Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėjo skundas grindžiamas tuo, jog Vyriausioji administracinių ginčų komisija (toliau – VAGK, Komisija) priimdama ginčijamą sprendimą netinkamai taikė ir aiškino materialinės teisės normas, neatskleidė ginčo esmės ir priėmė nepagrįstą sprendimą.

Net ir pripažinus, jog Agentūra teisėtai vadovavosi ir taikė naujesnės redakcijos Administravimo taisykles, akivaizdu, kad Agentūra jas taikė netinkamai ir pažeidė nustatytas procedūras. Administravimo taisyklių (redakcija galiojusi nuo 2015-06-09) 60.3 papunktyje nurodyta sąlyga, jog jei papildomas paramos paraiškų atrankos vertinimas Programos priemonės, veiklos srities ar veiklos įgyvendinimo taisyklėse nenumatytas, parama, proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams, kurių finansavimui trūksta lėšų. Proporcingas paramos mažinimas atliekamas, jeigu tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma mažinama ne daugiau kaip 50 proc. Tais atvejais kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., nepanaudota lėšų suma naudojama kitam paramos paraiškų kvietimui pagal Programos priemonę, veiklos sritį ar veiklą (jeigu tai numatyta), t. y. aiškinant minėtą nuostatą, matyti, jog Agentūra visų pirma privalo atlikti visų vienodą atrankos kriterijų balą surinkusių paraiškų tinkamumo skirti paramą vertinimą ir tik tuomet spręsti ar tinkamomis gauti paramą paraiškomis prašoma paramos suma turėtu būti mažinama daugiau kaip 50 proc. Agentūra, pažeisdama minėtą nuostatą ir nustatytą procedūrą, priėmė neteisėtą sprendimą apskritai nevykdyti Paraiškos tinkamumo gauti paramą vertinimo ir paramos neskirti.

2015 m. birželio 5 d. buvo pakeistas Administravimo taisyklių 60.3 papunktis, numatantis, jog, „atvejais kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., nepanaudota lėšų suma naudojama kitam paramos paraiškų kvietimui pagal Programos priemonę, veiklos sritį ar veiklą (jeigu tai numatyta)“. Sprendime detaliai paaiškina, kad pagal 293 paramos paraiškas iš 305, kurios surinko 85–100 atrankos balų, paramos paraiškoms, surinkusioms vienodą 80 atrankos balų skaičių, liko 3 243 360 EUR lėšų likutis. Paramos paraiškų, surinkusių 80 atrankos balų, prašoma kompensuoti paramos suma sudaro 8 200 356 EUR, todėl pagal kiekvieną paramos paraišką prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc. Pagal Administravimo taisyklių 60.3 papunktį, tokiu atveju parama pagal Paraišką negali būti skiriama.

Pareiškėjui pateiktus Paraišką tarp jo ir Agentūros susiklostė trunkamieji (tęstiniai) teisiniai santykiai, kurie galioja iki visiško įsipareigojimų įvykdymo, ir kurie gali būti keičiami teisės aktų normomis. Trunkamiesiems (tęstiniams) santykiams/įsipareigojimams taikomi reikalavimai, galiojantys per visą įsipareigojimų laikotarpį, t. y. nauji reikalavimai taikomi nuo jų įsigaliojimo dienos vienodai visiems pareiškėjams. Pasikeitus tam tikriems Administravimo taisyklių punktams, jie yra taikomi ir jau pateiktoms paraiškoms, nepaisant to, jog paraiškos pateiktos dar prieš teisės akto pakeitimą iš dalies. Trunkamieji (tęstiniai) santykiai yra ne vienkartiniai, o ilgalaikiai, todėl būtų nelogiška, jeigu keičiantis teisės aktams, jokie pakeitimai paramos gavėjams negaliotų. Be to, 2015 m. birželio 5 d. įsakymu Nr. 3D-463 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ nebuvo nustatyti nauji tinkamumo gauti paramą kriterijai, taip pat nebuvo nustatytos papildomos pareigos paraiškas jau pateikusiems paramos gavėjams. Minėtu teisės akto pakeitimu buvo detalizuota situacija, kai paramos lėšų neužtenka visiems pateikusiems paraiškas paramai gauti. Situacijos detalizavimas negali būti laikomas diskriminavimu, kas galimai sudarytų pagrindą panaikinti tokį teisės aktą.

