Vilniaus miesto apylinkės teismo nutartis

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn patrauktos J. M. atstovui advokato padėjėjui Justinui Poderiui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal administracinėn atsakomybėn patraukto asmens J. M. (toliau - ir Pareiškėja) atstovo advokato padėjėjo Justino Poderio skundą dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2024-01-08 nutarimo administracinio nusižengimo byloje Nr. DSAVAD-13-ANR_N-490-2024 panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Institucija, VMSA) 2024-01-08 nutarimu administracinio nusižengimo byloje Nr. SAVAD-13-ANR_N-490-2024 (toliau – ir Nutarimas) J. M. skirta nuobauda – 430 Eur bauda už Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 144 straipsnio 5 dalyje padarytą administracinį nusižengimą, t.y. už tai, kad ji, būdama UAB „(duomenys neskelbtini)“ (įm. k. (duomenys neskelbtini)) vadove ir atsakingu asmeniu už išorinės reklamos sklaidą, skleidė besikeičiančio tūrinio išorinę reklamą ties (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) sankirtos, neturėdama Vilniaus miesto savivaldybės įgalioto asmens išduoto leidimo, nes 2023-11-14, 11.01 val. Viešosios tvarkos grupės pareigūnas atlikęs patikrinimą dėl galimo išorinės reklamos naudojimo reikalavimų ir draudimų nesilaikymo, nustatė, kad įmonė teikianti reklamos paslaugas, ties (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) sankirtos, (duomenys neskelbtini), skleidžia besikeičiančio turinio išorinę reklamą, pvz. „TELIA PLAY, TILTAS, MES VISI ESAM KALĖDOS, SENUKAI...“, neturėdama leidimo jai įrengti, tuo pažeidžiant Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo (toliau - Reklamos įstatymas) 12 straipsnio 1 dalies 5 punktą (b.l. 5-8).

Jūs turite teisę atvykti į bylos nagrinėjimą nurodytą dieną, tačiau administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ar jo atstovo nedalyvavimas bylos nagrinėjime, neužkerta kelio nagrinėti administracinio nusižengimo bylos rašytinio proceso tvarka“.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Lietuvos Administracinių nusižengimų kodekso 641 straipsnis numato, kad teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Siekiant tai išsiaiškinti, teismas nagrinėdamas bylą, vadovaujasi byloje surinktais faktiniais duomenimis, įrodymais. ANK 569 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad Įrodymai administracinio nusižengimo byloje yra bet kurie įstatymų nustatyta tvarka surinkti faktiniai duomenys, kuriais remdamiesi administracinio nusižengimo tyrimą atliekantys pareigūnai nustato administracinio nusižengimo padarymo faktą ir aplinkybes, administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens kaltę, atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes ir kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išnagrinėti. Šie duomenys nustatomi tokiomis priemonėmis: administracinio nusižengimo protokolu, pareigūnų tarnybiniais pranešimais, pranešimais, aktais ar kitais dokumentais, kuriais asmenys, kurie nėra pareigūnai, užfiksavo administracinio nusižengimo požymių turinčios veikos padarymą, nuotraukomis, garso ar vaizdo įrašais, liudytojų, nukentėjusiojo ir administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens parodymais ir paaiškinimais, ekspertizės aktu, specialisto išvada, daiktiniais įrodymais, daiktų ir dokumentų paėmimo protokolu ir kitokiais dokumentais.

