- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-01-13
- Bylos Nr.
- I3-357-428/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-02459-2021-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjai
- Jolanta Medvedevienė (pirm.), Asta Urbonienė, Audrius Grauželis
- Pareiškėjas
- uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini) “, "Dinaka"
- Atsakovas
- Kauno miesto savivaldybės administracija
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Urbonienės,
dalyvaujant pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini) “ įgaliotam atstovui V. Č.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini) “ skundą atsakovei Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl administracinio akto dalies panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „(duomenys neskelbtini) “ su skundu kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. A1-635 „Dėl Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ dalį, kuria į Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2021 metų sąrašą (toliau – ir Sąrašas) įtrauktas sklypas adresu (duomenys neskelbtini) .
Pareiškėja skunde nurodė ir jos atstovas teismo posėdyje paaiškino, jog nesutinka su ginčijamo įsakymo dalimi, kuria nuspręsta pareiškėjos nuomojamą žemės sklypą įtraukti į Sąrašą.
Paaiškino, kad 2017 m. kovo 6 d. valstybinės žemės nuomos sutarties pagrindu pareiškėjai UAB „(duomenys neskelbtini) “ 20 metų laikotarpiui buvo išnuomotas 0,4441 ha žemės sklypas (duomenys neskelbtini) . Žemės sklype, kurį pareiškėja nuomoja, yra pareiškėjai nuosavybės teise priklausantis pastatas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , kuris dėl kilusio gaisro ir rengiamos projektinės dokumentacijos pastato rekonstrukcijai šiuo metu yra nenaudojamas.
Nurodė, jog pareiškėja ne kartą Kauno miesto savivaldybės administracijai ir Gričiupio seniūnijai yra teikusi paaiškinimus, jog šiuo metu sklype esantis pastatas yra tvarkomas pagal gautą tvarkybos leidimą, o sklype esančios medžiagos yra ne atliekos, bet statybinės medžiagos. Sklypo teritorija aptverta, prižiūrima, sklypo vieta, kur auga žolė, nuolat šienaujama.
Pažymėjo, jog Vilniaus apygardos administraciniame teisme, taip pat bendrosios kompetencijos teisme nagrinėjamos bylos dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atsisakymo leisti pareiškėjai įsigyti nuomojamą valstybinės žemės sklypą (duomenys neskelbtini) .
Atkreipė dėmesį į tai, kad nuomojamame žemės sklype, kuris skundžiamu sprendimu įrašytas į Sąrašą, esančio statinio tvarkybos darbai vykdomi pagal Kauno miesto savivaldybės išduotą leidimą. Vykstant tvarkybos darbams, statybinės medžiagos, šiukšlės ir visa kita yra sandėliuojamos sklype, šiukšlės nuolat yra vežamos. Sklypas yra sutvarkytas ir nuolat prižiūrimas, tvarkomas, todėl negali būti įtrauktas į neprižiūrimų sklypų sąrašą.
Atsiliepimas
Atsakovė Kauno miesto savivaldybės administracija atsiliepimu į skundą ir jos atstovė teismo posėdyje prašė pareiškėjos skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsakovė atsiliepime į skundą ir jos atstovė teismo posėdžio metu nurodė, kad Kauno miesto savivaldybės administracijos filialas Gričiupio seniūnija (toliau – ir Seniūnija) 2021 m. birželio 14 d. atliko žemės sklypo (duomenys neskelbtini) , apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 51-8-27. Apžiūros metu padarytos ir fotofiksacijos. Žemės sklypo apžiūros metu Seniūnijos darbuotojas užfiksavo, kad žemės sklypas netvarkomas, žolė nešienauta, laikomas suverstas statybinis laužas, kitokios įvairios atliekos tam nepritaikytose vietose, yra pažeidžiami Kauno miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Savivaldybės tarybos 2014 m. lapkričio 6 d. sprendimu Nr. T-559 (toliau – ir Tvarkymo ir švaros taisyklės), 3, 7.1, 7.3, 25.13, 25.14 ir 25.16 punktai. Papildomai apžiūros metu nustatyta, kad teritorijoje gali būti teršiama aplinka ir skatinamas parazitų ir graužikų veisimasis, gali kilti pavojus arti gyvenančių, dirbančių ar kitais tikslais sklype galinčių būti žmonių sveikatai, gyvybei ir aplinkai.
