- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-04-24
- Bylos Nr.
- eI3-2035-596/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-07519-2023-2
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Jolita Rasiukevičienė, Vita Valeckaitė, Diana Butrimienė
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės „My Land LT“
- Atsakovas
- viešajai įstaigai „Inovacijų agentūra“
- Kategorijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dianos Butrimienės, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Vitos Valeckaitės,
rašytinio proceso tvarka viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „My Land LT“ skundą atsakovei viešajai įstaigai „Inovacijų agentūra“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „My Land LT“ (toliau – ir pareiškėja arba Bendrovė) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama: 1) panaikinti viešosios įstaigos (toliau – ir VšĮ) „Inovacijų agentūra“ (toliau – ir atsakovė arba Agentūra) 2023 m. birželio 7 d. pranešimą apie projekto įgyvendinimo plano Nr. 02-011-K-0214 atmetimą (toliau – ir Sprendimas); 2) įpareigoti atsakovę iš naujo svarstyti pareiškėjos 2023 m. vasario 28 d. projekto įgyvendinimo planą Nr. 02-011-K-0214 „„UAB „My land LT“ AEI gamybos pajėgumų įrengimas“ (toliau – ir Planas arba PĮP); 3) priteisti bylinėjimosi išlaidas.
Paaiškina, kad pareiškėja Agentūrai pateikė Planą, kuriuo prašė skirti finansavimą atsinaujinančių išteklių diegimui Bendrovės vykdomoje veikloje, tačiau Agentūra priėmė skundžiamą Sprendimą, kuriuo Planą atmetė. Savo Sprendimą argumentavo tuo, jog Planas neatitinka Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 2022 m. birželio 22 d. įsakymu Nr. 1K-237 (toliau – ir Taisyklės), 47.1 ir 47.2 papunkčių bei Taisyklių 2 priedo „Projektų bendrųjų atrankos kriterijų sąrašas ir jų vertinimo metodika“ 4.1 ir 9.1 papunkčių reikalavimų, taip pat 2022–2030 m. plėtros programos valdytojos Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos ekonomikos transformacijos ir konkurencingumo plėtros programos pažangos priemonės Nr. 05-001-01-04-02 „Skatinti įmones pereiti link neutralios klimatui ekonomikos“ veiklos „Skatinti atsinaujinančių energijos išteklių diegimą pramonės įmonėse (Vidurio ir vakarų Lietuvos regionas)“ projektų finansavimo sąlygų aprašo, patvirtino Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. lapkričio 14 d. įsakymu Nr. 4-1115 (toliau – ir Aprašas arba PFSA), 2.3.10 papunkčio reikalavimų, Aprašo 6 punkte nustatyto 2 specialiojo projektų atrankos kriterijaus reikalavimo. Papildomuose paaiškinimuose Agentūra nurodė, kad Aprašo 6 punkte nustatytas 2 specialusis projektų atrankos kriterijus, pagal kurį pareiškėja iki Plano pateikimo turi būti ne trumpiau kaip 3 m. veikianti pramonės įmonė. Agentūros teigimu, pareiškėja niekaip nepakeičia šienainio gaminio savybių, todėl negali būti laikoma pramonės įmone (įmone, užsiimančia paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybos veikla).
Šalies argumentai
Pareiškėjos teigimu, Sprendimo motyvuose nurodoma, kad Aprašo 6 punkte nustatytas 2 specialusis projektų atrankos kriterijus, pagal kurį „Pareiškėjas iki PĮP pateikimo yra ne trumpiau kaip 3 metus veikianti pramonės įmonė, kurios metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos sudaro ne mažiau kaip 51 proc. bendroje pardavimų struktūroje ir vidutinės metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos per pastaruosius dvejus finansinius metus iki PĮP pateikimo yra ne mažesnės kaip 300 000 Eur, jeigu pramonės įmonė yra didelė įmonė, ir 145 000 Eur, jeigu pramonės įmonė yra labai maža įmonė, maža įmonė ar vidutinė įmonė.“. Vadovaujantis Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriumi, pramonės veiklai priskiriama tik viena iš pareiškėjos vykdomų veiklų – paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybos veikla (EVRK 2 red. 10.91), kuri patenka į C sekciją. Sprendime padaryta išvada, kad įvertinus pareiškėjos pateiktą šienainio gamybos technologinį procesą, Bendrovė niekaip nepakeičia šienainio gaminio savybių, todėl jos vykdoma veikla yra priskiriama EVRK 2 red. G sekcijai, t. y. didmeninei ir mažmeninei prekybai, o ne C sekcijai (Apdirbamoji gamyba). Tačiau su tokia išvada pareiškėja nesutinka.
