad ji yra ginčo žemės sklypo savininkė. Įsitikinusi, kad žemėtvarkos atlikti matavimai yra teisingai. Pasitiki matininku, nes jis matavo pagal dokumentus.

Trečiasis suinteresuotas asmuo A. Š. bei jo atstovas A. G. į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta tinkamai, teismo šaukimu (182, 184 b. l.). Teismui pateikė atsiliepimą, kuriame nurodė, jog su pareiškėjos skunde išdėstytais argumentais nesutinka, nes skundžiamas administracinis aktas yra teisingas ir teisėtas. Pareiškėjos argumentai, kad prašomu naikinti administraciniu aktu patvirtinus žemės sklypo kadastro duomenis buvo neatsižvelgta, kad trūksta ploto keliui, kuris ribojasi su pareiškėjos žemės sklypu kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), yra nepagrįsti. Pareiškėja nėra pasidariusi savo žemės sklypo kadastrinių matavimų ir teigti, kad jos sklypui ar keliui, einančiam šalia jos sklypo, trūks ploto, neturi jokio pagrindo. Tai yra tik pareiškėjos nuomonė. A. Š. žemės sklypą unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esantį (duomenys neskelbtini), 2016-02-10 pirkimo–pardavimo sutarties notarinio registro Nr. 729 pagrindu pardavė D. L., kuri šį sandorį 2016-02-11 įregistravo VĮ Registrų centre.

Liudytojas V. J. pateiktame 2016-08-23 rašte (185 b. l.) nurodė bei teismo posėdžio metu paaiškino, kad dirba UAB „Geo LT“ geodezininku. 2015-03-10 jis, naudodamas GPS prietaisą GR-3 (Imtuvo Nr. Q8DQBT2GTMO), atliko kadastrinius matavimus (duomenys neskelbtini) (sklypo projektinis Nr. 552-2). Sklypas buvo suprojektuotas D. L.. Matavimai ir sklypo paženklinimas buvo atliktas vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo įsakymu dėl Mažeikių r. savivaldybės Mažeikių apylinkės seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto 2014 m. patvirtinimo Nr.35VĮ-(14.35.2.)-1097 (2014-11-12) ir sklypo planu (ištrauka iš žemėtvarkos projekto Ml:5000). Į tai, kad dėl per greta einantį sklypą eina kelias į greta esančius sklypus, neatsižvelgė, nes gretimų žemės sklypų matuoti neprivalo, matuoja konkretų sklypą. Žemėtvarkos projektas kadastrinių matavimų metu nėra keičiamas, o tik atliekamas sklypo ženklinimas vietovėje. Šiame plane nemato ploto trūkumo. Gretimo sklypo savininkei V. Š. pranešimas apie būsimus matavimus buvo išsiųstas deklaruotos gyvenamos vietos adresu. 2015-03-31 Š. adresu buvo išsiųstas pranešimas apie atliktus sklypo Nr. 552-2 kadastrinius matavimus su matavimo schema ir sklypo paženklinimo-parodymo akto kopija. Iš V. Š. raštiškų pretenzijų nebuvo gauta. Duomenų apie matuojamus sklypus nearchyvuoja, daugiau grafinių ar tekstinių duomenų neišliko. Kadastrinių matavimų byla buvo patikrinta ir suderinta NŽT prie ŽŪM Mažeikių skyriaus specialistų. Tuo jo, kaip matininko, veikla baigėsi. Atliko kadastrinius matavimus vadovaudamasis Kadastro nuostatais ir jų nepažeidė.

Pareiškėjos patikslintas skundas atmestinas.

Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus 2015-10-05 sprendimo Nr. 35SK-972-(14.35.110), kuriuo patvirtinti nustatyti nauji žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenys (suformuotas žemės sklypas), teisėtumo ir pagrįstumo.