Apie nustatytus žemės sklypo priežiūros defektus pareiškėja buvo informuota 2021 m. birželio 15 d. raštu Nr. 51-2-381 (toliau – ir Įspėjimas), išsiųstu registruotu paštu. Aplinkybės, kad Įspėjimą pareiškėja gavo, nagrinėjamoje byloje nėra ginčijamos. Įspėjime pareiškėjai buvo nurodyti pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių punktai, taip pat Tarybos 2012 m. birželio 7 d. sprendimu Nr. T-286 patvirtinto Nenaudojamos žemės nustatymo tvarkos aprašo (toliau – ir Aprašas) nuostatos. Pareiškėja minimu raštu buvo įspėta apie galimus teisinius padarinius, jei žemės sklypo priežiūra nepasikeis ir Seniūnijai nebus pateikta informacija apie reikalavimų vykdymą. Įspėjime taip pat buvo nurodyta, jog suėjus 30 dienų terminui bus atliekama pakartotinė žemės sklypo apžiūra, po kurios bus priimamas galutinis sprendimas dėl žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą.
Pareiškėja 2021 m. liepos 21 d. informavo, kad žemės sklype (duomenys neskelbtini) , vykdo pagal Kauno miesto savivaldybės išduotą tvarkybos leidimą pastato – kavinės tvarkybos darbus, todėl sklype kaupiamos statybinės medžiagos, įvairios statybinės atliekos, šiukšlės, kurios reguliariai išvežamos. Pareiškėja nepateikė jokių kitų dokumentų, patvirtinančių nurodytas aplinkybes.
Seniūnija 2021 m. rugpjūčio 11 d. atliko pakartotinę sklypo apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 51-8-49. Šiame patikrinimo akte nurodyta, kad žemės sklypas netvarkomas, žolė nešienauta, laikomas suverstas statybinis laužas, kitokios įvairios atliekos tam nepritaikytose vietose, yra pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7.1, 7.3, 25.13, 25.14 ir 25.16 punktai.
Motyvuojamoji dalis
Įvertinęs Seniūnijos surinktus įrodymus, Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2021 m. rugsėjo 8 d. priėmė skundžiamą įsakymą Nr. A1-635, kuriuo patvirtino Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2021 metų sąrašą, kurio 21 punktu į Sąrašą įtrauktas ir pareiškėjos naudojamas žemės sklypas.
Aprašo 2 punkte numatyta, kad Aprašo tikslas yra nustatyti nenaudojamus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) ir apmokestinti jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) maksimaliais žemės ar žemės nuomos mokesčių tarifais. Akcentuotina, kad žemės nuomos mokesčio tarifai paskutinį kartą buvo nustatyti Kauno miesto savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. T-313.
Aprašo 4 punkte nenaudojama žemė apibrėžiama kaip žemės sklypas ar jo dalis, kurie yra nenaudojami, neprižiūrimi (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės). Tvarkymo ir švaros taisyklių 3 punkte įtvirtinta nuostata, kad asmenys tvarko ir palaiko švarą jiems įstatymu nustatyta tvarka priskirtose arba faktiškai naudojamose teritorijose patys arba sudaro sutartis su kitais asmenimis dėl tokių darbų atlikimo. Įstatymų nustatyta tvarka priskirta teritorija – teritorija (žemės sklypas), suformuota kaip daiktas ir įregistruota valstybės įmonės Registrų centro Kauno filiale. Jeigu teritorijų planavimo dokumentuose teritorija nėra apibrėžta (nurodyta), faktiškai naudojama teritorija laikoma teritorija iki gretimos teisės aktų nustatyta tvarka priskirtos ar faktiškai naudojamos teritorijos, bet ne daugiau kaip 50 metrų nuo pastatų išorinių atitvarų arba pagal Savivaldybės nustatytas prižiūrimų teritorijų schemas.