Nurodo, kad tam, jog pavyktų nustatyti, ar pareiškėjos vykdoma veikla yra priskiriama C sekcijai (Apdirbamoji gamyba), reikia išanalizuoti technologinį šienainio gamybos procesą. Pagal sudarytas šienainio pirkimo / pardavimo sutartis šienainis superkamas ir suvežamas į įmonės sandėliavimo saugomą teritoriją, o pats šienainis turi atitikti Bendrovės kokybės reikalavimus. Šienainio rulonai sandėliuojami taip, kad būtų užtikrinamas žaliavų atsekamumas: iš kurio lauko, kuriuo laiku, ir kuriuos jau galima naudoti tolesniam apdirbimui. Tik pilnai pasibaigus fermentacijos procesui galimas tolesnis šienainio apdorojimas. Gamyba susideda iš trijų stadijų – paruošimo, apdorojimo ir pakavimo. Akivaizdu, kad šienainio paruošimas neapsiriboja tik jo sandėliavimu ir supakavimu. Į šienainio paruošimą įeina fermentacijos, kokybės tikrinimo, atrinkimo, purenimo, švitinimo, stabilizacijos ir rūgštinės terpės koregavimo procesai. Nors Sprendime rašoma, kad „fermentacijos procesas vyksta savaime“, tačiau toks išsireiškimas yra netikslus, nes tinkamas fermentacijos procesas gali vykti tik esant tam tikroms sąlygoms, kurias sukuria ir jų stabilumą palaiko būtent pareiškėja. Akcentuoja, kad chaotiškas fermentacijos procesas nesukurtų vartojimui ir pardavimui tinkamo šienainio produkto. Analogija su pareiškėjos gaminamu produktu būtų gėrimų, gaunamų fermentacijos būdu, gamyba (vynas, alus, sidras, gira ir t. t.). Tiek gėrimų gamyboje, tiek šienainio apdorojime fermentacija vyksta savaime, tačiau jai yra būtinos tinkamos sąlygos, o po fermentacijos yra būtina užtikrinti paties produkto stabilumą, t. y. užkirsti kelią antrinės fermentacijos procesui. Nuo šių procesų priklauso produkto kokybė ir tinkamumas vartojimui. Šias aplinkybes patvirtina ir chemijos inžinerijos mokslų daktaro I. B. 2023 m. liepos 3 d. išvada dėl šienainio gamybos technologinio proceso, kurioje nurodoma, kad pasibaigus kontroliuojamam fermentacijos procesui ir jį stabilizavus yra gaunamas naujomis savybėmis pasižymintis šienainio produktas palyginus su pirmine šienainio žaliava (buvusia iki fermentacijos proceso).
Taigi, Sprendimo išvada, jog pareiškėja niekaip nepakeičia šienainio gaminio savybių, yra visiškai nepagrįsta. Pats fermentacijos procesas yra mikroorganizmų (įvairių bakterijų ar mielių) pagalba sukeliamas procesas, kuriam vykstant keičiasi angliavandenių molekulinė sudėtis – jie virsta alkoholiu ar organinėmis rūgštimis. Taigi šienainio fermentacijos procesas neabejotinai pakeičia jo savybes, fermentacijos metu kinta šienainio cheminė sudėtis ir jis tampa tinkamu vartotinu ilgą laiką, išlaikant naudingąsias savybes.
Atkreipia dėmesį, kad EVRK 2 red. C sekcijoje yra nurodoma, jog į ją įeina fizikinis ar cheminis medžiagų, terpių ar jų sudedamųjų dalių pakeitimas naujais produktais. Kadangi fermentacijos metu pasikeičia medžiagos cheminės sudėtis, todėl produktai, kuriuose yra naudojama fermentacija, yra priskirtini gamybos procesui. C sekcijos 11 skyriuje „Gėrimų gamyba“ nurodoma, kad į šį skyrių įeina nealkoholinių gėrimų ir mineralinio vandens bei alkoholinių gėrimų (tokių kaip alus, vynas, kiti fermentuoti gėrimai, spiritiniai gėrimai) ir etilo alkoholio gamyba; 11.03 klasėje „Sidro ir kitokių vaisių, uogų vynų gamyba“ nurodoma, kad į minėtą klasę įeina fermentuotų, bet nedistiliuotų alkoholinių gėrimų (sakė, sidro, kriaušių sidro ir kitų vaisinių vynų) gamyba. Taigi akivaizdu, kad fermentacija yra priskiriama prie produkto gamybos proceso, o pareiškėjos vykdoma šienainio fermentacija yra neabejotina paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybos veikla (EVRK 2 red. 10.91). Sprendime minimoje EVRK 2 red. G sekcijoje „Didmeninė ir mažmeninė prekyba; variklinių transporto priemonių ir motociklų remontas“ nurodoma, kad į minėtą sekciją įeina įvairių prekių didmeninė ir mažmeninė prekyba (t. y. pardavimas be perdirbimo) ir prekybai būdingų paslaugų teikimas. Didmeninė ir mažmeninė prekyba yra paskutinis prekių paskirstymo etapas.
Mano, kad nėra pagrindo teigti, jog pareiškėjos vykdoma šienainio apdorojimo veikla apsiriboja tik jo sandėliavimu, fasavimu ir paskirstymu, kadangi šienainio fermentacijos, kokybės tikrinimo, atrinkimo, purenimo, švitinimo, stabilizacijos ir rūgštinės terpės koregavimo procesai negali būti priskirti paskutiniam prekių paskirstymo etapui. Todėl Sprendimas pareiškėjos veiklą priskirti G sekcijai yra nepagrįstas. Tvirtina, kad pareiškėjos gaminamas šienainio produktas apdorojimo procese pakeičia savo cheminę sudėtį ir naudingąsias savybes, o tai lemia, jog Sprendimo išvada dėl pareiškėjos vykdomo šienainio apdorojimo proceso nepriskyrimo EVRK 2 red. 10.91 klasei (paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybos veikla) yra nepagrįsta. Mano, kad Sprendimas priimtas neįsigilinus į visas aktualias aplinkybes, todėl neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalyje nurodytų kriterijų, yra nepagrįstas, neteisėtas ir naikintinas.
Atsiliepimas
Atsakovė Agentūra atsiliepime su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad 2023 m. vasario 28 d. Agentūroje registruotas pareiškėjos Planas. Agentūra 2023 m. balandžio 17 d. raštu Nr. R4-3252-(16.2.4 Mr.), vadovaudamasi Aprašu, prašė pareiškėjos ištaisyti nustatytus trūkumus. 2023 m. gegužės 2 d. raštu gauti pareiškėjos atsakymai ir papildomi dokumentai į Agentūros 2023 m. balandžio 17 d. prašymą dėl trūkumų ištaisymo. Agentūra skundžiamu Sprendimu informavo pareiškėją, kad įvertino Planą ir priėmė Sprendimą jį atmesti kaip neatitinkantį Taisyklių 47.1 ir 47.2 papunkčių ir Taisyklių 2 priedo „Projektų bendrųjų atrankos kriterijų sąrašas ir jų vertinimo metodika“ 4.1 ir 9.1 papunkčių reikalavimų, Aprašo 2.3.10 papunkčio reikalavimo, taip pat Aprašo 6 punkte nustatyto 2 specialiojo projektų atrankos kriterijaus reikalavimo.
