- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2007-02-22
- Bylos Nr.
- R-556-8-07
- Teisėjai
- Romanas Klišauskas (pirm.), Arūnas Sutkevičius (pran.), Vaida Urmonaitė
- Pareiškėjas
- A. K.
- Kategorijos
- 18.1pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas), Arūno Sutkevičiaus (pranešėjas) ir Vaidos Urmonaitės,
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo A. K. skundą dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjas A. K. kreipėsi į teismą su skundu, reikalaudamas panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2007 m. sausio 25 d. sprendimą Nr. 69, kuriuo atsisakyta įregistruoti A. K. kandidatu į Telšių rajono savivaldybės tarybos narius ir perduoti Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai prašymą nagrinėti iš naujo. Pareiškėjas taip pat prašo sustabdyti bylos nagrinėjimą ir kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti, ar Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio l dalies nuostata - kandidatus į savivaldybės tarybos narius gali kelti partija - neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 33 straipsnio l daliai, 34 straipsnio 2 daliai, 35 straipsnio 2 daliai, 119 straipsnio 2 daliai.
Pareiškėjo manymu, Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio l dalies nuostata susiaurina asmenų, negalinčių dalyvauti savivaldybių tarybų rinkimuose, ratą, nes to paties įstatymo 2 straipsnyje nėra nurodyta, kad savivaldybių tarybų nariais gali būti renkami tik politinių partijų iškelti kandidatai ir negali būti renkami ne politinių partijų iškelti kandidatai. Asmuo, nepriklausantis politinei partijai, pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio l dalį negali iškelti savo kandidatūros dalyvauti savivaldybių tarybų rinkimuose, bet pagal to paties įstatymo 2 straipsnį gali būti renkamas savivaldybių tarybų narių. Taigi Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio l dalies nuostata, kad kandidatus į savivaldybės tarybos narius gali kelti partija, įregistruota pagal Politinių partijų įstatymą, prieštarauja to paties įstatymo 2 straipsniui, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 33 straipsnio l daliai, 34 straipsnio 2 daliai, 119 straipsnio 2 daliai bei Europos Sąjungos Tarybos 1994 m. gruodžio 19 d. direktyvai Nr. 94/80/EB. Norint dalyvauti savivaldybių tarybų rinkimuose, pareiškėjas verčiamas priklausyti politinei partijai, o tai jau prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijos 35 straipsniui. Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos Protokolo Nr. l, iš dalies pakeistu protokolu Nr. 11, 3 straipsnis užtikrina piliečiui teisę į laisvus rinkimus ir garantuoja žmonių nuomonės išraiškos laisvę. Taigi yra apribojamos ne tik pareiškėjo konstitucinės teisės būti išrinktam, bet ir piliečių Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijoje įtvirtintos teisės žmonių nuomonės išraiškai balsuojant už laisvą, jokiai politinei partijai nepriklausantį kandidatą.
Atsiliepimas
Atsakovas Lietuvos Respublikos vyriausioji rinkimų komisija atsiliepimu į pareiškėjo skundą prašo skundą atmesti.
Atsakovas nurodė, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 34 straipsnio 2 dalį teisę būti išrinktam nustato Lietuvos Respublikos Konstitucija ir rinkimų įstatymai. Todėl, atsakovo įsitikinimu, realizuojant teisę būti išrinktam, reikia vadovautis ne tik Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatomis, bet ir rinkimų įstatymais. Savivaldybių tarybų rinkimų tvarką nustato Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymas. Įstatymo 2, 34, 35 ir 36 straipsniuose (2006-12-30 įstatymo redakcija) yra įtvirtinta rinkėjų rinkimų teisė (jos turinys, rinkimų cenzai) bei jos įgyvendinimo tvarka. Nustatyta, kad savivaldybės tarybos nariu gali būti renkamas nuolatinis šios savivaldybės gyventojas, kuriam rinkimų dieną yra sukakę 20 metų (2 str.). Kandidatus į savivaldybės tarybos narius gali kelti partija, įregistruota pagal Politinių partijų įstatymą ir atitinkanti šio įstatymo reikalavimus dėl partijos narių skaičiaus, ne vėliau kaip likus 65 dienoms iki rinkimų. Partija kandidatus į savivaldybės tarybos narius kelia pateikdama