Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Eglės Kiaurakytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Aušrelės Mažrimienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų T. D., J. D., R. K., L. K., I. P.-K., G. T., R. T. skundą atsakovei Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėjai T. D., J. D., R. K., L. K., I. P.-K., G. T., R. T. (toliau – pareiškėjai) kreipėsi į teismą su skundu, prašydami panaikinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamento 2020 m. spalio 22 d. sprendimą Nr. RE-367 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo nepratęsimo“, 2020 m. spalio 22 d. sprendimą Nr. RE-364 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo nepratęsimo“, 2020 m. spalio 22 d. sprendimą Nr. RE-365 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo nepratęsimo“, 2020 m. spalio 22 d. sprendimą Nr. RE-366 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo nepratęsimo“ (toliau kartu – ir Ginčijami sprendimai) bei Inspekciją įpareigoti iš naujo išnagrinėti jų 2020 m. spalio 5 d. prašymą.

Skunde (b. l. 2-6) nurodo, jog pareiškėjai L. K. ir I. P. yra žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) ir 1/10, žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), savininkai, pareiškėjai G. T. ir R. T. – žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) ir 1/10 žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), savininkai, pareiškėja R. K. – žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), savininkė, pareiškėjai T. D., J. D. – žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini), savininkai. 2015 metais valstybinėje žemėje pastatė tvorą, dėl ko jie buvo įpareigoti iki 2019 m. gegužės 17 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius. Siekdami prisijungti įsiterpusį valstybinės žemės sklypą, pareiškėjai inicijavo detalaus plano korektūrą. Pareiškėjų teigimu, prisijungus tarp jų žemės sklypų įsiterpusį žemės sklypą, būtų pašalinti savavališkos statybos padariniai.

Atsakovas Inspekcija atsiliepime į skundą (b. l. 78-82) nurodo, jog su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. teigia, jog patikrinus Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2018 m. lapkričio 9 d. skunde Nr. 7SD-7028-(14.7.137 E.) nurodytas aplinkybes, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir TPSVPĮ) 11 straipsnio 6 dalimi, pareiškėjams buvo surašyti privalomieji nurodymai pašalinti pažeidimus: 1) pareiškėjams T. D. ir J. D. 2018 m. gruodžio 19 d. surašytas privalomasis nurodymas pašalinti pažeidimus Nr. PN-1632-(15.2), nurodant iki 2019 m. birželio 1 d. išardyti valstybinėje žemėje, už pietinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribos pastatytą tvorą; 2) pareiškėjams L. K. ir I. P. 2018 m. gruodžio 20 d. surašytas privalomasis nurodymas pašalinti pažeidimus Nr. PN-1639-(15.2), nurodant iki 2019 m. birželio 1 d. nugriauti valstybinėje žemėje pastatytą apie 1,30 m aukščio tvorą tarp taškų 1-2-3-4, pažymėtų schemoje, į pietus nuo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribos; 3) pareiškėjams G. T. ir R. T. 2018 m. gruodžio 20 d. surašytas privalomasis nurodymas pašalinti pažeidimus Nr. PN-1640-(15.2), nurodant iki 2019 m. birželio 1 d. išardyti valstybinėje žemėje pastatytą tvorą, pietinėje pusėje už žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribos (tarp taškų 1-2-3-4 schemoje); 4) pareiškėjai R. K. 2018 m. gruodžio 20 d. surašytas privalomasis nurodymas pašalinti pažeidimus Nr. PN-1642-(15.2), nurodant iki 2019 m. birželio 1 d. nugriauti valstybinėje žemėje pastatytą apie 1,30 m aukščio tvorą į šiaurę nuo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribos (tarp taškų 1-2-3-4 schemoje).

2019 m. gegužės 17 d. gavus pareiškėjų prašymą, vadovaujantis TPSVPĮ 11 straipsnio 8 dalimi, 2019 m. birželio 18 d. sprendimu Nr. RE-177-(15.2), 2019 m. birželio 18 d. sprendimu RE-178-(15.2), 2019 m. birželio 19 d. sprendimu Nr. RE-182-(15.2), 2019 m. birželio 19 d. sprendimu Nr. RE-183-(15.2) pareiškėjams surašytų privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2019 m. lapkričio 8 d.