Paaiškina, kad Agentūra, kaip administruojančioji institucija, PĮP vertinimą vykdo Taisyklių, Aprašo ir vidaus teisės aktų, detalizuojančių PĮP vertinimo procesą, nustatyta tvarka. Pareiškėjos PĮP atmestas nustačius, kad jis neatitinka Taisyklių 2 priedo 4.1 ir 9.1 papunkčiuose nustatytų bendrųjų atrankos kriterijų, Aprašo 2.3.10 papunkčių reikalavimų, taip pat Aprašo 6 punkte nustatyto 2 specialiojo projektų atrankos kriterijaus reikalavimo. Pagal Aprašo 6 punkte nustatytą 2 specialųjį projektų atrankos kriterijų „Pareiškėjas iki PĮP pateikimo yra ne trumpiau kaip 3 metus veikianti pramonės įmonė, kurios metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos sudaro ne mažiau kaip 51 proc. bendroje pardavimų struktūroje ir vidutinės metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos per pastaruosius dvejus finansinius metus iki PĮP pateikimo yra ne mažesnės kaip 300 000 Eur, jeigu pramonės įmonė yra didelė įmonė, ir 145 000 Eur, jeigu pramonės įmonė yra labai maža įmonė, maža įmonė ar vidutinė įmonė“.
Pagal Valstybės duomenų agentūros duomenis pareiškėjos vykdoma veikla yra EVRK – 46.21.00 – Grūdų, neperdirbto tabako, sėklų ir pašarų gyvuliams didmeninė prekyba. Kartu su PĮP buvo pateiktas Aprašo 3 priedas, kuriame nurodoma, jog pareiškėja vykdo dvi ekonomines veiklas, t. y. paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybą (EVRK 10.91) ir fasavimo ir pakavimo veiklą (EVRK 82.92). Vadovaujantis Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriumi pramonės veiklai priskiriama tik paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybos veikla (EVRK 10.91), kuri patenka į C sekciją. Tačiau su PĮP pateiktos pareiškėjos technologinių procesų ir įrenginių energijos vartojimo audito ataskaitos (toliau – Energijos auditas) 3 dalyje „Gamybos procesas“ aprašyta gamybos proceso eiga: „Šienainis rulonuose perkamas ir auginamas. Per sezoną prikaupiamas didelis kiekis rulonų aplink ir gamyklos teritorijoje. Kiekio užtenka iki kito sezono. Rulonai atvežami į vidų. Nuimama plėvelė. Tada įdedami į vieną iš dviejų pakavimo linijų. Pakavimo linijoje rulonas išvyniojamas ir šienainis keliamas į viršų. Ant transporterio pasveriama 20 kg produkto. Šienainis krenta į presą, kuris spaudžia ir stumia į pakuotę. Rankų pagalba užpildyta pakuotė paimama ir padedama užlydymui. Tada pakuotė stumiama iki roboto, kuris jau dėlioja ant palečių. Sukrauta paletė stumiama iki pakavimo. Supakavus važiuoja į sandėlį. Pakuojama dviem skirtingais aukščiais. Konteineriui (aukšta ir vienu aukštu kraunama) ir sunkvežimiui (žemesnė ir dviem aukštais).“
Agentūra 2023 m. balandžio 17 d. IA raštu Nr. R4-3252-(16.2.4 Mr.) Bendrovės paprašė pateikti paaiškinimą, kodėl Aprašo 3 priedo 1 lentelės 1.1 eilutėje nurodyta, kad pareiškėjos vykdoma veikla pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (EVRK 2 red.) yra „10.91“ (Paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamyba), o pagal Valstybės duomenų agentūros duomenis ir pagal 2021 m. finansinės atskaitomybės aiškinamąjį raštą įmonės veikla yra „46.21“ (Grūdų, neperdirbto tabako, sėklų ir pašarų gyvuliams didmeninė prekyba). Taip pat buvo paprašyta pateikti dokumentus, pagrindžiančius įmonės pajamų dydį iš pagamintos produkcijos (išrašus iš įmonės buhalterinės programos, paslaugų sutartis ir kt.) ir detaliai aprašyti gamybos procesą bei detalizuoti gamyboje naudojamas žaliavas bei jų įsigijimą, taip pat pateikti išsamią informaciją dėl gamyboje naudojamų žaliavų, nurodant įsigijimo šaltinius, ir turimas / preliminarias žaliavų tiekimo sutartis ar kitus gamybos žaliavų įsigijimą pagrindžiančius dokumentus, detalizuoti 2021 m. finansinės atskaitomybės balanso duomenų eilutę „Atsargos“, pateikti buhalterinę pažymą, kurioje būtų detalizuotos pareiškėjos pajamos 2019, 2020, 2021 m. pagal vykdomas veiklas ir gamybai skirtų įrenginių sąrašą.
