Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Veslavos Ruskan (kolegijos pirmininkė ir teisėja pranešėja), Broniaus Januškos ir Jūros Marijos Strumskienės, sekretoriaujant Jolitai Varnaitei, dalyvaujant pareiškėjo UAB „Tyto alba“ atstovui advokatui Algirdui Putnai, atsakovo Valstybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovėms Gražinai Belian ir Laurai Petrauskaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo UAB „Tyto alba“ skundą atsakovui Valstybinei tabako ir alkoholio kontrolės tarnybai prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės dėl nutarimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

n ustatė:

Per teismo posėdį pareiškėjo atstovas prašė skundą tenkinti.

Per teismo posėdį atsakovo atstovės prašė skundo netenkinti.

Motyvuojamoji dalis

Skundas netenkintinas.

2009-08-25 Tarnybos surašytame Faktų fiksavimo akte nustatyta, kad knygyne, esančiame Konstitucijos pr. 7a, parduodamos ir laikomos knygos (2 vnt.): aut. Juliette McGannon, Michael McGannon „Pasiruošę greičio ruožui. Kaip išgyventi ir suklestėti dirbant šiuolaikiniame versle“, leidykla Tyto alba, 2008, Vilnius, kuriose pateikta draudžiama alkoholio reklama (b. l. 35-36).

2009-09-16 vykusio Tarnybos posėdžio protokole Nr. 64 nustatyta, kad tokiais veiksmais buvo pažeisti Alkoholio kontrolės įstatymo 29 str. 1 d. 4, 6, 7, 9, 11 p. (b. l. 31-33). UAB „Tyto alba“ pranešimu Nr. 3S-1918 informuota apie bylos nagrinėjimą dėl minėtų pažeidimų (b. l. 29-30). UAB „Tyto alba“ paaiškinime nurodyta, kad minimi pažeidimai atsirado ne dėl tyčinių veiksmų, bet dėl patirties stokos, pripažįstama, kad esamų teiginių, pažeidžiančių Alkoholio kontrolės įstatymą. Kartu nurodoma, kad knygoje rašoma ir apie alkoholio vartojimo žalą (b. l. 61-62).

2009-09-24 Tarnyba nutarimu taikyti ekonomines sankcijas už alkoholio kontrolės įstatymo pažeidimus Nr. 3K09/173 konstatavo, kad UAB „Tyto alba“ išverstoje ir išleistoje knygoje „Pasiruošę greičio ruožui“ pateikta informacija kartu yra alkoholio reklama, pateikianti neteisingą ir (ar) klaidinančią informaciją apie alkoholinius gėrimus, tuo pažeisti Alkoholio kontrolės įstatymo 29 str. 1 d. 4 p., 6 p., 7 p., 9 p., 11 p. Vadovaujantis Alkoholio kontrolės įstatymo 34, 35, 38, 39 str. ir 2009-09-16 protokolu Nr. 64, kita bylos medžiaga, nutarta UAB „Tyto alba“ skirti 10000 Lt baudą (b. l. 4-9).

1995-04-18 Alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 (toliau – Įstatymas) 2 str. 4 d. apibrėžia alkoholio reklamą – tai bet kuria forma ir bet kokiomis priemonėmis skleidžiama informacija, susijusi su įmonių komercine, ūkine bei finansine veikla, skatinanti įsigyti ar vartoti alkoholio produktus. Įstatymo 29 str. 1 d. 4 p., 6 p., 7 p., 9 p., 11 p. yra numatyta, kad Lietuvos Respublikoje draudžiama visų formų alkoholio reklama, siejanti alkoholio vartojimą su fizinės būklės pagerėjimu; psichinės veiklos pagerėjimu; su stimuliuojančiomis, raminančiomis ir kitomis gydomosiomis savybėmis; palankiai vaizduojanti nesaikingą alkoholinių gėrimų vartojimą ar neigiamai atsiliepianti apie abstinenciją ir saikingumą; pateikianti neteisingą ir (ar) klaidinančią informaciją apie alkoholinius gėrimus. Alkoholio kontrolės įstatymo 29 str. 7 d. yra numatyta, kad kaip laikomasi šio straipsnio reikalavimų, kontroliuoja Tarnyba <...>.

