- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-01-08
- Bylos Nr.
- eI3-1061-386/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00167-2024-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Remigijus Arminas, Laimutė Jokubauskaitė, Romanas Klišauskas
- Pareiškėjas
- A. J.
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybės administracijos
- Trečiasis asmuo
- A. M., R. M., L. B., M. B.
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,
2024 m. gruodžio 11 d. teismo posėdyje žodinio proceso tvarka Zoom vaizdo konferencijos būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. J. skundą atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, tretieji suinteresuoti asmenys A. M., R. M., L. B. ir M. B. dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas A. J. (toliau – ir pareiškėjas) su skundu bei patikslintu skundu (toliau – ir skundas) kreipėsi į teismą ir prašo:
1) įpareigoti atsakovę Vilniaus miesto savivaldybės administraciją (toliau – ir atsakovė, Administracija) pakeisti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-01-27 įsakymu Nr. 30-133 „Dėl sklypų Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4, Nr. 5, Nr. 6, Nr. 7, Nr. 8, Nr. 9, Nr. 10 (duomenys neskelbtini) suprojektavimo ir planų tvirtinimo“ patvirtintą žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), detalųjį planą taip, kad būtų atstatytos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-08-22 įsakymu Nr. 30-1871 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtintame žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), detaliajame plane numatytos privažiavimo į pastarąjį sklypą ribos;
2) priteisti iš atsakovės bylinėjimosi išlaidas pareiškėjui.
Pareiškėjas skunde nurodo, kad formuojant žemės sklypą adresu (duomenys neskelbtini), buvo pažeistas su juo besiribojusio žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), detalusis planas ir pareiškėjo, kaip žemės klypo savininko, teisės bei teisėti interesai, nes naujajame (vėlesniame) teritorijų planavimo dokumente nebuvo paliktas įvažiavimas į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini). Taip pat surinkti duomenys patvirtina, kad žemės sklypo (duomenys neskelbtini), detalusis planas prieštarauja ne tik minėtam Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) detaliajam planui, bet ir Statybos techniniam reglamentui STR 2.02.09:2005 „Vienbučiai ir dvibučiai gyvenamieji pastatai“.
Pareiškėjas organizavo Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano parengimą ir inicijavo jo patvirtinimą. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius 2013 m. rugpjūčio 22 d. įsakymo Nr. 30-1871 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“ ( toliau – ir Įsakymas Nr. 30-1871) 1 punktu patvirtino Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detalųjį planą (toliau – ir Detalusis planas) ir jo sprendinius (pagal prie šio įsakymo pridėtą brėžinį). To paties Įsakymo 2 punktu Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius įpareigojo „Miesto plėtros departamentą įtraukti į statinio specialiuosius architektūros reikalavimus sąlygas, susijusias su Detaliojo plano sprendinių įgyvendinimu, numatant sklypuose statyti vienbučius (dvibučius) gyvenamuosius namus, ir esamų ar būtinų naujų inžinerinių tinklų, susisiekimo komunikacijų, reikalingų suplanuotiems statiniams funkcionuoti, išplėtimo ar nutiesimo sutartis tarp tų tinklų, komunikacijų savininko ir statytojo (Detaliojo plano įgyvendintojo)“. Šiuo Įsakymu taip pat buvo nustatyta, kad „planavimo organizatorius patvirtintą Detalųjį planą per 15 darbo dienų nustatyta tvarka turi įregistruoti Miesto plėtros departamento Vilniaus miesto teritorijų planavimo dokumentų registre“ (4.1 punktas), o „sklypų ribos ir plotai gali būti tikslinami atlikus tiksliuosius geodezinius matavimus“ (4.2 punktas).