Pareiškėja nesutinka su minėtu sprendimu patvirtintais kadastro duomenimis, teigdama, kad jie pažeidžia pareiškėjos, kaip gretimų žemės sklypų savininkės, teises, t. y. atsakovas priėmė skundžiamą sprendimą neįsitikinęs, ar atlikti matavimai nenukrypsta nuo teritorijų planavimo dokumentuose esančių duomenų.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymas (redakcija, galiojusi nuo 2015-01-01 iki 2015-11-01, toliau – Kadastro įstatymas), Nekilnojamojo turto kadastro nuostatai (redakcija, galiojusi nuo 2015-01-01 iki 2016-01-01, toliau – Kadastro nuostatai), patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-15 nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, ir Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės (redakcija, galiojanti nuo 2015-01-01, toliau – ir Taisyklės, Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės), patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2002-12-30 įsakymu Nr. 522, Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklės (redakcija, galiojanti nuo 2015-01-01, toliau – Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklės), patvirtintos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2009-09-03 įsakymu Nr. 1P-98 „Dėl Geodezijos, topografijos ir geoinformatikos darbų priežiūros, žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimo ir nekilnojamųjų daiktų kadastrinių matavimų valstybinės ekspertizės organizavimo taisyklių patvirtinimo (Dėl Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių patvirtinimo)“.

Kadastro įstatymo 2 straipsnio 4 dalis nekilnojamojo daikto kadastro duomenis apibrėžia kaip duomenis, apibūdinančius nekilnojamojo daikto buvimo vietą, gamtines ir ūkines žemės savybes, geometrinius statinių parametrus ir nekilnojamųjų daiktų naudojimo sąlygas. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų nustatymas – tai nekilnojamojo daikto kadastriniai matavimai ar kiti teisės aktų nustatyti veiksmai, dokumentų, kurių reikia naujo nekilnojamojo daikto kadastro duomenims įrašyti į nekilnojamojo turto kadastrą ar jau įrašytiems duomenims pakeisti, ir nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos parengimas ar jau sudarytos bylos papildymas (Kadastro įstatymo 2 straipsnio 6 dalis). Nekilnojamojo daikto kadastro duomenys nustatomi atliekant kadastrinius matavimus, naudojant tinkamus metodus ir priemones, užtikrinančius teisės aktų nustatytų reikalavimų matavimų kokybei patenkinimą, kai šio Įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatytais būdais formuojami nekilnojamieji daiktai ar šio Įstatymo 9 straipsnyje nustatytais atvejais keičiami nekilnojamųjų daiktų kadastro duomenys (Kadastro įstatymo 8 straipsnio 1 dalis). Žemės sklypų kadastriniai matavimai atliekami nustatant žemės sklypų ribų posūkio taškų ir riboženklių koordinates valstybinėje koordinačių sistemoje (Kadastro įstatymo 8 straipsnio 2 dalis). Nekilnojamojo daikto kadastriniai matavimai – veiksmai, kuriais nustatoma nekilnojamojo daikto tapatybė, žemės sklypo ribų posūkio taškų ir statinių fizinių ribų koordinatės, geometriniai matmenys ir techniniai nekilnojamųjų daiktų parametrai, apskaičiuojamas žemės sklypo ir jame esančių žemės naudmenų plotas ir kiti šį daiktą apibūdinantys kadastro duomenys (Kadastro įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).

Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklės nustato, kad kadastriniai matavimai atliekami pagal teritorijų planavimo detaliuosius ir specialiuosius planus, institucijų, atsakingų už žemės sklypų formavimo valstybinėje žemėje organizavimą, patvirtintus žemės sklypų planus, naudojant topografinius planus bei kitą geodezinę ir topografinę medžiagą (Taisyklių 11 punktas). Taisyklių 14 punkte numatyta, kokia medžiaga naudojama atliekant kadastrinius matavimus, t. y. išrašas iš centrinio duomenų banko apie Nekilnojamojo turto registre įregistruotą nekilnojamąjį daiktą ir teises į jį; nekilnojamojo turto kadastro žemėlapio fragmentai; žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems rengti naudojamų papildomų planų fragmentų kopijos; detaliųjų planų M 1:500, M 1:1000 ir M 1:2000 kopijos; žemėtvarkos projektų ar kitų specialiųjų planų, kuriuose suformuoti žemės sklypai, kopijos; žemės sklypų planų kopijos; ortofotografiniai žemėlapiai ar jų pagrindu parengti topografiniai žemėlapiai; valstybinio ar vietinio geodezinio pagrindo punktų koordinatės, krokiai; gretimų sklypų ribų posūkio taškų koordinačių, nustatytų geodeziniais prietaisais, katalogai (išrašai) ar šių sklypų planų kopijos; statinio projektas; statybos leidimas; nekilnojamojo turto objekto kadastrinių matavimų byla. Taigi, nustatant konkretaus nekilnojamojo daikto kadastro duomenis, turi būti surenkama išsami tą daiktą identifikuojanti informacija apie nekilnojamojo daikto buvimo vietą, jo matmenis, techninius parametrus, naudojimo sąlygas, o atliekant žemės sklypų kadastrinius matavimus, privaloma užtikrinti, kad anksčiau nustatytos žemės sklypo ribos vietovėje nebūtų keičiamos. Taisyklių 15 punkte numatyta, jog atliekant žemės sklypų kadastrinius matavimus, be kita ko, nustatomos ir riboženkliais paženklinamos žemės sklypo ribos (15.1. punktas); geodeziniais prietaisais nustatomos riboženklių koordinatės, išmatuojamos žemės sklypo ribos, nustatomi kiti žemės sklypo ribų posūkio taškai <...>. Kadastriniai matavimai atliekami susiejant matavimus su valstybiniu geodeziniu tinklu arba su vietiniu geodeziniu tinklu, kuris susietas su valstybine koordinačių sistema (15.2. punktas). Vadovaujantis Kadastro įstatymo 7 straipsnio 4 dalimi, žemės sklypo formavimas laikomas baigtu, kai yra nustatyti jo kadastro duomenys ir teisės aktų nustatyta tvarka priimtas viešojo administravimo subjekto sprendimas nekilnojamąjį daiktą suformuoti.