2020 m. spalio 16 d. gavus pareiškėjų 2020 m. spalio 15 d. prašymą pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminus, vadovaujantis TPSVPĮ 11 straipsnio 8 dalimi, atsižvelgus į tai, jog privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminas vieną kartą jau buvo pratęstas, Ginčijamais sprendimais prašymas netenkintas ir pareiškėjams surašytų privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminas nepratęstas.

Akcentuoja, jog privalomasis nurodymas pašalinti pažeidimus ir privalomasis nurodymas pašalinti savavališkos statybos padarinius savo pobūdžiu yra skirtingi privalomieji nurodymai, kurių įvykdymo termino pratęsimui taikoma nevienoda tvarka. Pabrėžia, kad pagal teisinį reglamentavimą Inspekcija gali ne daugiau kaip vieną kartą pratęsti privalomojo nurodymo pašalinti pažeidimus įvykdymo terminą ne ilgesniam nei buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme pašalinti pažeidimus, terminui.

Atkreipiamas dėmesys, jog pareiškėjai tvorą pastatė valstybinėje žemėje, o pagal TPSVPĮ 14 straipsnio 12 dalį valstybinėje žemėje savavališkai statomų ir pastatytų naujų statinių įteisinimas draudžiamas, jeigu statybos darbai atlikti, neturint žemės valdymo ar naudojimo teisių.

Skundas netenkintinas.

Nagrinėjamu atveju ginčijami sprendimai, kuriais atsisakyta tenkinti pareiškėjų prašymą pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus terminą.

Panaikinus Ginčijamus sprendimus, prašoma įpareigoti Inspekciją iš naujo išnagrinėti pareiškėjų 2020 m. spalio 15 d. prašymą.

Nustatyta, kad Inspekcijos Kauno departamentas, pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie žemės ūkio ministerijos 2018 m. lapkričio 23 d. pranešimus, vadovaudamasis TPSVPĮ 11 straipsnio 6 dalimi: 1) pareiškėjams T. D. ir J. D. 2018 . gruodžio 19 d. surašė privalomąjį nurodymą pašalinti pažeidimus Nr. PN-1632-(15.2), kuriuo iki 2019 m. birželio 1 d. pareikalavo išardyti valstybinėje žemėje, už pietinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribos pastatytus tvorą; 2) pareiškėjams L. K. ir I. P. 2018 m. gruodžio 20 d. surašė privalomąjį nurodymą pašalinti pažeidimus Nr. PN-1639-(15.2), kuriuo iki 2019 m. birželio 1 d. pareikalavo nugriauti valstybinėje žemėje pastatytą apie 1,30 m aukščio tvorą tarp taškų 1-2-3-4, pažymėtų schemoje, į pietus nuo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribos; 3) pareiškėjams G. T. ir R. T. 2018 m. gruodžio 20 d. surašė privalomąjį nurodymą pašalinti pažeidimus Nr. PN-1640-(15.2), kuriuo iki 2019 m. birželio 1 d. pareikalavo išardyti valstybinėje žemėje pastatytą tvorą, pietinėje pusėje už žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribos (tarp pažymėtų taškų 1-2-3-4); 4) pareiškėjai R. K. 2018 m. gruodžio 20 d. surašė privalomąjį nurodymą pašalinti pažeidimus Nr. PN-1642-(15.2), kuriuo iki 2019 m. birželio 1 d. pareikalavo nugriauti valstybinėje žemėje pastatytą apie 1,30 m aukščio tvorą į šiaurę nuo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), ribos (tarp taškų 1-2-3-4).

Inspekcija konstatavo, kad tvora pagal statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. spalio 27 d. įsakymu Nr. D1-713, 3 lentelę priskiriama I grupės nesudėtingų statinių kategorijai. Vadovaujantis Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ 3 priedo 1 punktą, tvoros, kurios aukštis iki 2,0 m, statybai statybą leidžiantis dokumentas neprivalomas, tačiau to paties reglamento 50 punktas numato, kad statant valstybinėje žemėje (išskyrus Statybos įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 6 punkte nustatytas išimtis), privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, tačiau susitarimas nebuvo pateiktas.