2023 metų vasaros pabaigoje pareiškėjas sužinojo, kad formuojant Žemės sklypą adresu (duomenys neskelbtini), buvo pažeistas su juo besiribojusio Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Detalusis planas ir pareiškėjo, kaip sklypo savininko, teisės bei teisėti interesai, nes naujajame teritorijų planavimo dokumente (žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), detaliajame plane) nebuvo paliktas įvažiavimas į sklypą, kuris numatytas teritorijų planavimo dokumente. Atsakovė 2023 m. spalio 18 d. pateikė atsakymą Nr. A256-1351/23(3.3.15.4E-PAS), tačiau daug jame nurodytų teiginių ir paaiškinimų nebuvo susiję su paklausimu. Pareiškėjas mano, kad visi Detaliajame plane esantys taškai ir kiti žymėjimai, neatsižvelgiant į tai, ar jie yra Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) viduje, ar ant jo ribos, yra Detaliojo plano dalis ir nėra už jokios jo galiojimo ribos. Pareiškėjo įsitikinimu, Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) akligatvio raudonosios linijos, per kurias yra numatytas patekimas į sklypą, yra neatskiriama Detaliojo plano dalis. Pabrėžia, kad Detaliajame plane nėra numatytas joks kitas privažiavimas, todėl atsakovės teiginiai apie tai, kad į sklypą galima patekti kažkokiu kitu keliu, yra nepagrįsti. Atsakovė, patvirtinusi Detalųjį planą 2013 m. rugpjūčio 22 d., arba privalėjo juo vadovautis 2014 m. sausio 27 d. tvirtindama gretimo žemės sklypo detalųjį planą, arba jį patvirtindama, tuo pačiu privalėjo pakeisti ir Detalųjį planą, numatant kitą įvažiavimą į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini). Kadangi Detaliajame plane numatytos Sklypo akligatvio raudonosios linijos, per kurias yra numatytas patekimas į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (privažiavimas), yra pakeistos (sumažintos iki maždaug 1 metro) Žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), detaliuoju planu, kuris pagal atsakovės atsakyme nurodytą informaciją buvo patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 30-133 „Dėl sklypų Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4, Nr. 5, Nr. 6, Nr. 7, Nr. 8, Nr. 9, Nr. 10 (duomenys neskelbtini) suprojektavimo ir planų tvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. 30-133), todėl toks pakeitimas prieštarauja aukščiau nurodytam Teritorijų planavimo įstatyme įtvirtintam imperatyviam teisiniam reguliavimui. Pareiškėjas mano, jog šį Detalųjį planą parengusi ir patvirtinusi atsakovė yra įpareigotina jį pakeisti taip, kad tarpas tarp Detaliajame plane nubraižytų Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) akligatvio raudonųjų linijų, per kurias yra numatytas patekimas į sklypą (privažiavimas), visiškai atitiktų Detalųjį planą. Kiekvienas žemės sklypas, ant kurio yra suplanuotas statyti vienbutis (vieno buto) ir (ar) dvibutis (dviejų butų) gyvenamasis pastatas, privalo turėti bent vieną privažiavimą. Tas privažiavimas privalo būti mažiausiai 3,5 metro pločio. Kaip matyti iš Detaliojo plano, yra numatytas tik vienas patekimas į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (privažiavimas). Nepakeitus Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. sausio 27 įsakymu Nr. 30-133 patvirtinto Žemės sklypo (duomenys neskelbtini), detaliojo plano taip, kad būtų atstatytos Detaliajame plane numatytos privažiavimo į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) ribos, t. y. esant 1 m pločio įvažiavimui, į jį patekti bus galima tik pėsčiomis, dvirate, siaura trirate transporto priemone arba iš oro. Akivaizdu, kad tokiu atveju pareiškėjui yra padaryta žala, kurią sudaro skirtumas tarp Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) kainos iki Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. sausio 27 d. įsakymo Nr. 30-133 ir po šio akto įsigaliojimo. Tačiau šiuo skundu žalos atlyginti pareiškėjas neprašo, nes patenkinus pareiškėjo reikalavimus, nebeliks ir žalos.
Žemesnės instancijos teismas
Teismo posėdžio metu pareiškėjas ir jo atstovas prašė skundą tenkinti skunde nurodytų motyvų ir argumentų pagrindu.
