Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui S. P. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugsėjo 24 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsakovas sprendimo neapskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 204,30 Eur.

Atsakovui apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką pranešta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) nustatyta tvarka, atsiliepimo į prašymą atsakovas nepateikė, į teismo posėdį taip pat neatvyko, todėl byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka (ABTĮ 77 straipsnio 3 dalis).

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo skolą, t. y. grąžintiną išmokų sumą, taip pat prašo priteisti 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2022 m. birželio 9 d. NMA pateikė paraišką dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius.

NMA įvertino atsakovo 2022 m. birželio 9 d. pateiktą paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką, reg. Nr. 22-1012501142-A1-1, ir nustatė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso išmokų suma, todėl susidarė 204,30 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovas privalo grąžinti NMA.

2022 m. Paraiškoje deklaruotas 5,98 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos. 2022 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2022 m. gegužės 31 d. įsakymo Nr. 3D-372 redakcija).

Parama atsakovui buvo išmokėta vadovaujantis įkainiais, patvirtintais Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2022 m. lapkričio 28 d. įsakymu Nr. 3D-732 „Dėl tiesioginių išmokų ir susietosios paramos už deklaruotus plotus mokėjimo 2022 m.“ Kadangi 2023 m. birželio 14 d. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro įsakymu už 2022 metais deklaruotus žemės ūkio naudmenų plotus buvo nustatyti mažesni įkainiai, susidarė grąžintinų lėšų suma.

NMA nustatė, kad pagal Žemės ūkio duomenų centro papildomai pateiktus duomenis, 2022 m. Paraiškoje buvo nustatyti deklaruoti netinkami paramai plotai (nustatytas 0,41 ha netinkamas paramai plotas yra laikomas neteisingai deklaruotu plotu, už kurį parama neskiriama).

Pagal 2022 m. Paraišką susidarė bendra 204,30 Eur grąžintinų lėšų suma.

Teismas pažymi, kad teikdamas 2022 m. Paraišką, atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotą ir išmokėtą paramos sumą grąžinti NMA. 2022 m. Paraiškos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovas yra susipažinęs su 2022 m. Taisyklėmis bei savo parašu patvirtina, kad yra išsamiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sąlygomis, ir tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotą ir pervestą į sąskaitą paramos sumą grąžinti NMA.

Atsižvelgus į nustatytą pažeidimą, NMA 2023 m. liepos 19 d. priėmė sprendimą „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (reg. Nr. SP1-1856), kuriuo vadovaujantis atsakovas turi sugrąžinti 204,30 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo. Sprendimas atsakovui buvo išsiųstas kartu su 2023 m. liepos 25 d. raštu Nr. BR6-5298 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip minėta, Nacionalinės mokėjimo agentūros 2023 m. liepos 19 d. sprendimo Nr. SP1-1856 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ teisės aktų nustatyta tvarka atsakovas nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovo skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies „e“ punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugsėjo 24 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo skolą ir 5 procentų metines palūkanas laikomas teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo S. P., asmens kodas (duomenys neskelbtini) 204,30 Eur skolą bei 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies (204,30 Eur) nuo 2023 m. rugsėjo 24 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Priteistas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), mokėjimo paskirtyje nurodant 2023 m. liepos 25 d. rašto numerį – BR6-5298.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.