- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-12-09
- Bylos Nr.
- eI3-20752-1029/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01898-2025-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Eglė Mauricė, Giedrė Kairienė, Dovilė Jazdauskaitė
- Pareiškėjas
- Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos
- Atsakovas
- V. B.
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui V. B. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau –Departamentas) kreipėsi į administracinį teismą prašydamas įpareigoti atsakovą V. B. per teismo nustatytą terminą įvykdyti 2025 m. birželio 12 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-404 (toliau – ir Privalomasis nurodymas), kuriuo nurodyta: vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Atliekų tvarkymo taisyklės) 7 punkto reikalavimais, perduoti plastiko, išardytų automobilių detales (sėdynes, salono dalis, plastikinius bamperius), plastikines pakuotes ir buitines atliekas, naudotas automobilines padangas, esančias sklype, atliekų tvarkytojui, turinčiam teisę tokias atliekas tvarkyti. Atliekų perdavimą patvirtinančius dokumentus pateikti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriui.
Šalies argumentai
Pareiškėjas prašyme nurodo, kad Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2025 m. balandžio 10 d. apžiūros metu nustatė ir 2025 m. balandžio 30 d. apžiūros akte Nr. TVR-4383 užfiksavo, jog atsakovas nesuformuotame namų valdos žemės sklype, esančiame adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – ir žemės sklypas), už ūkinio pastato laikė didelį kiekį įvairių nepavojingų atliekų: plastiko atliekas (atliekų kodas 16 01 19), naudotų automobilių padangas (atliekos kodas 160103), išardytų automobilių detales – sėdynes, salono detales, plastikinius bamperius (atliekos kodas 16 01 19 ir 19 12 04) ir kt., buitines (atliekos kodas 20 03 01) ir statybines atliekas. Atliekų krūvoje vyrauja mišrios atliekos (atliekos kodas 20 03 01), kurių tankis 0,2600 t/m³, preliminarus laikomų atliekų kiekis – 7,02 t. Atliekų turėtoją žodžiu įpareigojo iki 2025 m. gegužės 30 d. žemės sklype laikomas atliekas surinkti ir perduoti atliekų tvarkytojams. Paaiškina, kad 2025 m. birželio 5 d. pakartotinės apžiūros metu nustatyta ir 2025 m. birželio 11 d. apžiūros akte Nr. TVR-5831 užfiksuota, kad atsakovas nesiėmė veiksmų sutvarkyti atliekas, tokiu būdu atsakovas užteršė aplinką, pažeisdamas Atliekų tvarkymo taisyklių 7 punkto reikalavimus. Paaiškina, kad 2025 m. birželio 12 d. Privalomuoju nurodymu atsakovui nurodyta per 30 kalendorinių dienų nuo Privalomojo nurodymo įteikimo dienos perduoti plastiko, išardytų automobilių detales (sėdynes, salono dalis, plastikinius bamperius), plastikinės pakuotės ir buitines atliekas, naudotas automobilines padangas, atliekų tvarkytojui, turinčiam teisę tokias atliekas tvarkyti ir atliekų perdavimą patvirtinančius dokumentus pateikti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriui. Pabrėžia, kad Departamento pareigūnams atlikus vietos apžiūrą, 2025 m. rugpjūčio 28 d. apžiūros aktu Nr. TVR-8039 konstatuota, jog Privalomasis nurodymas nėra įvykdytas. Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno Privalomojo nurodymo, atsakovas patrauktas administracinėn atsakomybėn (2025 m. rugsėjo 12 d. administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AADANR_P-3282-2025, ROIK: 25284908966) pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 317 straipsnio 1 dalį. Akcentuoja, kad atsakovui Privalomasis nurodymas buvo surašytas Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu nustatytu pagrindu. Teigia, kad atsakovas Privalomojo nurodymo neskundė.
Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl atsakovo įpareigojimo įvykdyti 2025 m. birželio 12 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-404.
Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2025 m. balandžio 10 d. apžiūros metu nustatė ir 2025 m. balandžio 30 d. apžiūros akte Nr. TVR-4383 užfiksavo, kad namų valdos žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini), kieme už ūkinio pastato nustatytas didelis kiekis įvairių nepavojingų atliekų: plastiko atliekos (atliekų kodas 16 01 19), naudotų automobilių padangos (atliekos kodas 160103), išardytų automobilių detalės – sėdynės, salono detalės, plastikiniai bamperiai (atliekos kodas 16 01 19 ir 19 12 04) ir kt., buitinės (atliekos kodas 20 03 01), ir statybinės atliekos. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2021 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. D1-574 patvirtintų Atliekų kiekio nustatymo taisyklių 1 priede nurodytais atliekų tankiais, atliekų krūvoje vyrauja mišrios atliekos (atliekos kodas 20 03 01), kurių tankis 0,2600 t/m³, preliminarus laikomų atliekų kiekis yra 7,02 t. Namų valdos žemės sklypo savininkas V. B. įpareigotas žemės sklype esančias atliekas iki 2025 m. gegužės 30 d. surinkti ir perduoti atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tokias atliekas tvarkyti. Atliekų perdavimą įrodančius dokumentus pateikti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinks apsaugos skyriui. 2025 m. birželio 5 d. pareigūnams atlikus pakartotinę namų valdos apžiūrą nustatyta ir 2025 m. birželio 11 d. apžiūros akte Nr. TVR-5831 užfiksuota, kad atsakovas nesiėmė veiksmų dėl žemės sklype esančių atliekų sutvarkymo – kieme už ūkinio pastato toliau laiko didelį kiekį įvairių atliekų, pažeisdamas Atliekų tvarkymo taisyklių (taikoma redakcija, galiojusi nuo 2025 m. birželio 6 d. iki 2025 m. rugpjūčio 18 d.) 7 punkto nuostatas.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, atsakovui 2025 m. birželio 12 d. išduotas privalomasis nurodymas Nr. PN-404 per 30 kalendorinių dienų nuo jo įteikimo dienos (Departamentas nurodė, kad Privalomasis nurodymas atsakovui įteiktas 2025 m. liepos 16 d.), t. y. iki 2025 m. rugpjūčio 16 d., vadovaujantis Atliekų tvarkymo taisyklių 7 punkto reikalavimais perduoti plastiko, išardytų automobilių detales – sėdynes, salono dalis, plastikinius bamperius, plastikinės pakuotės ir buitines atliekas, naudotas automobilines padangas, esančias namų valdos žemės sklype atliekų tvarkytojui, turinčiam teisę tokias atliekas tvarkyti; atliekų perdavimą patvirtinančius dokumentus pateikti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriui.
Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriaus pareigūnai 2025 m. rugpjūčio 28 d. apžiūros aktu Nr. TVR-8039 konstatavo, jog atlikus žemės sklypo apžiūrą, nustatyta, kad namų valdos žemės sklype ir toliau yra laikomos įvairios atliekos, atliekų kiekis (naudotos padangos) padidėjęs. Atsakovas per nustatytą vieno mėnesio laikotarpį nepradėjo atliekų tvarkyti, rūšiuoti, perduoti atliekų tvarkytojams, nesiėmė jokių priemonių apriboti atliekų patekimą į sklypą, todėl padarė išvadą, kad V. B. neįvykdė jam duoto Privalomojo nurodymo.
Neįvykdžius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno Privalomojo nurodymo, atsakovas patrauktas administracinėn atsakomybėn (2025 m. rugsėjo 12 d. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AADANR_P-3282-2025, ROIK: 25284908966) pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį. Administraciniu nurodymu atsakovui pasiūlyta iki 2025 m. spalio 12 d. sumokėti 75,00 Eur baudą. Byloje duomenų apie baudos sumokėjimą nėra.