Atsiliepimas
Atsakovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija atsiliepime su pareiškėjo skundu nesutiko ir prašo skundą atmesti.
Atsiliepime nurodo faktines bylos aplinkybes bei paaiškina, kad pareiškėjas skunde pateikė klaidinančią informaciją, jog Įsakymu Nr. 30-133 „Dėl sklypų Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4, Nr. 5, Nr. 6, Nr. 7, Nr. 8, Nr. 9, Nr. 10 (duomenys neskelbtini) suprojektavimo ir planų tvirtinimo“ yra patvirtintas Žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), detalusis planas. Pažymi, kad Žemės sklype (duomenys neskelbtini) nėra galiojančių detaliųjų planų. Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) suformuotas ne detaliuoju planu, o Įsakymu Nr. 30-133 dėl sklypų suprojektavimo ir planų tvirtinimo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu (toliau – ir Atkūrimo įstatymas). Įsakymu Nr. 30-133 buvo suprojektuoti laisvoje (neužstatytoje) natūra grąžinamoje, kitos paskirties žemėje. Minimi sklypai bei Įsakymas Nr. 30-133 priimtas vadovaujantis Atkūrimo įstatymu, Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka ir sąlygomis, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu. Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. 0101/0074:439) yra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre ir kadastre. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalimi ir Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsniu duomenys, įrašyti Nekilnojamojo turto kadastre ir registre, laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Vertinant Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Detaliojo plano bylą (pagrindinį brėžinį, aiškinamąjį raštą ir kitus dokumentus), laikytina, kad įvažiavimas į sklypą (duomenys neskelbtini) buvo numatytas iš pietų pusės per esamą akligatvį. Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Detaliojo plano pagrindiniame brėžinyje yra pažymėta, kad šio įvažiavimo į sklypą (duomenys neskelbtini) plotis turėjo būti 3,5 m. Atsakovės raštas (atsakymas) buvo pateiktas pareiškėjui 2023 m. spalio 18 d. Nr. A256-1351/23(3.3.15.4E-PAS), kuriame buvo nurodyta apskundimo tvarka. Administracija 2023 m. lapkričio 13 d. raštu Nr. A256-1471/23(3.3.15.4E-PAS) atsakė pareiškėjui, kad į jo prašymą Administracija jau pateikė atsakymą 2023 m. spalio 18 d. raštu Nr. A256-1351/23(3.3.15.4E-PAS). Tačiau tiek atsakovės 2023 m. spalio 18 d. raštas Nr. A256-1351/23(3.3.15.4E-PAS), tiek 2023 m. lapkričio 13 d. Nr. A256-1471/23(3.3.15.4E- PAS) raštas nebuvo apskųsti, jie yra galiojantys. Be to, minimuose atsakovės raštuose pareiškėjui buvo atsakyta dėl įvažiavimo.
Pareiškėjas klausimą dėl patekimo į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) gali spręsti nustatant kelio servitutą, o viena iš alternatyvų - pakoreguoti Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Detaliojo plano sprendinius supaprastinta tvarka, atsižvelgiant į Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 9 dalį. Subjektyvus pareiškėjo nesutikimas su atsakovės priimtu sprendimu ir pageidavimas savaime nesudaro pagrindo laikyti sprendimą nepagrįstu ar neteisėtu. Pareiškėjo reikalavimas turėtų būti atmestas kaip nepagrįstas, nes Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) yra suformuotas ne detaliuoju planu, o Įsakymu Nr. 30-133 kaip grąžintinas natūra žemės sklypas. Pareiškėjas nepagrindžia savo teisių pažeidimo, nes pravažiavimas yra, pareiškėjas neturi jokio teisinio pagrindo kelti tokius klaidingus reikalavimus, kokie yra nurodyti jo skunde.
