Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Eglės Kiaurakytės, Vidos Stonkuvienės, Remigijaus Armino,

atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šilalės skyriaus atstovui Dariui Vasiliauskui

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. P., atstovaujamos rūpintojos V. J., skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šilalės skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

pareiškėja A. P., atstovaujama rūpintojos V. J., prašo panaikinti atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Šilalės skyriaus (toliau- ir VSDFV Šilalės skyrius) 2016 m. birželio 6 d. sprendimą Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ dalyje, kuria nuspręsta pareiškėjai A. P. 217,32 Lt valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją skirti nuo 2014 m. lapkričio 5 d., panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau- ir Fondo valdyba) 2016 m. rugsėjo 2 d. sprendimą Nr. (6.5)I-5090 ir atsakovą VSDFV Šilalės skyrių įpareigoti pareiškėjai A. P. valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją mokėti nuo 2008 m. rugpjūčio 18 d..

Skunde (b.l. 3-5) nurodė, jog VSDFV Šilalės skyrius 2016 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015-04-21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ pakeitė 2016 m. balandžio 21 d. VSDFV Šilalės skyriaus sprendimo Nr. PE-SD1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ antrą pastraipą ir nusprendė A. P. skirti 217,32 Lt per mėnesį valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją nuo 2014 m. lapkričio 5 d. iki gyvos galvos. VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimas Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2016-04-21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ buvo apskųstas Fondo valdybai, kuri 2016 m. rugsėjo 2 d. priėmė sprendimu Nr. (6.5) I-5090 skundo netenkino.

Teigiama, kad pareiškėja gimė (duomenys neskelbtini) S. P. ir M. M.-P. šeimoje. Tauragės rajono civilinės metrikacijos skyriuje A. P. gimimo įrašas atliktas (duomenys neskelbtini), o Tauragės evangelikų liuteronų parapijos knygose konfirmacijos akto įrašas padarytas (duomenys neskelbtini). Jame nurodyta, kad A. P. „serga dvasine liga, mokyklos nelankė“. A. P. nuo vaikystės sirgo (duomenys neskelbtini) liga, nelankė mokyklos, jai buvo reikalinga nuolatinė priežiūra ir globa. Kol tėvai buvo gyvi, ja rūpinosi jie. Pareiškėjos tėvas S. P. mirė (duomenys neskelbtini)., mama M. P.- (duomenys neskelbtini) Kai A. P. gimė ir augo, asmenų neįgalumas nebuvo nustatinėjamas. Vėliau pareiškėja nebuvo kam pasirūpinti, todėl pirmą kartą neįgalumas jai buvo nustatytas 1968 m. balandžio 9 d.. Jai buvo nustatyta II invalidumo grupė neterminuotai su diagnoze „(duomenys neskelbtini) žymaus laipsnio“, priežastis „iš vaikystės“. 1997 m. birželio 4 d. Klaipėdos psichiatrinė medicininė ekspertizės komisija pareiškėjai nustatė I invalidumo grupę su reikalinga pastovia kito asmens slauga, priežiūra neterminuotam laikui, diagnozė „(duomenys neskelbtini) išreikštame laipsnyje, apsunkintos somatinės patologijos“, priežastis „iš vaikystės“. Nurodoma, kad pirmą kartą dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo pareiškėja kreipėsi 2009 m. gegužės 18 d., tačiau ji jai nebuvo paskirta, konstatavus, kad pareiškėjai esant nepilnametei, invalidumas nebuvo nustatytas. Klaipėdos apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimu buvo nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, kad pareiškėja yra neįgali nuo gimimo. Manoma, kad esant įsiteisėjusiam teismo sprendimui, kuriame konstatuota, kad A. P. yra neįgali nuo gimimo, turėtų būti vertinama, kad teisė į valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją pareiškėjai atsirado nuo įstatymo dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos mokėjimo įsigaliojimo. Kadangi pirmą kartą dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo pareiškėja kreipėsi 2009 m. gegužės 18 d. ir tokią teisę turėjo, pareiškėjos vertinimu, valstybinio socialinio draudimo našlaitės pensija pareiškėjai turi būti mokama nuo 2008 m. gegužės 18 d..