Byloje esanti medžiaga patvirtina, jog suinteresuotas asmuo D. L. (tuomet žemės sklypo naudotoja, 134–35 b. l.) ir UAB „Geo LT“, atstovaujama bendrovės direktoriaus V. J., 2015-02-09 sudarė geodezinių darbų atlikimo sutartį (84 b. l.) dėl sklypo Nr. 552-1 ir Nr. 552-2, esančio (duomenys neskelbtini), kadastrinių matavimų. AB Lietuvos paštas kvitas patvirtina, jog 2015-02-10 pranešimai apie 2015-03-10 11.00 val. rengiamus žemės sklypo kadastrinius matavimus registruotąja pašto siunta 2016-02-26 išsiųsti ir keturiems gretimų žemės sklypų savininkams (naudotojams), tarp jų ir pareiškėjai V. Š. – jos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (89 b. l.). Iš byloje esančio Žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto (64 b. l.) matyti, kad pareiškėja nedalyvavo 2015-03-10 atliekant 0,4600 ha žemės sklypo Nr. 552-2, esančio (duomenys neskelbtini), ribų ženklinimą ir kadastrinius matavimus. Šiame akte pažymėta, jog V. Š. kvietimas išsiųstas paštu; paženklinimo akto ir plano (65 b. l.) kopijos neatvykusiai V. Š. išsiųstos registruotu laišku. Pareiškėja 2015-03-15 pareiškimu „Dėl nesutikimo su kadastriniais matavimais“ (88 b. l.) kreipėsi į UAB „Geo LT“, nurodydama jog nesutinka su gretimybėje esančio sklypo kadastriniais matavimais, kadangi juos atliekant nebuvo atsižvelgta į numatytą vietinės reikšmės lauko kelią, kuris yra vienintelis galimas privažiavimas prie žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), todėl turėtų būti išskaičiuojamas iš žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), papildomai nurodydama, jog nebuvo informuota apie rengiamus valstybinės žemės sklypo matavimus. Žemės sklypo kadastro duomenys suformuoti 2015-03-26, remiantis NŽT prie ŽŪM Mažeikių skyriaus vedėjo 2014-11-12 įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1097 (62 b. l.). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo 2014-11-12 įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1097 patvirtintas UAB „Šiaulių hidroprojektas“ 2014 m. parengtas Mažeikių rajono savivaldybės Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas patikslintame laisvame 61,66 ha valstybinės žemės, miško, vandens telkinių plote ir jame suformuoti žemės, miško, vandens telkinių sklypų ribos, plotai fiziniams asmenims, kurių prašymai buvo pateikti iki 2014-04-07, ir likęs laisvos valstybinės žemės, miško, vandens telkinių plotas (132–136 b. l.). Iš UAB „Geo LT“ 2015-03-31 pranešimo (87 b. l.), adresuoto V. Š., matyti, jog pareiškėja buvo informuota apie 2015-03-10 atliktus kadastrinius matavimus, apie tai, jog preliminariai apskaičiavus pareiškėjos turimo sklypo plotą (14779 m²), gaunamas 1779 m² viršplotis (registruotas sklypo plotas 1,30 ha), pravažiavimui įrengti reikėtų apie 10 a ploto (1032 m²); bei teisę susipažinti su matavimais, pareikšti pastabas ar pretenzijas. Šis pranešimas registruotu paštu išsiųstas bei įteiktas pareiškėjai 2015-04-02 (85–87 b. l.). Iš 2015-04-03 UAB „Geo LT“ direktoriaus V. J. paaiškinimo (78 b. l.), pateikto ir 2015-05-04 gauto Nacionalinės žemės tarnybos prie ŽŪM Mažeikių skyriuje, matyti, jog apie 2015-03-10 atliekamus matavimus, į kuriuos neatvyko V. Š., jai buvo pranešta laišku, siųstu adresu, kuriuo ji yra deklaravusi gyvenamąją vietą, t. y. (duomenys neskelbtini); susisiekus telefonu ir informavus apie matavimus buvo gauta pretenzija; išnagrinėjęs gautą pretenziją ir registruotu laišku pateikus V. Š. jos prašomus projektinius dokumentus, žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto ir sklypo plano kopijas, sklypo matavimo schemą su V. Š. sklypo matmenimis, jokių papildomų pretenzijų negauta; sklypo proj. Nr. 552-2 matavimai atlikti nepažeidžiant trečiųjų asmenų interesų (78 b. l.). Iš 2015-09-24 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimo Nr. 35S-55-(14.35.3.) matyti, jog atkurtos nuosavybės teisės į A. Š. tenkančią nekilnojamojo turto dalį perduodant neatlygintinai nuosavybėn <...> 0,4600 ha žemės ūkio paskirties žemės sklypą Nr. 552-2, esantį (duomenys neskelbtini), naudojimo būdas – kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai <...> (57–58 b. l.). Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 32 straipsnio 3 dalies 12 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 22 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 „Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“, 12 ir 84¹ 1.1.1. punktais, atsižvelgdamas į Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, patvirtintą Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo 2014-11-12 įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1097 <...>, ginčijamu 2015-10-05 sprendimu Nr. 35SK-972-(14.35.110) suformavo žemės sklypą ir patvirtino žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenis, nustatytus pagal UAB „Geo LT“ matininko V. J. 2015-03-26 parengtą žemės sklypo (projektinis Nr. 552-2) kadastro duomenų bylą (77 b. l.), kuri yra neatskiriama šio sprendimo dalis (6 b. l.). VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2016-02-05 išrašas patvirtina, jog 0,46 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) k. v. kadastro vietovė), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 2015-11-18 nuosavybės teise priklausė A. Š., gim. (duomenys neskelbtini) (įregistravimo pagrindas: 2015-09-24 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos sprendimas Nr. 35S-55-(14.35.3.) (55–56 b. l.). Iš VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko 2016-02-05 išrašo (168 b. l.) matyti, jog nuo 2016-02-11 0,46 ha žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso D. L. (įregistravimo pagrindas: 2016-02-10 pirkimo–pardavimo sutartis) (159–166 b. l.).