Nutarimas laikomas teisėtu, kai administracinio nusižengimo byla išnagrinėta ir nuobauda paskirta pagal įstatymus, ją paskyrė organas (pareigūnas), turintis teisę spręsti tos kategorijos bylas, buvo laikomasi nustatytos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos. Nutarimas laikomas pagrįstu, kai išaiškintos faktinės aplinkybės, kurių buvimas įstatymo siejamas su administracine atsakomybe.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, 2023-11-14 VMSA Viešosios tvarkos grupės pareigūnas atlikęs patikrinimą dėl galimo išorinės reklamos naudojimo reikalavimų ir draudimų nesilaikymo, nustatė, kad įmonė teikianti reklamos paslaugas, t.y. UAB „(duomenys neskelbtini)“, ties (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) sankirtos, (duomenys neskelbtini), skleidžia besikeičiančio tūrinio išorinę reklamą pav. „TELIA PLAY, TILTAS, MES VISI ESAM KALĖDOS, SENUKAI...“, neturėdama leidimo jai įrengti (b.l. 11,12, 13-18). VMSA 2023-11-14 UAB „(duomenys neskelbtini)“ vadovei J. M. el. paštu (duomenys neskelbtini) išsiuntė pranešimą 2023-11-27, 8.00 val. atvykti pas Savivaldybės administracijos pareigūną, kuriame buvo išdėstyta visa informacija apie nustatytą nusižengimą bei reikalavimas iki nurodyto kvietimo laiko imtis priemonių išardyti specialią išorinės reklamos pateikimo priemonę, nukabinti reklamą ir sutvarkyti aplinką, o demontavus specialią reklamos pateikimo priemonę, apie tai pranešti Savivaldybei. Taip pat nurodyta ir informacija dėl administracinės atsakomybės taikymo įmonės vadovui už išorinės reklamos sklaidą, taip, pat nurodyta, kad negalint atvykti nurodytu laiku, siųsti rašytinius paaiškinimus dėl administracinio nusižengimo ir jo aplinkybių el. paštu (duomenys neskelbtini) (b.l. 21, 22, 23). 2023-11-27 Institucijos vyriausiasis specialistas E. N. surašė administracinio nusižengimo protokolą Nr. SAVAD-13-ANR_P-101497-2023 pagal ANK 144 straipsnio 5 dalį J. M. už tai, kad ji UAB „duomenys neskelbtini)“, į. k. (duomenys neskelbtini) vadovė ir atsakingu asmeniu už išorinės reklamos sklaidą, skleidė besikeičiančio tūrinio išorinę reklamą ties (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) sankirtos, neturėdama Vilniaus miesto savivaldybės įgalioto asmens išduoto leidimo, tuo pažeisdama Lietuvos Respublikos reklamos įstatymo (toliau – Reklamos įstatymas) 12 straipsnio 1 dalies 5 punktą (Draudžiama įrengti išorinę reklamą neturint leidimo). Minėtas administracinio nusižengimo protokolas surašytas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui nedalyvaujant. AN protokole nurodyta bylos nagrinėjimo data -2024-01-08, 15.00 val., vieta – VMSA Viešosios tvarkos grupė, Konstitucijos per. 3, Vilnius, 221 ir 22 kab. Taip pat nurodyta, kad „Iki administracinio nusižengimo bylos nagrinėjamo turite teisę pateikti rašytinius paaiškinimus dėl administracinio nusižengimo ir jo aplinkybių. Paaiškinimus galite pateikti interaktyviai, naudojant elektroninę paslaugą, nuoroda čia: https://paslaugos.vilnius.lt/service/182). Taip pat protokole nurodytos ANK 577 straipsnyje numatytos administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens teisės ir pareigos (b.l. 26,27). Minėtas administracinio nusižengimo protokolas su lydraščiu ir 2023-11-27 pranešimu Nr. A10-101522/23 apie administracinės bylos nagrinėjimą išsiųstas J. M. el. paštu (duomenys neskelbtini). Minėtu pranešimu VMSA informavo pareiškėją, kad „Vadovaujantis Lietuvos Respublikos ANK 616 straipsniu, administracinių nusižengimų bylos nagrinėjamos rašytinio proceso tvarka. Administracinio nusižengimo bylą 2024-01-08 protokole nurodytu laiku (15:00 val.) nagrinės Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos grupė (Konstitucijos pr. 3, Vilnius, 221 ir 222 kab.). Iki administracinio nusižengimo bylos nagrinėjamo pradžios administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo turi teisę pateikti prašymą (https://paslaugos.vilnius.lt/service/182 ) Viešosios tvarkos grupei ir reikalauti bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka arba rašytinius paaiškinimus dėl administracinio nusižengimo ir jo aplinkybių. Paaiškinimų ar parodymų nepateikimas laiku neužkerta kelio nagrinėti administracinio nusižengimo bylą“. Prie pranešimo pridėtas administracinio nusižengimo protokolas (ROIK 23226945915) (b.l. 28, 29, 30).