Teismo posėdžio metu pareiškėjos atstovė prašo skundą patenkinti skunde ir teismo posėdžio metu išdėstytų argumentų pagrindu.

Atsakovo VSDFV Šilalės skyriaus atsiliepime į skundą (b.l. 36-39) nurodyta, jog VSDFV Šilalės skyrius su skundo reikalavimais nesutinka ir skundą prašo atmesti kaip nepagrįstą. Teigiama, kad 2009 m. gegužės 18 d. pareiškėja A. P. kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Tauragės skyrių (toliau- VSDFV Tauragės skyrius) su prašymu jai skirti valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją. Įvertinus su prašymu pateiktą Tauragės rajono apylinkės teismo 2009 m. gegužės 7 d. nutartį, kuria pareiškėjos rūpintoja paskirta V. J., taip pat Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Klaipėdos III teritorinio skyriaus 2009 m. kovo 31 d. raštą Nr. R-(2.3.11)-76, kuriame nurodyta, kad A. P. invalidumas iš vaikystės pirmą kartą buvo nustatytas 1968 m. balandžio 9 d., 2009 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. (4.4) S-103-2081-7382 pareiškėjai atsisakyta skirti valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją motyvuojant tuo, kad pagal sprendimo priėmimo metu galiojusio Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalį teisę gauti valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją gali įgyti mirusiojo vaikai ir įvaikiai iki 18 metų, taip pat vyresni, jeigu jie pripažinti neįgaliaisiais (iki 2005 m. liepos 1 d.- invalidais) iki 18 metų ir jeigu jie nuo 18 metų nuolat yra nedarbingi ar iš dalies darbingi (invalidai). Minėtoje Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Klaipėdos III teritorinio skyriaus 2009 m. kovo 31 d. išduotoje pažymoje Nr. R (2.3.11)-76 nurodyta, kad invalidumas pareiškėjai A. P. pirmą kartą nustatytas 1968 m. balandžio 9 d., t.y. pareiškėjai sulaukus 38 metų amžiaus. Pažymėta, kad šio sprendimo nei per nustatytą 3 metų apskundimo terminą, nei vėliau pareiškėja neskundė. Įvertinus tai, kad paskutinis dokumentas, reikalingas sprendimui dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo VSDFV Šilalės skyriui buvo pateiktas 2015 m. lapkričio 5 d., atsakovo vertinimu, VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ pagrįstai pareiškėjai valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją paskyrė nuo 2014 m. lapkričio 5 d., t.y. už 12 mėnesių nuo kreipimosi dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos ir visų reikalingų dokumentų pateikimo dienos.

Teismo posėdžio metu atsakovo atstovas prašo skundą atmesti atsiliepime ir teismo posėdžio metu išdėstytų argumentų pagrindu.

Trečiojo suinteresuoto asmens Fondo valdybos atsiliepime į skundą (b.l. 25-28) nurodyta, jog jis su skundo reikalavimais nesutinkama ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Teigiama, jog tik įvertinus Klaipėdos apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimą, Fondo valdyba 2016 m. balandžio 15 d. sprendimu Nr. (6.5) I-2270 nustatė, kad toks dokumentas sudaro pagrindą laikyti, jog A. P. atitinka Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies reikalavimus ir VSDFV Šilalės skyrių įpareigojo iš naujo spręsti dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos pareiškėjai skyrimo. Vykdydamas Fondo valdybos įpareigojimą, vadovaudamasis Klaipėdos apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimu, VSDFV Šilalės skyrius 2016 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ pakeitė VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimą Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ ir valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją pareiškėjai paskyrė nuo 2014 m . lapkričio 5 d.. Pažymima, kad valstybinė socialinio draudimo našlaičių pensija pareiškėjai negali būti paskirta nuo pirmojo jos prašymo pateikimo dienos, t.y. nuo 2009 m. gegužės 18 d., nes prie jo nebuvo pridėti dokumentai, įrodantys, kad A. P. invalide buvo pripažinta iki 18 metų arba pripažinta invalide iš vaikystės iki 24 metų.