Atsakydama į pareiškėjo skunde minimas GIS žemėlapio procedūras, atsakovė papildomai pažymi, kad vadovaujantis 2011 m. gruodžio 7 d. paslaugų teikimo sutartimi Nr. 14-272 Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos suvestinį skaitmeninį žemėlapį administruoja UAB „Vilniaus planas“. Pastebi, kad patekti į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) galima iš (duomenys neskelbtini), per jo pietvakarinėje pusėje esantį privažiuojamąjį kelią (akligatvį), todėl laiko, kad patekimas į šį žemės sklypą yra galimas.
Atsiliepimas
Teismo posėdyje atsakovės atstovė prašė pareiškėjo skundą atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.
Tretieji suinteresuoti asmenys A. M. ir R. M. atsiliepime į skundą palaiko atsakovės poziciją ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad 2017 m. birželio 29 d. bendrosios sutuoktinių nuosavybės teise nusipirko ½ žemės sklypo su statiniais, esančio (duomenys neskelbtini). Naujas žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), įregistruotas Nekilnojamojo turto registre ir kadastre. Nors pareiškėjas prašo teismo pakeisti Įsakymu Nr. 30-133 patvirtintą Žemės sklypo (duomenys neskelbtini), detalųjį planą taip, kad būtų atstatytos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. rugpjūčio 22 d. įsakymu Nr. 30-1871 patvirtintame žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detaliajame plane numatytos privažiavimo į pastarąjį sklypą ribos, tokiu prašymu pareiškėjas iš esmės siekia pakeisti Nekilnojamojo turto registre įregistruoto žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), ribas. Žemės sklypo dalį A. M. ir R. M. pirko jau aptvertą, su bendraturčiais taip pat sudaryta naudojimosi žemės sklypu tvarka. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23 straipsnis įtvirtina nuostatą, kad nuosavybė neliečiama ir nuosavybės teises saugo įstatymai. Patekti į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) galima iš (duomenys neskelbtini) per jo pietvakarinėje pusėje esantį akligatvį, patekimas į šį žemės sklypą nėra apribotas. Rytinėje žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalyje taip pat yra valstybinė žemė, todėl mano, kad pareiškėjas turi galimybę kreiptis dėl įvažiavimo į žemės sklypą suformavimo ir iš rytinės jam nuosavybės teise priklausančio sklypo pusės. Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) buvo suformuotas padalijimo būdu 2014 m. vasario 13 d. Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vedėjo sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-281, pareiškėjui nuosavybės teises į jį registruojant nuo 2014 m. kovo 20 d., t. y. jau po Įsakymo Nr. 30-133 priėmimo. Įsakymas Nr. 30-133 yra teisėtas, galiojantis jį keisti nėra jokio teisinio pagrindo.
Atsiliepimas
Teismo posėdžio metu tretieji suinteresuoti asmenys A. M. ir R. M. prašė skundą atmesti atsiliepime nurodytų argumentų pagrindu.
Tretieji suinteresuoti asmenys L. B. ir M. B. pateikė analogišką atsiliepimą, kaip ir atsakovė bei tretieji suinteresuoti asmenys A. M. ir R. M..
Paaiškina, kad skunde pareiškėjas teigia, kad jo surinkti dokumentai rodo, jog formuojant Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) buvo pažeistas su juo besiribojusio Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detalusis planas ir pareiškėjo, kaip Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) savininko, teisės bei teisėti interesai, nes naujajame (vėlesniame) teritorijų planavimo dokumente nebuvo paliktas įvažiavimas į sklypą. Tačiau vėliau skunde nurodo, kad įvažiavimas į pareiškėjui priklausantį žemės sklypą yra sumažintas iki 1 metro. Pareiškėjo pateiktame UAB „Statyba Architektūra Urbanistika“ paaiškinime nurodyta, kad įvažiavimas į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) sumažintas nuo 3,5 m. iki 2,43 m. Akivaizdu, kad pareiškėjas skunde prieštarauja savo argumentams ir akivaizdžiai teikia nesąžiningus ir nepagrįstus reikalavimus teismui.
