Vilniaus miesto apylinkės teismo nutarimas

Vilniaus miesto apylinkės teismo teisėja Nijolė Žimkienė, sekretoriaujant Saulutei Jurkėnaitei, dalyvaujant K. B., Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos atstovui Jonui Osteriui, išnagrinėjusi K. B., asmens kodas (duomenys neskelbtini) gim. (duomenys neskelbtini), gyv. (duomenys neskelbtini), administracinio nusižengimo bylą pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 127 straipsnio 1 dalį,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2017 m. vasario 23 d. atlikus K. B., vykdančio veiklą pagal nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažymą Nr. (duomenys neskelbtini), kuri jam suteikė teisę nuo 2016 m. gegužės 25 d. vykdyti veiklą „Kitas, niekur kitur nepriskirtas, keleivinis sausumos transportas“, operatyvų patikrinimą, nustatyta, kad K. B. 2016 m. - 2017 m. teikė keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas naudodamasis išmaniąja „Uber“ programėle, individualioje veikloje naudojant nuosavą automobilį „Toyota Prius“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) laikotarpiu nuo 2016 m. liepos 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. vykdė keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais veiklą, neturint leidimo vežti keleivių lengvaisiais automobiliais taksi, ir gavo 5264,41 Eur pajamų (neatskaičius „Uber“ paslaugos mokesčio). Tuo jis pažeidė Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 18 straipsnio 12 dalį, numatantį, kad keleiviams vežti lengvaisiais automobiliais taksi išduodamas leidimas; leidimus vežti keleivius lengvaisiais automobiliais taksi išduoda, galiojimą sustabdo, leidimo galiojimo sustabdymą ar leidimo galiojimą naikina savivaldybės, kurios teritorijoje keleiviai bus vežami lengvaisiais automobiliais taksi, vykdomosios institucijos Susisiekimo ministerijos nustatyta tvarka; leidimai išduodami vežėjams, pageidaujantiems verstis keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais taksi veikla ir turintiems lengvuosius automobilius, atitinkančius Susisiekimo ministerijos ar jos įgaliotos institucijos nustatytus reikalavimus; kiekvienam lengvajam automobiliui išduodamas atskiras leidimas, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2011 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. 3-768 patvirtintų Leidimų vežti keleivius lengvaisiais automobiliais taksi išdavimo taisyklių 3 punktą, kuris numato, kad vežėjai vežti keleivius taksi gali tik turėdami galiojantį leidimą, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2012 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 3-80 patvirtintų Keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais taksi taisyklių 2 punktą, kuris numato, kad vežėjai vežti keleivius taksi gali tik turėdami Susisiekimo ministerijos nustatyta tvarka išduotą leidimą vežti keleivius lengvuoju automobiliu taksi. K. B. nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 22 d. teikė keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas, neturėdamas leidimo teikti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas, nes nebuvo pateikęs savivaldybei deklaracijos apie ketinimą teikti šias paslaugas ir gavo 2559,79 Eur pajamų (neatskaičius „Uber“ paslaugos mokesčio). Tokiais veiksmais K. B. pažeidė Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 18 straipsnio 14 dalį, numatančią, kad vežėjai keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas gali teikti tik turėdami teisėtai valdomus lengvuosius automobilius, atitinkančius bendruosius motorinių transporto priemonių reikalavimus, nustatytus Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatyme, ir Keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais ir lengvaisiais automobiliais taksi taisyklėse nustatyta tvarka pateikę deklaraciją apie ketinimą vykdyti veiklą savivaldybės institucijai pagal vežėjo įmonės buveinės registracijos vietą arba gyvenamąją vietą, jeigu vežėjas yra fizinis asmuo, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2012 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 3-80 patvirtintų Keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais ir lengvaisiais automobiliais taksi taisyklių 2 punktą, numatantį, kad taisyklės yra privalomos savivaldybėms, vežėjams, keleivius už atlygį vežantiems lengvųjų automobilių ir taksi vairuotojams (toliau – vairuotojai) bei jų keleiviams, 28 punktą, numatantį, kad vežėjas, ketinantis vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvuoju automobiliu veiklą, privalo savivaldybės institucijai pagal vežėjo įmonės buveinės registracijos vietą arba gyvenamąją vietą, jeigu vežėjas yra fizinis asmuo, pateikti Taisyklių 2 priede nustatytos pavyzdinės formos deklaraciją apie ketinimo vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą (toliau – deklaracija) ir 29 punktą, numatantį, kad vežėjui leidimas teikti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas laikomas išduotu kitą dieną nuo deklaracijos pateikimo savivaldybės institucijai dienos arba nuo deklaracijoje nurodytos dienos, jeigu ši diena yra vėlesnė negu deklaracijos pateikimo savivaldybės institucijai diena bei padarė administracinį nusižengimą, numatytą ANK 127 straipsnio 1 dalyje.