Pagal Įstatymo 34 str. 6 d., šio Įstatymo 29 straipsnio reikalavimų nesilaikymą juridiniai asmenys ir užsienio juridinių asmenų filialai bei atstovybės baudžiami nuo dešimties tūkstančių litų iki penkiasdešimties tūkstančių litų bauda, už kiekvieną to paties reikalavimo pakartotinį pažeidimą, padarytą per dvejus metus nuo baudos paskyrimo, – nuo penkiasdešimties tūkstančių litų iki šimto tūkstančių litų bauda. Įstatymo 29 str. įtvirtinti draudimai alkoholio reklamai, bet ne informacijai. Taikant šį straipsnį, visų pirma, nustatytina, ar nagrinėjamame skyriuje pateikiama informacija apie vyną atitinka reklamos kriterijus. Tik nustačius reklamos buvimo faktą, galima taikyti Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje numatytus apribojimus.

Iš Įstatyme apibrėžiamos alkoholio reklamos sąvokos matyti, kad alkoholio reklama nėra laikoma bet kokio pobūdžio informacija apie alkoholinius gėrimus, o tik tokia informacija, kuri yra susijusi su įmonių komercine, ūkine bei finansine veikla bei skatinanti įsigyti ar vartoti alkoholio produktus. Lingvistiškai aiškinant teisės normą darytina išvada, jog tam, kad informacija būtų laikoma reklama, ji turi atitikti abi sąlygas – būti susijusi su įmonių komercine, ūkine bei finansine veikla ir skatinanti įsigyti ar vartoti alkoholio produktus. Vienos iš sąlygų nustatymas nereiškia, jog informacija jau gali būti laikoma reklama. Apie alkoholio reklamos sąvoką išsamiai išaiškinta Konstitucinio teismo 1997-02-13 nutarime bei 2004-01-26 nutarime. Šiuose dviejuose nutarimuose yra suformuluotos taisyklės, pagal kurias turi būti atskiriama reklama nuo informacijos apie alkoholį. Konstitucinis teismas 2004-01-26 nutarime yra pažymėjęs, kad ne bet kokia informacija, o tik tokia, kuria siekiama daryti poveikį vartotojų pasirinkimams, t. y. skatinti juos įsigyti ar vartoti tam tikrus alkoholio produktus, gali būti laikoma reklama. Būtent skatinimas įsigyti ar vartoti alkoholio produktus rodo komercinį tokios informacijos tikslą: ja siekiama daryti palankią įtaką įmonių komercinei, ūkinei ir finansinei veiklai. Todėl nei mokslo darbai, nei informaciniai ar kiti leidiniai, kuriuose pateikiami alkoholio produktų savybių, vartojimo, gamybos, paplitimo tyrimo ar statistiniai duomenys, nei meno kūriniai, kuriuose atsispindi alkoholio produktų gamyba ar vartojimas ir panašūs dalykai, savaime nėra alkoholio reklama. Reklama laikytina savita informacijos rūšimi, kuri paprastai vadinama komercine informacija. Reklama yra neatsiejama nuo verslo, marketingo, nes iš tiesų jiems tarnauja, yra svarbi konkurencijos priemonė. 1997-02-13 nutarime Konstitucinis teismas taip pat yra konstatavęs, kad alkoholio ir tabako gaminių reklamos draudimas gali reikšti tik tam tikros rūšies informacijos (vadinamosios komercinės, ar marketingo, informacijos) draudimą. Konstitucinis teismas 1997-02-13 nutarime pažymėjo, jog reklamai būdingi bent du požymiai: 1) specialus jos tikslas – skatinti vartoti reklamuojamą dalyką arba vykdyti kitus reklamuotojo užsakymus, 2) atlygintinumas (už reklamą užsakovas kokiu nors būdu atsilygina). Teismas nurodė, kad reklama dažniausiai būna susijusi su materialine nauda: ja siekiama arba tiesiogiai didinti pelną (plečiant vartojimą, paslaugas), arba tai užsitikrinti ateityje (reklamuojant kompanijos ženklą ar veiklą, t. y. padedant jai įsitvirtinti rinkoje); be to, užsakovas atsilygina ir už reklamos perdavimą (ar transliavimą). Tačiau Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2001-07-11 nutartyje administracinėje byloje Nr. A6-657/2001 yra pastebėjęs, kad įstatyme nėra numatytas materialinės naudos gavimo būtinumas, ir vertinant, ar tam tikra informacija yra alkoholio reklama, reikia nustatyti, ar ta informacija siekiama daryti poveikį vartotojų pasirinkimams, susijusiems su alkoholio produktų vartojimu. Esminis reklamos požymis yra siekimas daryti kitiems asmenims poveikį jiems renkantis ar įsigyjant tam tikrus produktus, skatinti juos elgtis tam tikru būdu. Paveikus vartotoją rinktis būtent reklamuojamą produktą, pasiekiamas ir komercinis tikslas. Tam, kad informacija būtų kvalifikuota kaip reklama, nebūtina, kad ji būtų kieno nors užsakyta arba apmokėta (LVAT 2004-06-23 nutartis adm. byloje Nr. A5 – 613/2004).Pareiškėjo išverstoje ir išleistoje knygoje „Pasiruošę greičio ruožui“ pateikiama informacija:- 65 psl. pateikta informacija, kad „Geriausias būdas numesti 5 kg – visiškai nebegerti alaus, o vietoj jo du mėnesius gerti po dvi taures raudonojo vyno per dieną ir kasdien vaikščioti“; 93 psl. atsakoma į klausimą, kad „Valgydamas negerkite labai daug vandens, tik gurkštelėkite. Beje, valgant geriau gurkšnoti vyną negu vandenį <...