Panevėžio apylinkės teismo nutarimas

Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmų teisėja Odeta Gruodienė rašytinio proceso tvarka rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje V. M., asmens kodas (duomenys neskelbtini) kaltinamas, padaręs administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau-ANK) 505 straipsnyje,

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

V. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas pagal ANK 505 straipsnį už tai, kad jis neįvykdė 2018 m. spalio 31 d. surašyto privalomo nurodymo Nr. PN-1400 iki 2018 m. lapkričio 8 d. pateikti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentui informaciją ir dokumentus, susijusius su garažo, esančio adresu – (duomenys neskelbtini), statyba. Jam nepateikus privalomajame nurodyme nurodytų dokumentų, institucija neturi galimybės tinkamai ištirti visų faktinių aplinkybių, susijusių su šio garažo statyba, įvertinti ar atlikti statybos darbai yra savavališki, ar atlikti laikantis teisės aktų nustatytų reikalavimų, ir priimti sprendimą bei užbaigti administracinę procedūrą teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais.

Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rūmuose byla gauta 2018 m. lapkričio 16 d. ir tą pačią dieną byla perduota teisėjui, teismo posėdis numatytas 2018 m. rugsėjo 3 d., 9.00 val. (teismo posėdžio data nustatyta pareigūno, surašiusio administracinio nusižengimo protokolą).

Administracinio nusižengimo byla grąžinama institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą.

Vadovaujantis ANK 627 straipsnio 1 dalimi, rengdamasis nagrinėti administracinio teisės pažeidimo bylą, teismas išnagrinėja ir išsprendžia tam tikrus klausimus, taip pat išsprendžia, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas (ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas).

Motyvuojamoji dalis

Pagal ANK 609 straipsnio 1 dalį, administracinio nusižengimo protokole, be kitų reikalavimų, nurodomas administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens prašymas nerašyti administracinio nurodymo, jei asmuo dėl to kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną. ANK 610 straipsnyje reglamentuojami administracinio nurodymo surašymo pagrindai ir jo įvykdymo padariniai. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog administracinis nurodymas – į administracinio nusižengimo protokolą įrašomas pasiūlymas asmeniui per 15 kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos <...> savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos šio kodekso specialiosios dalies straipsnyje (straipsnio dalyje), kuriame (kurioje) nustatyta atsakomybė už asmens padarytą administracinį nusižengimą <...>.

ANK 608 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant tik dėl ANK 431 straipsnio 1 ir 2 dalyse numatytų administracinių nusižengimų, o taip pat ANK 611 straipsnyje numatytais atvejais.

ANK 611 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad administracinio nusižengimo protokolas su administraciniu nurodymu (tais atvejais, kai pagal ANK 610 straipsnio 2 dalies 2 punktą administracinis nurodymas negali būti surašomas, – tik administracinio nusižengimo protokolas) surašomas ir siunčiamas transporto priemonės savininkui (valdytojui) kai ANK 264 straipsnio 1 ir 2 dalyse, 278 straipsnio 2 dalyje, 282 straipsnyje, 415 straipsnio 1 dalyje, 2 dalyje, 416, 417, 418, 419 straipsniuose, 420 straipsnio 1 dalyje, 421, 432 straipsniuose, 459 straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse, 463 straipsnyje numatytas administracinis nusižengimas užfiksuotas ne asmens, įtariamo administracinio nusižengimo padarymu, akivaizdoje.

Sistemiškai aiškinant pirmiau išdėstytas teisės normas akivaizdu, jog administracinis nurodymas yra sudėtinė administracinio nusižengimo protokolo dalis, šis administracinis nurodymas yra privalomas, nebent administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo prašo nerašyti administracinio nurodymo, jei dėl to jis kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną, arba yra administracinio nurodymo nerašymo pagrindai, numatyti ANK 610 straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose.

Pateiktoje administracinio nusižengimo medžiagoje nenustatyta, jog administracinėn atsakomybėn traukiamas V. M. protokolą surašiusiam pareigūnui būtų pateikęs prašymą nerašyti administracinio nurodymo, taip pat nenustatyta, jog yra ANK 610 straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose numatyti pagrindai, dėl kurių administracinis nurodymas nesurašomas. Taigi, šiuo konkrečiu atveju nenustatyta kliūčių surašyti administracinį nurodymą ir pasiūlyti asmeniui per 15 kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos savo noru sumokėti baudą, lygią pusei minimalios baudos, nustatytos šio kodekso specialiosios dalies straipsnyje (straipsnio dalyje). To nepadarius (nesurašius administracinio nurodymo ir administracinio nusižengimo protokolą surašius nedalyvaujant atsakomybėn patrauktas asmeniui) pripažįstama, jog buvo pažeista administracinėn atsakomybėn patraukto asmens teisė į teisingą procesą (galimybė teiseną baigti nerengiant bylos nagrinėjimo ir žinoti, kuo jis yra kaltinamas).

Būtina pažymėti, kad iš administracinio nusižengimo protokolo turinio ir bylos medžiagos matyti, jog administracinio nusižengimo protokolas buvo surašytas atsakomybėn patrauktam V. M. nedalyvaujant, tačiau ANK 608 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad administracinio nusižengimo protokolas gali būti surašytas, administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant, tik tuo atveju, kai administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo ne mažiau kaip du kartus šaukiamas neatvyko ir nedalyvavo, surašant protokolą. Administracinio nusižengimo byloje tokių duomenų, kad V. M. būtų du kartus šauktas protokolo surašymui nėra.

Taip pat teismas atkreipia dėmesį, kad administracinio nusižengimo protokolo grafoje turi būti nurodomas ne tik straipsnis, bet ir jo dalis, jeigu yra numatyta šiame straipsnyje daugiau nei viena dalis. Nors iš administracinio nusižengimo protokole nurodytos pažeidimo esmes ir galima suprasti, kad protokolas yra surašytas už pažeidimą numatytą ANK 505 straipsnio 1 dalį, tačiau asmuo kuriam surašytas protokolas turi būti aišku pagal kokį straipsnį, jo dalį surašytas protokolas.

Atsižvelgdamas į tai teismas konstatuoja, jog atsakomybėn patrauktam asmeniui V. M. surašytas administracinio nusižengimo protokolas neatitinka jam keliamų reikalavimų, jis surašytas pažeidžiant teisės aktų reikalavimus ir nėra tinkamas, todėl administracinio nusižengimo byla grąžinama institucijai, kurios pareigūnas surašė administracinio nusižengimo protokolą.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis ANK 608–611 straipsniais ir 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu teismas

nutaria:

Administracinio nusižengimo bylą dėl netinkamai surašyto administracinio nusižengimo protokolo grąžinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Šiaulių teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros departamentui.

Teismo posėdį, numatytą 2018 m. gruodžio 3 d. 9.00 val., atšaukti.

Nutartis per 20 kalendorinių dienų nuo jos nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama Panevėžio apygardos teismui, skundą paduodant Panevėžio apylinkės teisme.