Tretieji suinteresuoti asmenys L. B. ir M. B. į teismo posėdį neatvyko. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką pranešta tinkamai, todėl byla nagrinėjama jiems nedalyvaujant.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Žemesnės instancijos teismas
pareiškėjas prašo įpareigoti atsakovę Vilniaus miesto savivaldybės administraciją pakeisti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014-01-27 įsakymu Nr. 30-133 „Dėl sklypų Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4, Nr. 5, Nr. 6, Nr. 7, Nr. 8, Nr. 9, Nr. 10 (duomenys neskelbtini) suprojektavimo ir planų tvirtinimo“ patvirtintą žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), detalųjį planą taip, kad būtų atstatytos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-08-22 įsakymu Nr. 30-1871 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtintame žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), detaliajame plane numatytos privažiavimo į pastarąjį sklypą ribos.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjui A. J. nuosavybės teise priklauso 0,0828 ha ploto žemės sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) (toliau - ir Žemės sklypas (duomenys neskelbtini))
Pareiškėjas 2023 m. rugsėjo 7 d. pateikė Administracijai prašymą, kuriuo prašė pateikti informaciją apie įvažiavimą į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) bei besiribojančio žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau - ir Žemės sklypas (duomenys neskelbtini)) suformavimo aplinkybes.
Administracija 2023 m. spalio 18 d. raštu Nr. A256-1351/23(3.3.15.4E-PAS) informavo pareiškėją, kad Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m sausio 27 d. įsakymu Nr. 30-133 „Dėl sklypų Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4, Nr. 4, Nr. 6, Nr. 7, Nr. 8, Nr. 9, Nr. 10 (duomenys neskelbtini) suprojektavimo ir planų tvirtinimo“ buvo suformuotas kaip grąžintinas natūra žemės sklypas.
Pareiškėjas 2023 m. spalio 29 d. pateikė Administracijai prašymą, kuriuo prašė iš naujo peržiūrėti Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) suformavimą ir nurodyti informaciją apie patekimą į pareiškėjo nuosavybės teise priklausantį Žemės sklypą (duomenys neskelbtini).
Administracija 2023 m. lapkričio 13 d. raštu Nr. A256-1471/23(3.3.15.4E-PAS) atsakė pareiškėjui, kad į jo prašymą Administracija jau pateikė atsakymą 2023 m. spalio 18 d. raštu Nr. A256-1351/23(3.3.15.4E-PAS).
Pareiškėjas skunde savo poziciją grindžia argumentu, kad Įsakymu Nr. 30-133 yra patvirtintas Žemės sklypo, esančio adresu (duomenys neskelbtini), detalusis planas.
Teismas nesutinka su tokia pareiškėjo pozicija.
Žemesnės instancijos teismas
Iš teismui pateikto Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2014 m. sausio 27 d. įsakymo Nr. 30-133 „Dėl sklypų Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4, Nr. 4, Nr. 6, Nr. 7, Nr. 8, Nr. 9, Nr. 10 (duomenys neskelbtini) gatvėje suprojektavimo ir planų tvirtinimo“ matyti, kad Žemės sklypai suprojektuoti vadovaujantis Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – ir Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka ir sąlygos). Tai reiškia, kad ginčo sklypas suformuotas kaip grąžintinas natūra žemės sklypas.
Taigi, Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) suformuotas ne detaliuoju planu, o Įsakymu Nr. 30-133, vadovaujantis Atkūrimo įstatymu, Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka ir sąlygomis. Žemės sklypų grąžinimas buvo vykdomas Atkūrimo įstatymo bei kitų teisės aktų nustatyta tvarka, piliečiams grąžinama natūra tik laisva (neužstatyta) bei nepriskirta valstybės išperkamai žemė. Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) suformavimo pagrindai kildinami iš Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo nuostatų, tokių sklypų formavimo procedūra buvo griežtai reglamentuojama imperatyvių teisės aktų.
