- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2024-07-15
- Bylos Nr.
- eI3-4878-1114/2024
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-10061-2023-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Indrė Pukanasytė-Biekšė, Gediminas Užubalis, Indrė Žvaigždinienė
- Pareiškėjas
- A. S.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracijos
- Trečiasis asmuo
- Socialinių paslaugų priežiūros departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,
trečiojo suinteresuoto asmens Socialinių paslaugų priežiūros departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovei Giedrei Mikėnienei,
viešame teismo posėdyje, žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. S. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo pakeitimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Socialinių paslaugų priežiūros departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
1. Teisme priimtas nagrinėti pareiškėjo A. S. patikslintas skundas, kuriuo prašoma: 1) įpareigoti atsakovę Vilniaus miesto savivaldybės administraciją (toliau – ir Administracija) M. S. finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą įvertinti iš naujo – papildomai įvertinti asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą nuo 2024-04-01, neįskaitant 2023-09-19 vertinime nurodyto turto; 2) panaikinti Socialinių paslaugų priežiūros departamento prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2023-11-21 sprendimą Nr. SI-2741 (12.3 Mr) (toliau – ir Sprendimas).
2. Paaiškina, jog 2023-09-19 Administracija atliko asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimą. Pažymi, jog tai yra skundžiamas teisės aktas, nes jame trūksta sprendimo dalies.
Šalies argumentai
3. Pareiškėjas paaiškina, jog asmuo, kurio galimybės mokėti vertintos, yra jo mama M. S., gim. 1933 m. (toliau ir – M. S.) . Ilgalaikių socialinių paslaugų gavimo pradžia yra 2023-10-03. Tačiau vertinimu nustatyta ir tai, kad įsipareigojusio asmens, t. y. pareiškėjo, mokama dalis yra 707,11 Eur.
4. Teigia, kad vertinimo metu Administracija turėjo visus reikalingus faktinius duomenis, įskaitant tai, kad vertinime nurodyto turto (butas ir garažas) pareiškėja nebeturėjo nuo 2023-04-01, nes jis 2023-03-31 sutartimi padovanotas. Sutinka, kad pagal Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatymą (toliau – ir SPĮ) nurodytą 707,11 Eur sumą turi mokėti 12 mėnesių ribose nuo turto perleidimo datos, t. y. už paslaugas iki 2024-03-31 imtinai. Tačiau nuo 2024-04-01 (turto turėjimas atsiduria laike už 12-kos mėnesių ribų) minėtas turtas pagal SPĮ 31 straipsnio 1 dalį nebeįskaitytinas. Todėl Administracija vertinime turėjo nurodyti ir tai, kad nuo 2024-04-01 įsipareigojusio asmens, t. y. pareiškėjo, mokama suma yra 0 Eur. Priešingu atveju paneigiama SPĮ 12-os mėnesių taisyklė.
5. Pažymi, kad visus ilgalaikių socialinių paslaugų gavėjus galima suskirstyti į 3 grupes: neturėjo turto arba jo neteko daugiau kaip 12 mėn. iki vertinimo; neteko turto mažiau kaip 12 mėnesių iki vertinimo; neteko turto paslaugų gavimo metu. Pagal savivaldybės praktiką, dalies pagal turtą pirma grupė neturi mokėti, trečia grupė turės mokėti tik 12 mėnesių nuo turto perleidimo, o antra grupė (ir aš) turi mokėti iki paslaugų gavėjo gyvos galvos. Tai yra nepagrįsta diskriminacija. Pagal tokį aiškinimą SPĮ ir Aprašas prieštarautų Konstitucijai. Pagal teisės aiškinimo taisykles, jei norminį teisės aktą galima aiškinti taip, kad jis neprieštarautų Konstitucijai, jis aiškintinas Konstitucijai neprieštaraujančiu būdu. Pagal pareiškėjo argumentaciją (atsakovas turėjo įvertinti finansines galimybes ir nuo 2024-04-01) SPĮ ir Aprašas neprieštarautų Konstitucijai.
