Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės (pirmininkaujanti ir pranešėja), Eglės Kiaurakytės ir Vidos Stonkuvienės,

dalyvaujant pareiškėjo Kretingos rajono sodininkų bendrijos „Akmena“ atstovui advokatui Laimonui Straukai,

atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamos Kretingos skyriaus, atstovei Daliai Vaičikauskaitei,

2015 m. gegužės 7 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Kretingos rajono sodininkų bendrijos „Akmena“ patikslintą skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kretingos skyriaus, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjas Kretingos rajono sodininkų bendrijos „Akmena“ (toliau – ir pareiškėjas, SB „Akmena“) patikslintu skundu teismo prašo:

- panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir atsakovas, NŽT) Kretingos skyriaus 2014-12-01 sprendimą Nr. 14SD-(14.14.104)-4257 „Dėl projekto rengimo“ (toliau – ir Skundžiamas sprendimas);

- įpareigoti atsakovą išduoti SB „Akmena“ leidimą ir planavimo sąlygas SB „Akmena“ teritorijoje esančios valstybinės žemės sklypo formavimo darbams atlikti.

Pareiškėjas sodininkų bendrija „Akmena“ nurodo, kad Skundžiamu sprendimu atsisakyta inicijuoti žemėtvarkos projekto, kuriame būtų projektuojamas SB „Akmena“ naudojamas valstybinės žemės sklypas, adresu (duomenys neskelbtini). Paaiškina, kad Kretingos rajono savivaldybės mero 1996-03-08 potvarkiu Nr. 133 „Dėl sodininkų bendrijos „Akmena“ naudojamos žemės“ buvo patvirtina SB „Akmena“ teritorija, kurioje yra bendrojo naudojimo valstybinės žemės sklypas, bendrijos naudojamas rekreacijai ir poilsiui. Mano, kad atsakovas be jokio teisinio pagrindo atsisako pradėti minėto valstybinio žemės sklypo, esančio SB „Akmena“ teritorijoje, formavimo procedūras.

Teigia, kad atsakovas, kaip Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančios žemės patikėtinis, privalo siekti, kad kaip įmanoma daugiau valstybinės žemės sklypų būtų suformuota ir įregistruota viešame nekilnojamojo turto registre, juolab kad SB „Akmena“ visas žemės sklypo formavimo išlaidas įsipareigoja padengti. Šiuo atveju atsakovas, pažeisdamas Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 1 dalies normą, užkerta kelią bendrijai įsigyti iš valstybės ar nuomoti jos teritorijoje esantį valstybinės žemės sklypą, kurį bendrija pageidauja naudoti rekreacijai. Mano, kad atsakovas be pagrindo teigia, jog SB „Akmena“ negali naudoti piniginių lėšų žemės formavimo darbų apmokėjimui ir žemės sklypų įsigijimui iš savo narių tikslinių įmokų, nes tai prieštarauja Sodininkų bendrijų įstatymo 7 straipsnio 3 daliai.

Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujama Kretingos skyriaus, atsiliepimu į pareiškėjo skundą nurodo, kad su pareiškėjo patikslintu skundu nesutinka ir prašo atmesti jį kaip nepagrįstą.

Paaiškina, kad SB „Akmena“ 2014-11-13 kreipėsi į NŽT Kretingos skyrių prašymu organizuoti žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą. Teigia, kad prie prašymo pridėtas SB „Akmena“ visuotinio ataskaitinio pakartotinio 2014-05-17 susirinkimo protokolas Nr. 2, kuriame svarstyta išsipirkti bendrijos nariams jos teritorijos vakarinėje dalyje neišpirktą valstybinę žemę (apie 18 arų žemės, šalia žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini)) iš valstybės turto fondo, tam panaudojant ne bendrijos, bet jos narių pinigines lėšas, ir šias nupirktas teritorijas pagal panaudos sutartis perduodi bendrijos nariams priežiūrėti ir tvarkyti.