Teigia, kad 2023 m. gegužės 2 d. pateiktame Bendrovės atsakyme nurodyta, jog įmonės vykdoma pagrindinė veikla yra EVRK „10.91“ (Paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamyba), papildoma veikla – EVRK „82.92“ (Fasavimo ir pakavimo veikla). Įmonė nevykdo veiklos pagal EVRK „46.91“ (Grūdų, neperdirbto tabako, sėklų ir pašarų gyvuliams didmeninė prekyba). Šis kodas buvo numatytas nuo 2010 m. kaip papildomas veiklos kodas, tokia veikla seniau buvo vykdoma, bet šiuo metu įmonė specializavosi tik į gamybą, o EVRK kodas liko. Buvo pažymėta, kad įmonė parduoda tik savo gaminamą produkciją, taip pat teikia kitoms įmonėms produkcijos pakavimo paslaugą. Pareiškėja atsakyme taip pat detalizavo įmonės vykdomos gamybos technologinį procesą: „Įsigyjama reikiamos kokybės žaliava – šienainis. Šienainio rulonai pervežami į gamybinės bazės teritoriją ir sandėliuojami tam numatytose vietose, kad būtų galima atskirti, iš kur gauta žaliava. Vykdoma šienainio fermentacija, kuri trunka apie 8 savaites, toliau fermentuotas šienainis perduodamas gamybai: susifermentavusio šienainio rulonai paduodami į paruošimo cechą. Paruošimo ceche šienainio rulonai išvyniojami iš apsauginės plėvelės, tikrinama šienainio kokybė. Sugedęs, pažeistas, apipelijęs ar kitaip sugadintas šienainis turi būti išvežtas į kompostavimui skirtą vietą. Kokybiškas šienainis išvyniotuvo pagalba paduodamas į gamybos cechą. Gamybos ceche šienainio rulonai išvyniotuvo pagalba išvyniojami, šienainis išpurenamas ir spec. įrangos pagalba supakuojamas į mažesnes pakuotes. Pakuočių kokybę tikrina operatorius. Pakuotės, kurios turi kokius pažeidimus, grąžinamos atgal į paruošimo cechą. Patikrintas kokybiškai supakuotas pakuotes operatorius atitinkamai pažymi (galiojimo data, serijos numeris, partijos numeris), sukrauna ant padėklų. Padėklai rolgangų pagalba nustumiami į apvyniotuvą ir apvyniojami apsaugine plėvelę. Apvynioti padėklai paduodami į produkcijos sandėlį. Sandėlininkas krautuvo pagalba padėklus sukrauna į padėklui paruoštą vietą“. Be to, kartu su atsakymu buvo pateiktos ataskaitos apie įmonės gaunamas pajamas iš pagamintos produkcijos, ataskaitos dėl gamyboje naudojamų žaliavų įsigijimo, gamybai skirtų įrenginių sąrašas ir detalizuota ataskaita apie įmonės atsargas.
Teigia, kad vadovaujantis pateikta vykdomos gamybos technologinio proceso detalizacija ir ataskaita dėl gamyboje naudojamų žaliavų įsigijimo, Bendrovė įsigyja vienintelę žaliavą, t. y. šienainį, kuris yra atgabenamas į įmonės teritoriją. Šienainis įmonės teritorijoje sandėliuojamas tol, kol vyksta fermentacijos procesas, kuris trunka apie 8 savaites, per šį laikotarpį fermentacijos procesas vyksta savaime. Vėliau šienainio rulonai pervežami į paruošimo cechą, kuriame rulonai išvyniojami iš apsauginės plėvelės, tikrinama šienainio kokybė, t. y. sugedęs, pažeistas, apipelijęs ar kitaip sugadintas šienainis atskiriamas. Sekančiu etapu šienainis yra gabenamas į cechą, kuriame išpurenamas ir spec. įrangos pagalba supakuojamas į mažesnes pakuotes. Pagal pardavimų ataskaitas matoma, kad parduodamas produktas yra šienainio rulonas arba tas pats šienainio rulonas, supakuotas į mažesnes pakuotes. Vadovaujantis EVRK 2 red., į G sekciją Didmeninė ir mažmeninė prekyba įeina įvairių prekių didmeninė ir mažmeninė prekyba (t. y. pardavimas be perdirbimo) ir prekybai būdingų paslaugų teikimas. Didmeninė ir mažmeninė prekyba yra paskutinis prekių paskirstymo etapas. Į pardavimą be perdirbimo yra įtrauktos su prekyba susijusios įprastos operacijos (ar apdorojimas), pvz., rūšiavimas, kokybės nustatymas ir prekių surinkimas, prekių, pvz., vyno ar smėlio, maišymas (mišinių gamyba), pilstymas į butelius (juos išplaunant ar ne), pakavimas, suskirstymas į mažesnes partijas ir perpakavimas <...>“. Pareiškėja niekaip nepakeičia šienainio gaminio savybių, todėl jos vykdoma veikla yra priskiriama EVRK 2 red. G sekcijai, t. y. didmeninei ir mažmeninei prekybai, o ne C sekcijai (Apdirbamoji gamyba).
Pažymi, kad atsižvelgiant į EVRK 2 red. aiškinimą, kas patenka į C sekciją „Apdirbamoji gamyba“, yra nurodoma, jog fizikinis ar cheminis medžiagų, terpių ar jų sudedamųjų dalių pakeitimas naujais produktais, nors tai negali būti naudojamas kaip vienintelis universalus kriterijus apibrėžiant apdirbamąją gamybą. Toliau pastaboje dėl atliekų perdirbimo pažymima, jog veikla, susijusi su didelių kiekių produkcijos suskaidymu ir perskirstymu mažesniais kiekiais, įskaitant pakavimą, perpakavimą ar skysčių ir chemikalų pilstymą į butelius; atliekų rūšiavimą; dažų maišymą pagal kliento užsakymą; metalų pjaustymą pagal kliento užsakymą, produkto atnaujinimą, bet ne naujo produkto gamybą, klasifikuojama G sekcijoje (Didmeninė ir mažmeninė prekyba; variklinių transporto priemonių ir motociklų remontas).