K. B. 2017 m. vasario 23 d. paaiškinimo duomenimis, pažyma registruota Neringos savivaldybėje su paaiškinimu, kad veikla bus vykdoma Vilniaus mieste. Po Naujų metų „Uber“ atstovybė išsiuntė nurodymą užsiregistruoti Vilniaus savivaldybėje. To dar nespėjo padaryti. Padarys artimiausiu metu (b. l. 5).

K. B. 2017 m. liepos 24 d. paaiškinimo duomenimis, Lietuvoje atsiradus „Uber“ paslaugai, jis nusprendė užsiimti šia veikla. 2016 m. balandžio 19 d. dalyvavo susitikime su „Uber“ platformos atstovais Lietuvoje ir pasirašė bendradarbiavimo sutartį, tačiau sutarties įsigaliojimui buvo keliami šie reikalavimai: įregistruoti individualią veiklą kodu EVRK 2 red. - 493900 „Kitas, niekur nepriskirtas, keleivinis transportas“; pateikti asmens baustumo pažymą bei išrašą iš įtariamųjų, kaltinamųjų ir nuteistųjų registro; pateikti jų apžiūrai automobilį, kuris turėjo būti ne senesnis nei 10 metų. Visi minėti formalumai buvo atlikti iki 2016 m. birželio 1 d. ir tik po šios datos buvo aktyvuota „Uber“ platforma, kuri leido pradėti vykdyti pavežėjimo paslaugą. Iki 2016 m. pabaigos pavežėjimo paslauga nebuvo aiškiai apibrėžta Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir tik įsigaliojus Kelių transporto kodekso pataisoms bei Susisiekimo ministro įsakymui dėl šių pataisų įgyvendinimo, visi asmenys, teikiantys pavežėjimo paslaugas, privalėjo nurodyti savivaldybei, jog užsiima šia veikia. 2017 m. sausio 20 d. „Uber“ platformos naudotojai iš „Uber“ gavo informacinį pranešimą, kuriame buvo nurodyta pateikti deklaraciją apie ketinimą vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą Vilniaus miesto savivaldybei. Taip pat buvo nurodyti konkretūs Vilniaus miesto savivaldybės atstovai deklaracijos pateikimo klausimais. Kadangi jis faktiškai gyvena Vilniuje, vykdo individualią veiklą Vilniuje bei „Uber“ platforma veikia tik Vilniaus mieste ir nurodymas buvo pateikti deklaraciją Vilniaus miesto savivaldybei, jis 2017 m. vasario mėnesį apie vykdomą veiklą pateikė deklaraciją Vilniaus miesto savivaldybei per jos e. paslaugų portalą. Pateikus deklaraciją, Vilniaus miesto savivaldybės e. portale, skiltyje „Būsena“, buvo pažymėta „Atlikta (suteikta)“. Todėl jam nekilo jokių abejonių, kad deklaracija galėjo būti nepriimta ir todėl vykdė veiklą. 2017 m. vasario 23 d. Valstybinės mokesčių inspekcijos darbuotojai pradėjo jo veiklos tyrimą ir nustatė, kad jo veikla yra nedeklaruota ir kad turi ją deklaruoti Neringos miesto savivaldybėje. Tai sužinojęs, jis iš karto parengė deklaraciją ir teikė ją Neringos miesto savivaldybei. Pažymi, jog Neringos miesto savivaldybei turėjo teikti išsamius paaiškinimus, kodėl teikia minėtą deklaraciją būtent Neringos miesto savivaldybei, nors veiklą vykdo Vilniaus mieste. Kaip matyti iš anksčiau nurodytų aplinkybių, jis siekė atlikti visus keliamus teisinius reikalavimus vykdomai individualiai veiklai ir deklaracijos pateikimas ne tai savivaldybei (Vilniaus miesto, o ne Neringos miesto) tėra nereikšmingi formalumai. Gailisi, jog įvyko šis nesusipratimas ir tikisi, kad bus atsižvelgta į išvardintas aplinkybes (b. l. 6).