Teigia, kad sodininkų bendrijos turi teisę pirkti bendrojo naudojimo valstybinės žemės sklypus, naudojamus bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai, t. y. tokiai mėgėjų sodo teritorijai, kuri turi gamtines ar kultūrines aplinkos savybes ir sąlygas organizuoti žmonių visavertį fizinį ir dvasinį poilsį, o galimybės pirkti tokiems tikslams ir tokiomis sąlygoms, kaip nurodyta SB „Akmena“ visuotinio ataskaitinio pakartotinio susirinkimo, įvykusio 2014-05-17 protokole Nr. 2, nenustato. Mano, kad NŽT Kretingos skyrius pagrįstai atsisakė organizuoti žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą, kurio tikslas nėra mėgėjų sodo teritorijoje suformuoti bendrojo naudojimo žemę, reikalingą bendrojo naudojimo statiniams ar rekreacijai. Taip pat mano, kad jeigu būtų formuojamas valstybinės žemės sklypas, jis turėtų būti vienas, neskaidomas, racionalių ribų, tinkamas naudoti pagal jo pagrindinę žemės naudojimo paskirtį.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovas palaikė skundą ir prašė tenkinti jį, jame nurodytų motyvų ir argumentų pagrindu.

Atsakovo atstovė palaikė atsiliepimą į pareiškėjo patikslintą skundą ir prašė jį atmesti, atsiliepime nurodytų motyvų ir argumentų pagrindu.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje iš esmės ginčas kilo dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kretingos skyriaus 2014-12-01 sprendimo Nr. 14SD-(14.14.104)-4257 „Dėl projekto rengimo“.

Kretingos rajono savivaldybės meras 1996-03-08 potvarkiu Nr. 133 „Dėl sodininkų bendrijos „Akmena“ naudojamos žemės“ patvirtino sodininkų bendrijos sodo „Akmena“ aplinkines ribas pagal žemės skyrimo projektą bei sodininkų bendrijos narių naudojamų žemės sklypų ribas, bendro naudojimo kelius ir teritorijas pagal faktinį naudojimą ir privatizavimą.

Kretingos rajono sodininkų bendrija „Akmena“ 2014-09-04 prašymu (gautas 2014-09-04, reg. Nr. 14JP-1549) (toliau – ir 2014-09-04 prašymas) prašė leisti įsigyti SB „Akmena“ reikmėms 1855 kv. m. ploto dydžio valstybinės žemės sklypą, esantį SB „Akmena“ teritorijoje, tuo tikslu inicijuojant žemėtvarkos projekto, kuriame būtų projektuojamas SB „Akmena“ naudojamas valstybinės žemės sklypas, rengimą. Minėtame prašyme nurodė, kad žemės sklypo planų parengimo bei žemėtvarkos projekto rengimo išlaidas sumokės SB „Akmena“. Su 2014-09-04 prašymu ir kitais dokumentais buvo pateiktas Kretingos rajono sodininkų bendrijos „Akmena“ 2014-05-17 visuotinio ataskaitinio pakartotinio susirinkimo protokolas Nr. 2 (toliau – ir 2014-05-17 protokolas), kuriame nurodyta, jog susirinkimo metu buvo svarstytas klausimas „Dėl bendrijos bendro naudojimo žemės išpirkimo“ (darbotvarkės Nr. 5). Šiuo klausimu 2014-05-17 protokole nurodyta, kad nutarta: „Bendrijai išsipirkti iš valstybės turto fondo bendro naudojimo žemę vakarinėje bendrijos dalyje šalia (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) sklypų (apie 18 arų), tam panaudojant ne sodininkų bendrijos, bet jos narių pinigines lėšas, šias nupirktas teritorijas pagal panaudos sutartis perduodant bendrijos narių priežiūrai ir tvarkymui“. Be to, su 2014-09-04 prašymu buvo pateikti SB „Akmena“ bei parengto planuojamo įsigyti žemės sklypo planai, iš kurių matyti, jog SB „Akmena“ siekia suformuoti 0,1855 ha valstybinės žemės sklypą laisvoje valstybinėje žemėje, esančioje SB „Akmena“ teritorijos vakarinėje dalyje, šalia žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini).