6. Pažymi, kad neprašo panaikinti atsakovo vertinimo, nes: 1) sutinka, kad nuo paslaugų gavimo pradžios (2023-10-03) turėjo mokėti 707,11 EUR, kaip nurodyta vertinime; 2) jei vertinimas būtų panaikintas, išnyktų mokėjimo už socialines paslaugas sutarties pagrindas ir galbūt nutrūktų sutartis – asmuo nebegautų paslaugų (būtų iškeldintas iš globos namų); 3) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau ir – CK), kuris taikomas administraciniams santykiams (1.1 str.), 1.96 str. nustatyta, kad sandorio dalies negaliojimas nedaro negaliojančių kitų jo dalių, jeigu galima daryti prielaidą, kad sandoris būtų buvęs sudarytas ir neįtraukiant negaliojančios dalies; 4) dabartinis reikalavimas atitinka teismų praktiką (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-2109-552/2021 nurodyta, kad pareiškėjas prašė įpareigoti Vilniaus miesto savivaldybės administraciją ištaisyti 2018 m. rugsėjo 7 d. ir 2019 m. sausio 1 d. finansinių galimybių mokėti už socialinės globos paslaugas vertinimuose (toliau – ir finansinių galimybių vertinimas) esančias klaidas – neįtraukti į pareiškėjos J. D. turimą turtą buto, kurio adresas: (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Butas), ir įpareigoti atsakovą perskaičiuoti mokėjimo už teikiamas ilgalaikes socialinės globos paslaugas kainą nuo 2018 m. balandžio 7 d. (praėjus 12 mėnesių nuo to laiko, kai butas buvo padovanotas). Nuo šio reikalavimo pareiškėjo reikalavimas skiriasi tik tuo, kad minėtoje LVAT nutartyje asmuo reikalavo ištaisyti vertinimą jau praėjus 12 mėn. nuo turto perleidimo, o pareiškėjas prašo ištaisyti (papildyti) vertinimą iš anksto, atsižvelgiant į situaciją, kuri bus praėjus 12 mėn. po turto perleidimo.
7. Pabrėžia, jog neprašo panaikinti Administracijos vertinimo, tiesiog reikalauja vertinimą papildyti trūkstama dalimi dėl santykių nuo 2024-04-01.
8. Teigia, jog Departamento Sprendimo argumentas, kad teisės aktuose nenustatyta pareiga savivaldybei įvertinti asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą „į priekį“ (t. y. iš anksto nustatyti, koks turėtų būti mokėjimo už socialinę globą dydis po tam tikro laikotarpio) neatitinka tikrovės vien todėl, kad savivaldybė vertinimą atliko dusyk (2023-05-03 ir 2023-09-19), o paslaugų pradžia yra 2023-10-03, t. y. abiem atvejais vertinimas atliktas į priekį. Nei SPĮ, nei Mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2006-06-14 nutarimu Nr. 583, (toliau ir – Aprašas) nedraudžia finansines galimybes vertinti ir ateičiai pagal vertinimo metu turimus duomenis.
9. Pareiškėjas teismo posėdžio metu skundą palaikė pilna apimtimi.
Atsiliepimas
10. Administracija atsiliepime į pareiškėjo skundą paaiškino, kad su juo nesutinka ir prašo teismo jį atmesti kaip nepagrįstą.
11. Pabrėžė, kad Vilniaus miesto socialinių paslaugų centras (toliau – ir Centras), atsižvelgdamas į viešosios įstaigos Vilkpėdės ligoninės 2023-04-24 atliktą socialinių paslaugų poreikio vertinimą, 2023-05-03 atliko M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimą.
12. Centras, vertindamas M. S. finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įvertino M. S. turtą, nuosavybės teise turėtą per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo, kaip tai numatyta SPĮ 31 straipsnyje.
13. Vertinimas atliekamas atsižvelgiant į vertinimo metu esamus objektyvius duomenis apie asmens turimą ar per praėjusius 12 mėnesių turėtą turtą (nėra galimybių iš anksto tiksliai numatyti asmens turto pokyčius (kokiu turtu asmuo nedisponuos ir dėl kokių priežasčių, kokį turtą įgis ir pan.). Pabrėžia, jog SPĮ 31 straipsnis numato, kad nustatant asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įskaitomas asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas. Teisės aktuose yra numatyta galimybė asmeniui kreiptis į savivaldybę dėl vertinimo iš naujo, atsižvelgiant į asmens turto pokyčius per paslaugų gavimo laiką, o savivaldybei – pareiga tokį vertinimą atlikti.
14. Pabrėžia, jog Departamentas Sprendime laikėsi analogiškos pozicijos. Departamentas iš esmės konstatavo, kad nenustatė asmens (šeimos) finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo pažeidimų. Dėl asmens (šeimos) finansinių galimybių vertinimo iš naujo rekomenduoja kreiptis į Administraciją, praėjus 12 mėnesių nuo datos, kai M. S. nebedisponuoja turtu.
15. Atkreipia dėmesį, kad Departamentas savo Sprendime nurodo, jog Administracija, vertindama asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įvertino turtą, M. S. nuosavybės teise turėtą per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo, kaip tai numatyta SPĮ 31 straipsnyje. Pažymi, jog teisės aktuose nenustatyta pareiga Administracijai įvertinti asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą „į priekį“ t. y. iš anksto nustatyti, koks turėtų būti mokėjimo už socialinę globą dydis po tam tikro laikotarpio. Tai sąlygoja aplinkybė, jog finansinių galimybių vertinimas atliekamas, atsižvelgiant į objektyvius duomenis apie asmens turimą ar per praėjusius 12 mėnesių turėtą turtą. Teisės aktuose yra numatyta galimybė asmeniui kreiptis į savivaldybę dėl asmens (šeimos) finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo iš naujo, atsižvelgiant į asmens turto pokyčius per paslaugų gavimo laiką, o Administracijai – pareiga tokį vertinimą atlikti.