Taip pat skunde pareiškėja šienainio fermentacijos procesą prilygina gėrimų fermentacijos procesui: „Analogija su Pareiškėjo gaminamu produktu būtų gėrimų, gaunamų fermentacijos būdu, gamyba (vynas, alus, sidras, gira ir t.t.)“, tačiau atsakovė nesutinka, kad tai teisingi palyginimai. Mano, jog būtent todėl gėrimų fermentacija ir išskirta, nes ji vienintelė yra priskiriama pačių pagamintai produkcijai. Tai, kad gėrimų fermentacija yra įtraukta į EVRK 2 red. C sekciją „Apdirbamoji gamyba“, negali pakeisti apibrėžimo, jog apdirbamoji gamyba yra fizikinis ar cheminis medžiagų, terpių ar jų sudedamųjų dalių pakeitimas naujais produktais. Remiantis su PĮP ir pareiškėjos atsakymu pateikta informacija atsakovė įvertino, kad Bendrovė vykdo šienainio perpakavimo veiklą, tačiau tai atlikdama niekaip nepakeičia šienainio gaminio savybių ir todėl galutinis parduodamas produktas – šienainio rulonas – negali būti laikomas savo gamybos nauju produktu.
Pažymi, kad pagal Aprašo 6 punkte pateikiamą 2 specialiojo atrankos kriterijų pareiškėjas privalo būti „ne trumpiau kaip 3 metus veikianti pramonės įmonė, kurios metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos sudaro ne mažiau kaip 51 proc. bendroje pardavimų struktūroje“, t. y. 3 metus iki PĮP pateikimo dienos pareiškėja turi vykdyti pramonės įmonei priskirtiną veiklą ir įmonės pardavimo pajamos iš pramonės ekonominės veiklos kiekvienais iš trejų vertinamais metais turi sudaryti ne mažiau kaip 51 proc. bendroje pardavimų struktūroje. Be to, pareiškėja yra verslo subjektas ir jam keliami aukštesni atidumo reikalavimai. Bendrovė yra atsakinga ne tik už teikiamų dokumentų teisingumą, bet ir tam, kad gautų finansavimą jo teiktai PĮP, turėjo nurodyti išsamią, detalią informaciją, siekdama pagrįsti pajamas iš įmonės pačios pagamintos produkcijos.
Pareiškėja 2024 m. vasario 20 d. pateikė teismui papildomus rašytinius įrodymus.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Agentūros 2023 m. birželio 7 d. pranešimo (sprendimo) apie projekto įgyvendinimo plano Nr. 02-011-K-0214 atmetimą teisėtumo ir pagrįstumo.
Rašytiniais bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja 2023 m. vasario 28 d. Agentūrai pateikė projekto įgyvendinimo planą dėl projekto „UAB „My Land LT“ AEI gamybos pajėgumų įrengimas“ finansavimo. PĮP suteiktas unikalus numeris Nr. 02-011-K-0214.
Agentūra 2023 m. balandžio 17 d. raštu Nr. R4-3252-(16.2.4 Mr.) paprašė pareiškėjos ištaisyti nustatytus trūkumus, t. y. buvo prašoma pateikti papildomą informaciją ir atitinkamus dokumentus.
Pareiškėja 2023 m. gegužės 2 d. raštu pateikė atsakymus ir papildomus dokumentus.
Agentūra 2023 m. birželio 7 d. raštu „Pranešimas apie projekto įgyvendinimo plano Nr. 02-011-K-0214 atmetimą“ informavo pareiškėją, kad įvertino pateiktą Planą ir priėmė Sprendimą atmesti jį kaip neatitinkantį Taisyklių 47.1 ir 47.2 papunkčių ir Taisyklių 2 priedo „Projektų bendrųjų atrankos kriterijų sąrašas ir jų vertinimo metodika“ 4.1 ir 9.1 papunkčių reikalavimų, Aprašo 2.3.10 papunkčio reikalavimo, taip pat Aprašo 6 punkte nustatyto 2 specialiojo projektų atrankos kriterijaus reikalavimo.
Pareiškėja, nesutikdama su Sprendimu, prašo teismo jį panaikinti ir įpareigoti atsakovę iš naujo svarstyti pareiškėjos pateiktą Planą.
2021–2027 m. Europos Sąjungos fondų investicijų programos administruojančiųjų institucijų ir tarpinės institucijos funkcijų sąrašo 5.2 papunktyje nustatyta savarankiška Agentūros funkcija – organizuoti ir atlikti projektų atranką, priimti sprendimus dėl projektų įgyvendinimo planų atmetimo, sudaryti projektų sutartis su pareiškėjais, kuriems skirtas finansavimas, konsultuoti pareiškėjus projektų įgyvendinimo planų rengimo ir teikimo administruojančiajai institucijai klausimais (išskyrus atvejus, kai įgyvendinamos finansinės priemonės).
Taisyklių 47 punkte įtvirtinta, kad kiekvienas projektas turi atitikti projektų atrankos kriterijus: projektų bendruosius atrankos kriterijus, išdėstytus Taisyklių 2 priede (47.1 papunktis); projektų specialiuosius ir (arba) prioritetinius atrankos kriterijus, jei tokie kriterijai buvo nustatyti patvirtintame projektų finansavimo sąlygų apraše, o kai įgyvendinami regionų plėtros planų (toliau – ir RPPl) projektai, – RPPl (47.2 papunktis).
Taisyklių 55 punkte įtvirtinta, kad jeigu PĮP vertinimo metu nustatoma trūkumų (nepateikti visi reikiami dokumentai ir (ar) informacija, pateikta neišsami ir (ar) netiksli informacija), administruojančioji institucija, o kai vykdoma bendruomenės inicijuota vietos plėtra, – naudos ir kokybės vertinimą atliekanti miesto vietos veiklos grupė, gali paprašyti pareiškėjo per jos nustatytą terminą ištaisyti nustatytus trūkumus.
Taisyklių 68.1 papunktyje nustatyta, kad projekto tinkamumo finansuoti vertinimo metu administruojančioji institucija įvertina projekto atitiktį projektų bendriesiems atrankos kriterijams (įskaitant projekto atitiktį projektų finansavimo sąlygų apraše, o kai įgyvendinami RPPl projektai, – RPPl ir Regioninės pažangos priemonės finansavimo gairėse (toliau – ir Gairės) nustatytiems reikalavimams) ir specialiesiems atrankos kriterijams, jei tokie kriterijai buvo nustatyti projektų finansavimo sąlygų apraše, o kai įgyvendinami RPPl projektai, – RPPl.
