- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-10-17
- Bylos Nr.
- eI3-2565-931/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-10261-2022-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Fausta Vitkienė, Saulius Jakaitis, Agnė Stankevičienė
- Pareiškėjas
- Ukmergės rajono medžiotojų klubo „Girelė“
- Atsakovas
- valstybės įmonei Registrų centras
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Sauliaus Jakaičio, Agnės Stankevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Faustos Vitkienės,
teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Ukmergės rajono medžiotojų klubo „Girelė“ skundą atsakovei valstybės įmonei Registrų centras dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Pareiškėjas Ukmergės rajono medžiotojų klubas „Girelė“ kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašo panaikinti VĮ Registrų centro 2022 m. lapkričio 25 d. sprendimą panaikinti klubo „Girelė“ paramos gavėjo statusą ir grąžinti medžiagą VĮ Registrų centrui.
2022 m. lapkričio 29 d. Šešuolių kaimo gyventojas į Ukmergės rajono medžiotojų klubą „Girelė“ (toliau – klubas Girelė) atnešė laišką, kuris buvo įmestas į jo pašto dėžutę. Šiame laiške buvo įdėtas VĮ Registrų centro 2022 m. lapkričio 25 d. sprendimas Nr. S-51938 (1.4 E), kuriuo pranešama, kad panaikintas pareiškėjo paramos gavėjo statusas (pats sprendimas nepateiktas). Pranešime nurodoma, kad juridinių asmenų registro duomenimis, Ukmergės rajono medžiotojų klubas „Girelė“ nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir (ar) metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos. Registro tvarkytojas, atsižvelgęs į tai, kad per 2 mėnesius, po to, kai pareiškėjas buvo įspėtas apie pažeidimą, nepateikė įspėjime nurodytų dokumentų, 2022 m. lapkričio 11 d. panaikino pareiškėjui paramos gavėjo statusą.
Įspėjimo per 2 mėnesius pateikti finansinių ataskaitų rinkinį ir (ar) metinio pranešimo ar veiklos ataskaitą klubui Girelė įstatymų reglamentuota tvarka niekas neatsiuntė ir šio įspėjimo pareiškėjas negavo. Buvo šiurkščiai suvaržyta jo teisė žinoti apie jam inkriminuojamą pažeidimą bei įvykdyti teisiniu reglamentavimu keliamą reikalavimą per 2 mėnesius šiuos reikalavimus įvykdymą taip išvengiant numatytos sankcijos – paramos gavėjo statuso panaikinimą.
Klubo „Girelė“ paramos gavėjo statusas buvo įregistruotas 2004 m. balandžio 6 d. Nuo to laiko niekas nereikalavo teikti finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos. Nors klubas „Girelė“ Juridinių asmenų registre registruotas adresu Ukmergės savivaldybė, (duomenys neskelbtini), Šešuoliai, laiškas apie panaikintą paramos gavėjo statusą buvo išsiųstas adresu Šešuoliai, Ukmergės rajono savivaldybė. Pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo statusą (kaip ir įspėjimas) buvo siunčiamas ne konkrečiu adresu, o į apytikslę vietovę ir tik atsitiktinumo dėka Šešuolių gyventojas šį laišką perdavė klubui „Girelė“, kuris tokiu būdu“ sužinojo apie panaikintą paramos gavėjo statusą.
Klubas „Girelė“ elektroninio pašto adreso neturi. Tačiau yra internetinis puslapis http://medziotojuklubasgirele.weebly.com/kontaktai.html, kuriame nurodoma ir klubo „Girelė“ kontaktinis adresas (duomenys neskelbtini), taip pat nurodomas klubo kontaktinis telefonas. Registrų centrui yra žinomas klubo „Girelė“ pirmininko kontaktinis telefonas ir el. paštas, kadangi valdymo organų narių duomenys – vardai, pavardės, kontaktai yra pateikti įregistravimui, tačiau nei šiuo telefonu, nei el. paštu su klubo „Girelė“ pirmininku niekas nesusisiekė ir jokių įspėjimų neatsiuntė.