Vadovaujantis Atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punkte įtvirtinta nuostata, jog nuosavybės teisės į žemę, iki 1995 m. birželio 1 d. buvusią miestams nustatyta tvarka priskirtose teritorijose, atkuriamos grąžinant natūra laisvą (neužstatytą) žemę turėtoje vietoje piliečiui ar piliečiams bendrosios nuosavybės teise, taip pat piliečiui, nuosavybės teise turinčiam pastatus, jo naudojamą teritorijų planavimo dokumentuose ar žemės valdos projektuose nustatytų ribų žemės sklypą, išskyrus žemę, pagal šio įstatymo 12 straipsnį priskirtą valstybės išperkamai žemei, ir žemę, kurios susigrąžinti turėtoje vietoje pilietis nepageidauja. Laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra turėtoje vietoje žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka ir sąlygomis nustatyta tvarka organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.
Žemesnės instancijos teismas
Atkūrimo įstatymas ir Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka ir sąlygos nurodo valstybės ir savivaldybių institucijų kompetenciją sprendžiant nuosavybės teisių į žemę atkūrimo klausimus, žemės grąžinimo natūra klausimus: piliečių prašymus atkurti nuosavybės teises į žemę, mišką ir vandens telkinius nagrinėja Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos; iki nacionalizacijos turėtų žemėvaldų ar rėžinių kaimų ribose laisvos (neužstatytos) žemės plotuose grąžinamų natūra žemės sklypų formavimą ir jų planų rengimą nustatyta tvarka ir sąlygomis organizuoja ir planus tvirtina savivaldybės administracijos direktorius. Taip pat vadovaujantis Atkūrimo įstatymu ir Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarka ir sąlygomis piliečiams grąžinama natūra tik laisva (neužstatyta) bei nepriskirta valstybės išperkamai žemė.
Administracijai yra suteikta kompetencija priimti sprendimus dėl žemės sklypų formavimo, tvirtinimo, dėl grąžintinų sklypų natūra. Atsižvelgiant į tai, Administracijai priklauso pareiga ir atsakomybė įvertinti galiojančių teisės aktų nuostatas, priimti sprendimus, be kita ko, patvirtinti detaliuosius planus bei užtikrinti, kad priimami sprendimai atitiktų faktinę situaciją ir galiojančių teisės aktų reikalavimus. Atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkoje ir sąlygose imperatyviai nurodytos tiek savivaldybės administracijos, tiek Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos funkcijos tokių sklypų formavime ir detali tokių sklypų projektavimo ir formavimo eiga.
Pažymėtina, kad remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenimis, žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini), įregistruotas Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio skyriaus vedėjo 2014 m. vasario 11 d. sprendimu Nr. 49SK-(14.49.109.)-220. Šie duomenys įregistruoti Nekilnojamojo turto registre ir kadastre, šio sklypo ribos pažymėtos Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje. Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) nuosavybės teise priklauso tretiesiems asmenims: A. M., R. M. ½ žemės sklypo, Nr. (duomenys neskelbtini), pagal 2017 m. birželio 2 d. Pirkimo-pardavimo sutartį Nr. R-1443 ir M. B. ¼ žemės sklypo, Nr. (duomenys neskelbtini), L. B. ¼ žemės sklypo, Nr. (duomenys neskelbtini), pagal 2017 m. birželio 2 d. Pirkimo-pardavimo sutartį Nr. R-1214. Nekilnojamojo turto registre ir kadastre įregistruoti duomenys laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka (Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 3 straipsnio 4 dalis).
Iš bylos medžiagos matyti, kad Žemės sklype (duomenys neskelbtini) galioja du detalieji planai:
1) Sklypo (duomenys neskelbtini) detalusis planas (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris patvirtintas 2009 m. liepos 21 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-1307 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“;
2) Sklypo (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) detalusis planas (registro Nr. (duomenys neskelbtini)), kuris patvirtintas 2013 m. rugpjūčio 22 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymu Nr. 30-1871 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“ (minėta, toliau – ir Detalusis planas), ir kuriuo buvo suformuotas sklypas (duomenys neskelbtini).
