Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui Z. K. ir nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje priėmusios institucijos atstovui,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio teisės pažeidimo bylą pagal Z. K. skundą dėl nutarimo panaikinimo ir

Aprašomoji dalis

n ustatė:

Z. K. administracinė nuobauda paskirta už tai, kad jis 2010-02- 06, apie 09.25 val. transporto priemone Opel Astra, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) vykdė praktinio vairavimo mokymą, kai mokinys tobulina įgūdžius, su mokiniu E. L. individualiai, nesudaręs mokymo sutarties, be praktinio vairavimo mokymo lapo, pagal 2005-11-28 Nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) (nesusijęs jokiais darbo santykiais su vairavimo mokykla). Tuo savo veiksmais pažeidė Vairuotojų pirminio mokymo tvarkos aprašo 5, 32.3, 33, 36, 41 punktų reikalavimus.

Motyvuojamoji dalis

Skundas atmestinas.

Vairuotojų pirminio mokymo tvarkos aprašo, patvirtinto 2008-08-06 Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko įsakymu Nr. 2B-302, (toliau- Aprašas) 5 punktas numatė, jog vairuotojų pirminį mokymą (teorijos ir praktinio vairavimo) vykdo tik vairavimo mokyklos, kurioms reikalavimus nustato Susisiekimo ministerija. Mokiniai, kurie turi pirminio mokymo kursų baigimo liudijimus ir siekia pagilinti savo teorines žinias ir (ar) įtvirtinti praktinio vairavimo įgūdžius tos kategorijos transporto priemonės, kurios mokymo kursą mokinys yra baigęs (toliau - žinių ir (ar) įgūdžių tobulinimas), mokymo turinį ir apimtį pasirenka savarankiškai (7 punktas). Pagrindinis dokumentas, reguliuojantis mokinių ir vairavimo mokyklų santykius - mokymo sutartis. Aprašo 32.3 punktas numato, kad vairavimo mokykla su mokiniu, siekiančiu tobulinti žinias ir (ar) įgūdžius kaip nurodyta Aprašo 7 punkte, privalo sudaryti mokymo sutartį dėl tokio mokymo. Sutartis sudaroma prieš mokymą dviem egzemplioriais po vieną kiekvienai šaliai. Prie vairavimo mokyklos sutarties egzemplioriaus pridedama mokinio liudijimo, patvirtinančio mokymo kursų baigimą kopija, patvirtinta vairavimo mokyklos vadovo arba jo paskirto asmens, kuriam pavesta vadovauti vairavimo mokymo veiklai, parašu ir antspaudu. Draudžiama mokyti mokinius teorijos ir (arba) praktinio vairavimo nesudarius mokymo sutarčių ar jas įforminus neteisingai ( 33 punktas).

Praktinio vairavimo mokymo apskaita (įskaitant nustatytą praktinio vairavimo mokymą, kai asmuo, išmokęs savarankiškai VĮ „Regitra", išlaiko teorinį egzaminą ir praktinio vairavimo mokymą, kai mokinys siekia patobulinti įgūdžius) tvarkoma vairavimo mokymo lape ( 36 punktas). Vairavimo instruktorius praktinio vairavimo mokymo metu, kai mokinys tobulina įgūdžius, turi turėti ir kontroliuojantiems pareigūnams pateikti: mokomosios transporto priemonės dokumentus, vairuotojo pažymėjimą, galiojančią vairuotojo sveikatos tikrinimo medicininę pažymą (F Nr. 083-1/a), galiojantį specialių kursų baigimo liudijimą, darbo pažymėjimą, tinkamai įformintą vairavimo mokymo lapą, praktinio vairavimo įgūdžiams tobulinti mokymo sutarties ir vairavimo mokyklos išduoto liudijimo, patvirtinančio mokymo kursų baigimą, kopijas, patvirtintas vairavimo mokyklos vadovo arba jo paskirto asmens, kuriam pavesta vadovauti vairavimo mokymo veiklai, parašu ir antspaudu, mokiniai - asmens dokumentą su nuotrauka. Žinių ir (ar) įgūdžių tobulinimo mokymo sutartys registruojamos Žinių ir (ar) įgūdžių tobulinimo sutarčių registravimo žurnale (41,44 punktai).