Pagal Taisyklių 70 punktą, jeigu projektas neatitinka bent vieno pažangos priemonės apraše, o kai įgyvendinami regionų plėtros tarybos (toliau – ir RPT) RPPl projektai, – RPPl ar Gairėse nustatyto reikalavimo, projektų bendrojo ir (arba) specialiojo atrankos kriterijų, administruojančioji institucija priima sprendimą atmesti PĮP.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjos PĮP atmestas nustačius, kad jis neatitinka Taisyklių 2 priedo 4.1 ir 9.1 papunkčiuose nustatytų bendrųjų atrankos kriterijų, Aprašo 2.3.10 papunkčių reikalavimų, taip pat Aprašo 6 punkte nustatyto 2 specialiojo projektų atrankos kriterijaus reikalavimo.
Taisyklių 2 priedo 4.1 papunktyje įtvirtinta, kad pareiškėjas ir partneris (-iai) turi atitikti tinkamų pareiškėjų ir partnerių sąrašą (kriterijus), nurodytą kvietime teikti projektų įgyvendinimo planus, o 9.1 papunktyje nurodyta, kad projektas turi atitikti specialiuosius atrankos kriterijus.
Aprašo 2.3.10 papunktyje nustatyta, kad pareiškėjai ir projektai turi atitikti bendruosius projektų atrankos kriterijus, kurių sąrašas ir vertinimo metodika nustatyti Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 2 priede, ir atitikti PFSA 6 punkte nustatytus specialiuosius kriterijus, patvirtintus 2021–2027 metų Europos Sąjungos fondų investicijų programos stebėsenos komiteto 2022 m. spalio 20 d. posėdžio protokoliniu sprendimu Nr. 46P-3(3). Už atitiktį prioritetiniams projektų atrankos kriterijams projektams skiriami balai, nustatyti PFSA 6 punkte.
Aprašo 6 punkte įtvirtintas 2 specialusis projektų atrankos kriterijus, pagal kurį pareiškėjas iki PĮP pateikimo yra ne trumpiau kaip 3 m. veikianti pramonės įmonė, kurios metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos sudaro ne mažiau kaip 51 proc. bendroje pardavimų struktūroje ir vidutinės metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos per pastaruosius dvejus finansinius metus iki PĮP pateikimo yra ne mažesnės kaip 300 000 Eur, jeigu pramonės įmonė yra didelė įmonė, ir 145 000 Eur, jeigu pramonės įmonė yra labai maža įmonė, maža įmonė ar vidutinė įmonė.
Aprašo 1.2.7 papunktyje įtvirtinta, kad pramonės įmonė – įmonė, vykdanti pramonės ekonominę veiklą pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorių (EVRK 2 red.), patvirtintą Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. DĮ-226 „Dėl Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus patvirtinimo“, priskirtiną B sekcijai „Kasyba ir karjerų eksploatavimas“ (išskyrus šias ekonomines veiklas: B sekcijos 06 skyriaus „Žalios naftos ir gamtinių dujų gavyba“, B sekcijos 08.92 klasės „Durpių gavyba“ ir B sekcijos 09.1 grupės „Naftos ir gamtinių dujų gavybai būdingų paslaugų veikla“) ir C sekcijos „Apdirbamoji gamyba“ (išskyrus C sekcijos 19 skyriaus „Kokso ir rafinuotų naftos produktų gamyba“ ekonominę veiklą) ir kurios pajamos iš šios (-ių) veiklos (-ų) sudaro ne mažiau kaip 51 procentą visų įmonės veiklų.
Teismas pažymi, kad pareiškėjos PĮP atmestas, kadangi pareiškėjos pagal Valstybės duomenų agentūros duomenis vykdoma veikla yra EVRK 2 red. - 46.21.00 - Grūdų, neperdirbto tabako, sėklų ir pašarų gyvuliams didmeninė prekyba. Kartu su PĮP buvo pateiktas Aprašo 3 priedas, kuriame nurodoma, jog UAB „My land LT“ vykdo dvi ekonomines veiklas, t. y. paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybą (EVRK 2 red. 10.91) bei fasavimo ir pakavimo veiklą (EVRK 2 red. 82.92). Vadovaujantis Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriumi pramonės veiklai priskiriama tik paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamybos veikla (EVRK 2 red. 10.91), kuri patenka į C sekciją.
Pažymėtina, kad 2023 m. balandžio 17 d. raštu Nr. R4-3252-(16.2.4 Mr.) Agentūra paprašė pareiškėjos pateikti paaiškinimą, kodėl Aprašo 3 priedo 1 lentelės 1.1 eilutėje nurodyta, kad vykdoma veikla pagal EVRK 2 red. yra paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamyba (EVRK 2 red. 10.91), o pagal Valstybės duomenų agentūros duomenis ir pagal 2021 m. finansinės atskaitomybės aiškinamąjį raštą, įmonės veikla yra „46.21“ (Grūdų, neperdirbto tabako, sėklų ir pašarų gyvuliams didmeninė prekyba). Taip pat buvo paprašyta pateikti dokumentus, pagrindžiančius įmonės pajamų dydį iš pagamintos produkcijos (išrašus iš įmonės buhalterinės programos, paslaugų sutartis ir kt.) ir detaliai aprašyti gamybos procesą bei detalizuoti gamyboje naudojamas žaliavas bei jų įsigijimą, kartu pateikti išsamią informaciją dėl gamyboje naudojamų žaliavų, nurodant įsigijimo šaltinius, bei turimas / preliminarias žaliavų tiekimo sutartis, ar kitus gamybos žaliavų įsigijimą pagrindžiančius dokumentus, detalizuoti 2021 m. finansinės atskaitomybės balanso duomenų eilutę „Atsargos“, pateikti buhalterinę pažymą, kurioje būtų detalizuotos Bendrovės pajamos 2019, 2020, 2021 m. pagal vykdomas veiklas ir gamybai skirtų įrenginių sąrašą.