Nagrinėjamas ginčas iškeltas, pareiškėjai, atstovaujamai rūpintojos, nesutinkant su VSDFV teritorinio skyriaus, kuriam pritarė ir Fondo valdyba, sprendimu valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją pareiškėjai skirti nuo 2014 m. lapkričio 5 d.. Pareiškėjos atstovė mano, kad valstybinė socialinio draudimo našlaičių pensija pareiškėjai turėtų būti paskirta nuo 2009 m. gegužės 18 d..

Nustatyta, kad 2009 m. gegužės 18 d. pareiškėja A. P., atstovaujama rūpintojos V. J., kreipėsi į VSDFV Tauragės skyrių su prašymu jai skirti valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją. VSDFV Tauragės skyriaus 2009 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. (4.4) (S)-103-2081-9882 „Dėl našlių ir našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ prašymas buvo netenkintas, konstatavus, jog pareiškėja teisės į valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją neturi, nes pirmą kartą invalidumas jai nustatytas 1968 m. balandžio 9 d., t.y. sulaukus 38 metų (b.l. 40,41, 45).

2015 m. lapkričio 5 d. pareiškėja A. P., atstovaujama rūpintojos, pakartotinai kreipėsi į VSDFV Šilalės skyrių su prašymu jai skirti valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją (b.l. 46-48). VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. balandžio 21 d. sprendimu Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ (b.l. 49) buvo nuspręsta pareiškėjai skirti 65,03 Eur per mėnesį valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją nuo 2005 m. lapkričio 2 d. iki gyvos galvos. VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ (b.l. 50) VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. balandžio 21 d. sprendimas Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ buvo pakeistas ir nuspręsta pareiškėjai skirti 217,32 Lt per mėnesį valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją nuo 2014 m. lapkričio 5 d. iki gyvos galvos. Nesutikdama su VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“, pareiškėjos atstovė su skundu kreipėsi į Fondo valdybą, prašydama nustatyti, kad teisę gauti valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją pareiškėja įgijo nuo 2008 m. gegužės 18 d.. Fondo valdybos 2016 m. rugsėjo 2 d. sprendimu Nr. (6.5) I-5090 pareiškėjos atstovės skundas buvo netenkintas, konstatavus, kad VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimas Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ yra teisėtas ir pagrįstas.

Valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos, mokamos ir ginčai dėl šių pensijų sprendžiami, vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau- Pensijų įstatymas) ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau- Nuostatai).

Pagal Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalį (akto redakcija, galiojusi 2015 m. lapkričio 5 d. prašymo padavimo metu, t.y. nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2016 m. rugsėjo 30 d.) teisę gauti našlaičių pensiją turi mirusiojo vaikai ir įvaikiai iki 18 metų, taip pat vyresni, jeigu jie pripažinti neįgaliaisiais (iki 2005 m. liepos 1 d.- invalidais) iki 18 metų ir jeigu jie nuo 18 metų nuolat yra nedarbingi ar iš dalies darbingi (invalidai), taip pat mirusiojo vaikai ir įvaikiai, kurie iki 2005 m. liepos 1 d. buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos, kurią jiems sukako 24 metai, jeigu jie nuo pripažinimo invalidais dienos nuolat yra nedarbingi ar iš dalies darbingi (invalidai).

Nuostatų 58 punkte (akto redakcija, galiojanti nuo 2014 m. kovo 26 d., t.y. 2015 m. lapkričio 5 d. prašymo padavimo metu) išvardinti prie prašymo skirti našlių ar našlaičių pensiją (atsižvelgiant į pensijos rūšį ar našlių pensijos skyrimo sąlygas) pridėtini dokumentai, tame tarpe neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos išduota darbingumo lygio pažyma (valstybinės medicininės socialinės ekspertizės komisijos iki 2005 m. liepos 1 d. išduota invalidumo pažyma), jeigu teisė gauti šią pensiją priklauso nuo asmens neįgalumo (invalidumo) ( 58.9 punktas).