kandidatų į savivaldybės tarybos narius sąrašą, kuriame kandidatai surašyti pagal jos nustatytą eilę. Sąraše kandidatų į savivaldybės tarybos narius negali būti mažiau kaip 10 ir du kartus daugiau, nei toje apygardoje nustatytas mandatų skaičius. Kandidatai į savivaldybės tarybos narius turi atitikti šio įstatymo 2 straipsnio reikalavimus (34 str.). Partija turi įteikti Vyriausiajai rinkimų komisijai ir apygardos rinkimų komisijai Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 35 straipsnyje nurodytus pareiškinius dokumentus. Pareiškinių dokumentų įteikimas pradedamas likus 65 dienoms ir baigiamas 17 valandą, likus 34 dienoms iki rinkimų (35 str.). Šiose įstatymo normose yra įtvirtinta proporcinė rinkimų sistema, reiškianti, kad savivaldybių tarybų rinkimuose kandidatus kelia politinės partijos, teikdamos kandidatų, kurie turi atitikti Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 2 straipsnio nustatytus reikalavimus, sąrašus. Ši rinkimų sistema taip pat reiškia, kad ir pati politinė partija, kelianti kandidatus į savivaldybės tarybos narius, turi atitikti įstatymo nustatytus reikalavimus. Save iškėlusių kandidatų į savivaldybių tarybų narius registravimo bei šiam registravimui būtinų dokumentų pateikimo, balsavimo ir balsų skaičiavimo procedūrų šio įstatymo normų visuma nenumato. Pažymi, kad pareiškėjas nėra pateikęs visų reikalaujamų pareiškinių dokumentų, kuriuos privalo pateikti politinė partija, kelianti kandidatą į savivaldybių tarybų narius, taip pat nėra sumokėtas rinkimų užstatas.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
II.
Pareiškėjas pateikė prašymą įregistruoti kandidatu į savivaldybės tarybos narius vienasmeniškai, ketindamas dalyvauti rinkimuose kaip atskiras kandidatas, o ne politinės partijos ar kokiame nors kitame sąraše. Atsakovas tai padaryti atsisakė, remdamasis rinkimų įstatymais, tarp jų ir Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymų 34 straipsnio 2 dalimi, suteikiančia teisę savivaldybių tarybų nariais būti renkamiems politinių partijų iškeltiems kandidatams. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2007 m. vasario 9 d. nutarime konstatavo, kad „Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio (2006 m. gruodžio 21 d. redakcija) 1 dalis ta apimtimi, kuria, įstatymų leidėjui pasirinkus vien proporcinę savivaldybių tarybų rinkimų sistemą, nėra nustatyta, kad Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų nuolatiniai gyventojai gali būti renkami į atitinkamų savivaldybių tarybas ir būdami įrašyti į ne politinių partijų sudaromus kandidatų į savivaldybių tarybų narius sąrašus, prieštarauja Konstitucijos 119 straipsnio 2 daliai“. Tame pačiame nutarime Konstitucinis Teismas taip pat pažymėjo, jog „Įstatymo 34 straipsnio 1 dalis prieštarauja (atitinkama apimtimi) Konstitucijai ne dėl to, kad teisę kelti kandidatus į savivaldybių tarybų narius turi politinės partijos, bet dėl to, kad pagal šią dalį teritorinių bendruomenių nariai - Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų nuolatiniai gyventojai, neturi galimybės būti renkami į atitinkamų savivaldybių tarybas ir būdami įrašyti į kurį nors ne politinės partijos sąrašą kaip kandidatai į savivaldybių tarybų narius“.
Tokiu būdu Konstitucinis Teismas nepripažino, kad Konstitucijai prieštarauja Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 34 straipsnio 1 dalis ta apimtimi, kuria, įstatymų leidėjui pasirinkus vien proporcinę savivaldybių tarybų rinkimų sistemą, nėra nustatyta, kad Lietuvos Respublikos teritorijos administracinių vienetų nuolatiniai gyventojai gali būti renkami į atitinkamų savivaldybių tarybas nebūdami įrašyti į kandidatų į savivaldybių tarybų narius sąrašus, t. y. kaip pavieniai asmenys. Tai reiškia, jog nėra teisinio pagrindo pripažinti skundžiamo Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2007 m. sausio 25 d. sprendimo Nr. 69, kuriuo atsisakyta įregistruoti A. K. kandidatu į Telšių rajono savivaldybės tarybos narius, neteisėtu bei jį panaikinti.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 121 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo A. K. skundą atmesti.
Sprendimas neskundžiamas.