Agentūra paaiškina, kad rengdama Informacinį pranešimą dar neturėjo galutinių skaičiavimų reikiamų lėšų poreikio Priemonei. Ir tik įvertinus visas paraiškas, surinkusias nuo 85 iki 100 pirmumo balų, tapo aišku, jog pinigų likutis yra 3 243 360 Eur, t. y. dalis pareiškėjų buvo pripažinti netinkamais paramai gauti, ar jų apsiskaičiuotas pirmumo balas buvo mažesnis, kas lėmė, kad jie apskritai nebepretendavo į paramą pagal Priemonę.

Agentūros nuomone, pareiškėjai, teikdami paraiškas, negalėjo turėti pagrįstų lūkesčių gauti paramą, nes Agentūra nebuvo prisiėmusi įsipareigojimų dėl paramos sumos pagal Paraišką išmokėjimo, o tik atliko Paraiškos vertinimą pagal kompetenciją.

Administravimo taisyklių 57 punkte numatyta, kad sugrupuotos paramos paraiškos, kurioms pakanka žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintos planuojamos skirti Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės paramos sumos, yra teikiamos tinkamumo skirti paramą vertinimui. Vadovaujantis Administravimo taisyklių 60.5 papunkčiu, papildomas paramos paraiškų atrankos ir (ar) proporcingas paramos mažinimas atliekamas pabaigus paramos paraiškų, kurioms pakanka lėšų, tinkamumo vertinimą.

Atlikus 85-100 atrankos balų gavusių paramos paraiškų tinkamumo vertinimą ir paaiškėjus, kiek lėšų liko, Agentūra, priimdama sprendimą dėl pareiškėjo paraiškos, vadovavosi sprendimo priėmimo metu galiojusia Administravimo taisyklių 60 punkto redakcija, todėl tinkamai taikė paramos administravimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatas.

Paaiškina, kad Administravimo taisyklių 60 punkto redakcija, galiojusi iki 2015-06-08, numatė galimybę, bet ne įpareigojimą, suderinus su Ministerija, paramą proporcingai mažinti visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams, todėl nėra pagrindo teigti, kad galiojant tai Administravimo taisyklių 60 punkto redakcijai, taip pat atlikus pareiškėjo paraiškos tinkamumo vertinimą, pareiškėjas būtų gavęs paramą. Europos Teisingumo Teismas yra ne kartą pažymėjęs, jog, sprendžiant klausimą dėl teisėtų lūkesčių principo pažeidimo, institucijos turi būti suteikusios asmenims konkrečias garantijas, dėl kurių neįvykdymo gali atsirasti tam tikrų teisinių pasekmių, bei šis klausimas visuomet turi būti nagrinėjamas atsižvelgiant į žinias ir informaciją, kuri yra ar turėtų būti prieinama apdairiam bei informuotam verslininkui. Agentūra savo sprendimais nesuteikė pareiškėjui jokių garantijų, jog parama jam bus skirta.

Pareiškėjo atstovas teismo posėdžio metu skundą prašė tenkinti, iš esmės pakartodamas skunde išdėstytus argumentus.

Atsakovo atstovė su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovė pareiškėjo skundą prašė atmesti atsiliepime nurodytais argumentais.

Rašytiniais bylos įrodymais ir proceso šalių atstovų paaiškinimais nustatyta, jog Pareiškėjas Agentūrai 2015-04-27 pateikė paraišką Nr. 19JU-KL-15-1-01324-PR001 dėl paramos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisykles. Prašoma paramos suma – 60000 Eur be PVM (VAGK byla, b.l. 16-26).