Pensijų įstatymo 41 straipsnio 1 dalis numato, kad pagal šį įstatymą valstybinė socialinio draudimo pensija skiriama ir mokama nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip už 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniame skyriuje dienos.

Nuostatų 67 punkte nurodyta, kad kreipimosi dėl pensijos data laikoma diena, kurią priimtas prašymas su visais reikiamais dokumentais. Pagal Nuostatų 58.9 papunktį, vienu iš dokumentų, būtinų valstybinei socialinio draudimo našlaičių pensijai paskirti yra Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos išduota darbingumo lygio pažyma (valstybinės medicininės socialinės ekspertizės komisijos iki 2005 m. liepos 1 d. išduota invalidumo pažyma), jeigu teisė gauti šią pensiją priklauso nuo asmens neįgalumo (invalidumo).

Minėtų teisės aktų prasme sąvokos kreipimosi dėl pensijos diena, prašymo su visais reikiamais dokumentais arba papildomų dokumentų gavimo VSDF teritoriniame skyriuje diena yra reikšmingos skaičiuojant terminą, per kurį turi būti priimtas sprendimas, o teisės į pensiją atsiradimo diena yra ta diena, nuo kurios turi būti paskirta pensija laikantis taisyklės, kad pensija skiriama ir mokama nuo teisės gauti pensiją atsiradimo dienos, tačiau ne daugiau kaip 12 mėnesių iki dokumentų pensijai skirti gavimo.

Nors Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Klaipėdos III teritorinio skyriaus 2009 m. kovo 31 d. rašte Nr. R-(2.3.11)-76 (b.l. 42) nurodyta, kad pirmą kartą antra invalidumo grupė neterminuotai pareiškėjai A. P. Tauragės gydytojų darbinės ekspertizės komisijos buvo nustatyta 1968 m. balandžio 9 d., iš į bylą pateikto Klaipėdos apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimo (b.l. 20-22) matyti, kad valstybinės socialinio draudimo našlaitės pensijos paskyrimo tikslu buvo nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas, kad A. P. buvo invalidė (neįgali) ir nedarbinga nuo gimimo (duomenys neskelbtini).

Kadangi faktas, jog A. P. buvo invalidė (neįgali) ir nedarbinga nuo gimimo- (duomenys neskelbtini) buvo nustatytas Klaipėdos apygardos teismo 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimu, laikytina, jog pagrindas vertinimui, kad A. P. atitinka Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalyje nustatytas sąlygas valstybinei socialinio draudimo našlaičių pensijai gauti, atsirado po nurodyto teismo sprendimo priėmimo.

Iš VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimo Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ turinio matyti, jog valstybinė socialinio draudimo našlaičių pensija A. P. paskirta nuo 2014 m. lapkričio 5 d., t.y. už 12 mėnesių iki pareiškėjos pakartotinio prašymo ir dokumentų pateikimo dienos, todėl darytina išvada, jog jis yra teisėtas ir pagrįstas.

Konstatavus, jog skundu ginčijamas VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimas Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ yra teisėtas ir pagrįstas, jo panaikinimui pagrindo nėra.

Kadangi reikalavimas VSDFV Šilalės skyrių įpareigoti pareiškėjai A. P. valstybinę socialinio draudimo našlaičių pensiją mokėti nuo 2008 m. rugpjūčio 18 d. laikytinas išvestiniu, netenkinus pagrindinio reikalavimo dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2016 m. birželio 6 d. sprendimo Nr. PE-SP1-1972 „Dėl VSDFV Šilalės skyriaus 2015 m. balandžio 21 sprendimo Nr. PE-SP1-1394 „Dėl valstybinės socialinio draudimo našlaičių pensijos skyrimo A. P.“ pakeitimo“ panaikinimo, išvestinis reikalavimas atsakovą įpareigoti atlikti pareiškėjos nurodytus veiksmus laikytinas nepagrįstu, todėl netenkintinas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.