Apie pasikeitusį teisinį reglamentavimą, kuriuo juridiniams asmenims – paramos gavėjams, nustatyta prievolė teikti finansines ataskaita, pareiškėjas sužinojo tik gavęs minėtą pranešimą apie paramos gavėjo statuso panaikinimą. Įspėjimas (kaip ir pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo statusą) buvo išsiųstas paprastu laišku, o ne registruotu, kaip tai įpareigoja Nuostatų 116.4 papunkčio nuostatos. Sprendimą panaikinti paramos gavėjo statusą priėmusi institucija nesilaikė įstatymų ir teisės aktų keliamo reikalavimo tinkamai informuoti pareiškėją ir taip pažeidė gero administravimo principą, sprendimo įteikimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus.
Atsiliepimas
Atsakovė VĮ Registrų centras pateikė atsiliepimą į skundą, kuriuo prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
2022 m. lapkričio 11 d. Registre pareiškėjui išregistruotas paramos gavėjo statusas. Registrų centras 2022 m. lapkričio 25 d. pareiškėjui išsiuntė pranešimą apie panaikintą paramos gavėjo statusą Nr. S-51938 (1.4 E) (toliau – ir Pranešimas), kuriuo informavo pareiškėją, kad Klubui per du mėnesius nuo tada, kai buvo įspėtas apie pažeidimą, nepateikus Įspėjime nurodytų dokumentų, Registro tvarkytojas panaikino pareiškėjui paramos gavėjo statusą. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 2.52 straipsnio 1 dalimi ir Klubo įstatų 8 punktu, pareiškėjo finansiniai metai sutampa su kalendoriniais metais. Pareiškėjo 2021 metų finansinių ataskaitų rinkinys privalėjo būti pateiktas Registro tvarkytojui ne vėliau kaip iki 2022 m. birželio 1 d. Registro tvarkytojas teisės aktais nustatytu laiku negavęs Klubo 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio Įspėjimu informavo pareiškėją, kad, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins Klubui Registre įregistruotą paramos gavėjo statusą, jeigu Registro tvarkytojui per du mėnesius nuo Įspėjimo dienos nebus pateiktas pareiškėjo 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinys ir veiklos ataskaita.
Įspėjimas 2022 m. liepos 14 d. buvo išsiųstas registruotu laišku Registre nurodytu Klubo buveinės adresu Ukmergės r. sav., Šešuoliai. Registro tvarkytojas išsiuntė Įspėjimą ir pranešimą Registre nurodytu Klubo buveinės adresu, nes pareiškėjas nėra aktyvavęs elektroninio pristatymo dėžutės bei Registre nėra registruotas Klubo elektroninio pašto adresas. Skundo teiginys, kad Klubo buveinės adresas, nurodytas Registre, yra Ukmergės savivaldybė, (duomenys neskelbtini), Šešuoliai, neatitinka Registro duomenų. Adresų registro duomenis, Ukmergės sav., Šešuoliuose, nėra (duomenys neskelbtini) gatvės, todėl tokiu adresu Registro tvarkytojas negalėjo siųsti dokumentų pareiškėjui. Tiek Įspėjimas, tiek Pranešimas buvo siųsti registruotąja pašto siunta, pašto siuntų numeriai (duomenys neskelbtini).
2015 m. balandžio 23 d. įstatymu Nr. XII-1653 buvo pakeistas Asociacijų įstatymo 10 straipsnis (pakeitimas įsigaliojo 2015 m. birželio 1 d.), jame numatant, kad metinių finansinių ataskaitų rinkinys, o kai auditas atliktas, audituotas metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su auditoriaus išvada ir veiklos ataskaita yra pateikiami juridinių asmenų registrui. Aktualioje Asociacijų įstatymo redakcijoje ši nuostata įtvirtinta 10¹ straipsnio 3 dalyje. Registrų centras apie būtinybę pateikti finansinės atskaitomybės dokumentus skelbė viešai. Pareiškėjas prievolės pateikti metinės finansinės atskaitomybės dokumentus Registro tvarkytojui nėra įvykdęs iki šiol. Registro tvarkytojas sprendimą panaikinti pareiškėjo paramos gavėjo teisinį statusą priėmė 2022 m. lapkričio 11 d. įformindamas jį įrašais Registre bei apie tai nurodydamas skundžiamame Pranešime, todėl pareiškėjo reikalavimas tikslintinas.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje keliamas ginčas dėl VĮ Registrų centro sprendimo panaikinti pareiškėjo paramos gavėjo statusą teisėtumo ir pagrįstumo.
