- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-09-01
- Bylos Nr.
- eI3-3816-554/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00604-2020-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Algis Markevičius (pirm.)
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
- Atsakovas
- A. J.
nedalyvaujant pareiškėjos – Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovui,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui A. J. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
pareiškėja 2020 m. kovo 23 d. prašymu kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus ir prašė priteisti iš atsakovo pareiškėjos naudai 37 589,99 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2019 m. gruodžio 31 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos.
Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovas 2018 m. gegužės 26 d. pateikė Nacionalinio mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NMA) paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 18-10003736196-A1-1) (toliau – 2018 m. Paraiška), kurioje buvo deklaruotas 478,01 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos ir 478,01 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama žalinimo išmoka. 2018 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016 - 2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiškos ir 2016-2020 metų tiesioginių išmokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. balandžio 12 d. įsakymo Nr. 3D-220 redakcija) (toliau – Taisyklės).
Dėl atsakovo 2018 m. Paraiškos NMA „Pasitikėjimo linija“ buvo gautas pranešimas dėl galimai neteisėto/neteisingo žemės sklypų deklaravimo 2018 m. Paraiškoje. Todėl, vadovaujantis Taisyklių 90 punkto (papunkčiu 90.2), paprašyta pateikti žemės dirbimo faktą ir valdymo teisę įrodančius dokumentus visiems 2018 m. Paraiškoje deklaruotiems laukams. Atsakovas per pranešimuose nurodytą terminą (per 20 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos) prašomų 2018 m. Paraiškoje deklaruotų laukų žemės valdymo teisę bei žemės dirbimo faktą įrodančių dokumentų nepateikė. Taigi, atsakovas neįrodė, kad 2018 m. Paraiškoje teisėtai deklaravo visus laukus, todėl pažeidimo plotas (nepateikti žemės valdymą bei dirbimą įrodantys dokumentai) – 478,01 ha. Pažymėjo, jog atsakovui nepateikusiam prašomų dokumentų dėl visų deklaruotų plotų taikomos Taisyklėse nurodytos sankcijos dėl neteisingo deklaravimo (Taisyklių 3.20 papunktis).
Pabrėžė, kad atsakovui buvo išmokėta didesnė negu priklauso tiesioginių išmokų ir kompensacinių išmokų suma, todėl susidarė 38 099,69 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią atsakovas privalo grąžinti NMA. NMA 2019 m. spalio 18 d. priėmė sprendimą Nr. SP1-1551 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“ (toliau – 2019 m. spalio 18 d. skolos sprendimas), kuriuo vadovaujantis atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą. Apie priimtą 2019 m. spalio 18 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas 2019 m. spalio 31 d. raštu Nr. BR6-6733 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ 2018 m. Paraiškoje nurodytu būdu – el. paštu a.juocionis@gmail.com, taip pat paštu, 2018 m. Paraiškoje nurodytu adresu.
Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69) (toliau – Reglamentas) 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2019 m. gruodžio 31 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovo negrąžintos 37 589,99 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsakovas 2019 m. spalio 18 d. skolos sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl NMA 2019 m. spalio 18 d. skolos sprendimas yra galiojantis ir sukeliantis atsakovui teisines pasekmes.
Atsakovas apie teismo posėdį informuotas tinkamai, atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Šalies argumentai
Pareiškėjos prašymas patenkintinas visiškai.
Žemesnės instancijos teismas
Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, kad atsakovas 2018 m. gegužės 26 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 18-10003736196-A1-1), kurioje buvo deklaruotas 478,01 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos, ir 478,01 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokama žalinimo išmoka. 2018 m. Paraiška buvo vertinama vadovaujantis Taisyklėmis ir 2018 m. Paraiškos vertinimo metu atsakovui buvo išmokėta 30 141,14 Eur pagrindinės tiesioginės išmokos suma, 1 736,40 Eur išmoka už pirmus hektarus ir 6 222,15 Eur žalinimo išmokos suma.
Dėl atsakovo 2018 m. Paraiškos NMA „Pasitikėjimo linija“ buvo gautas pranešimas dėl galimai neteisėto/neteisingo žemės sklypų deklaravimo 2018 m. Paraiškoje. NMA 2018 m. gruodžio 6 d. pranešimu Nr. 3310543 ir 2019 m. kovo 5 d. pranešimu Nr. 3374608 paprašė atsakovą pateikti žemės dirbimo faktą ir valdymo teisę įrodančius dokumentus visiems 2018 m. Paraiškoje deklaruotiems laukams. Atsakovas per pranešimuose nurodytą terminą (per 20 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos) prašomų 2018 m. Paraiškoje deklaruotų laukų žemės valdymo teisę bei žemės dirbimo faktą įrodančių dokumentų nepateikė. Atsakovui nepateikusiam prašomų dokumentų 2018 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai ir konstatavus, jog susidarė 38 099,69 Eur grąžintinų lėšų suma, NMA priėmė 2019 m. spalio 18 d. skolos sprendimą.