Kadangi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo (toliau – ir Teritorijų planavimo įstatymas) nenumato kelių detaliųjų planų galiojimo vienoje vietoje galimybės, todėl, atsižvelgiant į byloje pateiktus Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos 2022 m. balandžio 29 d. rašte Nr. (14)- D8(E)-2276 ir Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2022 m. birželio 9 d. rašte Nr. (9.12 Mr)-2D-10616 pateiktus išaiškinimus, teisėjų kolegija sutinka su atsakovės nuomone, jog 2013 m. rugpjūčio 22 d. įsakymo Nr. 30-1871 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“ 1 punktu patvirtintas Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) detalusis planas pripažintas 2009 m. liepos 21 d. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu Nr. 30-1307 „Dėl sklypo (duomenys neskelbtini) detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto Detaliojo plano koregavimu suplanuotos teritorijos dalyje.
Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad detalusis planas - urbanizuotos arba urbanizuojamos teritorijos vietovės lygmens kompleksinio teritorijų planavimo dokumentas, kuriame nustatomas teritorijos naudojimo reglamentas, o pagal šio įstatymo 2 straipsnio 12 dalį, planuojama teritorija - teritorija, kuriai rengiamas teritorijų planavimo dokumentas.
Iš nurodyto Detaliojo plano, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus Įsakymu Nr. 30-1871, pagrindinio brėžinio matyti, kad jame sutartiniais ženklais pažymėtos akligatvio raudonosios linijos, per kurias numatytas patekimas į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini), yra už šio detaliojo plano galiojimo ribos. Detaliojo plano byloje yra įdėta topografinė nuotrauka ir vietovės schema, kuriose matosi Detaliojo plano rengimo metu buvusio privažiavimo vieta. Kadangi akligatvis, kuriuo buvo numatyta privažiuoti prie sklypo (duomenys neskelbtini), yra už planuojamos teritorijos ribų, t. y. už Detaliojo plano galiojimo ribų, akligatvio raudonosios linijos nebuvo patvirtintos tvirtinant Detalųjį planą. Tai reiškia, kad raudonosios linijos nebuvo suplanuotos Įsakymu Nr. 30-1871 patvirtintu Detaliuoju planu, todėl laikytinos tik rekomendacinėmis.
Teisėjų kolegija nesutinka su pareiškėju, kad Detaliajame plane nėra numatytas joks kitas privažiavimas.
Iš atsakovės pateiktų duomenų matyti, kad patekti į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) galima iš (duomenys neskelbtini), per jo pietvakarinėje pusėje esantį privažiuojamąjį kelią (akligatvį), todėl patekimas į šį žemės sklypą yra galimas.
Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio, apibrėžiančio kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų keitimą ir koregavimą, 9 dalyje nurodyta, kad detaliuosiuose planuose (arba vietovės lygmens bendruosiuose planuose, kuriuose nustatomas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) nustatyta statinių statybos zona, statybos riba ir statybos linija, inžinerinei ir socialinei infrastruktūrai reikalingų teritorijų ir (ar) komunikacinių koridorių ribos, konkretus pastatų ir viešųjų erdvių išdėstymas nekeičiant užstatymo tipo ir nemažinant šių erdvių ploto, automobilių stovėjimo vietų išdėstymas, apželdinama teritorijos dalis, planuojamos teritorijos aprūpinimo inžineriniais tinklais būdai ir susisiekimo komunikacijų išdėstymo principai, joms funkcionuoti reikalingų servitutų poreikis gali būti koreguojami šiuos teritorijų planavimo dokumentus tvirtinančio subjekto sprendimu, jeigu tai nepažeidžia įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumento sprendinių ir nesikeičia nustatytos pasekmės ar poveikis aplinkai. Prieš tai šiam kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimui turi raštu pritarti visi žemės sklypo valdytojai ir naudotojai bei Teritorijų planavimo komisija. Informacija visuomenei apie šioje dalyje nurodytą kompleksinio teritorijų planavimo dokumento koregavimą skelbiama Vyriausybės nustatyta supaprastinta teritorijų planavimo dokumentų viešinimo procedūrų tvarka planavimo organizatoriaus interneto svetainėje ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo dokumentų rengimo ir teritorijų planavimo proceso valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje.