Kaip matyti iš skundo medžiagos, 2024-01-08 11:41:47 J. M. prisijungė prie pranešime nurodytos nuorodos ir užsisakė paslaugą ir pateikė reikalavimą nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, bei nurodė, kad prašo siųsti procesinius dokumentus jos nurodytu el. paštu (duomenys neskelbtini) (b.l. 31). Byloje pateikta ištrauka iš savivaldybės sistemos @vilys, kurioje grafoje „Užduoties rezultatai“ nurodyta, kad „Vilniaus miesto savivaldybės (toliau- Savivaldybė) administracija gavo Jūsų 2024-01-08 prašymą (Savivaldybėje registruota 2024-01-08, reg. Nr. E298-10/24(1.1.88E-VŠT) dėl žodinio administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo. Atsižvelgiant į jūsų prašymą administracinio nusižengimo byla ROIK 23226945915 bus nagrinėjama 2024-01-08 15.00 val. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos grupėje (Konstitucijos pr. 3-221, Vilniuje), žodinio proceso tvarka. Jūs turite teisę atvykti į bylos nagrinėjimą nurodytą dieną, tačiau administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ar jo atstovo nedalyvavimas bylos nagrinėjime, neužkerta kelio nagrinėti administracinio nusižengimo bylos rašytinio proceso tvarka. Taip pat nurodyta šios užduoties užbaigimo data ir laikas: 2024-01-08 14:02:28. Užduotį įvykdė VMSA Viešosios tvarkos grupės vyriausiasis specialistas R. S.“ (b.l. 32).

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Viešosios tvarkos grupės vyriausiasis specialistas R. S. 2024-01-08 išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą Nr. ROIK 23226945915 Nr. SAVAD-13-ANR_N-490-2024 ir nenustatęs atsakomybę sunkinančių ar lengvinančių aplinkybių, priėmė nutarimą paskirti J. M. už ANK 144 straipsnio 5 dalyje numatyto administracinio nusižengimo padarymą - 430 Eur baudą (b.l. 34-35), kuris pareiškėjai 2024-01-09 išsiųstas elektroniniu paštu (duomenys neskelbtini). Kaip matyti iš minėto nutarimo, jis priimtas ( nedalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui rašytinio proceso tvarka išnagrinėjus administracinio nusižengimo bylą (b.l. 33, 36).

ANK 571 straipsnis nustato, kad kiekvienas administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo, taip pat nukentėjusysis turi teisę būti išklausytas žodžiu ar raštu, tiesiogiai ar per atstovą 'šio kodekso nustatyta tvarka. Nors ANK 616 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, kad administracinių nusižengimų bylos ne teismo tvarka nagrinėjamos rašytinio proceso tvarka, nekviečiant administracinių bylų teisenoje dalyvaujančių asmenų į bylos nagrinėjimą pagal administracinio nusižengimo padarymo vietą. <...>, to paties straipsnio 3 dalyje yra nurodyta, kad administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens reikalavimu bylos nagrinėjimas vyksta žodinio proceso tvarka ir apie tai pranešama administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims.

Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad ANK 616 str. 3 dalyje taip pat nurodyta, kad <...>. Jeigu reikalavimas nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka nebuvo įrašytas administracinio nusižengimo protokole, administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo turi teisę šį reikalavimą pateikti ne vėliau kaip per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, o kai surašomas administracinio nusižengimo protokolas su nurodymu, – per penkiolika kalendorinių dienų nuo šio kodekso 610 straipsnio 1 dalyje nurodytų terminų pabaigos. Jeigu administracinio nusižengimo protokole nenurodyta, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo reikalauja nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, ir per šioje dalyje nustatytą terminą nepateiktas reikalavimas nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka arba jeigu administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo ir nukentėjusysis neatvyksta į žodinį bylos nagrinėjimą, byla nagrinėjama jiems nedalyvaujant rašytinio proceso tvarka. Administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimui žodinio proceso tvarka mutatis mutandis taikomos šio kodekso XXXV skyriaus nuostatos, reglamentuojančios administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimą pirmosios instancijos teisme.