16. Administracija paaiškina, kad vertinimas buvo atliktas tinkamai bei buvo tinkamai atsižvelgta į šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą, kuris, be kita ko, nustato, jog nustatant asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įskaitomas asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas. Pabrėžia, jog analogiškos pozicijos laikomasi teismų praktikoje, kurioje išaiškinta, kad turto dovanojimo aplinkybė šiuo atveju neturi įtakos nustatant pareiškėjos finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, nes atliekant vertinimą yra įskaitomas asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas.
Atsiliepimas
17. Administracija teismo posėdžio metu atsiliepimą palaikė pilna apimtimi.
Šalies argumentai
18. Trečiasis suinteresuotas asmuo Departamentas su pareiškėjo skundu nesutinka ir prašo teismo jį atmesti kaip nepagrįstą.
19. Departamentas nesutinka su pareiškėjo skundo argumentu, jog Sprendimo teiginys, kad „teisės aktuose nenustatyta pareiga savivaldybei įvertinti asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą „į priekį“ (t. y. iš anksto nustatyti, koks turėtų būti mokėjimo už socialinę globą dydis po tam tikro laikotarpio)“ neatitinka tikrovės, nes Administracija vertinimą atliko du kartus (2023-05-03 ir 2023-09-19), paslaugas M. S. pradėjo gauti 2023-10-03, todėl abiem atvejais vertinimas atliktas „į priekį“. Paaiškina, kad asmens (šeimos) socialinių paslaugų poreikį nustato socialinis darbuotojas ir jo teikimu Administracija priima sprendimą dėl socialinių paslaugų asmeniui (šeimai) skyrimo. Taigi, asmens (šeimos narių), kuriam (-iems) skiriamos socialinės paslaugos, finansinės galimybės vertinamos tik nustačius asmens (šeimos) socialinių paslaugų poreikį. Asmuo ar jo globėjas (rūpintojas), pageidaujantis gauti ilgalaikę socialinę globą, turi pateikti informaciją apie asmens pajamas, o tais atvejais, kai asmuo pradėjo gauti ilgalaikę socialinę globą po 2007-01-01, – ir apie turimą turtą. Asmens (šeimos) ir savivaldybės tarpusavio teisės ir pareigos, susijusios su asmens (šeimos) mokėjimu už socialines paslaugas, nustatomos rašytine socialines paslaugas gaunančio asmens ar jo globėjo (rūpintojo), kito teisėto asmens atstovo ir savivaldybės sutartimi, kurioje turi būti nustatyta mokėjimo už socialines paslaugas tvarka, savivaldybės apskaičiuoto asmens (šeimos) mokėjimo už socialines paslaugas dydžio keitimo atvejai ir informacijos apie savivaldybės apskaičiuotą asmens (šeimos) mokėjimo už socialines paslaugas dydį (pinigine išraiška) pateikimo socialines paslaugas gaunančiam asmeniui ar jo globėjui (rūpintojui), kitam teisėtam asmens atstovui tvarka.
20. Paaiškina, kad asmens (šeimos) finansinių galimybių vertinimas ir jame nustatytos faktinės aplinkybės yra pagrindas paslaugų gavėjui (ar jo atstovui) sudaryti sutartį su Administracija, kurioje šalys apsibrėžia tarpusavio teises ir pareigas, susijusias su asmens (šeimos) mokėjimu už socialines paslaugas. Teigia, jog nagrinėjamu atveju pareiškėjas 2023-09-28 sudarė keturšalę sutartį ir ja įsipareigojo vykdyti finansinius įsipareigojimus pagal 2023-09-19 asmens finansinių galimybių mokėti už socialinės globos paslaugas atliktą vertinimą, kaip tai numatyta keturšalės sutarties 9.1 papunktyje. Šios aplinkybės suponuoja išvadą, kad 2023-09-28 sudaryta keturšalė sutartis nėra nutraukta ar pakeista, todėl privalo būti vykdoma visa apimtimi tol, kol paslaugų gavėja M. S. gauna paslaugas įstaigoje, t. y. sutartyje sulygta pareiškėjo mokėtina dalis už socialinės globos paslaugas galios tol, kol sutartis nebus pakeista ar nebus atliktas naujas asmens finansinių galimybių vertinimas.
21. Paaiškina, jog Sprendimo argumentas, kad teisės aktuose nenustatyta pareiga Administracijai įvertinti asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą „į priekį“ reiškia tai, kad Departamentas, vykdydamas jam SPĮ deleguotą asmens (šeimos) finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas kontrolės funkciją, patikrino Administracijos atliktus asmens finansinių galimybių vertinimus (2023-05-03 ir 2023-10-19) Pareiškėjo 2023-10-19 prašyme (skunde) keliamų reikalavimų ribose ir nustatė, kad asmens turto vertinimas atliktas nepažeidžiant teisės aktuose numatytų reikalavimų, t. y. paslaugų gavėjai M. S. nuosavybės teise priklausę nekilnojamojo turto objektai buvo perleisti pareiškėjui dovanojimo sutarčių pagrindu 2023-03-31, todėl vertinimų metu pagrįstai įskaitytas M. S. nuosavybės teise per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas. Tačiau Departamentas, 2023-10-19. Pareiškėjo prašymo (skundo) nagrinėjimo metu, negalėjo numatyti, kokios apimties ir turinio vertinimą atliks Administracija, jei pareiškėjas kreipsis į ją dėl finansinių galimybių įvertinimo iš naujo paslaugų gavimo metu (po 2023-09-28, kuomet buvo pasirašyta paslaugų sutartis ir pradėtos teikti paslaugos), todėl Sprendime nurodė, kad Administracija neturi pareigos iš anksto nustatyti, koks turėtų būti mokėjimo už socialinę globą dydis po tam tikro laikotarpio.
22. Be kita ko pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – LVAT) išnagrinėjęs analogiškomis aplinkybėmis grindžiamą pareiškėjo skundą atsakovui Administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus konstatavo, kad finansinių galimybių vertinimas atliekamas iš naujo tik tuomet, kai asmens (šeimos) pajamos ir (ar) turtas pasikeičia per socialinių paslaugų gavimo laiką. Aplinkybė, kad į asmens turtą yra įtraukiamas turtas, turėtas per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo, nesudaro pagrindo vertinimui, jog asmens turto pokyčio momentas yra ne turto perleidimo sandorio sudarymo diena, bet data, kai praeina 12 mėnesių nuo sudaryto sandorio dienos. Be to nurodo, kad LVAT taip pat atkreipė dėmesį į tai, jog turto dovanojimo aplinkybė neturi įtakos nustatant pareiškėjos finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, nes atliekant vertinimą yra įskaitomas asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas.
23. Departamentas paaiškina, jog priimdamas ginčijamą Sprendimą, nustatė visas reikšmingas aplinkybes, sudarančias administracinio sprendimo faktinį ir teisinį pagrindą. Teigia, kad nenustačius Administracijos veiksmuose/neveikime trūkumų, pareiškėjo 2023-10-19 prašymas (skundas) buvo atmestas. Taip pat pažymi, kad Sprendimą išsamiai argumentavo vadovaudamasis galiojančiais teisės aktais bei teismų praktika. Iš Sprendimo turinio yra galimybė identifikuoti teisinį santykį, jame pateikti motyvai, kuriais grindžiamas atsakymas pareiškėjui, išdėstytos faktinės aplinkybės, nurodytos teisės normos, todėl Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio reikalavimus.
Atsiliepimas
24. Departamentas atsiliepimą teismo posėdžio metu palaikė pilna apimtimi.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Žemesnės instancijos teismas
25. Ginčas byloje kilo dėl Administracijos Socialinių paslaugų skyriaus 2023-09-19 M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo ir Departamento Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo. Teisme priimtame nagrinėti patikslintame skunde pareiškėjas prašo: 1) įpareigoti atsakovę Administraciją pareiškėjo motinos M. S. finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą įvertinti iš naujo – papildomai įvertinti asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą nuo 2024-04-01, neįskaitant 2023-09-19 vertinime nurodyto turto; 2) panaikinti Departamento Sprendimą.
Žemesnės instancijos teismas
26.1. M. S. yra pareiškėjo motina.
26.2. Centras 2023-05-03 atliko M. S. (paslaugų gavėjos) finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę/trumpalaikę socialinę globą vertinimą, kuriame pateikti duomenys apie M. S. pajamas ir turtą. Vertinime, be kita ko, nurodyta, kad:
Žemesnės instancijos teismas
26.2.1. M. S. turtas: 1) butas Vilniuje (vertė 95400 Eur), kurį M. S. padovanojo 2023-03-31 dovanojimo sutartimi Nr. LM-913; 2) garažas Vilniuje (vertė 9450 Eur), kurį M. S. padovanojo 2023-03-32 dovanojimo sutartimi Nr. LM-913. Bendra turto vertė 104 850 Eur; neapmokestinamas turto vertės normatyvas: 20 316 Eur; apmokestinamo turto vertė: 84 534 Eur; 1 proc. nuo turto vertės, viršijančios turto vertės normatyvą (1 proc. TVVN): 845,34 Eur.
26.2.2. Paslaugų gavėjo turtas vertinamas tik tais atvejais, kai jo pajamų nepakanka sumokėti už ilgalaikę socialinę globą; duomenys apie paslaugų gavėjo turimus statinius ir jų vertę gaunami iš valstybės įmonė Registrų centro.
26.2.3. Ilgalaikės/trumpalaikės socialinės globos įkainis – 1388 Eur, paslaugų gavėjo mokama dalis – 680,89 Eur (apskaičiuota procentais nuo paslaugų gavėjo gaunamų pajamų (PGP) eurais); įsipareigojusio asmens mokama dalis – 707,11 Eur (iki 1 proc. TVVN).
Žemesnės instancijos teismas
26.2.4. Paslaugų gavėjas, jo globėjas (rūpintojas) ar įsipareigojęs asmuo privalo nedelsiant pranešti socialinės globos paslaugas teikiančiai įstaigai apie paslaugų gavėjo pajamų ir turto pokyčius per šių paslaugų gavimo laikotarpį.
26.2.5. Administracijos Socialinių paslaugų skyrius 2023-05-12 priėmė sprendimą skirti M. S. neterminuotai ilgalaikės socialinės globos paslaugas VšĮ Senjorų socialinė globos namuose. Ilgalaikių socialinių paslaugų gavimo data – 2023-10-03.
26.3. 2023-09-28 buvo sudaryta Keturšalė sutartis dėl mokėjimo už teikiamas ilgalaikes socialines globos paslaugas Nr. A292-797/23/GSS-68 (toliau – ir Keturšalė sutartis), tarp Administracijos (Savivaldybė), M. S. (Paslaugų gavėja), pareiškėjo (Įsipareigojęs asmuo) ir Senjorų socialinės globos namų (Įstaiga) dėl ilgalaikės socialinės globos paslaugų teikimo paslaugų gavėjui (senyvo amžiaus ir (ar neįgaliam asmeniui) ir apmokėjimo už suteiktas paslaugas. Keturšalėje sutartyje, be kita ko, nurodyta:
26.4. 2023-10-19 pareiškėjas Departamentui pateikė skundą dėl Administracijos 2023-09-19 atlikto asmens finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas vertinimo. Skunde pareiškėjas teigė, jog 2023-09-19 Administracijos atliktame vertinime nurodyta, kad įsipareigojusio asmens, t. y. pareiškėjo, mokama dalis 707,11 Eur. Pažymėjo, jog vertinime nurodyto turto (butas ir garažas) M. S. nebeturi nuo 2023-04-01, t. y. asmens 2023-03-31 sutartimi padovanotas ir atkreipė dėmesį, jog tai nurodyta Biudžetinės įstaigos Vilniaus miesto socialinės paramos centro 2023-05-03 atliktame vertinime. Ilgalaikių socialinių paslaugų gavimo pradžia – 2023-10-03. Taip pat paaiškino, kad sutinka, jog pagal SPĮ turi mokėti nurodytą sumą nuo turto perleidimo datos 12 mėn. ribose, t. y. už paslaugas iki 2024-03-31 imtinai. Tačiau nuo 2024-04-01 įsipareigojusio asmens mokama suma turėtų būti 0 Eur, todėl Administracija vertinime turėjo nurodyti, kad nuo 2024-04-01 įsipareigojusio asmens mokama suma yra 0 Eur. Paaiškino, kad visus ilgalaikių socialinių paslaugų gavėjus galima suskirstyti į 3 grupes: neturėjo turto arba jo neteko daugiau kaip 12 mėn. iki vertinimo; neteko turto mažiau kaip 12 mėn. iki vertinimo; neteko turto paslaugų gavimo metu; pagal savivaldybės praktiką pirma grupė neturi mokėti, trečia grupė turi mokėti tik 12 mėn., o antra grupė (ir pareiškėjas) turi mokėti iki paslaugų gavėjo gyvos galvos. Prašė Departamento kreiptis į Administraciją ir pareikalauti pašalinti trūkumus – asmens finansines galimybes mokėti už socialines paslaugas įvertinti iš naujo, nurodant, kad įsipareigojusio asmens mokama dalis nuo 2024-04-01 yra 0,00 Eur.
26.5. Departamentas skundžiamu 2023-11-21 Sprendimu informavo pareiškėją, jog nenustatė asmens (šeimos) finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo pažeidimų ir dėl asmens (šeimos) finansinių galimybių vertinimo iš naujo rekomendavo kreiptis į Administraciją, praėjus 12 mėnesių nuo datos, kai asmuo (M. S.) nebedisponuoja turtu. Tokį savo atsakymą Departamentas grindė tuo, kad: 1) Administracija, vertindama asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įvertino turtą, M. S. nuosavybės teise turėtą per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo, kaip tai numatyta SPĮ 31 straipsnyje; 2) teisės aktuose nenustatyta pareiga savivaldybei įvertinti asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą „į priekį“ (t. y. iš anksto nustatyti, koks turėtų būti mokėjimo už socialinę globą dydis po tam tikro laikotarpio); tai sąlygoja aplinkybė, jog finansinių galimybių vertinimas atliekamas, atsižvelgiant į objektyvius duomenis apie asmens turimą ar per praėjusius 12 mėnesių turėtą turtą; 3) teisės aktuose yra numatyta galimybė asmeniui kreiptis į savivaldybę dėl asmens (šeimos) finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo iš naujo, atsižvelgiant į asmens turto pokyčius per paslaugų gavimo laiką, o savivaldybei – pareiga tokį vertinimą atlikti.
26.6. 2024-04-09 teisme gautas pareiškėjo prašymas atidėti teismo posėdį iki Administracija išspręs prašymą. Pareiškėjas prašyme paaiškino, kad 2024-04-01 įvyko turto pokytis – vertinimo metu įskaityto M. S. turto turėjimas atsidūrė laike už 12 mėnesių ribų, nes turtas 2023-03-31 buvo padovanotas, nuo šios datos M. S. turto nebeturi. Paaiškino, kad 2024-04-03 Administracijai įteikė prašymą atlikti naują vertinimą galimybės mokėti už socialines paslaugas. Paaiškino, kad jei būtų atliktas naujas galimybės mokėti vertinimas, Administracija turėtų nustatyti, kad pareigos pagal turtą primokėti už M. S. socialinę globą nebėra (ji pasibaigė). Tokiu atveju ginčas išnyktų faktiškai ir pareiškėjas atsisakytų skundo.
26.7. Administracijos Socialinės gerovės skyrius, atsakydamas į pareiškėjo 2024-04-03 kreipimąsi, pateikė 2024-04-25 atsakymą „Dėl finansinių galimybių vertinimo“ Nr. A256-544/24(3.3.2.26E-SGS), kuriame paaiškino, kad M. S. paslaugos pradėtos teikti 2023-10-03, turto pokytis įvyko 2023-03-31 (nekilnojamas turtas, t. y. butas (duomenys neskelbtini), ir garažas (duomenys neskelbtini), dovanojimo sutartimi buvo padovanoti), todėl 2023-09-19 atlikus finansinių galimybių mokėti už M. S. Senjorų socialinės globos namuose teikiamas socialines paslaugas vertinimą buvo įskaitytas per praėjusius 12 mėnesių iki finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo asmens turėtas turtas. Vadovaujantis Keturšalės sutarties 3.5 papunkčiu atlikti naują finansinių galimybių mokėti už socialinės globos paslaugas perskaičiavimą nėra pagrindo, nes informacijos apie M. S. naujus turto pokyčius socialinių paslaugų gavimo metu nebuvo gauta.
26.8. 2024-05-21 teisme gauti papildomi pareiškėjo įrodymai, kurie yra susiję su naujos redakcijos Aprašo projekto derinimu.
27. SPĮ nustatyta:
27.1. Mokėjimo už socialines paslaugas dydis nustatomas atsižvelgiant į socialinių paslaugų, teikiamų asmeniui (šeimai), rūšį ir į asmens (šeimos) finansines galimybes mokėti už socialines paslaugas (26 straipsnio 1 dalis).
27.2. Asmens (šeimos) mokėjimo už socialines paslaugas dydį nustato savivaldybė, vadovaudamasi Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintu mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašu (26 straipsnio 3 dalis).
27.3. Mokėjimo šaltiniai yra asmens (šeimos) pajamos, turtas, išreikštas pinigais, asmens suaugusių vaikų, kitų suinteresuotų asmenų piniginės lėšos, skirtos asmeniui (šeimai) teikiamų socialinių paslaugų išlaidoms apmokėti (26 straipsnio 6 dalis).
27.4. Asmens (šeimos) ir savivaldybės tarpusavio teisės ir pareigos dėl mokėjimo už socialines paslaugas reglamentuojamos rašytine sutartimi (26 straipsnio 7 dalis).
27.5. Asmuo, pageidaujantis gauti ilgalaikę socialinę globą, ar jo globėjas, rūpintojas turi pateikti informaciją apie asmens turimas pajamas, nurodytas SPĮ 30 straipsnyje, ir turtą, nurodytą SPĮ 31straipsnyje (27 straipsnio 2 dalis).
27.6. Mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą dydis nustatomas atsižvelgiant į asmens pajamas ir turtą (29 straipsnio 8 dalis).
27.7. Nustatant asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įskaitomas šis asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas: 1) statiniai, įskaitant nebaigtus statyti; 2) privalomos registruoti transporto priemonės; 3) privaloma registruoti žemės ūkio technika; 4) žemė (įskaitant užimtą miško ir vandens telkinių); 5) akcijos, obligacijos, vekseliai ir kiti vertybiniai popieriai; 6) piniginės lėšos (SPĮ 31 straipsnio 1 dalis).
27.8. SPĮ 31 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad asmens turtas apskaičiuojamas vadovaujantis Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintu mokėjimo už socialines paslaugas tvarkos aprašu.
28. Apraše (aktuali ginčo laikotarpiui redakcija) buvo nustatyta:
28.1. Konkretų asmens (šeimos) mokėjimo už socialines paslaugas dydį nustato savivaldybė, vadovaudamasi SPĮ ir Aprašu (4 punktas).
28.2. Finansinių galimybių vertinimas – asmens (šeimos narių) finansinių galimybių mokėti už socialines paslaugas vertinimo procedūra, apimanti asmens (šeimos) pajamų, turto įvertinimą. Prie finansinių galimybių vertinimo priskiriamas ir mokėjimo už socialines paslaugas šaltinių nustatymas (10.1 papunktis).
28.3. Mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą dydis nustatomas atsižvelgiant į asmens pajamas, o tais atvejais, kai asmuo pradėjo gauti ilgalaikę socialinę globą po 2007 m. sausio 1 d., – ir į turtą (41 punktas).
28.4. Asmens (šeimos narių), kuriam (-iems) skiriamos socialinės paslaugos, finansinės galimybės vertinamos nustačius asmens (šeimos) socialinių paslaugų poreikį. Pasikeitus asmens (šeimos), gaunančio (-ios) socialines paslaugas, ar asmens (šeimos), kuriam (-iai) nustatytas socialinių paslaugų poreikis, pajamoms ir (ar) turtui, asmens (šeimos narių) finansinės galimybės vertinamos iš naujo. Ilgalaikės socialinės globos skyrimo atveju asmens finansinės galimybės gali būti vertinamos iš naujo ir prieš ilgalaikės socialinės globos teikimo pradžią, bet ne vėliau kaip prieš 30 dienų iki ilgalaikės socialinės globos teikimo pradžios dienos (55 punktas).
28.5. Socialines paslaugas gaunantis asmuo (vienas iš suaugusių šeimos narių) ar jo globėjas (rūpintojas) pagal sutartyje numatytas sąlygas ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo įvykusių asmens pajamų ir turto pokyčių dienos praneša savivaldybei apie asmens (šeimos) pajamų, išskyrus <...> nurodytas pajamas, asmens turto pokyčius per šių paslaugų gavimo laiką (66 punktas).
28.7. Asmens, pradėjusio gauti ilgalaikę socialinę globą po 2007 m. sausio 1 d., turtas vertinamas tik tais atvejais, kai asmens pajamų nepakanka sumokėti už ilgalaikę socialinę globą (83 punktas).
28.8. Nustatant asmens, pradėjusio gauti ilgalaikę socialinę globą po 2007 m. sausio 1 d., finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įskaitomas asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo (įskaitant ir finansinių galimybių vertinimą iš naujo dėl ilgalaikės socialinės globos teikimo metu įvykusių turto pokyčių) turėtas SPĮ 31 straipsnio 1 dalyje nustatytas turtas (84 punktas).
28.9. Asmens turimo arba turėto turto vertė nustatoma sumuojant visą SPĮ 31 straipsnio 1 dalyje nurodytą turtą. Asmens turto, nurodyto SPĮ 31 straipsnio 1 dalies 1–4 punktuose, vertė nustatoma pagal duomenis apie vidutines rinkos vertes, savivaldybės gaunamus iš valstybės ir žinybinių registrų bei valstybės informacinių sistemų (85 punktas).
29. Pareiškėjas skunde paaiškino, kad 2023-09-19 Administracija atliko M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimą, paaiškino, kad tai yra skundžiamas teisės aktas, nes jame trūksta sprendimo dalies – pareiškėjas reikalauja vertinimą papildyti trūkstama dalimi dėl santykių nuo 2024-04-01, prašo įpareigoti Administraciją M. S. finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą įvertinti iš naujo – papildomai įvertinti asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą nuo 2024-04-01, neįskaitant 2023-09-19 vertinime nurodyto turto. Paaiškina, kad dėl vertinimu nustatytos dalies pagal pajamas ginčo nėra, taigi ginčas kyla dėl vertinimu nustatytos mokėtinos dalies pagal S. M. turtą, t. y. pareiškėjo, kaip įsipareigojusio asmens, mokėtinos dalies nuo 2024-04-01.
30. Administracijos Socialinių paslaugų skyrius 2023-09-19 atliko M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimą, kuris yra Keturšalės sutarties priedas. Kadangi M. S. (paslaugų gavėjos) pajamų nepakako sumokėti už ilgalaikę socialinę globą, buvo vertinamas ir M. S. turtas. 2023-09-19 vertinime nurodytas M. S. turtas: 1) butas Vilniuje (vertė 95400 Eur), 2) garažas Vilniuje (vertė 9450 Eur); bendra turto vertė 104850 Eur; neapmokestinamas turto vertės normatyvas: 20 316 Eur; apmokestinamo turto vertė: 84534 Eur; 1 proc. nuo turto vertės, viršijančios turto vertės normatyvą (1 proc. TVVN): 845,34 Eur. Kadangi ilgalaikės socialinės globos įkainis – 1388 Eur, tai buvo apskaičiuota, kad M. S. (paslaugų gavėjos) mokama dalis – 680,89 Eur (apskaičiuota procentais nuo paslaugų gavėjos gaunamų pajamų (PGP) eurais); pareiškėjo (įsipareigojusio asmens) mokama dalis – 707,11 Eur (iki 1 proc. TVVN). Kaip matyti iš bylos medžiagos, M. S. (paslaugų gavėja) butą ir garažą 2023-03-31 dovanojimo sutartimi Nr. LM-913, t. y. likus iš esmės 5 su puse mėnesio iki 2023-09-19 vertinimo, padovanojo kitam asmeniui.
31. Kaip minėta, pagal SPĮ, asmuo, pageidaujantis gauti ilgalaikę socialinę globą, ar jo globėjas, rūpintojas turi pateikti informaciją apie asmens turimas pajamas, nurodytas SPĮ 30 straipsnyje, ir turtą, nurodytą SPĮ 31 straipsnyje; mokėjimo už ilgalaikę socialinę globą dydis nustatomas atsižvelgiant į asmens pajamas ir turtą; nustatant asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, įskaitomas šis asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas: 1) statiniai, įskaitant nebaigtus statyti; 2) privalomos registruoti transporto priemonės; 3) privaloma registruoti žemės ūkio technika; 4) žemė (įskaitant užimtą miško ir vandens telkinių); 5) akcijos, obligacijos, vekseliai ir kiti vertybiniai popieriai; 6) piniginės lėšos.
32. Taigi, atliekant asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimą, turi būti (o ne gali būti) įskaitomas asmens per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo nuosavybės teise turėtas nekilnojamasis turtas toks kaip butas, garažas.
33. Kaip matyti iš bylos medžiagos, atliekant 2023-09-19 M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimą, buvo laikomasi SPĮ nustatyto imperatyvaus reikalavimo ir buvo įskaitytas M. S. per praėjusius 12 mėnesių iki finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo nuosavybės teise turėtas nekilnojamasis turtas (butas ir garažas). Administracija 2023-09-19 vertinime negalėjo neįskaityti pareiškėjai nuosavybės teise 12 mėnesių iki asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo priklausiusio buto, garažo.
34. Teismo vertinimu, atsižvelgiant į anksčiau aptartą SPĮ įtvirtintą teisinį reguliavimą, 2023-09-19 M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimas jį atitinka ir teismui nėra pagrindo daryti išvadą, kad, kaip patikslintame skunde teigia pareiškėjas, vertinimui trūksta sprendimo dalies.
35. Pareiškėjas skunde teigia, kad pagal savivaldybės praktiką, visi ilgalaikių socialinių paslaugų gavėjai skirstomi į tris grupes, kurios atsiranda nelygiateisėje padėtyje. Nagrinėjamu atveju teismas vertina pareiškėjo situaciją ir 2023-09-19 atlikto M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo teisėtumą ir pagrįstumą. Teismo vertinimu, 2023-09-19 M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimas atliktas laikantis SPĮ anksčiau aptartų nuostatų, jų nepažeidžiant.
36. Teismo vertinimu, jeigu pareiškėjas mano, kad nuo 2024-04-01 M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimas turi būti kitoks nei 2023-09-19 (dėl pasikeitusio M. S. turto), pareiškėjas turi teisę kreiptis į Administraciją dėl naujo vertinimo ir, su juo nesutikdamas, ginčyti jį teisme. Pažymėtina, kad tokio naujo M. S. finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimas ar atsisakymas jį atlikti nėra šios bylos nagrinėjimo dalykas.
37. Šiame kontekste pažymėtina, kad LVAT panašaus pobūdžio bylose yra konstatavęs, jog „finansinių galimybių vertinimas atliekamas iš naujo, kai asmens (šeimos) pajamos ir (ar) turtas pasikeičia per socialinių paslaugų gavimo laiką. <...> Tai, kad į asmens turtą yra įtraukiamas turtas, turėtas per praėjusius 12 mėnesių iki kreipimosi dėl socialinių paslaugų skyrimo ar asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo, nesudaro pagrindo vertinimui, jog asmens turto pokyčio momentas yra ne turto perleidimo sandorio sudarymo diena, bet data, kai praeina 12 mėnesių nuo sudaryto sandorio dienos“ (žr. pvz., LVAT 2021-09-29 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2109-552/2021). Be kita ko LVAT taip pat yra atkreipęs dėmesį, kad turto dovanojimo aplinkybė neturi įtakos nustatant pareiškėjo finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą, nes atliekant vertinimą yra įskaitomas asmens nuosavybės teise turimas ar per praėjusius 12 mėnesių iki asmens finansinių galimybių mokėti už ilgalaikę socialinę globą vertinimo turėtas turtas (žr., pvz., LVAT 2019-09-18 nutartį administracinėje byloje Nr. A-1212-502/2019).
38. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog teismas nevertina ginčijamo teisės akto ir veiksmų (neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiūriu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar viešojo administravimo subjektas neviršijo kompetencijos, taip pat ar teisės aktas arba veiksmas (neveikimas) neprieštarauja tikslams ir uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo įgaliojimus.
39. Dėl pareiškėjo 2024-05-21 pateiktos papildomos medžiagos teismas pažymi, kad ji nepaneigia ir (arba) nepatvirtina nagrinėjamai bylai svarbių aplinkybių.
40. Atsižvelgiant į išdėstytą, nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo skundo reikalavimą įpareigoti Administraciją M. S. finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą įvertinti iš naujo – papildomai įvertinti asmens finansines galimybes mokėti už ilgalaikę socialinę globą nuo 2024-04-01, neįskaitant 2023-09-19 vertinime nurodyto turto. Atsižvelgiant į tai, nėra pagrindo tenkinti ir išvestinį pareiškėjo reikalavimą – panaikinti Departamento Sprendimą.
41. Atsižvelgiant į išdėstytą, pareiškėjo skundas atmetamas.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 133 straipsniu,
nusprendžia:
Pareiškėjo A. S. skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų administracinį teismą.