Kadastro nuostatų 32.1 punktas numato, kokie veiksmai atliekami nustatant žemės sklypo kadastro duomenis. Kadastro nuostatų 3.1.1 punkte įtvirtinta bendroji taisyklė – žemės sklypo ribos vietovėje paženklinamos dalyvaujant žemės sklypo savininkui (esamajam arba būsimajam) arba jo įgaliotam asmeniui, taip pat suinteresuotiems asmenims – gretimų sklypų savininkams arba jų įgaliotiems asmenims (toliau vadinama – kviestiniai asmenys). Kadastro nuostatų 32.1.1.2 punkte nurodyta, kad kviestiniams asmenims kvietimai įteikiami asmeniškai arba ne vėliau kaip prieš 10 kalendorinių dienų iki ribų ženklinimo išsiunčiami registruotu laišku. Kvietime nurodomas adresas, kuriuo, jeigu kviestinis asmuo negali dalyvauti paženklinant žemės sklypo ribas, jis turi pranešti apie savo neatvykimą likus ne mažiau kaip 2 dienoms iki darbų pradžios, ir nurodoma, jog neatvykus ar neinformavus darbai bus tęsiami. Kadastro nuostatų 32.1.1.3 punktas reglamentuoja, kad jeigu kviestiniai asmenys kvietime nurodytu laiku neatvyksta, darbai tęsiami be jų. Kviestiniams asmenims, kurie neatvyko ir (arba) kurie atvyko, tačiau nepateikė pastabų raštu ir (arba) atsisakė pasirašyti paženklinimo-parodymo akte, vykdytojas registruotu laišku išsiunčia žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto kopiją ir žemės sklypo plano fragmentą (ištrauką), kur nurodomi paženklinimo metu nustatyti paženklintojo ir besiribojančio žemės sklypo ribų posūkio taškai, jų koordinatės valstybinėje koordinačių sistemoje ir šių žemės sklypų kadastro numeriai. Be to, kviestiniams asmenims pranešama, kad pastabas dėl kadastrinių matavimų ir jų metu surašyto žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto jie gali pateikti vykdytojo nurodytu adresu raštu ne vėliau kaip per 30 dienų nuo žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto kopijos ir žemės sklypo plano fragmento (ištraukos) gavimo. Parengtoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje turi būti dokumentai, kuriais patvirtinama žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo akto kopijos ir žemės sklypo plano fragmento (ištraukos) įteikimas kviestiniam asmeniui. Paženklinus žemės sklypo ribas, surašomas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas, kurį pasirašo dalyvavusieji paženklinant žemės sklypo ribas kviestiniai asmenys, vykdytojas ir užsakovas arba jo įgaliotas asmuo (nuostatų 32.1.1.4 punktas). Kviestiniams asmenims pateikus pastabų raštu, vykdytojas pagal Nekilnojamojo turto registre įregistruotų žemės sklypų (ženklinamo ir besiribojančių) suformavimo dokumentus (žemės sklypo planus, lauko matavimų abrisus, žemės sklypų ribų paženklinimo-parodymo aktus ir kitą kartografinę medžiagą) išnagrinėja pastabas ir per 5 darbo dienas nuo pastabų pateikimo priima sprendimą dėl būtinumo patikslinti žemės sklypų ribas vietovėje. Dėl pateiktų pastabų kadastriniai matavimai nestabdomi. Apie priimtą sprendimą vykdytojas raštu informuoja pastabas raštu pateikusius kviestinius asmenis ir nurodo tokio sprendimo priėmimo motyvus (nuostatų 32.1.1.5 punktas).