NŽT Kretingos skyrius 2014-09-18 raštu Nr. 14SD-(14.14.104.)-289 „Dėl projekto rengimo“ pranešė, kad į žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimą neįtraukia sodininkų bendrijos teritorijoje esančius laisvus valstybinius žemės sklypus ir nurodė, kad vadovaujantis Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2004-10-04 įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymo Nr. 3D-1/D1-1 redakcija) sodininkų bendrijoms siūlo rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus mėgėjų sodo teritorijos valstybinės žemės plotams, pagal sodo suplanavimo projektą nesuformuotiems atskirais valstybinės žemės sklypams. Nurodė, jog teisės aktai nenumato, kad sodininkų bendrijos, įsigijusios be aukciono iš valstybės sodininkų bendrijos bendro naudojimo žemę ar rekreacijai naudojamą mėgėjų sodo žemę, gali sudaryti panaudos sutartis. Priminė, kad Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-15 nutarimu Nr. 1443, nurodo kaip ir kokią valstybinę žemę, esančią sodininkų bendrijos teritorijoje, gali be aukciono įsigyti sodininkų bendrijų nariai ir kiti asmenys. Paaiškino, kad priims sprendimą tik, kai prašymas su kitais pateiktais dokumentais bus papildytas.

SB „Akmena“ prašymu organizuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (gautas 2014-11-13, reg. Nr. 14JP-2259) (toliau – ir 2014-11-13 prašymas) vėl kreipėsi į NŽT Kretingos skyrių, prašydama organizuoti apie 0,1855 ha ploto žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimą (duomenys neskelbtini), projekto tikslai: suformuoti kitos paskirties žemės sklypą, naudojimo būdas – rekreacijos teritorijos. Prie 2014-11-13 prašymo be kitų dokumentų pridėtas ir 2014-05-17 protokolas bei žemės sklypo planas – pasiūlymas, iš kurio matyti, jog pareiškėja SB „Akmena“ siekia suformuoti 0,1855 ha žemės sklypą laisvoje valstybinėje žemėje.

NŽT Kretingos skyrius skundžiamu 2014-12-01 sprendimu Nr. 14SD-(14.14.104)-4257 „Dėl projekto rengimo“, vadovaudamasis Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-15 nutarimu Nr. 1443 (toliau – ir Taisyklės), 2 ir 6 punktais, Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-09-29 nutarimu Nr. 1073 (toliau – ir Aprašas), atsisakė tenkinti 2014-11-13 prašymą. Skundžiamas sprendimas motyvuojamas tuo, kad nepateikti dokumentai, kurie leistų teigti, jog SB „Akmena“ valstybinę žemę pageidauja naudoti žmonių visaverčiam ir dvasiniam poilsiui, tuo kad mėgėjų sodo teritorijoje parduodami ne didesni kaip 0,12 hektaro ploto valstybinės žemės sklypai, išskyrus atvejus, kai parduodamas įsiterpęs valstybinės žemės sklypas ir tuo, kad žemės sklypų, skirtų sodininkų bendrijoms priklausantiems bendrojo naudojimo statiniams ir įrenginiams statyti bei eksploatuoti, taip pat rekreacijai ir kitoms bendroms reikmėms (naudojimo būdas – sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai) paskirtis – žemės ūkio.

Pareiškėjas 2014-12-30 skundu kreipėsi į NŽT dėl Skundžiamo sprendimo panaikinimo, tačiau NŽT 2015-03-02 sprendimu Nr. 1SS-436-(8.5) „Dėl skundo nagrinėjimo“ Skundžiamą sprendimą paliko nepakeistą.

Dėl Skundžiamo sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 3 straipsnio 2 dalį teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprieštarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus.

Iš nustatytų faktinių aplinkybių matyti, jog pareiškėja SB „Akmena“ 2014-11-13 prašymu siekė suformuoti ir įsigyti 0,1855 ha kitos paskirties, naudojimo būdas – rekreacijos teritorijos, valstybinės žemės sklypą laisvoje valstybinėje žemėje, esančioje SB „Akmena“ teritorijos, patvirtintos Kretingos rajono savivaldybės mero 1996-03-08 potvarkiu Nr. 133 „Dėl sodininkų bendrijos „Akmena“ naudojamos žemės“, vakarinėje dalyje, šalia žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini).