Teismas sudarė galimybę pareiškėjui tikslinti skundo reikalavimą. Pareiškėjas 2023 m. sausio 18 d. pateikė papildomus rašytinius paaiškinimus, tačiau skundo reikalavimo nepatikslino.
Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad atsakovė 2022 m. liepos 14 d. raštu informavo pareiškėją, kad Registro tvarkytojas, vadovaudamasis Labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 6 dalies 1 punktu, panaikins pareiškėjui Registre įregistruotą paramos gavėjo statusą, jeigu jis Registro tvarkytojui nepateiks metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos per du mėnesius nuo įspėjimo dienos. Nustatyta, jog įspėjimas išsiųstas registruotu paštu pareiškėjos buveinės adresu, nurodytu Juridinių asmenų registre, t. y. Šešuoliai, Ukmergės r. sav.
Pareiškėjui per Registrų centro 2022 m. liepos 14 d. Įspėjime nurodytą dviejų mėnesių laikotarpį nepateikus 2021 m. metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir veiklos ataskaitos, atsakovė 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimu, įformintu įrašais Registre, panaikino šio juridinio asmens paramos gavėjo statusą bei 2022 m. lapkričio 25 d. pranešimu informavo apie tai pareiškėją išsiųsdama pranešimą registruotu paštu Juridinių asmenų registre nurodytu buveinės adresu Šešuoliai, Ukmergės r. sav.
Pareiškėjas, nesutikdamas su atsakovės sprendimu panaikinti paramos gavėjo statusą, pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui.
Pažymėtina, kad pagal Juridinių asmenų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 (nuo 2022 m. rugsėjo 30 d. iki 2022 m. gruodžio 22 d. galiojusi redakcija, toliau – ir Nuostatai), 117 punktą, sprendimas panaikinti juridiniam asmeniui paramos gavėjo statusą įforminamas ne raštu, o įregistravimo veiksmus, t. y. juridiniam asmeniui yra išregistruojamas paramos gavėjo statusas.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjas skundžia atsakovės pranešimą, kuriuo jis buvo informuotas apie paramos gavėjo statuso panaikinimą. Teismas daro išvadą, kad pareiškėjui teisines pasekmes sukėlė būtent VĮ Registrų centro 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimas, kuriuo įformintas išregistravimo veiksmas, panaikinęs pareiškėjo paramos gavėjo statusą. Iš skundo ir papildomų rašytinių paaiškinimų turinio matyti, jog pareiškėjas iš esmės nesutinka su paramos gavėjo statuso panaikinimu, nors ir nėra lingvistiškai suformulavęs reikalavimo panaikinti atsakovės Registrų centro 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimą, kuriuo įformintas išregistravimo veiksmas. Atsižvelgdamas į tai, teismas šiuo atveju vertina atsakovės 2022 m. lapkričio 11 d. sprendimo (veiksmų) teisėtumą ir pagrįstumą.
Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo (teisės akto redakcija, galiojanti nuo 2022 m. rugsėjo 1 d.) 13 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad Juridinių asmenų registro tvarkytojas savo iniciatyva panaikina Juridinių asmenų registre įregistruoto paramos gavėjo statusą: 1) kai paramos gavėjas per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, jei įstatymuose nenumatytas kitas terminas, Juridinių asmenų registro tvarkytojui nepateikė metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos per 2 mėnesius po to, kai buvo įspėtas apie šį pažeidimą; 2) kai šį statusą turinčiam juridiniam asmeniui įregistruojamas Juridinių asmenų registro tvarkytojo inicijuotas likvidavimas arba įregistruojamas jo kaip likviduojamo, bankrutuojančio ar bankrutavusio juridinio asmens statusas, taip pat kai pasibaigia juridinio asmens pertvarkymo procedūros.
CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad įstatymų numatytais atvejais juridinių asmenų registrui pateikiamas juridinio asmens metinių finansinių ataskaitų rinkinys (metinių konsoliduotųjų finansinių ataskaitų rinkinys) ir (arba) metinis pranešimas (konsoliduotas metinis pranešimas) ar veiklos ataskaita kiekvienais metais per trisdešimt dienų nuo jų patvirtinimo momento, jei įstatymai nenumato kito termino. Už juridinio asmens dokumentų, duomenų bei kitos juridinio asmenų registrui teiktinos informacijos pateikimą laiku juridinių asmenų registrui atsako juridinio asmens valdymo organas, jei įstatymuose ar steigimo dokumentuose nenurodyta kitaip.