2015-06-08 raštu Nr. KTR-769 (10.6.1) „Dėl lėšų priemonei trūkumo“ (VAGK byla, b.l. 28) atsakovas Pareiškėją informavo, jog jo pateiktos paraiškos tinkamumo gauti paramą vertinimas dėl lėšų trūkumo atidėtas, kadangi, atlikus surinktų pagal Priemonę paraiškų atrankos vertinimą, paraiškos atitiktis atrankos kriterijams buvo įvertinta 80 balų. Rašte taip pat nurodyta, jog 2015 m. balandžio 1-30 d. kvietimo pagal Priemonę paraiškų bendra prašoma paramos suma sudarė 73 951 282 EUR ir viršijo 2015 metams skirtų lėšų sumą. Atlikus surinktų paraiškų pagal Priemonę atrankos vertinimą ir sudarius paraiškų eilę, buvo nustatyta, kad lėšų pakanka tik toms paraiškoms pagal Priemonę, kurių atitiktis atrankos kriterijams buvo įvertinta nuo 85 iki 100 balų, todėl nurodė, jog bus atliktas tik šių paraiškų tinkamumo vertinimas. Rašte taip pat pažymėta, jog pagal Priemonę vienodą atrankos kriterijų balą, t.y. 80 balų surinko 136 pareiškėjai, dėl ko pagal Administravimo taisyklių 60 p. nuostatas parama gali būti proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams.

2015-11-05 raštu Nr. KTR-1516 (10.6.1) „Dėl Paraiškos pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014-2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ nevertinimo“ (VAGK byla, b.l. 27) Agentūra Pareiškėją informavo, kad dėl lėšų trūkumo nebus atliekamas paraiškos tinkamumo vertinimas ir parama nebus skiriama. Rašte taip pat nurodoma, jog Administravimo taisyklių 60.3 p. numato, kad parama proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams, kurių finansavimui trūksta lėšų. Paaiškinama, jog proporcingas paramos mažinimas atliekamas, jeigu tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma turėtų būti mažinama ne daugiau kaip 50 proc., o tais atvejais, kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., nepanaudotų lėšų suma naudojama kitam paramos paraiškų kvietimui pagal Programos priemonę, veiklos sritį ar veiklą (jeigu tai numatyta). Rašte nurodoma, jog paraiškoms, surinkusioms 80 atrankos balų skaičių, liko 3 243 360 EUR lėšų likutis. Paramos paraiškų, surinkusių 80 balų, prašoma paramos suma sudaro 8 200 356 EUR, taigi pagal kiekvieną paramos paraišką prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc., todėl pagal Administravimo taisyklių 60.3. papunktį, parama negali būti skiriama.

Nesutikdamas su Agentūros 2015-11-05 sprendimu Pareiškėjas skundu kreipėsi į Vyriausiąją administracinių ginčų komisiją, kuri 2015-12-10 sprendimu Nr.3R-509(AG-380/02-2015) skundo netenkino (VAGK byla, b.l. 69-76).

Nagrinėjamu atveju ginčas kyla dėl Agentūros 2015-11-05 rašto, kuriuo Pareiškėjas buvo informuotas apie tai, jog dėl lėšų trūkumo nebus atliekamas jo pateiktos paraiškos tinkamumo vertinimas ir parama pagal paraišką nebus skiriama.

Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos bei programos priemonių bendrą administravimo tvarką reglamentuoja Administravimo taisyklės (redakcija, galiojusi nuo 2015-02-07 iki 2015-06-09, paraiškos pateikimo metu), patvirtintos Žemė ūkio ministro 2014-08-26 įsakymu Nr.3D-507, kurių 10.7 p. nustatyta, kad Agentūra, be kita ko, atlieka pateiktų paraiškų vertinimą, tikrina, ar pareiškėjas atitinka nustatytus tinkamumo gauti paramą sąlygas bei reikalavimus, išlaidų tinkamumą, atlieka paramos paraiškų atrankos vertinimą. Paramos paraiškų vertinimą sudaro trys dalys: administracinės atitikties tikrinimas; atrankos vertinimas (kai taikoma); tinkamumo skirti paramą vertinimas (39 p.). Visos pateiktos paramos paraiškos turi būti vertinamos pagal Programos priemonių įgyvendinimo taisyklėse nustatytas tinkamumo sąlygas ir reikalavimus bei atrankos kriterijus paramai gauti ir šie kriterijai vertinimo metu negali būti keičiami, išskyrus techninio pobūdžio pakeitimus (44 p.). Paraiškos tinkamumas gauti paramą vertinamas pagal paramos paraiškos pateikimo dieną pareiškėjo pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis, viešuosiuose registruose esančius duomenis, taip pat po Agentūros paklausimo pareiškėjo pateiktus duomenis (45 p.). Paramos paraiškai atitikus visus administracinės atitikties reikalavimus, ji teikiama paramos paraiškų atrankos vertinimui. Jeigu Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse paramos paraiškų atrankos vertinimas nenumatytas, paramos paraiška teikiama tinkamumo skirti paramą vertinimui (53 p.). Paraiškų atranka, vadovaujantis numatytais atrankos kriterijais, atliekama tuo atveju, kai tai numatyta Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse (54 p.). Pasibaigus paramos paraiškų surinkimo laikotarpiui atliekama paramos paraiškų atranka, jog sugrupuojamos pagal nustatytą atrankos balų skaičių ir vadovaujantis paramos paraiškoje pateikta informacija sudaroma paramos paraiškų atrankos pirmumo eilė (55, 56 p.). Sugrupuotos paramos paraiškos, kurioms pakanka Žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintos planuojamos skirti Programos priemonės paramos sumos, yra teikiamos tinkamumo skirti paramą vertinimui. Jei Programos priemonės įgyvendinimo taisyklėse numatyta, kad atrankos vertinimas atliekamas po tinkamumo skirti paramą vertinimo, pirmiau atliekamas paraiškų tinkamumo vertinimas (57 p.). Tuo atveju, kai tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma viršija žemės ūkio ministro įsakymu patvirtintą skirti Programos priemonės paramos sumą, parama, suderinus su vadovaujančia institucija, gali būti proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams. Mokėjimo agentūra apie tai informuoja pareiškėją ir suderina su juo, ar jis sutinka visa apimtimi įgyvendinti projektą su mažesne paramos suma ir skirti didesnę nuosavų lėšų sumą projektui įgyvendinti. Pareiškėjui nesutikus (ar per nurodytą laiką nepateikus atsakymo) su paramos sumos sumažinimu, paramos paraiška atmetama (60 p.).

Atitinkamai, Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklėse (toliau – Įgyvendinimo taisyklėse) (redakcija, galiojusi nuo 2015-03-27 iki 2015-10-17) numatyta, jog užregistravus paramos paraišką, pirmiausia atliekamas administracinės atitikties tikrinimas Administravimo taisyklių nustatyta tvarka (37 p.). Vėliau paramos paraiškos tinkamumo skirti paramą vertinimo metu nustatoma, ar projektas tinkamas gauti paramą iš EŽŪFKP ir bendrojo finansavimo lėšų bei galima paramos suma (38 p.). Taip pat numatyta, jog atrankos vertinimas atliekamas Administravimo taisyklių nustatyta tvarka (39 p.) bei pateikiami projektų atrankos kriterijai (40 p.).

Byloje nustatyta, jog pareiškėjo pateikta paraiška surinko 80 balų. Dėl šios aplinkybės ginčo byloje nėra. Skundžiamu 2015-11-05 raštu Nr. KTR-1516 (10.6.1) Agentūra nurodė, kad dėl lėšų trūkumo nebus atliekamas paraiškos tinkamumo vertinimas ir parama nebus skiriama ir šį sprendimą grindė pasikeitusiomis Administravimo taisyklių 60 p. nuostatomis, t.y. taikė 60.3 p. numatantį, jog parama, proporcingai mažinama visiems vienodą atrankos kriterijų balą surinkusiems tinkamiems gauti paramą pareiškėjams, kurių finansavimui trūksta lėšų, taip pat šio punkto nuostatą, jog proporcingas paramos mažinimas atliekamas tik tuomet, jeigu tinkamų finansuoti paramos paraiškų prašoma paramos suma mažinama ne daugiau kaip 50 proc., o kai mažinimas didesnis kaip 50 proc., nepanaudota lėšų suma naudojama kitam paramos paraiškų kvietimui. Atsakovas teigia, jog tokiu atveju pagal Administravimo taisyklių 60.3 papunktį parama pagal paraišką negali būti skiriama, nes įvertinus prašomas kompensuoti paramos sumas pagal 293 paramos paraiškas iš 305, kurios surinko 85–100 atrankos balų, tapo aišku, jog pinigų likutis yra 3 243 360 Eur, ir pagal kiekvieną paramos paraišką prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc. (paraiškų, surinkusių 80 atrankos balų, bendra prašoma kompensuoti paramos suma - 8 200 356 Eur). Tuo tarpu Pareiškėjas teigia, kad Agentūra nepagrįstai vadovavosi po paraiškos pateikimo įsigaliojusių Administravimo taisyklių 60.3 p. punktu, be to, šį punktą taikė netinkamai, nes pirmiau privalėjo atlikti visų vienodą atrankos kriterijų balą surinkusių paraiškų tinkamumo skirti paramą vertinimą ir tik tuomet spręsti ar tinkamomis gauti paramą paraiškomis prašoma paramos suma turėtų būti mažinama daugiau kaip 50 proc. Taigi teismas šioje byloje spręs, kokia Administravimo taisyklių 60 p. redakcija taikytina Agentūrai atliekant paraiškos vertinimą, taip pat ar minėtos taisyklių nuostatos buvo pritaikytos tinkamai.

Paraiškos pateikimo metu galiojusiu teisiniu reguliavimu buvo nustatyta, kad projektų tinkamumas gauti paramą turi būti vertinamas pagal paramos paraiškų pateikimo dieną pareiškėjų pateiktus ir atitinkamais dokumentais pagrįstus duomenis bei viešuosiuose registruose esančius duomenis, o, vertinant paraiškų tinkamumą, turi būti laikomasi nuoseklumo, todėl vertinimo kriterijai negali būti keičiami. Šios nuostatos Administravimo taisyklėse bei Įgyvendinimo taisyklėse nepakito tiek paraiškos pateikimo, tiek ir sprendimo dėl jos vertinimo (nevertinimo) priėmimo metu. Pareiškėjas Agentūrai paraišką pateikė 2015-04-27, todėl jos tinkamumo gauti paramą vertinimas turėjo būti atliekamas pagal paramos paraiškos pateikimo dieną pareiškėjo joje pateiktus duomenis ir paraiškos pateikimo ketu nustatytus vertinimo kriterijus, kurie negali būti keičiami. Pažymėtina, jog Įgyvendinimo taisyklių 40 p. numatyti projektų atrankos kriterijai paraiškos vertinimo metu nebuvo pasikeitę ir pats pareiškėjas tokių aplinkybių nenurodo. Atsakovas ir Komisija pagrįstai nurodo, jog tarp pareiškėjo ir Agentūros susiklosto tęstiniai teisiniai santykiai, todėl galima situacija, jog pateiktus paraišką ir atliekant jos vertinimą, šiuos santykius reglamentuojančios teisės aktų nuostatos gali keistis (išskyrus numatytas imperatyvias nuostatas, kurios šiuo atveju nepakito). Teismų praktikoje taip pat nurodoma, jog teisinio reguliavimo pokyčiai yra galimi ir jie neturėtų būti vertinami kaip asmenų teisėtų lūkesčių pažeidimas. Dėl teisės akto leidėjo veiksmų laisvės veiklos vykdytojai negali tikėtis, kad išliks susiklosčiusi situacija, kurią Bendrijos institucijos, naudodamosi savo diskrecija, gali pakeisti (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-07-28 sprendimas administracinėje byloje Nr.A444-2863/2011). Teisėjų kolegija pažymi, jog nagrinėjamu atveju nėra pagrindo sutikti su pareiškėjo argumentais, jog paraiškos vertinimo metu taikydama galiojusios Administravimo taisyklių 60 p. (60.3 p.), o ne paraiškos pateikimo buvusias šio punkto nuostatas, Agentūra pažeidė teisinio aiškumo ir nekintamumo principą.