Kita vertus šiomis procesinėmis teisėmis administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo gali (efektyviai) pasinaudoti tik tuo atveju, jei yra tinkamai informuojamas apie jo atžvilgiu pradėtą ar ketinamą pradėti administracinio nusižengimo teiseną. Šiuo atveju reikalavimas nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka nebuvo įrašytas administracinio nusižengimo protokole, nebuvo laikytasi ANK 616 straipsnio 3 dalies reikalavimų, nurodant, kad administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo turi teisę šį reikalavimą pateikti ne vėliau kaip per penkiolika kalendorinių dienų nuo administracinio nusižengimo protokolo įteikimo dienos, nes 2023-11-27 pranešimu pareiškėja buvo informuota, kad pateikti prašymą (https://paslaugos.vilnius.lt/service/182 ) Viešosios tvarkos grupei reikalauti bylą nagrinėti žodinio proceso tvarka turi teisę pateikti iki administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimo pradžios, šiuo atveju iki 2024-01-08 15.00 val.

Kaip matyti iš skundo, nežiūrint į tai, kad pareiškėjai apie nagrinėjamą administracinio nusižengimo bylą buvo žinoma nuo 2023-11-27, pareiškėja 2024-01-08 11:41:47 val. pateikė reikalavimą dėl žodinio administracinės bylos nagrinėjimo tiek el. paštu Institucijos pareigūnui, surašiusiam jos atžvilgiu administracinio nusižengimo protokolą, tiek per Institucijos nurodytą paskyrą (https://paslaugos.vilnius.lt/service/182 ). Pareiškėja teigia, kad atsakymo į savo prašymą dėl žodinio bylos nagrinėjimo negavo, nors buvo nurodžiusi savo elektroninį paštą, o VMSA nurodytoje paskyroje pranešimą apie įvykdytą paslaugą gavo tik 14.44 val. Pareiškėjos atstovas teigia, kad pareiškėja laukė atsakymo elektroniniu paštu, nes per tą sistemą tokį prašymą teikė pirmą kartą, papildomai dar teikė ir elektroniniu paštu. Atsakymus pareiškėja visada gaudavo elektroniniu paštu, todėl į tą pranešimą sistemoje nereagavo. Todėl negavus pranešimo prašomu jai nurodytu el.paštu, ši faktinė aplinkybė yra laikytina proceso teisės normų pažeidimu, užkirtusiu galimybę Pareiškėjai dalyvauti bylos nagrinėjime ir teikti paaiškinimus, t.y. pasinaudoti procesinėmis teisėmis, skirtomis užtikrinti efektyvią administracinėn atsakomybėn patraukto asmens galimai pažeistų teisių ir teisėtų interesų gynybą.

Kaip jau minėta, ANK 571 straipsnis nustato, kad kiekvienas administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo, taip pat nukentėjusysis turi teisę būti išklausytas žodžiu ar raštu, tiesiogiai ar per atstovą šio kodekso nustatyta tvarka. Taip pat atsakomybėn traukiamas asmuo turi ANK 577 straipsnyje numatytas teises ir pareigas. Taigi jis turi būti informuotas apie bylos nagrinėjimą, nepaisant to, ar bylos nagrinėjimas vyksta žodinio proceso tvarka ar rašytinio proceso tvarka, tam kad galėtų veiksmingai pasinaudoti savo teisėmis administracinės teisenos metu.

Pareiškėjos atstovas taip pat posėdyje nurodė, kad pareiškėjai pranešimas dėl žodinio bylos nagrinėjimo tą pačią dieną buvo siunčiamas po 14 val., kai administracinio nusižengimo bylos nagrinėjimas numatytas 15 val., kas neatitinka ANK 573 str., t.y. savivaldybė nesilaikė šaukimo įteikimo procedūros. Pareiškėja tikrino savo elektroninį paštą, bet tokio pranešimo negavo. Prašo į tai atsižvelgti, panaikinti nutarimą ir leisti pareiškėjai dalyvauti bylos nagrinėjime, pasisakyti dėl administracinio nusižengimo.