Pagal Sodininkų bendrijų įstatymo 3 straipsnio 1 dalį, sodininkų bendrija yra atitinkamo administracinio vieneto bendruomenės dalis, visapusiškai plėtojanti mėgėjų sodininkystę, puoselėjanti ir tausojanti gamtą ir kraštovaizdį; bendrija yra ribotos civilinės atsakomybės pelno nesiekiantis viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas – įgyvendinti sodininkų bendrąsias teises ir pareigas, susijusias su mėgėjų sodo teritorijos ir joje esančių bendrojo naudojimo objektų valdymu, priežiūra ir naudojimu. Pagal šio įstatymo 6 straipsnio 3 dalį, mėgėjų sodo teritorijoje žemės sklypai formuojami ir pertvarkomi pagal žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą Žemės įstatymo ar Teritorijų planavimo įstatymo nustatyta tvarka.

Žemės įstatymo 32 straipsnio 6 punkte nustatyta, kad Nacionalinė žemės tarnyba įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka ir atvejais organizuoja žemės reformos žemėtvarkos ir žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą. Pagal šio įstatymo 40 straipsnio 1 dalį žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai rengiami, kai suformuojami nauji valstybinės žemės sklypai, išskyrus atvejus, kai sklypai formuojami Žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka. Pagal šio straipsnio 2 dalį žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą organizuoja savivaldybių administracijos arba Nacionalinė žemės tarnyba. Pagal šio straipsnio 3 dalį teisę inicijuoti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimą turi valstybinės žemės patikėtiniai, statinių, prie kurių formuojami žemės sklypai, savininkai, pastatų bendrojo naudojimo objektų valdytojai, privačios žemės savininkai arba valstybinės žemės naudotojai, valstybės ar savivaldybių institucijos ir kiti asmenys, pageidaujantys ir turintys teisę įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinės žemės sklypus ne aukciono tvarka arba juos valdyti patikėjimo teise.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-15 nutarimo Nr. 1443 „Dėl valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjiško sodo teritorijoje“ 2 punkte nustatyta, kad mėgėjų sodo teritorijos valstybinės žemės plotai, pagal sodo suplanavimo projektą nesuformuoti atskirais valstybinės žemės sklypais, projektuojami pagal mėgėjų sodo teritorijos ar jos dalies žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (žemėtvarkos projektą); žemėtvarkos projektų rengimą kaimo gyvenamųjų vietovių, išskyrus miestelius, teritorijose organizuoja Nacionalinė žemės tarnyba, pagal patvirtintus žemėtvarkos projektus rengiamų žemės sklypų planų su nustatytais žemės sklypų ribų posūkio taškais ir riboženklių koordinatėmis valstybinėje koordinačių sistemoje rengimo organizatorius yra asmuo, pageidaujantis pirkti ar išsinuomoti valstybinės žemės sklypą, išskyrus atvejus, kai valstybinės žemės sklypas parduodamas aukcione; žemės sklypo plano ir žemėtvarkos projekto rengimo išlaidos apmokamos valstybinės žemės sklypo pirkėjo arba nuomininko lėšomis.

Iš 2014-05-17 protokolo matyti, kad SB „Akmena“ siekia išsipirkti iš valstybės turto fondo bendro naudojimo žemę, šią nupirktą teritoriją pagal panaudos sutartis perduodant bendrijos narių priežiūrai ir tvarkymui.

Pagal Sodininkų bendrijų įstatymo 6 straipsnio 1 dalį bendrojo naudojimo žemę bendrijos gali nuomoti ar išsipirkti iš valstybės. Valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos mėgėjų sodo teritorijoje taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-15 nutarimu Nr. 1443 (toliau – ir Taisyklės), 2 punkte nustatyta, kad sodininkų bendrijos bendrojo naudojimo žemė – tai mėgėjų sodo teritorijoje esanti bendrojo naudojimo žemė, sodininkų bendrijos narių susirinkimo sprendimu numatyta naudoti bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai, o rekreacijai naudojama mėgėjų sodo žemė – gamtines ar kultūrines aplinkos savybes ir sąlygas organizuoti žmonių visavertį fizinį ir dvasinį poilsį turinti mėgėjų sodo teritorija, kurios ribos, žemės naudojimo būdas ir rekreacinio naudojimo prioritetas yra nustatyti teritorijų planavimo dokumentuose ar teisės aktuose. Minėtų Taisyklių 3 punkte nurodyta, kad pagal šias Taisykles Lietuvos Respublikos fiziniai ir juridiniai asmenys, taip pat užsieniečiai ir užsienio juridiniai asmenys ar kitos užsienio organizacijos, nurodytos Lietuvos Respublikos Konstitucijos 47 straipsnio 3 dalies įgyvendinimo konstituciniame įstatyme (Žin., 1996, Nr. 64-1503; 2003, Nr. 34-1418), turi teisę pirkti mėgėjų sodo teritorijoje esančius valstybinės žemės sklypus: sodininkų bendrijos – bendrojo naudojimo valstybinės žemės sklypus, naudojamus bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai (3.2.1 punktas).