Vilniaus apskrities Valstybinės mokesčių inspekcijos 2017 m. birželio 29 d. operatyvaus patikrinimo pažymos Nr. (7.2) FR1042-4466 duomenimis, patikrinus K. B., kuris vykdo keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą, vykdomos individualios veiklos pajamų apskaitą, veiklos dokumentus nuo 2016 m. birželio 4 d. iki 2017 m. kovo 22 d., nustatyta, kad jis pagal nuolatinio Lietuvos gyventojo individualios veiklos vykdymo pažymą Nr. (duomenys neskelbtini) nuo 2016 m. gegužės 25 d. yra užsiregistravęs veiklą - „Kitas, niekur kitur nepriskirtas, keleivinis sausumos transportas“. K. B. 2017 m. kovo 8 d., 2017 m. kovo 22 d., 2017 m. balandžio 24 d., 2017 m. birželio 14 d. elektroniniu būdu patikrinimui pateikė individualios veiklos dokumentus, „Uber“ mokesčių suvestines už 2016 m. birželio mėn. – 2017 m. kovo mėn., 2016 m. balandžio 16 d. sudarytą paslaugų sutartį tarp įmonės „Rasier Operations B. V.“ ir fizinio asmens (K. B.), Gyventojo individualios veiklos pajamų ir išlaidų apskaitos žurnalą už 2016 m. birželio – 2017 m. gegužės mėn. bei deklaraciją apie ketinimą vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą. Pagal pateiktą žurnalą ir „Uber“ mokesčių suvestines nustatyta, kad individualios veiklos pajamos apskaičiuotos pagal keleiviams išrašytas sąskaitas faktūras. K. B. 2016 m. individualios veiklos pajamos sudarė iš viso 6174,34 Eur (neatskaičius „Uber“ paslaugos mokesčio), jų įmonės „Rasier Operations B. V.“ paslaugos mokestis – 1432,75 Eur, 2017 m. sausio – kovo mėn. individualios veiklos pajamos sudarė 2800,91 Eur (neatskaičius „Uber“ paslaugos mokesčio). 2017 m. vasario 23 d. K. B. informavo, kad savivaldybės leidimo teikti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais neturi. Neringos miesto savivaldybės administracija 2017 m. kovo 21 d. raštu Nr. (4.16) V15-575 informavo, kad K. B. deklaracija apie ketinimą vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą iki 2017 m. kovo 21 d. nebuvo pateikta. K. B. informavo, kad 2017 m. kovo 22 d. Neringos miesto savivaldybei pateikė deklaraciją Nr. V14-1206 apie ketinimą vykdyti keleivių vežimo už atlygį veiklą. Leidimas laikomas išduotu nuo 2017 m. kovo 23 d. K. B. laikotarpiu nuo 2016 m. liepos 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. vykdė keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais veiklą, neturint leidimo vežti keleivių lengvaisiais automobiliais taksi, ir gavo 6174,34 Eur pajamų, neturint leidimo vežti keleivius lengvuoju automobiliu taksi, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 18 straipsnio 12 dalį, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2011 m. gruodžio 9 d. įsakymu Nr. 3-768 patvirtintų Leidimų vežti keleivius lengvaisiais automobiliais taksi išdavimo taisyklių 3 punktą, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2012 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 3-80 patvirtintų Keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais taksi taisyklių 2 punktą, o nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 22 d. gavo 2559,79 Eur pajamų iš keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklos, naudodamas automobilį „Toyota Prius“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) neturėdamas leidimo, tuo pažeidė Lietuvos Respublikos kelių transporto kodekso 18 straipsnio 14 dalį, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2012 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 3-80 patvirtintų Keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais ir lengvaisiais automobiliais taksi taisyklių 2, 28 p ir 29 punktų nuostatas (b. l. 2-3).