Pagal pareiškėjų 2019 m. gegužės 17 d. prašymą, remiantis TPSVPĮ 11 straipsnio 8 dalimi Inspekcija: 1) 2019 m. birželio 18 d. sprendimu dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo Nr. RE-177-(15.2) pareiškėjams T. D. ir J. D. pratęsė privalomojo nurodymo Nr. PN-1632-(15.2) įvykdymo terminą iki 2019 m. lapkričio 8 d., 2) 2019 m. birželio 18 d. sprendimu Nr. RE-178-(15.2) pareiškėjams G. T. ir R. T. pratęsė privalomojo nurodymo Nr. PN-1640-(15.2) įvykdymo terminą iki 2019 m. lapkričio 8 d., 3) 2019 m. birželio 19 d. sprendimu Nr. RE-182-(15.2) pareiškėjams L. K. ir I. P. pratęsė privalomojo nurodymo Nr. PN-1639-(15.2) įvykdymo terminą iki 2019 m. lapkričio 8 d, 4) 2019 m. birželio 19 d. sprendimu Nr. RE-183-(15.2) pareiškėjai R. K. pratęsė privalomojo nurodymo Nr. PN-1642-(15.2) įvykdymo terminą iki 2019 m. lapkričio 8 d.

Pareiškėjai 2019 m. lapkričio 6 d. kreipėsi į teismą, prašydami pratęsti 2019 m. birželio 18 d. privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminą.

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2020 m. spalio 13 d. nutartimi administracinė byla nutraukta. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2020 m. spalio 13 d. nutartis įsiteisėjo 2020 m. gruodžio 11 d.

Pareiškėjai 2020 m. spalio 15 d. kreipėsi į Inspekciją su prašymu pratęsti ginčo privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2021 m. balandžio 15 d. (b. l. 45-46).

Inspekcijos Vidurio Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentas, vadovaudamasis Priežiūros įstatymo 11 straipsnio 8 punkto nuostatomis, atsižvelgdamas į tai, jog statytojams teiktų privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas buvo jau pratęstas iki 2019 m. lapkričio 8 d., Ginčijamais sprendimais nusprendė Privalomųjų nurodymų įvykdymo termino nepratęsti (b. l. 10-11, 15-17, 20-21, 25-26).

Nagrinėjamu atveju matyti, jog ginčo privalomieji nurodymai pašalinti pažeidimus (b.l. 28-35) priimti, vadovaujantis TPSVPĮ 11 straipsnio 6 dalies nuostatomis.

TPSVPĮ 11 straipsnio 6 dalis nustato, kad užbaigus statybos patikrinimą, surašomas statybos patikrinimo aktas. Jeigu statybos patikrinimo metu nustatoma teisės aktų ar statinio projekto sprendinių pažeidimų, Inspekcijos pareigūnas surašo privalomąjį nurodymą statytojui, o jeigu jo nėra, - vienam iš šio įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nurodytų asmenų, per privalomajame nurodyme nustatytą, bet ne ilgesnį negu 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti: pagal privalomąjį nurodymą pakeisti statinio projektą ar pašalinti kitus trūkumus, susijusius su projektine dokumentacija, atlikti reikalingus statybos darbus, kad statinys (jo dalis) atitiktų statinio projekto sprendinius ir (ar) teisės aktų reikalavimus, ar nugriauti statinį ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę, pašalinti kitus pažeidimus.

TPSVPĮ 11 straipsnio 8 dalyje numatyta, kad jeigu dėl objektyvių nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, šio straipsnio 6 dalyje nurodytas asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme, ir tik vieną kartą.

Nagrinėjamu atveju matyti, jog pareiškėjai su prašymu pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminą į Inspekciją kreipėsi 2020 m. spalio 15 d., t.y. pasibaigus privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminui. Kadangi privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus įvykdymo terminas vieną kartą jau buvo pratęstas, sprendimai, kuriais atsisakyta tenkinti pareiškėjų 2020 m. spalio 15 d. prašymą pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus terminą laikytini teisėtis ir pagrįstais. Konstatavus, jog sprendimai, kuriais atsisakyta tenkinti pareiškėjų 2020 m. spalio 15 d. prašymą pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti pažeidimus terminą laikytini teisėtis ir pagrįstais, skundo reikalavimas iš naujo nagrinėti pareiškėjų 2021 m. spalio 15 d. prašymą laikytinas nepagrįstu, todėl skundas netenkintinas.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjų T. D., J. D., R. K., L. K., I. P.-K., G. T., R. T. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.