Pareiškėjo pateiktais duomenimis, atsakovo atžvilgiu išduoto Privalomojo nurodymo teisėtumas ir/ar Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimas nebuvo nagrinėjami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančioje institucijoje. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, nustatyta, jog atsakovas nesikreipė į teismą dėl Privalomojo nurodymo teisėtumo arba jo įvykdymo termino pratęsimo.
Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnyje įtvirtinta juridinių ir fizinių asmenų pareiga saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklų naudotojų teisių bei interesų, o 23 straipsnyje nustatyta pareiga laikytis Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytų atliekų tvarkymo reikalavimų.
Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 6 dalį, privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Privalomasis nurodymas vertintinas kaip poveikio priemonė fiziniam ar juridiniam asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų – išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai. To paties įstatymo 4 straipsnio 1 punkte nustatyta, kad aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu – užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra įtvirtinti Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnyje.
Nagrinėjamu atveju Privalomasis nurodymas buvo priimtas vadovaujantis Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 1 dalies 7 punktu, kuriame nustatyta, kad kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti.
Pagal Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 26 straipsnio 1 dalies nuostatas, jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.
Iš byloje esančių duomenų matyti, kad Departamentas įpareigojo atsakovą iki 2025 m. rugpjūčio 16 d. įvykdyti 2025 m. birželio 12 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-404, tačiau Privalomasis nurodymas nustatytu terminu nebuvo nei įvykdytas (tai patvirtina 2025 m. rugpjūčio 28 d. apžiūros aktas Nr. TVR-8039), nei nustatyta tvarka apskųstas. Taip pat nėra duomenų, kad atsakovas būtų prašęs pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminą.
Pažymėtina, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT), vertindamas Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nuostatas, susijusias su privalomojo nurodymo davimu, yra pabrėžęs, kad privalomasis nurodymas gali būti duodamas ne tik teisės aktų pažeidimo atvejais, bet ir pažeidimų prevencijos tikslais (pvz. LVAT nutartys administracinėse bylose Nr. A822-243/2010; Nr. eA-2133-662/2015), todėl spręstina, kad atsakovas savo pasyviais veiksmais (nesurinkęs ir nesutvarkęs atliekų) sudarė prielaidas aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams ar žalai kilti.
Atkreiptinas dėmesys, kad Aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė – valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veikla ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškianti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 2 straipsnio 1 punktas). Tam yra naudojami Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme įtvirtinti teisiniai įrankiai, įskaitant privalomąjį nurodymą, kuris gali būti tikrinamas teismine tvarka. Jo panaudojimo teisėtumas bei pagrįstumas šiuo konkrečiu atveju teismui abejonių nekelia. Pats atsakovas atsiliepimo teismui neteikė, jokių argumentų, susijusių su Privalomojo nurodymo teisėtumu ir/ar pagrįstumu taip pat nenurodė.
Remiantis nustatytoms faktinėmis aplinkybėms, nurodytu teisiniu reglamentavimu bei teismų praktika, pareiškėjo prašymo reikalavimas laikytinas pagrįstu, todėl tenkinamas – atsakovas, įpareigotinas per 1 (vieną) mėnesį įvykdyti 2025 m. birželio 12 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-404, t. y. vadovaujantis Atliekų tvarkymo taisyklių 7 punkto reikalavimais perduoti plastiko, išardytų automobilių detales – sėdynes, salono dalis, plastikinius bamperius, plastikinės pakuotės ir buitines atliekas, naudotas automobilines padangas, esančias namų valdos žemės sklype atliekų tvarkytojui, turinčiam teisę tokias atliekas tvarkyti. Atliekų perdavimą patvirtinančius dokumentus pateikti Departamento Klaipėdos valdybos Šilutės aplinkos apsaugos skyriui.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.
Įpareigoti atsakovą V. B., asmens kodas (duomenys neskelbtini) per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo įvykdyti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos 2025 m. birželio 12 d. privalomąjį nurodymą Nr. PN-404.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.