Taigi pareiškėja SB „Akmena“ turi teisę pirkti tik mėgėjų sodo teritorijoje esančią bendrojo naudojimo žemę, sodininkų bendrijos narių susirinkimo sprendimu numatytą naudoti bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai. Pažymėtina, kad rekreacijai naudojama mėgėjų sodo žemė – gamtines ar kultūrines aplinkos savybes ir sąlygas organizuoti žmonių visavertį fizinį ir dvasinį poilsį turinti mėgėjų sodo teritorija, kurios ribos, žemės naudojimo būdas ir rekreacinio naudojimo prioritetas nustatyti teritorijų planavimo dokumentuose ar teisės aktuose. SB „Akmena“ teikdama 2014-11-13 prašymą nepateikė dokumentų, patvirtinančių jog siekiamas išsipirkti žemės sklypas sodininkų bendrijos narių susirinkimo sprendimu numatytas naudoti bendrojo naudojimo statiniams statyti ar rekreacijai, t. y. tokiai mėgėjų sodo teritorijai, kuri turi gamtines ar kultūrines aplinkos savybes ir sąlygas organizuoti žmonių visavertį fizinį ir dvasinį poilsį.

Kaip minėta, SB „Akmena“ 2014-11-13 prašymu prašė suformuoti 0,1855 ha ploto valstybinės žemės sklypą.

Žemės įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad parduodamų valstybinės žemės sklypų dydis nustatomas pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus; maksimalius parduodamų valstybinės žemės sklypų dydžius nustato Žemės reformos ir kiti įstatymai. Šio įstatymo 25 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad maksimalų valstybinės žemės ūkio paskirties žemės plotą, kuris gali būti perleidžiamas privačion nuosavybėn, taip pat maksimalų vienam asmeniui galimos įsigyti nuosavybėn žemės ūkio paskirties žemės plotą ir šios žemės įsigijimo sąlygas nustato Žemės reformos ir kiti įstatymai.

Žemės reformos įstatymo 8 straipsnio 7 dalis nustato, kad sodininkų bendrijoms, šių bendrijų nariams ir kitiems asmenims valstybinė žemė parduodama Vyriausybės nustatyta tvarka; sodininkų bendrijai skirtoje mėgėjų sodo teritorijoje ne aukciono būdu parduodama žemė, reikalinga bendro naudojimo statinių išdėstymui, rekreacijai. Šio įstatymo 9 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad sodininkų bendrijų nariams ir kitiems sodų sklypų naudotojams mėgėjų sodo teritorijoje parduodami žemės sklypai formuojami pagal žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą ir turi būti ne didesni kaip 0,12 ha, išskyrus atvejus, kai žemė parduodama šio įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje nustatyta tvarka ir sąlygomis. Pažymėtina, kad ir pagal Taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-11-15 nutarimu Nr. 1443, 6 punktą mėgėjų sodo teritorijoje parduodami ne didesni kaip 0,12 hektaro ploto valstybinės žemės sklypai, išskyrus atvejus, kai parduodamas įsiterpęs valstybinės žemės sklypas.

Atsižvelgiant į nurodytas įstatymų nuostatas, teisėjų kolegija sutinka su atsakovo argumentu, kad mėgėjų sodo teritorijoje parduodami ne didesni kaip 0,12 hektaro ploto valstybinės žemės sklypai, išskyrus atvejus, kai parduodamas įsiterpęs valstybinės žemės sklypas.