Pareiškėjo Ukmergės rajono medžiotojų klubo „Girelė“ įstatų (toliau – ir Įstatai) 25 punkte nustatyta, jog aukščiausias klubo valdymo organas yra visuotinis klubo narių susirinkimas, šaukiamas kartą per metus, ir valdyba. Remiantis Įstatų 30.2 ir 30.6 papunkčiais, visuotinis klubo narių susirinkimas tvirtina valdybos parengtą pajamų ir išlaidų sąmatą ir balansą bei svarsto ir priima klubo metinių finansinių ataskaitų rinkinį ir revizijos komisijos metinę ataskaitą. Remiantis Įstatų 8 punktu, klubo finansiniai metai – kalendoriniai metai.
Atsižvelgdamas į teisinį reglamentavimą bei pareiškėjo Įstatus, teismas vertina, kad pareiškėjas 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinį privalėjo pateikti iki 2022 m. birželio 1 d.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 12 d. nutarimu Nr. 1407 patvirtintų Juridinių asmenų registro nuostatų dešimtas skirsnis reglamentuoja paramos gavėjo statuso suteikimą ir panaikinimą. Nuostatų 116.4. papunktyje numatyta, kad paramos gavėjas labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinių finansinių ataskaitų rinkinio ir metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos, arba labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga, nepateikę metinės ataskaitos per CK 2.66 straipsnio 4 dalyje nurodytą terminą, šių dokumentų nepateikė per 2 mėnesius nuo tada, kai buvo įspėti apie šį pažeidimą. Registro tvarkytojas įspėjimą apie pažeidimą išsiunčia Registre nurodytu juridinio asmens elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, įspėjimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba registruotu paštu labdaros ir paramos fondo, asociacijos ar viešosios įstaigos buveinės adresu, jeigu labdaros ir paramos fondas, asociacija ar viešoji įstaiga elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikusi Registro tvarkytojui.
Teismo įsitikinimu, atsakovas pagrįstai ir teisėtai pareiškėjui išsiuntė Įspėjimą Registre nurodytu jo buveinės adresu, nes tokį juridinio asmens informavimo būdą nustato Nuostatų 116.4 punktas.
Nuostatų 117 punkte nurodyta, kad Registro tvarkytojas, priėmęs sprendimą dėl paramos gavėjo statuso panaikinimo, ne vėliau kaip kitą darbo dieną įregistruoja atitinkamus duomenis ir praneša apie tai juridiniam asmeniui Registre nurodytu elektroninio pristatymo dėžutės adresu. Jei toks adresas Registre nenurodytas, pranešimas siunčiamas Registre nurodytu elektroninio pašto adresu korespondencijai arba juridinio asmens buveinės adresu, jeigu juridinis asmuo elektroninio pašto adreso korespondencijai nėra pateikęs Registro tvarkytojui.
Byloje nėra duomenų, kad pareiškėjas būtų paviešinęs kitą savo buveinės adresą arba elektroninio pašto adresą korespondencijai Registre. Taigi, pareiškėjui nepateikus Įspėjime nurodyto 2021 m. finansinių ataskaitų rinkinio, atsakovė pagrįstai ir teisėtai išregistravo paramos gavėjo statusą pareiškėjui (2022 m. lapkričio 11 d.). Šiuo atveju, kadangi pagal Nuostatų 117 punktą, atskiras sprendimas nesurašomas, Registro tvarkytojas atliko veiksmus – įregistravo atitinkamus pakeitimus Registre ir apie tai pareiškėją informavo 2022 m. lapkričio 25 d. pranešime apie panaikintą paramos gavėjo teisinį statusą, kurį ginčija pareiškėjas. Nors pareiškėjas skunde nurodo, kad iki šiol nėra gavęs Įspėjimo apie numatomą panaikinti paramos gavėjo statusą, tačiau teismas tokius pareiškėjo argumentus vertina kaip nepagrįstus. Kaip nustatyta iš bylos medžiagos, tiek minėtas Įspėjimas apie numatomą panaikinti paramos gavėjo statusą, tiek 2022 m. lapkričio 25 d. pranešimas apie panaikintą paramos gavėjo statusą buvo siųsti tuo pačiu pareiškėjo buveinės adresu, įregistruotu Juridinių asmenų registre. Taigi, jei atsakovės 2022 m. lapkričio 25 d. pranešimą pareiškėjas gavo bei apskundė teismui, nėra pagrindo manyti, jog prieš tai minėtas Įspėjimas, kuris buvo siųstas tokiu pat būdu, pareiškėjo būtų nepasiekęs. Be to, kaip patvirtina atsakovės į bylą pateikti rašytiniai įrodymai, t. y. AB Lietuvos pašto duomenys apie registruotas pašto korespondencijos siuntas, abu siųsti dokumentai (tiek Įspėjimas, tiek Pranešimas) buvo įteikti pareiškėjui.