Taigi, jeigu pareiškėjo netenkina esama susisiekimo infrastruktūra, pareiškėjas klausimą dėl patekimo į Žemės sklypą (duomenys neskelbtini) turi galimybę spręsti nustatant kelio servitutą, o viena iš alternatyvų - pakoreguoti Detaliojo plano sprendinius supaprastinta tvarka, atsižvelgiant į Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 9 dalį, keičiant susisiekimo komunikacijų išdėstymo principus ir susisiekimo komunikacijoms funkcionuoti reikalingų servitutų poreikį dėl esamo įvažiavimo. Be to, atsakovė nurodė, jog šiuo atveju toks variantas būtų optimaliausias ir reikalaujantis mažesnių teritorijos projektavimo sprendinių.
Iš bylos medžiagos matyti, kad Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) visu perimetru yra aptvertas. Tretieji suinteresuoti asmenys A. M. ir R. M. nurodo, kad Žemės sklypo dalį pirko jau aptvertą, su bendraturčiais sudaryta naudojimosi žemės sklypu tvarka. Akivaizdu, kad pareiškėjo prašymas atstatyti žemės sklypo, adresu (duomenys neskelbtini), detaliajame plane numatytas patekimo į sklypą ribas, jas pažymint Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribose, iš esmės reikštų, kad būtų pakeistos Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribos, ir tokiu būtų pažeistos šio sklypo savininkų teisės. Minėta, kad Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) ir Žemes sklypas (duomenys neskelbtini) bei pareiškėjui nuosavybes teise priklausantis Žemės sklypas (duomenys neskelbtini) neturi tarpusavyje besiribojančių servitutų, o Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) savininkai, įsigydami Nekilnojamojo turto registre įregistruotą, konkrečiomis ribomis apibrėžtą žemės sklypą, turėjo pagristą ir teisėtą lūkestį, jog sklypui nėra ir ateityje nebus numatyti jokie suvaržymai.
Kaip jau minėta, Administracija 2014 m. sausio 27 d. priėmė Įsakymą Nr. 30-133 dėl žemės sklypų suprojektavimo ir planų tvirtinimo, kuriuo buvo suformuoti grąžintini natūra žemės sklypai, o ne patvirtintas Detalusis planas. Įsakymas Nr. 30-133 yra laikytinas viešojo administravimo subjekto priimtu aktu, todėl turi būti nustatytas konkretus teisinis pagrindas tokio sprendimo neteisėtumui. Įsakymo Nr. 30-133 neteisėtumo pagrindų pareiškėjas nagrinėjamu atveju neįrodė, nepagrindė savo teisių pažeidimo.
Teismas, įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes bei nurodytus argumentus, konstatuoja, kad pareiškėjo skundo reikalavimas įpareigoti atsakovę pakeisti Administracijos 2014 m. sausio 27 d. įsakymu Nr. 30-133 patvirtintą Žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), detalųjį planą taip, kad būtų atstatytos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. rugpjūčio 22 d. įsakymu Nr. 30-1871 patvirtintame Žemės sklypo adresu (duomenys neskelbtini), detaliajame plane numatytos privažiavimo į pastarąjį sklypą ribos, atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo vertinimu, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl teismas jų nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo (toliau – ir EŽTT) ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994 m. balandžio 19 d. sprendimas Van de Hurk prieš Olandiją; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas Helle prieš Suomiją; 2011 m. lapkričio 14 d. LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).
Dėl bylinėjimosi išlaidų
Pareiškėjas prašo priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje numatyta, jog proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.
Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo skundas nėra tenkinamas, nėra pagrindo pareiškėjui priteisti bylinėjimosi išlaidų atlyginimą.
Rezoliucinė dalis
Remdamasis, tuo kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo A. J. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Netenkinti pareiškėjo A. J. prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.