SB „Akmena“ 2014-11-13 prašymu prašė suformuoti kitos paskirties, naudojimo būdas – rekreacijos teritorijos, valstybinės žemės sklypą.

Sodininkų bendrijos įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, nurodyta, kad: mėgėjų sodo teritoriją sudaro sodininkų ir kitų asmenų, įsigijusių mėgėjų sodo teritorijoje sodo sklypą, naudojama nuosavybės ar kitomis teisėmis valdomų sklypų ir bendrojo naudojimo žemė, kuri teisės aktais buvo skirta mėgėjų sodininkystei plėtoti (kolektyviniams sodams steigti) arba priskirta pagal vėliau patikslintą žemės valdos projektą ar teritorijų planavimo dokumentą. Pagal šio straipsnio 2 dalį, vadovaujantis Žemės įstatymu, mėgėjų sodo teritorija yra priskiriama žemės ūkio paskirties žemei. Žemės įstatymo 25 straipsnio 2 dalies nustatyta, kad pagal teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytą naudojimo būdą žemės ūkio paskirties žemės sklypai skirstomi į: mėgėjų sodo žemės sklypus; sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypus; specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių žemės sklypus; rekreacinio naudojimo žemės sklypus; kitus žemės ūkio paskirties žemės sklypus (1-5 punktai).

Pagal Pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir būdo nustatymo ir keitimo tvarkos bei sąlygų aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999-09-29 nutarimu Nr. 1073, 3 punktą formuojant naujus žemės sklypus pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus, žemės ūkio paskirties žemei priskiriami žemės plotai, naudojami arba tinkami naudoti žemės ūkio produktų gamybai (tarp jų žemės naudotojui priklausančiais gyvenamaisiais namais ir ūkiniais statiniais užstatyti plotai, jeigu jie nesuformuoti atskirais sklypais; miestuose, miestams po 1995 m. birželio 1 d. nustatyta tvarka priskirtose teritorijose esanti žemė, naudojama žemės ūkio veiklai; akvakultūros tvenkinių, naudojamų žuvininkystės produktų gamybai pagal Lietuvos Respublikos žuvininkystės įstatymo 4 straipsnį, užimta žemė), kiemai, žemė, tinkama paversti žemės ūkio naudmenomis, žemės plotai, užstatyti statiniais, naudojamais veiklai, susijusiai su žemės ūkio produkcijos gamyba, taip pat Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyto dydžio miškų plotai, jeigu jie nesuformuoti atskirais sklypais, ir kitos šiuose žemės plotuose įsiterpusios ne žemės ūkio naudmenos, išskyrus 3.1-3.10 punktuose nustatytus atvejus.

Atsižvelgiant į nurodytas įstatymų nuostatas, teisėjų kolegija sutinka su atsakovo argumentais, jog žemės sklypų, skirtų sodininkų bendrijoms priklausantiems bendrojo naudojimo statiniams ir įrenginiams statyti bei eksploatuoti, taip pat rekreacijai ir kitoms bendroms reikmėms, naudojimo būdas – sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai, paskirtis - žemės ūkio.

Apibendrinant darytina išvada, kad Skundžiamas sprendimas yra motyvuotas, pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, kaip to reikalauja Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalis.

Remiantis išdėstytu, teisėjų kolegija konstatuoja, jog nenustatyta, kad priimant Skundžiamą sprendimą būtų pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar atsakovas būtų viršijęs kompetenciją, taip pat kad Skundžiamas sprendimas prieštarautų tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus, todėl nėra pagrindo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsniu, Skundžiamą sprendimą panaikinti.

Išvestinis pareiškėjo reikalavimas įpareigoti NŽT Kretingos skyrių išduoti SB „Akmena“ leidimą ir planavimo sąlygas SB „Akmena“ teritorijoje esančios valstybinės žemės sklypo formavimo darbams atlikti, konstatavus, jog nėra pagrindo panaikinti Skundžiamą sprendimą, taip pat laikytinas nepagrįstu.

Atsižvelgiant į teisines ir faktines šios administracinės bylos aplinkybes, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas išdėstyta ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Atmesti kaip nepagrįstą pareiškėjo Kretingos rajono sodininkų bendrijos „Akmena“ patikslintą skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos, atstovaujamai Kretingos skyriaus, dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.