Pareiškėja 2023 m. gegužės 2 d. atsakyme nurodė, kad įmonės vykdoma pagrindinė veikla pagal EVRK kodus yra EVRK 109100 „Paruoštų pašarų ūkio gyvuliams gamyba“, papildomos veiklos – EVRK 829200 Fasavimo ir pakavimo veikla. Įmonė nevykdo veiklos pagal EVRK 469100 „Grūdų, neperdirbto tabako, sėklų ir pašarų gyvuliams didmeninė prekyba“. Šis kodas buvo numatytas nuo 2010 m. kaip papildomas veiklos kodas, tokia veikla seniau buvo vykdoma, bet šiuo metu įmonė specializavosi tik į gamybą, o EVRK kodas liko nuo seniau. Pažymėjo, kad įmonė parduoda tik savo gaminamą produkciją, taip pat teikia kitoms įmonėms produkcijos pakavimo paslaugą. Taip pat pareiškėja detalizavo Bendrovės vykdomos gamybos technologinį procesą, nurodydama, jog: „Įsigyjama reikiamos kokybės žaliava – šienainis. Šienainio rulonai pervežami į gamybinės bazės teritoriją ir sandėliuojami tam numatytose vietose, kad būtų galima atskirti, iš kur gauta žaliava. Vykdoma šienainio fermentacija, kuri trunka apie 8 savaites, toliau fermentuotas šienainis perduodamas gamybai: susifermentavusio šienainio rulonai paduodami į paruošimo cechą. Paruošimo ceche šienainio rulonai išvyniojami iš apsauginės plėvelės, tikrinama šienainio kokybė. Sugedęs, pažeistas, apipelijęs ar kitaip sugadintas šienainis turi būti išvežtas į kompostavimui skirtą vietą. Kokybiškas šienainis išvyniotuvo pagalba toliau paduodamas į gamybos cechą. Gamybos ceche šienainio rulonai išvyniotuvo pagalba išvyniojami, šienainis išpurenamas ir spec. įrangos pagalba supakuojamas į mažesnes pakuotes. Pakuočių kokybę tikrina operatorius. Pakuotės, kurios turi kokius nors pažeidimus, grąžinamos atgal į paruošimo cechą. Patikrintas, kokybiškai supakuotas pakuotes operatorius atitinkamai pažymi (galiojimo data, serijos numeris, partijos numeris), sukrauna ant padėklų. Padėklai rolgangų pagalba nustumiami į apvyniotuvą ir apvyniojami apsaugine plėvele. Apvynioti padėklai paduodami į produkcijos sandėlį. Sandėlininkas krautuvo pagalba padėklus sukrauna į padėklui paruoštą vietą.“. Pažymėtina, kad kartu su atsakymu į paklausimą Bendrovė pateikė ataskaitas apie įmonės gaunamas pajamas iš pagamintos produkcijos, ataskaitas dėl gamyboje naudojamų žaliavų įsigijimo, gamybai skirtų įrenginių sąrašą ir detalizuotą ataskaitą apie įmonės atsargas.
Atsakovė darė išvadą, kad Bendrovė įsigyja vienintelę žaliavą, t. y. šienainį, kuris yra atgabenamas į įmonės teritoriją. Šienainis įmonės teritorijoje sandėliuojamas tol, kol vyksta fermentacijos procesas, kuris trunka apie 8 savaites, per šį laikotarpį fermentacijos procesas vyksta savaime. Konstatuota, kad vėliau šienainio rulonai pervežami į paruošimo cechą, kuriame rulonai išvyniojami iš apsauginės plėvelės, tikrinama šienainio kokybė, t. y. sugedęs, pažeistas, apipelijęs ar kitaip sugadintas šienainis atskiriamas. Sekančiu etapu šienainis yra gabenamas į cechą, kuriame išpurenamas ir spec. įrangos pagalba supakuojamas į mažesnes pakuotes. Kadangi pareiškėja niekaip nepakeičia šienainio gaminio savybių, vadovaujantis EVRK 2 red., „Į pardavimą be perdirbimo yra įtrauktos su prekyba susijusios įprastos operacijos (ar apdorojimas), pvz., rūšiavimas, kokybės nustatymas ir prekių surinkimas, prekių, pvz., vyno ar smėlio, maišymas (mišinių gamyba), pilstymas į butelius (juos išplaunant ar ne), pakavimas, suskirstymas į mažesnes partijas ir perpakavimas <...>“, pareiškėjo vykdoma veikla priskirta EVRK 2 red. G sekcijai, t. y. didmeninei ir mažmeninei prekybai.
Teismas pažymi, kad, nors pareiškėja su tokiu vertinimu nesutinka, tačiau nepateikė nei Agentūrai, nei teismui duomenų, kurie paneigtų šias atsakovės padarytas išvadas. Visų pirma, pareiškėja neneigia, kad Valstybės duomenų agentūros duomenimis ji vykdo veiklą pagal senesnį EVRK kodą, t. y. „46.21“ Grūdų, neperdirbto tabako, sėklų ir pašarų gyvuliams didmeninė prekyba, nors, pačios pareiškėjos tvirtinimu, ji šios veiklos jau seniai nebevykdo, o vykdo naują, t. y. parduoda tik savo gaminamą produkciją, taip pat teikia kitoms įmonėms produkcijos pakavimo paslaugą, tik nėra pakeitusi kodo. Vis dėlto, teismas pažymi, kad šias aplinkybes patvirtinančių duomenų į bylą pareiškėja nėra pateikusi, pavyzdžiui, kad kreipėsi į Valstybės duomenų agentūrą dėl EVRK kodo pakeitimo, kadangi jis neatitinka pareiškėjos vykdomos veiklos pobūdžio, o, be to, pareiškėjos realiai vykdomą veiklą, atitinkančią kodą „46.21“, patvirtina ir 2021 m. finansinės atskaitomybės aiškinamasis raštas.
Pažymėtina, kad pareiškėja savo vykdomą gamybą grindžia vieninteliu argumentu, t. y. šienainio fermentacija, kuri prasideda nuo šienainio pirkimo / pardavimo, tuomet šienainis suvežamas į įmonės sandėliavimo saugomą teritoriją, šienainio rulonai sandėliuojami taip, kad būtų užtikrinamas žaliavų atsekamumas. Pareiškėjos teigimu, tik pilnai pasibaigus fermentacijos procesui galimas tolesnis šienainio apdorojimas, o pati gamyba susideda iš trijų stadijų – paruošimo, apdorojimo ir pakavimo. Tvirtina, kad į šienainio paruošimą įeina fermentacijos, kokybės tikrinimo, atrinkimo, purenimo, švitinimo, stabilizacijos ir rūgštinės terpės koregavimo procesai. Nors pareiškėja nurodo, kad pats šienainis turi atitikti Bendrovės reikalavimus, tačiau neįvardija, kokie tai konkrečiai reikalavimai (jie nėra detalizuojami nei Agentūrai, nei teismui). Taip pat pareiškėja tik deklaratyviai teigia, jog nesutinka su Sprendimo išvada, kad fermentacijos procesas vyksta savaime, kadangi tinkamas fermentacijos procesas gali vykti tik esant tam tikroms sąlygoms, kurias sukuria ir jų stabilumą palaiko būtent pareiškėja. Vis dėlto, nėra aišku, kuo konkrečiai pasireiškia pareiškėjos veiksmai, kuriant atitinkamas sąlygas šienainio fermentacijai, t. y. nėra aišku, kokios tai konkrečios sąlygos, be kurių šienainis savaime nesifermentuotų. Iš byloje esančių duomenų akivaizdu, kad pareiškėja niekaip nepagrindė, jog vykdo atitinkamą gamybą, turi tam specialią įrangą, darbuotojus su atskiromis funkcijomis ir pan. Taigi, darytina išvada, kad tam tikra apimtimi pareiškėja ne pati sukūrė (pagamino) produkciją, o prie jos tik pridėjo papildomas savybes, t. y. nėra pagrindo daryti išvadą, kad pareiškėja kokybiškai sukūrė kitą produktą. Nepaisant to, kad nepaneigtas pareiškėjos indėlis į papildomų savybių produktui suteikimą, visgi teisinga išvada, kad didele dalimi ji tik perpardavė produkciją, jos atskirai nekurdama. Teismas negali ignoruoti fakto, kad pareiškėja už produkciją gavo tam tikrų lėšų, tačiau nėra įrodyta, jog jos gautos būtent už gamybos veiklą.
Kaip minėta, pagal Aprašo 6 punkte pateikiamą 2 specialiojo atrankos kriterijų pareiškėja privalo būti ne trumpiau kaip 3 metus veikianti pramonės įmonė, kurios metinės pajamos iš savo pagamintos produkcijos sudaro ne mažiau kaip 51 proc. bendroje pardavimų struktūroje, t. y. 3 metus iki PĮP pateikimo dienos pareiškėja turėjo vykdyti pramonės įmonei priskirtiną veiklą ir įmonės pardavimo pajamos iš pramonės ekonominės veiklos kiekvienais iš 3 vertinamais metais turi sudaryti ne mažiau kaip 51 proc. bendroje pardavimų struktūroje. Nagrinėjamu atveju neįrodžius vykdomos veiklos pobūdžio, kuris atitiktų Aprašo 6 punkte įtvirtintą reikalavimą, darytina išvada, kad Agentūra pagrįstai konstatavo, jog pareiškėjos PĮP neatitinka Taisyklių 47.1 ir 47.2 papunkčių, Taisyklių 2 priedo 4.1 ir 9.1 papunkčių reikalavimų, Aprašo 6 punkte nustatyto 2 specialiojo projektų atrankos kriterijaus reikalavimo ir Aprašo 2.3.10 papunktyje nustatyto reikalavimo, todėl pagrįstai atmetė pareiškėjos PĮP.
Dėl ginčijamo Sprendimo atitikties VAĮ reikalavimams pažymėtina, kad VAĮ 10 straipsnio 5 dalyje nustatyta, jog administraciniame sprendime, be kita ko, turi būti nurodyta: administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės; administracinio sprendimo motyvai. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, kad minėtos VAĮ nuostatos reiškia, jog individualiame administraciniame akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. rugpjūčio 31 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-367-502/2022; 2014 m. gruodžio 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A822-1440/2014; 2012 m. sausio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A756-35/2012, ir kt.).
Teismo vertinimu, Sprendime yra nurodytas jo priėmimo teisinis ir faktinis pagrindai, motyvų išdėstymas yra aiškus ir pakankamas, sprendimas iš esmės atitinka VAĮ administraciniams sprendimams keliamus reikalavimus, todėl nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo Sprendimą naikinti. Taip pat nėra pagrindo tenkinti pareiškėjos išvestinį reikalavimą – įpareigoti Agentūrą iš naujo svarstyti pareiškėjos 2023 m. vasario 28 d. projekto įgyvendinimo planą Nr. 02-011-K-0214.
Atsižvelgiant į išdėstytus motyvus, pareiškėjos skundas atmetamas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 88 straipsnio 1 punktas).
Netenkinus pareiškėjos reikalavimų, nėra pagrindo priteisti ir bylinėjimosi išlaidų (ABTĮ 40 straipsnis).
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „My Land LT“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.