Į bylą pateikti įrodymai, kad pareiškėjai, kuri pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašą yra žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) savininkė (24–25 b. l.), apie 2015-03-10 11.00 val. numatytus gretimo žemės sklypo Nr. 552-2 kadastrinius matavimus buvo pranešta 2015-02-26 išsiųstu registruotu laišku jos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu (89 b. l.), t. y. Kadastro nuostatų 32.1.1.2 punkte numatytu būdu ir nepažeidžiant nustatyto termino. Kvietime taip pat nurodyta, kad neatvykus darbai bus vykdomi nurodytą dieną, apie neatvykimą ar galimą kitą susitikimo vietą prašo informuoti telefonu, t. y. pareiškėjai skirtame kvietime nurodyta informacija atitiko Kadastro nuostatų 32.1.1.2 punkte nurodytus reikalavimus kvietimo turiniui. 2015-03-10 surašytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas, kuris kartu su žemės sklypo planu, sklypo projektine medžiaga bei matavimo schema registruotu paštu 2015-04-01 išsiųstas (bei 2015-04-02 įteiktas) pareiškėjai (85–87 b. l.), informuojant pareiškėją apie teisę susipažinti su matavimais, pareikšti pastabas ir pretenzijas, t. y. iš esmės buvo laikytasi Kadastro nuostatų 32.1.1.3 punkto reikalavimų. Iš bylos medžiagos matyti, jog pareiškėja dar 2015-03-15 raštu (88 b. l.) kreipėsi į UAB „Geo LT“, nurodydama jog nesutinka su gretimybėje esančio sklypo kadastriniais matavimais, kadangi juos atliekant neatsižvelgta į numatytą vietinės reikšmės lauko kelią, kuris yra vienintelis galimas privažiavimas prie žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), todėl turėtų būti išskaičiuojamas iš žemės sklypo unikalaus Nr. (duomenys neskelbtini). UAB „Geo LT“, išnagrinėjęs pastabas, 2015-03-31 tuo pačiu pranešimu (87 b. l.), kuriuo informavo pareiškėją apie 2015-03-10 atliktus kadastrinius matavimus, pateikė preliminarius pareiškėjai priklausančio sklypo ploto paskaičiavimus, jeigu reikėtų įrengti pravažiavimą. Šis pranešimas registruotu paštu išsiųstas bei įteiktas pareiškėjai 2015-04-02 (85–87 b. l.), daugiau pastabų ir pretenzijų pareiškėja nepateikė. Šias aplinkybes 2016-09-08 teismo posėdžio metu patvirtino ir liudytojas V. J., kuris dirba inžinieriumi geodezininku UAB „Geo LT“ (100 b. l.).

Kadastro nuostatų 65 punkte reglamentuota, kad tais atvejais, kai buvo atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai, pagal Nuostatų reikalavimus parengtą nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą matininkas pateikia Nacionalinės žemės tarnybos teritoriniam padaliniui pagal žemės sklypo buvimo vietą ir apie tai informuoja užsakovą. Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla teritoriniame padalinyje tikrinama vadovaujantis Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklėmis, kuriose numatyta, kad žemės sklypų kadastro duomenų nustatymo tikrinimas atliekamas visais atvejais, kai žemės sklypų kadastro duomenų byla pateikiama tikrinti teritoriniam padaliniui (4 p.). Šių taisyklių 5.1 punkte inter alia nurodyta, kad tikrinimo metu nustatoma, ar žemės sklypo kadastriniai matavimai atlikti bei žemės sklypo kadastro duomenų byla parengta pagal Nekilnojamojo turto kadastro nuostatus. Pagal taisyklių 6.1.1. punktą, teritorinis padalinys, atlikdamas žemės sklypo kadastro duomenų bylos patikrinimą kameraliai, tikrina, ar byloje yra visi dokumentai, nurodyti Nuostatų 64 punkte; ar nepakeistos žemės sklypo ribos po kadastrinių matavimų (6.2. p.); ar žemės sklypo ploto, nurodyto kadastro duomenų byloje, ir žemės sklypo ploto, įregistruoto Nekilnojamojo turto registre arba teritorijų planavimo dokumente suprojektuoto, bet neįregistruoto Nekilnojamojo turto registre, skirtumas nėra didesnis nei leistina (ribinė) ploto paklaida, nurodyta Nuostatų 1 priede (6.3. p.); ar žemės sklypo planas sudarytas pagal Nuostatų 35–37 punktų reikalavimus (6.4 p.); ar teisingai užpildytas žemės sklypo ribų paženklinimo-parodymo aktas (6.5 p.); ar teisingai užpildyta kadastro duomenų forma (6.6. p.); ar teisingai apskaičiuotos žemės sklypo vertės (6.7 p.); ar žemės sklypo plane pažymėti privažiuojamieji keliai, kaip numatyta Žemės reformos žemėtvarkos projektų ir jiems prilyginamų žemės sklypų planų rengimo ir įgyvendinimo metodikos, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207, 110 punkte (6.8. p.).

Įvertinusi žemės sklypo Nr. 552-2 kadastrinių matavimų metu atliktus veiksmus, UAB „Geo LT“ parengtus dokumentus kadastrinių matavimų atlikimo procese ir jų duomenis, byloje esančius fragmentus iš Telšių apskrities Mažeikių rajono seniūnijos Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto, bei remdamasi nurodytu teisiniu reglamentavimu, teisėjų kolegija sprendžia, kad atsakovas parengtą ginčo žemės sklypo kadastrinių matavimų bylą tikrino vadovaudamasis Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklėmis (66, 76, 71–75, 70, 67, 68–69 b. l.). Matyti, jog patikrinęs ginčo sklypo kadastrinius duomenis ir nenustatęs pažeidimų, atsakovas 2015-10-05 sprendimu Nr. 35SK-972-(14.35.110) juos patvirtino.

Pažymėtina, kad iš esmės vienintelis argumentas, kuriuo remdamasi pareiškėja ginčija kadastro duomenų teisingumą, yra tai, kad atliekant ginčo sklypo kadastrinius matavimus nebuvo atsižvelgta į tai, jog tarp pareiškėjai priklausančių žemės sklypų yra numatytas suprojektuotas kelias, nurodytas valstybės išperkamos ir neprivatizuojamos žemės plane, todėl, pareiškėjos nuomone, ginčijamo žemės sklypo riba kadastrinių matavimų metu turėjo būti atitraukta tiek, kad išsitektų šis kelias. Pareiškėja teigia, jog, remiantis preliminariu jos žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) planu, pateiktu 2016-09-08 teismo posėdžio metu, kuris paruoštas matininko S. J. 2016-09-05, ateityje vykdant šio žemės sklypo kadastrinius matavimus, jis galimai sumažės, išminusavus kelio plotą, tokiu būdu galimai bus pažeistos pareiškėjos teisės.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad ginčo sklypas yra suprojektuotas remiantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Mažeikių skyriaus vedėjo 2014-11-12 įsakymu Nr. 35VĮ-(14.35.2.)-1097 patvirtintu Mažeikių rajono savivaldybės Purvėnų kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektu (132–136 b. l.). Būtent šio žemėtvarkos dokumento bei pirminio žemės sklypo dokumento – sklypo Nr. 552-2 plano (ištrauka iš žemėtvarkos projekto M1:5000) (99 b. l.) pagrindu, remiantis faktinėmis aplinkybėmis, nustatytomis vietoje, dalyvaujant visiems suinteresuotiems asmenims, išskyrus pareiškėją, buvo paženklintos ginčo žemės sklypo ribos ir pažymėtos riboženklių įtvirtinimo vietos (64 b. l.). Byloje nėra duomenų, patvirtinančių, kad įsakymas, kuriuo patvirtintas žemėtvarkos projektas, būtų panaikintas, todėl jo sprendiniai yra visuotinai privalomi ir jais turi būti vadovaujamasi. Dėl šios priežasties pareiškėjos siekiama apginti teisė negali būti veiksmingai apginta jos pasirinktu būdu, t. y. nuginčijus D. L. žemės sklypo kadastrinių matavimų duomenų teisingumą. Kaip jau aukščiau nurodyta, kadastrinių matavimų atlikimu siekiama visiškai kitų tikslų: nustatyti nekilnojamojo daikto tapatybę, žemės sklypo ribų posūkio taškų ir statinių fizinių ribų koordinates, geometrinius matmenis ir techninius nekilnojamųjų daiktų parametrus, apskaičiuoti žemės sklypo ir jame esančių žemės naudmenų plotą ir kitus šį daiktą apibūdinančius kadastro duomenis (Kadastro įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).