>“.- 99 psl. rašoma: „Vynas dažnai vadinamas „dievų gėrimu“ ir yra nepaprastai naudingas sveikatai ir psichinei būklei. Šiame skyriuje pateikiama informacija pagerins jūsų sveikatą, tapsite gyvybingesni ir gyvensite ilgiau, nes ja vadovaujantis galima atsikratyti šių negalavimų: mažo DTL (gerojo cholesterolio) kiekio, padidėjusio kraujo klampumo, sumažėjusios ištvermės ir energijos stokos, per didelio MTL (blogojo cholesterolio) kiekio, blogų miego įpročių“. Knygos 100 psl. pastraipoje „Alkoholis: saugotojas ar nuodytojas“ teigiama: „Žmonijos žaidimai su alkoholiu prasidėjo prieš 6000 metų pr. Kr. Tačiau tik neseniai pradėjome suvokti, kad tai, ką laikome šventės ritualo dalimi, gali atnešti daug naudos mūsų sveikatai ir prailginti gyvenimą <...>“. 101 psl. pastraipoje „...O tada mėgaukitės“ pateikta informacija: „Svarbiausia tai, kas jau aišku daugybę metų: jeigu išgeriame atsipalaidavę ir saikingai, alkoholis gali labai sumažinti širdies ligų riziką. Saikingas alkoholio kiekis gali labai sumažinti riziką susirgti širdies ligomis“. - Knygos 102 psl. pastraipoje „Kodėl vynas unikalus“ teigiama: „Kalbos apie vyną nesiliauja ir šiais laikais, o jas skatina ne tik patobulėjęs gėrimo skonis, bet ir pasakojimai, kad vynas, ypač raudonas, turi mistinių sveikatos galių. Tokie įsitikinimai vyrauja Prancūzijoje, kurioje regimas stulbinamas prancūziško paradokso stebuklas. Ar tikrai paslaptingi teiginiai apie vyno gyvybines galias, puikų poveikį sveikatai ir ilgaamžiškumui turi kokį nors mokslinį pagrindą? Atsakymas paprastas: taip“. Per daug alkoholio (o vyne apytiksliai yra 14 proc. alkoholio) stumia į ligas ir mirtį, bet netgi paisant šios sąlygos, medicininiai tyrimai turi daugybę įrodymų, kad yra akivaizdus ryšys tarp saikingo (ir reguliaraus) vyno gėrimo ir įvairių ligų prevencijos. Vynas gali ypač sumažinti šių ligų riziką: 1. Širdies vainikinių arterijų ligų. Daugybės išsamių tyrimų rezultatai nuolat įrodo, kad saikingas raudonojo vyno gėrimas apsaugo nuo širdies ligų <...>. Saikingas vyno gėrimas gali dvigubai sumažinti susirgimų širdies vainikinių arterijų ligomis skaičių! Kaip nutinka šis natūralus stebuklas? Vynas mažina stresą ir kraujo plokštelių lipnumą (pastarasis reiškinys trunka neilgai – 24-48 valandas, todėl verta vyną gerti reguliariai), didina DTL koncentraciją ir padeda organizmui jautriau reaguoti į insuliną (vadinasi, padeda mažinti TG ir didinti DTL kiekį).2. Insultų. <...> Dvi ar trys taurės raudonojo vyno kasdien mažina insulto riziką <...>.3. Cukrinio diabeto. <...> Kadangi vynuogių glikemijos indeksas (66) daug mažesnis negu alaus (maltozės G1=150), vynas nesukelia insulino antplūdžio, kuris skatina nutukimą, o paskui ir cukrinį diabetą.4. Osteoporozės. <...> O tai, kad estrogenas teigiamai veikia DTL cholesterolį ir saugo arterijų sieneles nuo trombocitų agregacijų, dar kartą primena raudonojo vyno naudą sveikatai. 5. Vėžio. Raudonajame vyne esantys antioksidantai stabdo oksidacijos procesą, tokį svarbų vėžio vystymuisi organizme“. 104 psl. teigiama: „Raudonąjį vyną naudingiausia gerti kasdien valgio metu. Taigi raudonojo vyno geriausia išgert kasdien pietaujant ar vakarieniaujant. Taip vartojamas raudonasis vynas turėtų būti bet kurio gydymo nuo klastingai mus puolančių ligų dalis“. 127 psl. nurodoma: „Venkite visų maisto produktų, turinčių aukštą G1, ir visą mėnesį kiekvieną vakarą lėtai išgerkite po taurę raudono vyno. Tada vėl atlikite laboratorinius kraujo tyrimus. Būsite maloniai nustebintas. Galėsite daugiau išgerti raudonojo vyno <...>“.- 123 psl. pateiktas atsakymas: „<...> žodžiu, vyno gėrimas lieknina <...>. Paaiškėjo, kad tų vidutinio amžiaus vyrų, kurie išgerdavo 2-5 taures vyno per dieną, mirtingumas buvo 29-33 proc. mažesnis už abstinentų mirtingumą. O alų geriančių ir alaus negeriančių vyrų mirtingumas nesiskyrė, nors ir vyną, ir alų geriantys vyrai rečiau sirgo širdies ligomis ir patyrė insulto priepuolius. Į sveikatą! <...>“. Į klausimą „Argi ne geriausia visai negerti?