Juridinių asmenų registro duomenys patvirtina, kad pareiškėjo teisinė forma – asociacija. Pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 5 punktą, asociacijos visuotinis narių susirinkimas per 4 mėnesius nuo finansinių metų pabaigos tvirtina asociacijos metinių finansinių ataskaitų rinkinį arba metinę ataskaitą. Pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo nuostatas, privaloma Registro tvarkytojui teikti finansinių ataskaitų rinkinio dokumentus nuo 2015 m. sausio 1 d. ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių metinių finansinių ataskaitų rinkinius.
Atkreiptinas dėmesys, jog vienas iš pagrindinių teisinės valstybės principų, taikomas ir įgyvendinant viešąjį administravimą (Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 punktas), įstatymo viršenybės principas inter alia (lot. be kita ko) reikalauja, jog administraciniai aktai, tarp jų ir veiksmai, susiję su asmenų teisių ir pareigų įgyvendinimu, visais atvejais būtų pagrįsti įstatymais. Taigi teismas vertina, jog atsakovė, būdama kompetentingu viešojo administravimo subjektu, laikėsi jo veiklą reglamentuojančių teisės aktų nuostatų priimdama ginčijamą sprendimą panaikinti pareiškėjo paramos gavėjo statusą, todėl nėra nei teisinio, nei faktinio pagrindo panaikinti minėtą atsakovės sprendimą.
Teismas konstatuoja, jog pareiškėjas laiku nepateikė finansinių dokumentų, todėl atsakovė pagrįstai ir teisėtai priėmė sprendimą išregistruoti pareiškėjo paramos gavėjo statusą. Šį sprendimą atsakovė priėmė neperžengdama jai suteiktos kompetencijos ribų, laikydamasi teisės aktų nuostatų. Atsakovė neturėjo teisės ir pareigos vertinti kokių nors kitų aplinkybių, išskyrus tas, kad pareiškėjas per 2 mėnesius nuo įspėjimo nepateikė finansinių dokumentų atsakovei. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, konstatuotina, kad valstybės įmonės Registrų centro veiksmas panaikinti paramos gavėjo statusą (2022 m. lapkričio 11 d.) yra teisėtas bei pagrįstas. Registrų centras, priimdamas minėtą administracinį sprendimą, nepažeidė aptartų teisės aktų nuostatų, todėl pareiškėjo skundas atmetamas kaip nepagrįstas.
Pažymėtina, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo 13 straipsnio 7 dalimi, juridinis ar fizinis asmuo, kuriam už šio straipsnio 5 ir 6 dalyse nurodytą bent vieną pažeidimą arba dėl to, kad jis neatitinka minimalių patikimo mokesčių mokėtojo kriterijų, buvo panaikintas paramos gavėjo statusas, pakartotinai dėl šio statuso suteikimo gali kreiptis į Juridinių asmenų registro tvarkytoją ne anksčiau kaip po vienų metų, kurie pradedami skaičiuoti nuo paramos gavėjo statuso panaikinimo dienos.
Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo skundas atmetamas, nėra pagrindo jam priteisti patirtų bylinėjimosi išlaidų (ABTĮ 40 straipsnio 1 dalis). Atsakovė į bylą nepateikė rašytinių įrodymų apie patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsniu, 132 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo Ukmergės rajono medžiotojų klubo „Girelė“ skundą atmesti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.