Dėl pranešimo apie bylos nagrinėjimą įteikimo pažymėtina, kad šiuos klausimus reglamentuoja ANK 573 straipsnis, kuriame nurodyta, jog šaukimus ir kitus procesinius dokumentus administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims administracinio nusižengimo bylą ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija siunčia per Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo naudojant pašto tinklą informacinę sistemą (toliau – E. pristatymo sistema), elektroniniu paštu, kitomis elektroninių ryšių priemonėmis arba registruotąja pašto siunta. <..> Šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims gali būti siunčiami elektroniniu paštu, kai asmenys elektroninio pašto adresą nurodė Lietuvos Respublikos gyventojų registre (toliau – Gyventojų registras) ar valstybės informacinėse sistemose ar registruose, kurie naudojami elektroniniu būdu teikiamoms paslaugoms gauti ar prievolėms įvykdyti. Kai asmenys elektroninio pašto adreso nenurodė Gyventojų registre ar valstybės informacinėse sistemose ar registruose, šaukimai ir kiti procesiniai dokumentai administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujantiems asmenims elektroniniu paštu gali būti siunčiami asmeniui išreiškus pageidavimą gauti procesinius dokumentus konkrečioje administracinio nusižengimo byloje elektroniniu paštu. ANK 573 straipsnio 4 dalis numato, kad ANK nustatytais atvejais ir tvarka įteikiant administracinio nusižengimo teisenoje dalyvaujančiam asmeniui ar kitiems asmenims procesinį dokumentą per E. pristatymo sistemą, kai elektroninio pristatymo dėžutė yra aktyvi, elektroniniu paštu arba kitomis elektroninių ryšių priemonėmis, procesinio dokumento įteikimo diena laikoma po procesinio dokumento išsiuntimo dienos einanti darbo diena

Nors pareiškėja prašė jai atsakyti jos nurodytu paštu dėl žodinio bylos nagrinėjimo, teismo posėdyje institucijos atstovas nurodė, kad gavęs užduotį ją įvykdė sistemoje, atsakymas išsiųstas 14.02 val. Pareiškėjai apie žodinį nagrinėjimą pranešta tik per sistemą. Prie sistemos prisijungiama per elektroninius valdžios vartus. Vėliau gal dar gaunamas elektroniniu paštu susietas atsakymas. Kai sistemoje įkeliamas atsakymas, asmuo jį automatiškai mato. Kaip matyti iš savivaldybės nuorodos (https://paslaugos.vilnius.lt/service/182 ), užsakant per ją paslaugą, elektroniniu paštu atsiųsti paaiškinimai, ir (ar) reikalavimai nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka nepriimami, o paslaugos rezultatas – atsakymas nesiunčiamas.

Tačiau teismas sutinka su pareiškėjos ir jos atstovo skundo argumentais, kad toks pranešimo apie žodinio bylos nagrinėjimo laiką ir vietą įteikimas nėra tinkamas, kadangi pranešus apie žodinį posėdį tą pačią dieną, likus 15 min., kai jis vyks, pareiškėjai nebuvo sudaryta galimybė pasiruošti dalyvavimui posėdyje, taip pat tinkamai dalyvauti administracinės teisenos procese. Toks procesinis pažeisimas laikytinas esminiu, kadangi jis sukliudė pareiškėjai tinkamai pasinaudoti savo procesinėmis teisėmis, surinkti ir teikti į bylą įrodymus, pareikšti prašymus, pasirūpinti teisiniu atstovavimu, t. y. veiksmingai gintis nuo jam pareikštų kaltinimų.

Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, kad priimant nutarimą padaryti procesiniai pažeidimai,

pareiškėjos skundas tenkintinas, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2024-01-08 nutarimas administracinio nusižengimo byloje Nr. DSAVAD-13-ANR_N-490-2024 naikintinas ir byla grąžintina Institucijai, kurios pareigūnai įgalioti atlikti administracinio nusižengimo tyrimą, nutartyje nurodytų trūkumų pašalinimui.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos ANK 642 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 642 straipsnio 4 ir 6 dalimis,

nutaria:

J. M. atstovo advokato padėjėjo J. Poderio skundą patenkinti.

Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2024-01-08 nutarimą administracinio nusižengimo byloje Nr. DSAVAD-13-ANR_N-490-2024 ir bylą grąžinti institucijai, kurios pareigūnai įgalioti atlikti administracinio nusižengimo tyrimą.

Ši nutartis per 20 dienų nuo jos paskelbimo dienos gali būti skundžiama Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.