“ pateikiamas atsakymas: „Jeigu geriama labai daug (daugiau kaip šešis alkoholio vienetus per dieną) kyla kraujospūdis, bet iki trijų taurių per dieną gali sumažinti širdies ir kraujagyslių ligų riziką. Tyrimų duomenimis, abstinentai 38 proc. labiau rizikuoja mirti nuo širdies ir kraujagyslių ligų negu tie, kurie geria saikingai. Į sveikatą!<...>“. Knygos skyriuje „Vynas“ pateiktos informacijos analizė leidžia teigti, kad ši informacija negali būti laikoma vien tik objektyvia informacija apie vyną, nes skatina knygos skaitytoją, potencialų vartotoją, vartoti vyną dėl jo gydomųjų savybių, taigi alkoholio vartojimas rekomenduojamas įvairių ligų gydymui ir prevencijai. Pateiktas palyginimas apie alkoholį vartojančių ir nevartojančių žmonių sveikatą, siejant ilgesnį gyvenimą su alkoholio vartojimu, potencialiam vartotojui gali sudaryti neigiamą nuomonę dėl abstinencijos. Be to, pateikta informacija dėl fizinės ar psichinės sveikatos būklės pagerėjimo nėra pagrįsta moksliškai, atvirkščiai, mokslinėje literatūroje teigiama, kad alkoholio vartojimas yra kenksmingas žmogaus organizmui. Remiantis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1997-02-13 nutarimu, Pasaulinės sveikatos organizacijos Priklausomybės nuo vaistų ekspertų komitetas savo 20 ir 29 pranešimuose (WHO Technical Report Series No 551, No 836) alkoholį ir tabaką priskyrė prie medžiagų, sukeliančių priklausomybę. Tarptautinės statistinės ligų ir sveikatos problemų klasifikacijos dešimtojoje redakcijoje (Ženeva, 1992 m.) nurodyta, kad alkoholis yra psichoaktyvioji medžiaga, kuri gali padaryti somatinę žalą, sukelti ūminę intoksikaciją, priklausomybės sindromą, kitus žmogaus psichikos ir elgesio sutrikimus (F10-F19 poskyriai). Priklausomybės sindromas apibrėžiamas kaip „elgesio kognityviniai ir fiziologiniai reiškiniai, atsirandantys pakartotinai pavartojus medžiagas“. Teismas pripažino, kad alkoholiniai gėrimai priskiriami prie ypatingos paskirties prekių kategorijos, kadangi juos vartojant daroma žala žmonių sveikatai. Draudžiamai reklamai konstatuoti nebūtina nustatyti tiesioginį priežastinį ryšį tarp alkoholinio gėrimo vartojimo ir konkretaus jos sukelto poveikio, užtenka, kad informacija apie alkoholinį gėrimą būtų pateikta tokia forma, kad potencialaus pirkėjo ar vartotojo sąmonėje susiformuotų suvokimas, kad alkoholinis gėrimas gerina fizinę, psichinę sveikatą, mažina mirtingumą, turi gydomųjų savybių, taigi, iš esmės susiformuotų palanki nuomonė dėl alkoholio vartojimo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2001-07-11 nutartyje adm. byloje Nr. A6-657/2001 konstatavo, kad žurnalo straipsnyje pateikta informacija („Širdies lašai: truputis alkoholio vietoj korvalolio“, „Šiuose gėrimuose gausu sveikatai naudingų medžiagų – flavonoidų, kurie saugo kraujagysles nuo kalkėjimo, o akis - nuo sutrikimo, vadinamo geltonosios dėmės degeneracija“, „...tikimybė patirti širdies priepuolį ar smūgį yra 40 procentų mažesnė nei prisiekusioms abstinentėms“, „Medikų patarimu, daugiausia laimėtum, jei apsiribotum trimis keturiomis taurėmis per savaitę“) yra draudžiama alkoholio reklama ir todėl „kiekvienas besirūpinantis savo sveikata žmogus stengiasi pasirinkti sveikiausią gyvenimo būdą, apie kurį sprendžia iš gaunamos informacijos (tame tarpe ir iš reklamos). Todėl darytina išvada, kad nevartojantis alkoholio produktų ir netgi sergantis žmogus aukščiau minėto straipsnio teiginiais yra skatinamas vartoti alkoholio produktus“.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2001-07-04 nutartyje adm. byloje Nr. A10-637/2001 konstatavo, kad informacija, alkoholinio vartojimą siejanti su teigiamu poveikiu žmogaus sveikatai, nepaisant to, kad rezultatai minėtoje byloje buvo siejami su saikingu alkoholio vartojimu, paremta užsienyje atlikta studija, prieštarauja Alkoholio kontrolės įstatymo nuostatoms. Žodžio „mėgautis“, kuris aiškinamas kaip reiškiantis naudotis malonumais, smagintis, gėrėtis, vartojimas kartu su informacija apie alkoholį leidžia teigti, kad alkoholis vaizduojamas kaip priemonė tokioms būsenoms pasiekti, taip yra gerinama psichinė būsena, kas neabejotinai skatina jį vartoti (LVAT 2009-10-22 nutartis adm. byloje Nr. A502-1091/2009). Įvertinus nurodytas aplinkybes, darytina išvada, kad Tarnyba teisėtai nustatė, jog pareiškėjas pažeidė Įstatymo 29 straipsnio 1 dalies 4, 6, 7, 9, 11 punktus.