2017 m. vasario 23 d. faktų fiksavimo pažymos Nr. 1 duomenimis, vykdant 2017 m. vasario 23 d. operatyvaus patikrinimo pavedimą Nr. FR1043-1213, patikrintas K. B. ir nustatyta, kad 2017 m. vasario 23 d., apie 11.20 val., pradėtas K. B., vykdančio individualią veiklą pagal pažymą, operatyvus patikrinimas. Operatyvaus patikrinimo metu atliktas kontrolinis vežimo paslaugos pirkimas, pasinaudojant „Uber“ programa. Operatyvaus patikrinimo metu važiuota maršrutu Kareivių g. 6 – Viršuliškių g. 54. Atsiskaitant už suteiktą pavežimo paslaugą K. B. nei kasos kvito, nei kito apskaitos dokumento neišdavė. Užbaigus kontrolinį važiavimą elektroniniu būdu gauta informacija iš „Uber“, kad kelionės kaina 3,94 Eur. Nustatyta, kad K. B. vykdo veiklą (individualią) pagal pažymą nuo 2016 m. gegužės 25 d., individuali veikla neregistruota Vilniaus miesto savivaldybėje, jis individualią veiklą vykdo asmeniniu automobiliu „Toyota Prius“, valst. Nr. (duomenys neskelbtini) individuali veikla vykdoma tik paslaugas teikiant naudojantis „Uber“ mobiliąja programa. K. B. nuo 2017 m. vasario 23 d., 8.00 val., atliko 9 keleivių pavežimus. Vairuotojo pajamos – 21,10 Eur. Operatyvaus patikrinimo metu K. B. pateikė paaiškinimą raštu (b. l. 4).

2017 m. kovo 22 d. deklaracijos apie ketinimą vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą duomenimis, K. B. Neringos savivaldybės administracijai deklaruoja, kad ketina vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvuoju automobiliu. Numatoma veiklos vykdymo pradžia 2017 m. kovo 23 d. (b. l. 9).

2017 m. vasario 25 d. prašymo suteikti administracinę paslaugą duomenimis, K. B. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracija dėl deklaracijos apie ketinimą vykdyti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą pateikimo (b. l. 10).

Neringos miesto savivaldybės administracijos 2017 m. kovo 21 d. rašto Nr. (4.16) V15-575 dėl informacijos pateikimo duomenimis, K. B. nėra kreipęsis į Neringos savivaldybės administraciją dėl deklaracijos apie ketinimą vykdyti vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais veiklą užpildymo. Duomenų apie minėtą veiklą, vykdomą šio asmens, Neringos miesto savivaldybės administracija neturi (b. l. 12).

Gyventojų individualios veikos pajamų išlaidų apskaitos žurnalo duomenimis, K. B. pajamos (kaina neatskaičius „Uber“ paslaugos mokesčio) 2016 m. birželio mėn. 877,60 Eur, po atskaitymų 242,66 Eur, pajamos 2016 m. liepos mėn. 726,16 Eur, po atskaitymų 349,15 Eur, 2016 m. rugpjūčio mėn. pajamos 1077,51 Eur, po atskaitymų 319,81 Eur, pajamos 2016 m. rugsėjo mėn. 336,57 Eur, po atskaitymų 154,73 Eur, pajamos 2016 m. spalio mėn. 887,48 Eur, po atskaitymų 40,85 Eur, pajamos 2016 d. lapkričio mėn. 797,18 Eur, po atskaitymų 281,12 Eur, pajamos 2016 m. gruodžio mėn. 1023,89 Eur, po atskaitymų 284,69 Eur, pajamos 2017 m. sausio mėn. 943,32, po atskaitymų 396 Eur, pajamos 2017 m. vasario mėn. 909,67 Eur, po atskaitymų 374,43 Eur, pajamos 2017 m. kovo mėn. 889,60 Eur, po atskaitymų 284,52 Eur, 2017 m. balandžio mėn. 600,53 Eur, po atskaitymų -226,31 Eur, pajamos 2017 m. gegužės mėn. 929,07 Eur, po atskaitymų 283,21 Eur (b. l. 13).