Paminėtina, kad Žemės reformos įstatymo 21 straipsnio 3 dalis įtvirtina, jog vietovėje paženklintos privačios žemės, miško sklypų ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus nekeičiamos, o už nustatytą žemės, miško sklypo ploto skirtumą, neviršijantį Vyriausybės nustatyto leistino matavimo tikslumo, valstybei arba privačios žemės savininkui nekompensuojama. Tuo atveju, jeigu atlikus žemės, miško sklypo kadastrinius matavimus nustatoma, kad žemės, miško sklypo ploto skirtumas viršija leistiną matavimo tikslumą ir išmatuoto žemės, miško sklypo plotas yra mažesnis, šio žemės, miško sklypo savininkui kompensuojama pinigais Vyriausybės nustatyta tvarka. Šis teisinis reguliavimas lemia, kad po to, kai žemės sklypų ribos buvo nustatytos pagal žemės reformos žemėtvarkos projekto sprendinius, vėliau atliekant kadastrinius matavimus, šios ribos turi išlikti nepakitusios, o gali būti tikslinamas leistinose ribose tik šiuo žemės sklypu užimamas teritorijos plotas. Kaip ne kartą yra pažymėjęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, iš aptariamos Žemės reformos įstatymo nuostatos matyti, jog ja yra įtvirtintos dvi taisyklės: (1) žemės sklypo ribų stabilumo taisyklė, įpareigojanti žemės sklypo ribų (jų konfigūracijos), kurios buvo nustatytos pagal žemės reformos žemėtvarkos projektų ar kitų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius, suteikiant šį žemės sklypą asmeniui nuosavybėn ar naudotis, vėliau nekeisti, kai yra atliekami kadastriniai matavimai; (2) leidžianti tikslinti žemės sklypo ploto, bet ne ribų, duomenis, atliekant kadastrinius matavimus (šiuo klausimu žr. 2010-06-07 nutartį administracinėje byloje Nr. A-858-904/2010; 2013-12-19 sprendimą administracinėje byloje Nr. A-438-1918/2013; 2014-07-10 sprendimą administracinėje byloje Nr. A-438-222/2014). Tuo atveju, jei žemės sklypas buvo paženklintas vietovėje, tokio žemės sklypo ribos vėliau atliekant kadastrinius matavimus apskritai negali būti keičiamos (2010-11-18 sprendimas administracinėje byloje Nr. A858‑1395/2010). Taigi atliekant kadastrinius matavimus negali būti vykdomos jokios rekonstrukcijos, kadastrinių duomenų nustatymas yra vykdomas matuojant jau suprojektuotus objektus ir nekeičiant anksčiau nustatytų ribų. Bylos duomenimis nustatyta, kad matininkas V. J. atsižvelgė į pareiškėjos pateiktą 2015-03-15 pretenziją dėl kadastrinių matavimų ir 2015-03-31 raštu (87 b. l.) informavo pareiškėją apie preliminarius paskaičiavimus dėl pravažiavimo įrengimo bei jam įrengti reikalingo ploto. Nors pareiškėja ir nesutinka su tokiais vykdytojo paskaičiavimais, remdamasi į bylą 2016-09-08 pateiktu preliminariu savo žemės sklypo planu, paruoštu 2019-09-05, tačiau teisėjų kolegija pažymi, jog pareiškėja tikslių kadastrinių matavimų savo žemės sklypui nėra atlikusi, todėl remtis minėtame plane užfiksuotais preliminariais duomenimis teismas neturi pagrindo, kita vertus, iš šio plano nematyti, kad žemės sklypo Nr. 552-2 kadastro duomenys būtų nustatyti pažeidžiant teisės aktų reikalavimus.

Įvertinusi išdėstytas faktines aplinkybes ir nustatytą teisinį reglamentavimą, teisėjų kolegija konstatuoja, kad esminių procedūrinių pažeidimų, priimant ginčijamą sprendimą, nebuvo padaryta. Pagrindinės taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, nebuvo pažeistos. Pareiškėjai nebuvo ribojama teisė dalyvauti nustatytų kadastro duomenų nustatymo procese ir savo teisėmis ji pasinaudojo, todėl ginčijamą atsakovo sprendimą naikinti nėra nei faktinio, nei teisinio pagrindo – pareiškėjos patikslintas skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 56 str., 88 str. 1 p.).

Teismo pareiga pagrįsti priimtą sprendimą neturėtų būti suprantama, kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr. Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą byloje van de Hurk v. Netherlands).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjos V. Š. patikslintą skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimą priėmusį teismą.