Nepagrįstas pareiškėjo argumentas, jog UAB „Tyto alba“ nėra tinkamas atsakomybės subjektas Įstatymo 29 str. prasme. Informaciją apie alkoholį Lietuvoje paskelbė pareiškėjas pagal leidybos sutartį, kuri suteikė pareiškėjui kaip knygos leidėjui išimtinę teisę versti ir leisti kūrinį trijų tūkstančių egzempliorių tiražu, lietuvių kalba ir pardavinėti visame pasaulyje. Įgijęs minėtas teises, leisdamas ir parduodamas knygą, pareiškėjas vykdė savo komercinę veiklą. Dėl to, jam ir taikyta ekonominė sankcija už alkoholio reklamos draudimų pažeidimus. AKĮ 29 straipsnio 1 dalyje yra nustatytas visų formų alkoholio reklamos draudimas, ir ši įstatymo nuostata suformuluota absoliutaus draudimo pavidalu. Tai reiškia, kad asmenys, nuo kurių valios priklauso vartotojų galimybė prieinamai gauti informaciją apie alkoholį (alkoholio reklamą), yra Alkoholio kontrolės įstatymo nuostatų veikimo, tuo pačiu ir numatytos atsakomybės už šių nuostatų pažeidimą subjektai (LVAT 2006-07-18 nutartis adm. byloje Nr. A11-1171/2006).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str., 127 str., 129 str.,

nusprendžia:

pareiškėjo UAB „Tyto alba“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.