Apie priimtą 2019 m. spalio 18 d. skolos sprendimą atsakovas buvo informuotas paštu ir elektroniniu paštu 2019 m. spalio 31 d. raštu Nr. BR6-6733 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, kuriame buvo nurodyta, kad vadovaujantis Europos parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013* 26 straipsniu ir Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 2018/1710**, 1 straipsniu, kuriame nustatyta, kad tiesioginių išmokų, skiriamų ūkininkui už 2018 kalendorinių metų paraišką, bendra išmokų sumos dalis viršijanti 2 000,00 Eur, mažinama 1,411917 proc., todėl skolos suma yra 37 589,99 Eur. 2018 m. spalio 18 d. skolos sprendimo atsakovas teisės aktų nustatyta tvarka neskundė.
Teismas akcentuoja, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas suformavo administracinių teismų praktiką ((LVAT 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-677-525/2017; 2017 m. birželio 1 d. LVAT nutartis administracinėje byloje Nr. eA-738-556/2017; LVAT 2018 m. kovo 19 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-30-822/2018; LVAT 2018 m. rugsėjo 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1379-442/2018; LVAT 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 ir kt.), jog sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Paramos gavėjai NMA Sprendimo neapskundus ir nustatytu terminu šiame sprendime dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo nurodytų lėšų negrąžinus (nesikreipus dėl lėšų grąžinimo dalimis (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 p.)), taip pat nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.2 punkte nurodytu būdu (taikant grąžintinų lėšų įskaitymą), NMA atsiranda teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.3 p.). Kadangi teisės aktai nenumato NMA teisės (išskyrus minėtą įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) NMA Sprendime nurodytų sumų, NMA dėl lėšų išieškojimo (priteisimo) turi kreiptis į teismą. Tai duoda pagrindą išvadai, kad NMA Sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš Paramos gavėjos susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš Paramos gavėjos – vienas iš būdų NMA susigrąžinti NMA Sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.).
Šalies argumentai
Pareiškėja taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019 m. gruodžio 31 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos.
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti. Pagal Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktą grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo laiško, paminėto šių taisyklių 9 punkte, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje. Jeigu skolininkas per administruojančiosios institucijos laiške nustatytą terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų administracinių ir teisminių priemonių šioms lėšoms susigrąžinti. Administruojančioji institucija grąžintinas lėšas susigrąžina pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo procedūrų aprašus.
Pagal minėtų Taisyklių 14 punktą metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip. Palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino (jeigu ES teisės aktai nenustato kitaip), nurodyto šių taisyklių 10 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 p.).
Pareiškėjos 2019 m. spalio 31 d. raštu Nr. BR6-6733 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovas, be kita ko, buvo informuotas, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 procentų dydžio metinės palūkanos nuo negrąžintos lėšų dalies už kiekvieną uždelstą kalendorinę dieną. Nustatyta, kad NMA nurodytu terminu (per 60 kalendorinių dienų nuo informacinio rašto išsiuntimo datos) atsakovui nesumokėjus skolos, pareiškėja nuo 2019 m. gruodžio 31 d. atsakovui pagrįstai pradėjo skaičiuoti 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos skolos sumos.
Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo 37 589,99 Eur dydžio skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2019 m. gruodžio 31 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl yra patenkintini visiškai.
Likusieji bylos proceso šalių argumentai laikytini pertekliniais, neturintys lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini. Be to, LVAT ir Europos Žmogaus Teisių Teismo formuoja praktiką, kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi būti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiškinant ABTĮ normas (ABTĮ 13 str. 1 d., 20 str.) taip pat ne kartą buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimą nereiškia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvieną proceso dalyvio argumentą (LVAT 2008 m. gruodžio 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009 m. lapkričio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013 m. vasario 11 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teismas
nusprendžia:
pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti visiškai.
Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo A. J. 37 589,99 Eur (trisdešimt septynis tūkstančius penkis šimtus aštuoniasdešimt devynis eurus 99 ct) skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies, nuo 2019 m. gruodžio 31 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos (priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2019 m. spalio 31 d. rašto numerį – BR6-6733).
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.