Tvarkymo ir švaros taisyklių 7 punkte numatyta, jog teritorijų naudotojai privalo nuolat užtikrinti švarą ir tvarką jiems priskirtose teritorijose: 7.1. valyti ir prižiūrėti kiemus, sklypus, gatves, šaligatvius ir kitas jiems priskirtas teritorijas, surinkti ir išvežti šiukšles ir atliekas; 7.2. mesti sąšlavas į specialiai tam skirtus konteinerius arba kitas specialias surinkimo priemones (dėžės, maišus ir panašiai); 7.3. priskirtose teritorijose prižiūrėti, kad neaugtų krūmai ir piktžolės, teritoriją šienauti periodiškai taip, kad žolės aukštis būtų ne daugiau kaip 12 cm; 7.4. naikinti piktžoles nuo šaligatvių ir pėsčiųjų takų, panaudojant herbicidus arba kitus chemikalus, teisės aktų nustatyta tvarka; 7.5. tvarkyti žaliąsias atliekas (šakas, lapus, nupjautą žaliųjų vejų žolę) Savivaldybės tarybos patvirtintų Kauno miesto savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklių nustatyta tvarka. Vadovaujantis Tvarkymo ir švaros taisyklių 11.2 punktu, tvarkyti, dažyti ir prižiūrėti pastatų ir statinių fasadus. Pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių 25 punktą, asmenims draudžiama: 25.1. laikyti statybines ir kitas medžiagas, teršiančias aplinką ar kitaip trukdančias aplinkiniams, užkasti statybinį laužą ir šiukšles statybos aikštelėje arba už jos ribų ir teršti statybinėmis atliekomis aplinkines teritorijas; 25.13. versti ar laikyti atliekas tam tikslui nepritaikytose vietose, išmesti bet kokias atliekas gatvėse, aikštėse, skveruose, parkuose, kitose viešose vietose ir kitur, mesti nuorūkas, popierius, įvairias atliekas ar kitaip teršti aplinką, laikyti prekių pakuotes šiam tikslui nepritaikytose vietose, palikti bet kokias atliekas šalia konteinerių; 25.14. palikti netvarkomą, apleistą invaziniais augalais ir piktžolėmis nuosavybės teise priklausantį, nuomojamą, naudojamą ar kitaip valdomą žemės sklypą; 25.16. laikyti atliekas, kitokius nešvarumus (statybinį laužą, gruntą, automobilių dalis ir kt.), jais teršti žemės paviršių, vandens telkinius, jų apsaugines juostas ir zonas.
Pareiškėja pažeidė pirmiau nurodytus Tvarkymo ir švaros taisyklių reikalavimus, t. y. nevykdė teisės aktais jai nustatytos pareigos tvarkyti žemės sklypą, todėl atsakovė, neviršydama jai priskirtos kompetencijos ir nepažeisdama pagrindinių akto priėmimo procedūrų, pareiškėjos sklypą pagrįstai įtraukė į Sąrašą.
Atkreipė dėmesį, kad pareiškėja savo skunde nenurodė teisinių pagrindų skundžiamam sprendimui panaikinti.
Pareiškėjos teiginiai, jog žemės sklypas yra tvarkingas, yra deklaratyvaus pobūdžio teiginiai, siekiant išvengti mokestinės prievolės už naudotojo pareigų nevykdymą – sklypo nepriežiūrą.
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl teisėtumo ir pagrįstumo Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2021 m. rugsėjo 8 d. įsakymo Nr. A1-635 „Dėl Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2021 metų sąrašo patvirtinimo“ dalies, kuria į Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2021 metų sąrašą įtrauktas pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini) “ nuomojamas žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , esantis (duomenys neskelbtini) .
Skundžiamo įsakymo neteisėtumą pareiškėja motyvavo tuo, jog nuomojamas žemės sklypas į Sąrašą įtrauktas be teisinio ir faktinio pagrindo, kadangi žemės sklypas ir jame esantys statiniai sutvarkyti teisės aktų nustatyta tvarka, o sklype esančios medžiagos yra ne atliekos, bet statybinės medžiagos.
Byloje nustatyta, jog Seniūnija 2021 m. birželio 14 d. atliko žemės sklypo (duomenys neskelbtini) , apžiūrą, kurios metu surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 51-8-27. Minėtame akte nurodė, jog žemės sklypas netvarkomas, žolė nešienauta, laikomas suverstas statybinis laužas, kitokios įvairios atliekos tam nepritaikytose vietose, todėl pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7.1, 7.3, 25.13, 25.14 ir 25.16 punktai. Žemės sklypo nepriežiūros faktas 2021 m. birželio 14 d. užfiksuotas fotonuotraukose. Papildomai apžiūros metu nustatyta, kad teritorijoje gali būti teršiama aplinka ir skatinamas parazitų ir graužikų veisimasis, gali kilti pavojus arti gyvenančių, dirbančių ar kitais tikslais sklype galinčių būti žmonių sveikatai, gyvybei ir aplinkai.
Seniūnija 2021 m. birželio 15 d. raštu Nr. 51-2-381 informavo pareiškėją apie nustatytus žemės sklypo priežiūros pažeidimus. Pareiškėja minimu raštu buvo įspėta apie galimus teisinius padarinius, jei žemės sklypo priežiūra nepasikeis ir Seniūnijai nebus pateikta informacija apie reikalavimų vykdymą. Pareiškėja taip pat buvo informuota, jog suėjus 30 dienų terminui bus atliekama pakartotinė žemės sklypo apžiūra ir bus priimamas galutinis sprendimas dėl žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą.
Pareiškėja 2021 m. liepos 21 d. raštu informavo Seniūniją, kad žemės sklype vykdomi pastato – kavinės tvarkybos darbai pagal Kauno miesto savivaldybės išduotą tvarkybos leidimą, todėl sklype kaupiamos statybinės medžiagos, įvairios statybinės atliekos, šiukšlės, kurios reguliariai išvežamos, taip pat nurodė, jog pastato rekonstrukcijai bus išduotas leidimas.
Seniūnija 2021 m. rugpjūčio 11 d. atliko pakartotinę sklypo apžiūrą ir surašė Nenaudojamos žemės patikrinimo aktą Nr. 51-8-49, kuriame nurodė, jog žemės sklypas netvarkomas, žolė nešienauta, laikomas suverstas statybinis laužas, kitokios įvairios atliekos tam nepritaikytose vietose, dėl to pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7.1, 7.3, 25.13, 25.14 ir 25.16 punktai.
Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius 2021 m. rugsėjo 8 d. priėmė skundžiamą įsakymą Nr. A1-635, kuriuo patvirtino Nenaudojamos valstybinės žemės sklypų 2021 metų sąrašą, kurio 21 punktu į Sąrašą įtrauktas ir pareiškėjos naudojamas žemės sklypas.
Žemės sklypų, kuriems taikomi didesni mokesčio tarifai, sąrašo sudarymo ir keitimo procedūras reglamentuoja Aprašas. Aprašo tikslas yra nustatyti nenaudojamus žemės sklypus ir jų savininkus, nuomininkus (naudotojus), siekiant išsiaiškinti šių žemės sklypų nenaudojimo priežastis ir apmokestinti jų savininkus, nuomininkus (naudotojus) maksimaliais žemės ar žemės nuomos mokesčių tarifais (Aprašo 2 punktas). Apraše vartojama sąvoka nenaudojama žemė – tai žemė, kurioje esantys statiniai apleisti, neprižiūrimi ar nenaudojami, arba neužstatyta neprižiūrima žemė (Aprašo 3 punktas).
Pažymėtina, kad pareiškėjos nuomojamame valstybinės žemės sklype esantis ir jai nuosavybės teise priklausantis pastatas nėra įtrauktas į Nenaudojamų, naudojamų ne pagal paskirtį, apleistų arba neprižiūrimų patalpų ar statinių sąrašą. Ginčas kilo tik dėl žemės sklypo įrašymo į Sąrašą, pareiškėjai iš esmės skundą argumentuojant tuo, jog nuomojamas žemės sklypas buvo tinkamai tvarkomas.
Pagal Aprašo 4 punktą, į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą Sąrašą įrašoma fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė nenaudojama žemė, kuri pagal Lietuvos Respublikos žemės mokesčio įstatymą, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimą Nr. 1798 „Dėl nuomos mokesčio už valstybinę žemę“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 10 d. nutarimą Nr. 1387 „Dėl žemės nuomos mokesčio už valstybinės žemės sklypų naudojimą“ yra pripažįstama mokesčio objektu.
Žemės sklypų naudotojų pareigos, dėl kurių nevykdymo fiziniams ir juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausanti ar jų nuomojama (naudojama) valstybinė žemė įrašoma į Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu tvirtinamą sąrašą, įtvirtintos Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7, 10 ir 25 punktuose.
Tvarkymo ir švaros taisyklių 3 punkte numatyta, jog asmenys tvarko ir palaiko švarą jiems įstatymų nustatyta tvarka priskirtose arba faktiškai naudojamose teritorijose patys arba sudaro sutartis su kitais asmenimis dėl tokių darbų atlikimo. Įstatymų nustatyta tvarka priskirta teritorija – teritorija (žemės sklypas), suformuota kaip daiktas ir įregistruota valstybės įmonės Registrų centro Kauno filiale. Jeigu teritorijų planavimo dokumentuose teritorija nėra apibrėžta (nurodyta), faktiškai naudojama teritorija laikoma teritorija iki gretimos teisės aktų nustatyta tvarka priskirtos ar faktiškai naudojamos teritorijos, bet ne daugiau kaip 50 metrų nuo pastatų išorinių atitvarų arba pagal Savivaldybės nustatytas prižiūrimų teritorijų schemas.
Pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių 7 punktą, teritorijų naudotojai privalo nuolat užtikrinti švarą ir tvarką jiems priskirtose teritorijose, t. y. valyti ir prižiūrėti priskirtas teritorijas, surinkti ir išvežti šiukšles ir atliekas (7.1 p.), priskirtose teritorijose prižiūrėti, kad neaugtų krūmai ir piktžolės, teritoriją šienauti periodiškai taip, kad žolės aukštis būtų ne daugiau kaip 12 cm (7.3 p.), draudžiama versti ar laikyti atliekas tam nepritaikytose vietose, išmesti bet kokias atliekas gatvėse, aikštėse, skveruose, parkuose, kitose viešose vietose ir kitur, mesti nuorūkas, popierius, įvairias atliekas ar kitaip teršti aplinką, laikyti prekių pakuotes šiam tikslui nepritaikytose vietose, palikti bet kokias atliekas šalia konteinerių (25.13 p.), taip pat draudžiama palikti netvarkomą, apleistą invaziniais augalais ir piktžolėmis nuosavybės teise priklausantį, nuomojamą, naudojamą ar kitaip valdomą žemės sklypą (25.14 p.), taip pat draudžiama laikyti atliekas, kitokius nešvarumus (statybinį laužą, gruntą, automobilių dalis ir kt.), jais teršti žemės paviršių, vandens telkinius, jų apsaugines juostas ir zonas (15.16 p.).
Kriterijai, kurių nors vieną atitikus žemė įrašoma į Sąrašą, įtvirtinti Aprašo 4 punkte. Nagrinėjamo ginčo atveju aktualus Aprašo 4.7 punkte numatytas kriterijus, pagal kurį Kauno miesto savivaldybės administracijos direktorius skundžiamu įsakymu ginčo žemės sklypą įtraukė į Sąrašą. Būtent Aprašo 4.7 punkte numatyta, kad į nenaudojamos žemės sklypų sąrašą įrašomas neprižiūrimas nenaudojamos žemės sklypas ar jo dalis (pažeidžiamos Tvarkymo ir švaros taisyklės). Aprašo 9 punkte numatyta pareiga seniūnui sudaryti sąrašus pagal Aprašo 8 punkto reikalavimus ir iki liepos 1 d. pateikti Savivaldybės administracijos Finansų ir ekonomikos skyriui kartu su Nekilnojamojo turto registro duomenų banko išrašais ir turima vaizdine medžiaga (nuotraukos, žemėlapiai ir pan.).
Nagrinėjamu atveju pareiškėjos žemės sklypo nepriežiūros faktinė situacija buvo užfiksuota žemės sklypo (duomenys neskelbtini) , ne vienkartinių apžiūrų, atliktų 2021 m. birželio 14 d. ir 2021 m. rugpjūčio 11 d. metu, apžiūros rezultatus fiksuojant Nenaudojamos žemės patikrinimo aktuose (2021 m. birželio 14 d. Nr. 51-8-27 ir 2021 m. rugpjūčio 11 d. Nr. 51-8-49), kuriuose iš esmės tapačiai nustatyta, jog žemės sklypas netvarkomas, žolė nešienauta, laikomas suverstas statybinis laužas, kitokios įvairios atliekos tam nepritaikytose vietose, todėl yra pažeidžiami Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7.1, 7.3, 25.13, 25.14 ir 25.16 punktai, be to, žemės sklypo nepriežiūros faktai buvo užfiksuoti fotonuotraukose.
Taigi pirmiau minėtų atliktų patikrinimų duomenys nuosekliai patvirtino, kad ginčo sklypas buvo sistemingai netvarkomas taip, kaip reikalauja minėtų Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7.1, 7.3, 25.13, 25.14 ir 25.16 punktai, atsakovei pažeidžiant šių punktų reikalavimus. Nenaudojamos žemės patikrinimo aktuose nurodyti duomenys buvo užfiksuoti fotonuotraukose, kurios patvirtina, jog žemės sklypas netvarkomas, žolė nešienauta, laikomas suverstas statybinis laužas, kitokios įvairios atliekos tam nepritaikytose vietose.
Atsakovės nustatyti ne vienkartiniai žemės sklypo nepriežiūros faktai, užfiksuoti minėtuose patikrinimo aktuose ir fotonuotraukose, neabejotinai atitiko Aprašo 4.7 punkte nustatytą kriterijų, kurio pagrindu ginčo žemės sklypas skundžiamu įsakymu buvo įtrauktas į Sąrašą.
Teismo vertinimu, atsakovei priimant ginčijamą įsakymą, buvo surinkta pakankamai faktinių duomenų, patvirtinančių ginčo žemės nepriežiūros faktą, ir atsakovė, priimdama skundžiamą įsakymą, tinkamai įvertino faktinių aplinkybių apimtį, t. y. sistemingus žemės sklypo nepriežiūros faktus, užfiksuotus patikrinimo aktuose ir vaizdinėmis priemonėmis (fotonuotraukomis).
Įvertinus ginčo teisinius santykius reglamentuojančius aktus ir teismui pateiktus įrodymus, konstatuotina, jog ginčijamo įsakymo dalis dėl pareiškėjos nuomojamo žemės sklypo įtraukimo į Sąrašą buvo priimta pagrįstai, vadovaujantis objektyviais faktiniais įrodymais, patvirtinančiais ginčo žemės sklypo apleistumo ir nepriežiūros faktus (Aprašo 4.7 punktas), pareiškėjai pažeidžiant Tvarkymo ir švaros taisyklių 3, 7.1, 7.3, 25.13, 25.14 ir 25.16 punktų reikalavimus. Ginčijamas įsakymas ir skundžiama jo dalis priimta iš esmės nepažeidžiant Aprašo 8–9 punktuose numatytų procedūrinių reikalavimų.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartą yra konstatavęs, jog Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatomis siekiama užtikrinti, kad asmeniui, dėl kurio yra priimtas individualus administracinis aktas, būtų žinomi šio akto priėmimo teisinis ir faktinis pagrindai, taip pat motyvai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-10-04 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1116/2010, 2018-04-18 sprendimas administracinėje byloje Nr. A871-525/2018).
Nustatytos aplinkybės leidžia konstatuoti, jog vien tai, jog pareiškėja nesutinka su ginčijamą įsakymą priėmusios institucijos atliktu jos veiksmų vertinimu ir teisės normų taikymu, nėra pagrindo naikinti skundžiamo įsakymo dalies ir tokį įsakymą laikyti neatitinkančiu numatytų Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo reikalavimų administracinio akto turiniui (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 10 str.). Skundžiamame įsakyme nurodyti teisiniai pagrindai, pagal kuriuos pareiškėjos nuomojamas žemės sklypas įrašytas į Sąrašą.
Be to, byloje nėra ginčo, jog pareiškėjai buvo nežinomos skundžiamo įsakymo priėmimo aplinkybės. Atsakovė 2021 m. birželio 15 d. raštu Nr. 51-2-381 informavo pareiškėją apie galimas pasekmes, susijusias su žemės sklypo apmokestinimu didesniu žemės mokesčio tarifu, jeigu pareiškėja tinkamai neprižiūrės nuomojamo žemės sklypo.
Pažymėtina ir tai, jog pareiškėjos nurodytos aplinkybės, kliudžiusios atitinkamai pagal Tvarkymo ir švaros taisyklių reikalavimus tvarkyti žemės sklypą, susijusios su žemės sklype esančio pastato rengiama rekonstrukcija ir tvarkybos leidimu, nesudarė jokių objektyvių ir pagrįstų kliūčių pareiškėjai tinkamai prižiūrėti nuomojamo ginčo žemės sklypo teritoriją. Byloje nenustatyta jokių pagrįstų duomenų, jog žemės sklypo nepriežiūros faktų nustatymo metu pareiškėja vykdė kokius nors pastato tvarkybos darbus, kurie buvo kliūtimi tinkamai vykdyti nuomojamo žemės sklypo priežiūrą, todėl akivaizdu, jog pareiškėja turėjo pareigą užtikrinti tinkamai nuomojamo žemės sklypo priežiūrą.
Taigi, nenustačius jokių teisinių pagrindų naikinti skundžiamo įsakymo dalį, pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalimi, 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „(duomenys neskelbtini) “ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.