Paslaugų sutarties, kurios paskutinis atnaujinimas 2016 m. balandžio 19 d., duomenimis, K. B. sudarė su privačios ribotos atsakomybės įmone „Rasier Operations B. V.“ sutartį, kuria įmonė teikia naudotojų susidomėjimo sukūrimo paslaugas nepriklausomiems keleivių vežimo paslaugų teikėjams, besinaudojantiems „Uber“ paslaugomis. Naudodamasis „Uber“ paslaugomis įgaliotas vežėjas gali ieškoti, gauti ir vykdyti transporto paslaugų užklausas iš įgalioto „Uber“ mobiliosios programos naudotojo. Sutartis įsigaliojo nuo K. B. pasirašymo datos, t. y. 2016 m. balandžio 16 d., ir galioja iki tol, kol nėra nutraukiama pagal jos nuostatas (b. l. 14-21).

Motyvuojamoji dalis

ANK 127 straipsnio 1 dalyje numatyta atsakomybė už vertimąsi komercine, ūkine, finansine ar profesine veikla neturint licencijos (leidimo) veiklai, kuriai reikalinga licencija (leidimas), ar kitokiu neteisėtu būdu. Šio straipsnio 5 dalyje numatyta, kad pagal šį straipsnį atsako asmenys, kurie verčiasi komercine, ūkine, finansine ar profesine veikla neturėdami licencijos (leidimo) veiklai, kuriai reikalinga Lietuvos Respublikos įstatymuose numatyta licencija (leidimas), ar kitokiu neteisėtu būdu ir kurių gaunamos pajamos (įplaukos) ar paskutinių dvylikos mėnesių pajamos (įplaukos), ar nustatyta tvarka neįtrauktų į apskaitą prekių vertė neviršija penkių šimtų bazinių bausmių ir nuobaudų dydžių.

Administracinio nusižengimo protokolo, operatyvaus patikrinimo pažymos, faktų fiksavimo pažymos, deklaracijos, prašymo suteikti administracinę paslaugą, Neringos savivaldybės administracijos rašto, gyventojų individualios veiklos pajamų ir išlaidų apskaitos žurnalo, paslaugų sutarties duomenimis nustatyta, kad K. B. laikotarpiu nuo 2016 m. liepos 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. vykdė keleivių vežimo lengvaisiais automobiliais veiklą, teikė keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas naudodamasis išmaniąja „Uber“ programėle, neturint leidimo vežti keleivių lengvaisiais automobiliais taksi, už ką gavo 5264,41 Eur pajamų bei nuo 2017 m. sausio 1 d. iki 2017 m. kovo 22 d., neturėdamas leidimo teikti keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas, nes nebuvo pateikęs savivaldybei deklaracijos apie ketinimą teikti šias paslaugas, teikė keleivių vežimo už atlygį lengvaisiais automobiliais paslaugas ir už šias paslaugas gavo 2559,79 Eur pajamų. K. B. veika pagal ANK 127 straipsnio 1 dalį kvalifikuota teisingai.

K. B. atsakomybę lengvinanti aplinkybė yra tai, kad jis pripažino padaręs nusižengimą ir gailisi, jo atsakomybę sunkinančių aplinkybių nėra.

Skirdamas administracinę nuobaudą, teismas atsižvelgia į K. B. atsakomybę lengvinančią aplinkybę, į tai, kad nėra jo atsakomybę sunkinančių aplinkybių, į nusižengimo pobūdį – padarytas dėl norminių aktų reikalavimų nežinojimo, nustatyti trūkumai nedelsiant ištaisyti, į jo asmenybę – administracine tvarka už analogiškus pažeidimus nebaustas, mokestinės nepriemokos, VMI atstovo pateiktais duomenimis, neturi, daro išvadą, kad vadovaujantis teisingumo ir protingumo principais, nuobaudos tikslai gali būti pasiekti skiriant mažesnę baudą, nei numatyta sankcijoje.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 127 straipsnio 1 dalimi, 635 straipsnio 1 dalies 1 punktu,

nutaria:

K. B. pripažinti kaltu, padarius administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 127 straipsnio 1 dalyje, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 34 straipsnio 5 dalimi, skirti 50 Eur baudą.

Nutarimas per 20 kalendorinių dienų nuo jo nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui.