Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui P. J. dėl skolos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2023 m. sausio 20 d. NMA ir Paramos gavėjas pasirašė paramos sutartį, pagal kurią įsipareigojo įgyvendinti Vietos projektą, nepažeisdamas paramos sutarties sąlygų, Europos Bendrijos ir Lietuvos Respublikos teisės aktų, kiek jie susiję su Vietos projekto įgyvendinimu, reikalavimų. Projektui skirta 31 893 Eur paramos suma ir 2023 m. vasario 8 d. išmokėtas 15 946 Eur paramos avansas.

NMA galutinis mokėjimo prašymas Nr. 42VS-PV-22-1-05427-MP003 (toliau – Mokėjimo prašymas) pateiktas 2023 m. gruodžio 27 d., galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita Nr. 42VS-PV-22-1-05427-PI001 – 2023 m. lapkričio 30 d. Mokėjimo prašyme nurodytos įsigytos investicijos: adatinis rūdžių valymo prietaisas, akumuliatorinių įrankių rinkinys, atsuktuvų komplektas su dėže, aukšto dažnio betono vibratorius, diskinės metalo pjovimo staklės, dulkių siurblys 2 vnt., elektros generatorius, grindinio pjovimo mašina, grąžtų galandinimo staklės, gręžimo staklės, kombinuotų veržliarakčių rinkinys, mobilus darbastalis, obliavimo staklės su stovu, skylmušiai, statybinis vežimėlis-krautuvas, stūmoklinis oro kompresorius, suvirinimo pusautomatis. Deklaruota tinkamų finansuoti išlaidų suma – 32 362,42 Eur be PVM. Įvertinus Mokėjimo prašymą, buvo užsakytas administracinis vizitas vietoje (toliau – Patikra). Atlikus Patikrą ir vadovaujantis 2023 m. kovo 25 d. Patikros ataskaita Nr. V-VK-1592806 nustatyta, kad pagal VĮ Registrų centro duomenis projekto įgyvendinimo vietai (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) yra nustatyti juridiniai faktai – „Areštas. Apribota disponavimo teisė“. Taip pat Patikros metu nustatyta, kad projekto įgyvendinimo vietoje nėra gręžimo staklių, kombinuotų veržliarakčių rinkinio su dėže ir obliavimo staklių su stovu (2023 m. lapkričio 27 d. PVM sąskaitos faktūros Nr. (duomenys neskelbtini), eil. Nr. 3, Nr. 8 ir Nr. 15). Palečių vežimėlio indentifikavimo lentelėje nurodytas tipas yra HPT-D, nors įsigijimo dokumente (2023 m. lapkričio 27 d. PVM sąskaitos faktūros Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodyta PFAFF HU W-20 S (eil. Nr. 7). Skylmušiai rasti Racodon RJ250P, nors įsigijimo dokumente (2023 m. lapkričio 27 d. PVM sąskaitos faktūros Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodyta BOEHM JLB250PA (eil. Nr. 10), oro kompresorius rastas Airpress HK 600-90, nors įsigijimo dokumente (2023 m. lapkričio 27 d. PVM sąskaitos faktūros Nr. (duomenys neskelbtini)) nurodyta FIAC (eil. Nr. 18). Taip pat Patikros metu nustatyta, kad reversinis tankintuvas bei palečių vežimėlis yra naudoti, tačiau visos kitos įsigytos investicijos yra naujos ir nenaudotos.

Su Mokėjimo prašymu ir Patikros metu pateikti išlaidų apmokėjimo dokumentai, pagrindžiantys, kad tiekėjui (duomenys neskelbtini) yra sumokėta 32 362,83 Eur, tačiau 2023 m. lapkričio 27 d. PVM sąskaitos faktūros suma yra 39 159,02 Eur su PVM. Patikros metu Paramos gavėjo paprašyta pateikti trūkstamus dokumentus, tačiau pateikus tik dalį prašomos informacijos ir dėl aukščiau išvardytų aplinkybių Patikra nepozityvi. Dėl nustatytų neatitikimų 2024 m. kovo 15 d. ir 2024 m. kovo 25 d. Paramos gavėjui buvo siųsti paklausimai prašant pateikti paaiškinimą bei trūkstamus dokumentus. Per nustatytą terminą (2024 m. balandžio 2 d.) nepateikta prašoma informacija / trūkstami dokumentai. 2024 m. balandžio 3 d. Paramos gavėjas pateikė paaiškinimą ir prašymą (reg. Nr. GDU-438) dėl atsakymo termino pratęsimo iki 2024 m. balandžio 9 d, tačiau ir iki prašomo termino atsakymo taip pat nepateikė. Nepateikus viso 2023 m. lapkričio 27 d. PVM sąskaitos faktūros Nr. (duomenys neskelbtini) apmokėjimo, laikytina, jog įsigytos investicijos nėra visiškai apmokėtos ir nėra tinkamos finansuoti paramos lėšomis. Visa deklaruojama 32 362,42 Eur suma nekompensuojama, todėl nepadengiamas išmokėtas 15 946,00 Eur paramos avansas. Mokėjimo prašyme nurodyta prašoma išmokėti 22 288,00 Eur paramos suma. NMA, įvertinusi Mokėjimo prašymą, apskaičiavo mokėtiną 0,00 Eur paramos sumą (nemokama 6 342,00 Eur paramos suma ir susigrąžinamas išmokėtas 15 946,00 Eur paramos avansas (32 362,42 Eur deklaruojama suma x 68,87 % paramos intensyvumas = 22 288,00 Eur)). Administravimo taisyklių: 155 punkte nurodyta, kad „<...> Baigęs įgyvendinti projektą, paramos gavėjas Mokėjimo agentūrai pateikia galutinį mokėjimo prašymą, kuriame deklaruoja visas per laikotarpį nuo paskutinio mokėjimo prašymo patirtas ir apmokėtas tinkamas finansuoti išlaidas“; 188 punkte nurodyta: „Netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.“;

189 punkte nurodyta: „Detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Sankcijų taikymo metodika ir atskirų Priemonių įgyvendinimo taisyklėmis.“;

243 punkte nurodyta: „Pažeidimą Mokėjimo agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia Programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: <...>;

243.1. nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms; <...>;

243.3. vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu; <...>; 243.12. pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas.“

Sankcijų taikymo metodikos 1 priedo lentelės 27 punkte nurodyta, kad, jei pareiškėjas ir (arba) paramos gavėjas, ir (arba) partneris, vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu, NMA, nustačiusi pažeidimus, taiko sankcijas, atsižvelgdama į pažeidimo reikšmingumą, mastą, trukmę ir pasikartojimą.

Patikros atlikimo laikotarpiu bei 2024 m. balandžio 3 d. atsakyme / prašyme dėl atsakymo termino pratęsimo (reg. Nr. GDU-438) Paramos gavėjas pateikė paaiškinimą: „Prie banko jungiuosi su generatoriumi, kuris paliktas pas mano mamą. 2024-04-05 būsiu grįžęs iš objekto, tuoj pat atsiųsiu s-tos išrašą. Tiekėjo telefonu bendrauta ir prašyta atsiųsti apmokėjimo suderinimo aktą. Tiekėjas informavo, kad atsiųs iki 2024-04-05. Gavęs dok. tuoj pat atsiųsiu. <...> Panaudos sutarties formalumus Registrų centre reg. Tvarkė panaudos davėja. Iš reg. centro telefonu buvau gavęs informaciją, kad panaudos sutartis išregistruojama, nes gautas pranešimas, kad turtui uždėtas areštas, o arešto uždėjėjas neteikia sutikimo. Aš gautos informacijos nesureikšminau. Patikros metu, tikrintojas paaiškinimo apie galimas grėsmes. Aš ieškau naujų patalpų, kur būtų galima laikyti įsigytą turtą. Veržliarakčių rinkinį su dėže pristatė, palečių vežimėlį pristatys iki balandžio 10 d., obliavimo staklės tik iki gegužės 15 d. (nes buvo sumaišytos prekės, aš atsisakiau imti), oro kompresoriaus FIAC nebetiekia, todėl aš nusipirkau brangesnį. Tiekėjas iki 2024-04-05 įsipareigojo patikslinti sąskaitą faktūrą. Gavęs dokumentus tuoj pat atsiųsiu“. Paramos gavėjas nenurodė aplinkybių, kurios galėtų būti laikomos force majeure, ir nepateikė aplinkybes įrodančių dokumentų, tad šiuo atveju netaikoma Reglamento Nr. 1306/2013 2 straipsnio 2 dalies nuostata.

Atsižvelgus į aukščiau išdėstytas faktines aplinkybes ir į tai, kad įsipareigojimas neįvykdytas ne dėl nenugalimos jėgos (force majeure) ar išimtinių aplinkybių, vadovaujantis minėtais teisės aktais, Paramos gavėjui taikoma sankcija, t. y. nemokama 6 342,00 Eur suma ir susigrąžinamas išmokėtas 15 946,00 Eur paramos avansas (visa sankcija 22 288,00 Eur). Administravimo taisyklių 246 punkte nustatyta, kad, jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklėmis.

Apie priimtą 2024 m. gegužės 17 d. sprendimą Atsakovas buvo informuotas NMA 2024 m. gegužės 29 d. raštu Nr. BR6-9768 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2024 m. gegužės 29 d. raštas), kuris 2024 m. gegužės 29 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas Atsakovui el. paštu, Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu bei paštu, Paraiškoje nurodytu adresu.

Nurodo, kad Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovui turėjo būti pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose) / 100.

NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16 punktu, nuo 2024 m. liepos 29 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovo negrąžintos 15 946 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsakovo skola šiuo metu yra 15 946 Eur.

Kadangi metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašome teismo iš atsakovo priteisti nuo negrąžintos 15 946 Eur skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2024 m. liepos 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Pažymi, kad atsakovas NMA 2024 m. gegužės 17 d. sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl NMA 2023 m. gegužės 17 d. sprendimas yra galiojantis bei sukeliantis jam teisines pasekmes.

Atsakovas atsiliepimimo į pareiškėjos prašymą nepateikė, apie bylos nagrinėjimo vietą ir laiką atsakovuipranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra siekia susigrąžinti iš atsakovo 15 946 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2024 m. liepos 29 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Atsakovas pateikė NMA Paraišką paramai gauti pagal Prienų rajono vietos veiklos grupės Vietos plėtors startegijos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ne žemės ūkio verslui kaimo vietovėse pradėti“.

2023-01-20 NMA ir atsakovas pasirašė paramos sutartį, pagal kurią įsipreigojo įgyvendinti Vietos projektą. Projektui skirta 310893 Eur paramos suma, 2023-02-08 išmokėtas 15 946 Eur avansas. NMA galutinis mokėjimoprašymas pateiktas 2023-12-27, galutinė projekto įgyvendinimo ataskaita -2023-11-30. Mokėjimo prašyme deklaruota tinkamų finansuoti išlaidų suma – 32 362,42 Eur be PVM. Įvertinus Mokėjimo prašymą , buvo užsakytas administracinis vizitas vietoje (Patikra), kurios metu nustatyti neatitikimai. Dėl nustatytų neatitikimų 2024-03-15 ir 2024-03-25 atsakovui buvo siųsti paklausimai, prašant pateikti paaiškinimą bei trūkstamus dokuemntus. Per nustatytą terminą (2024-04-02) nepateikta prašoma informacija/trūkstami dokuemntai. 2024-04-03 atsakovas pateikė paaiškinimą ir prašymą dėl atsakymo termino pratęsimo iki 2024-04-09, bet ir iki šio termino atsakymo nepateikė. NMA, įvertinusi Mokėjimo prašymą, apskaičiavo mokėtiną 0,00 Eur paramos sumą (nemokama 6342 Eur paramos suma ir susigrąžinamas išmokėtas 15 946 Eur paramos avansas ( 32362,42 Eur deklaruojama suma x 68,87 proc. paramos intensyvumas- 22288 Eur).

NMA 2024 m. gegužės 17d. sprendimu Nr. SKP-153 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – Sprendimas) nusprednė, kad atsakovas privalo grąžinti NMA susidariusią skolą – 15946 Eur avansą. Apie priimtą Sprendimą atsakovas buvo informuotas 2024 m. gegužės 29 d. raštu reg. Nr. BR6-9768 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, (toliau – Grąžintinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 p.).

Nurodytoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas byloje dėl dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo.

Nurodyto išaiškinimo laikomasi ir vėlesnėje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr. pvz., 2022 m. gegužės 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-459-629/2022, 2023 m. sausio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-208-442/2023, 2023 m. sausio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-184-822/2023). Atsakovas neskundė Sprendimo dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo, todėl jis nėra nuginčytas ir yra galiojantis. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, nenuginčijus Sprendimo ir atsakovei lėšų negrąžinus, pareiškėja NMA turi ir teisę ir pareigą išieškoti šias grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka (Grąžintinų lėšų taisyklių 17.3 p.), todėl teismas sprendžia, kad Nacionalinės mokėjimų agentūros reikalavimas priteisti iš atsakovo prašomą Sprendimu pripažintą skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra 2024 m. gegužės 29 d. raštu reg. Nr. BR6-9768 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nurodė atsakovui per 60 kalendorinių dienų ginčijamą sumą pervesti į Nacionalinės mokėjimų agentūros sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos, atsakovei bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovui buvo išsiųstas Sprendimas. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimų agentūra minėtu raštu informavo atsakovą apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Taigi, nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistsa nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovo 15 946 Eur skolos ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo šios negrąžintos lėšų dalies nuo 2024 m. liepos 29 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovo P. J. 15 946 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2024 m. liepos 29 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.