Apraše taip pat nustatytos ir vairuotojų, siekiančių tobulinti žinias ir (ar) įgūdžius, mokymo sąlygos, t.y. mokiniai, kurie turi pirminio mokymo kursų baigimo liudijimus ir siekia pagilinti savo teorijos žinias ir (ar) įtvirtinti praktinio vairavimo įgūdžius, pasirenka savarankiškai mokymo turinį ir apimtį (7 punktas); vairavimo mokykla su mokiniu, siekiančiu tobulinti žinias ir (ar) įgūdžius kaip nurodyta Aprašo 7 punkte, privalo sudaryti mokymo sutartį dėl tokio mokymo (32.3 punktas). Todėl laikytina, kad sąvoka „vairuotojų pirminis mokymas" apima visą vairuotojo mokymo procesą, įskaitant žinių ir (ar) įgūdžių tobulinimą, iki vairavimo egzamino išlaikymo nustatyta tvarka, o Aprašas taikytinas tiek pirminiams mokymo kursams, tiek teorijos žinių gilinimui bei praktinio vairavimo įgūdžių įtvirtinimui, gavus kursų baigimo liudijimą. Aprašo 5 punkte numatyta išimtinė teisė teikti pirminio mokymo paslaugas suteikiama tik vairavimo mokykloms.

Kauno apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos Kauno skyriaus 2005-11-28 Nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažymoje Nr. G18-1602 išduotoje Z. K. nurodyta, jog jis vykdo individualią veiklą 19-profesinį (papildomą) mokymą (b.l. 40). Iš čia aiškiai matyti, jog ši pažyma nesuteikė jam teisės vykdyti vairuotojų rengimo komercinės ūkinės veiklos. Todėl pareiškėjas, mokydamas vairuoti E. L. be vairavimo mokyklos žinios, pažeidė nustatytą vykdomos komercinės - ūkinės veiklos tvarką.

Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2008 m. rugpjūčio 1 d. įsakymu Nr. 3-2 patvirtintas Reikalavimų vairavimo mokykloms aprašas nustato griežtus reikalavimus vairavimo mokyklų mokymo patalpoms, jų įrangai, vairavimo mokymo aikštelėms, vairuotojų mokytojams ir vairavimo instruktoriams. Ūkio subjektams, norintiems užsiimti vairuotojų pirminio mokymo veikla, pateikus šiame apraše nurodytus dokumentus, Valstybinė kelių transporto inspekcija prie Susisiekimo ministerijos atlieka mokymo bazės ekspertizę. Esant teigiamoms ekspertizės išvadoms, Valstybinės kelių transporto inspekcijos viršininko įsakymu suteikiama teisė vykdyti transporto priemonių vairuotojų pirminį mokymą, tai įforminama išduodant liudijimą (Reikalavimų vairavimo mokykloms aprašo 31, 32 p.). Todėl laikytina, kad transporto priemonių vairuotojų pirminio mokymo veiklai reikalingas specialus leidimas, tai yra licencijuojama veikla, o Nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažyma ja verstis nesuteikia teisės.

Be to Vyriausybės 2002 m. lapkričio 19 d. nutarimu Nr. 1797 buvo patvirtintas individualios veiklos, kuria gali būti verčiamasi, turint verslo liudijimą, rūšių sąrašas. Tiek Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus (toliau - EVRK) 1, tiek EVRK 2 redakcija nustato savarankišką veiklos rūšį - vairavimo mokyklų veiklą (EVRK 1 redakcijos klasė 80.41, EVRK 2 redakcijos klasė 85.53). Konstatuotina, jog siekiančių įgyti vairavimo teisę asmenų mokymas nepriskirtinas veiklai, kuria leidžiama verstis pagal pareiškėjo turimą pažymą.

Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – Įstatymas) 21 straipsnio 1 dalis taip pat numato, jog mokyti vairuoti motorinę transporto priemonę, traktorių ar savaeigę mašiną automobilių keliuose turi teisę asmuo, atitinkantis vairavimo instruktoriui keliamus reikalavimus. Minėto įstatymo 2 straipsnio 63 dalyje įtvirtina, jog vairavimo instruktorius - asmuo, kuriam šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka suteikta teisė mokyti kitus asmenis vairuoti transporto priemones. Iš minėto įstatymo normų darytina išvada, jog mokymas vairuoti santykinai gali būti suskirstytas į pirminį mokymą ir papildomą. Pirminis mokymas - mokymas, per kurį įgyjama teorinių žinių, praktinių transporto priemonės valdymo įgūdžių ir gebėjimų (Įstatymo 2 str. 37 p.), o papildomas - mokymas nustatyta tvarka, organizuojamas ir vykdomas tik praktinio mokymo centruose pradedantiesiems vairuotojams. Cl, C1E, C, CE, Dl, D1E, D, DE kategorijų motorinių transporto priemonių vairuotojams, motorinių transporto priemonių vairuotojams, nuolat pažeidžiantiems KET reikalavimus ir už tai nubaustiems administracine tvarka, įkaitant specialiosios teisės vairuoti atėmimą (Įstatymo 2 str. 33 p.), t.y. mokomi esami ar buvę vairuotojai. Byloje nėra duomenų, jog E. L. buvo įgijęs teisę vairuoti, todėl jo atžvilgiu Z. K. teikiamos paslaugos gali būti vertinamos tik kaip pirminis mokymas. Taigi, darytina išvada, jog Z. K. teikė paslaugas, kurias individualia veikla besiverčiantis fizinis asmuo apskritai negali teikti (Analogišką praktiką formuoja ir Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. gegužės 14d. administracinėje byloje Nr. N62-581/2010.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, teismo nuomone, Z. K. negalėjo individualiai vykdyti praktinio vairavimo mokymo mokiniui nesudarius sutarties kokioje nors vairavimo mokykloje. Taigi pareiškėjo skundai motyvai yra nepagrįsti ir atmestini.

Teismui nekyla abejonių, kad Z. K. pareikštas kaltinimas atitinka faktines bylos aplinkybes, jo veiksmai pagal ATPK 172 str. 1d. yra kvalifikuoti teisingai.

ATPK 20 straipsnyje numatyti administracinės nuobaudos tikslai – nubausti teisės pažeidimą padariusius asmenis bei siekti auklėti, kad jie laikytųsi įstatymų, gerbtų bendro gyvenimo taisykles, taip pat, kad tiek pats teisės pažeidėjas, tiek kiti asmenys nepadarytų naujų teisės pažeidimų – paskiriant švelnesnę nuobaudą būtų nepasiekti.

Administracinės nuobaudos yra represinio, prievartinio pobūdžio sankcijos, kuriomis vykdoma specialioji ir bendroji teisės pažeidimų prevencija. Tai pirmiausia reiškia, kad administracinėmis nuobaudomis siekiama teisės pažeidėją nubausti. Kaltas asmuo, kuriam skirta administracinė nuobauda, priverstas patirti tam tikrų negatyvių, nemalonių padarinių. Jis netenka tam tikrų teisių, laisvių, materialinių vertybių, arba patiria kitokių teisės suvaržymų bei apribojimų. Tokie nepalankūs, nemalonūs nubaustajam administracine nuobauda padariniai yra būtina sąlyga. Nuobaudos būtų beprasmiškos, jeigu nedarytų tam tikro poveikio, negrasintų pažeidėjams negatyviais padariniais.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, nuobauda paskirta pagal įstatymą bei institucijos, turinčios teisę spręsti šios kategorijos bylas, administracinės nuobaudos skyrimo tvarka nepažeista. Taikyti ATPK 30¹ straipsnį nėra jokio įstatyminio pagrindo.

Skundžiamas nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl paliktinas nepakeistas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 124 str. 1d. 1p. teisėja

nutarė:

Skundo netenkinti.

Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Kauno regiono departamento Kauno kontrolės skyriaus viršininko 2010-08-02 nutarimą, kuriuo Z. K. paskirta administracinė nuobauda – 750 Lt. bauda, palikti nepakeistą.

Nutartis per 10 dienų gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismą.