Regionų apygardos administracinio teismo nutarimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Mefodija Povilaitienė, sekretoriaujant Anai Cilinkevičiūtei, dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui K. Š., viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal K. Š. skundą dėl nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje panaikinimo,

Aprašomoji dalis

n u statė:

Vilniaus apskrities VPK Viešosios tvarkos valdybos Ekologijos ir teisės pažeidimų prevencijos skyriaus (toliau – Policijos komisariatas) 2010-06-28 nutarimu Nr.10N-284177-10 K. Š. pagal LR ATPK 161¹ str. paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas.

Nuobauda paskirta už tai, jog jis, būdamas SB (duomenys neskelbtini) (toliau-Bendrija) pirmininku, nesudarė sutarties su Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi dėl atliekų išvežimo ir tokiais veiksmais pažeidė Vilniaus miesto tarybos sprendimu Nr.1-1185 patvirtintų Atliekų tvarkymo taisyklių (toliau – Taisyklės) 25.4. p. reikalavimus.

Sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) nariai nei atskiromis sutartimis, nei visuotinio susirinkimo sprendimu nėra įgalioję Bendrijos jų vardu sudaryti sutartį su Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi (toliau - Operatorius). 2004-05-09 vykusiame Bendrijos visuotiniame susirinkime buvo priimta nuostata „neorganizuoti bendro Bendrijos narių turimų buitinių atliekų išvežimo, sutartis su atliekų vežėjais turės sudaryti atskiri Bendrijos nariai“. Ši nuostata dar kartą patvirtinta 2010-05-09 vykusiame visuotiniame Bendrijos susirinkime. Jei tokią sutartį sodininkų vardu jis sudarytų neturėdamas įgaliojimų, nebūtų jokio teisinio pagrindo rinkti už tai pinigus iš bendrijos narių.

LR Civilinio kodekso 2.50 straipsnis nurodo, kad „Juridinis asmuo neatsako pagal juridinio asmens dalyvio prievoles, o pastarasis neatsako pagal juridinio asmens prievoles, išskyrus įstatymuose arba juridinio asmens steigimo dokumentuose numatytus atvejus“. Kadangi Bendrija nėra komunalinių atliekų turėtoja, o atliekų turėtojai yra Bendrijos nariai, tad pagal šią LR civilinio kodekso nuostatą Bendrijos nariai ir turi sudaryti sutartis su atliekų vežėjais dėl jų turimų komunalinių atliekų išvežimo, jei Bendrijos susirinkimas nėra priėmęs kitokio sprendimo. Civilinis kodeksas pagal teisės šaltinių hierarchiją yra įstatyminio lygmens, todėl kiti poįstatyminiai aktai (Vilniaus miesto atliekų tvarkymo taisyklės) negali prieštarauti aukštesnės galios teisės aktams. Teisės aktų santykis ir teisės šaltinių sistema nurodyti LR civilinio kodekso 1.4 str., kurio 4 d. apibrėžia poįstatyminio akto teisinę galią jo santykį su LR civilinių kodeksu bei įstatymais. Vilniaus miesto atliekų tvarkymo taisyklių 23 str. nurodo, kad „atliekų turėtojams nurodytiems 21.1 ir 21.2 p., komunalinių atliekų išvežimo ... viešąją paslaugą teikia tik Savivaldybės atliekų tvarkymo operatorius“ ir „atliekų turėtojai privalo naudotis Savivaldybės atliekų tvarkymo operatorių paslaugomis“. Bendrija nėra užsiregistravusi kaip atliekų tvarkytojas, tad negali Bendrijos nariams - atliekų turėtojams - teikti komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos, už tai rinkti iš jų pinigus ir sudaryti su jais sutarčių, kuriose įsipareigotų tokią paslaugą teikti, ar prisiimti tokią pareigą visuotinio susirinkimo sprendimu.

Kaip sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) valdybos pirmininkas pagal Taisyklių 25.4 p. reikalavimus visų sodininkų bendrijoje esančių atliekų turėtojų vardu negali sudaryti su atliekų tvarkymo operatoriumi ir dėl to, kad Savivaldybės administracija pagal minėtų Taisyklių 30 p. reikalavimus šalia bendrijos nėra įrengusi kolektyvinių konteinerių aikštelės ir nepastačiusi ten konteinerių, kaip tai numatyta Taisyklių 31 punkte. (Taisyklių 29.4 p. : „Sodininkų ar garažų bendrijų atliekoms tvarkyti atliekų turėtojai naudojasi kolektyviniais konteineriais. Taisyklių 7.23 p.: „Kolektyvinis konteineris - komunalinių atliekų surinkimo konteineris, esantis konteinerių aikštelėje“. Taisyklių 7.27 p.: „Konteinerių aikštelė - nustatyta tvarka įrengta vieta komunalinių atliekų surinkimo konteineriams pastatyti“. Taisyklių 30 p.: „Reikalavimus konteinerių aikštelėms nustato ir jų įrengimą organizuoja Savivaldybės administracija“). Be to Savivaldybės administracija nėra informavusi Bendrijos apie jai priskirtos konteinerių aikštelės buvimo vietą, kaip tai numatyta Taisyklių 31 p. - „Savivaldybė informuoja atliekų turėtojus (tiesiogiai arba per bendrijas ar administratorius) apie jiems priskirtų aikštelių buvimo vietą, jose esančių ar numatytų pastatyti kolektyvinių konteinerių kiekį". Pati sodininkų bendrija (duomenys neskelbtini) nėra didelė ir jos teritorijoje nėra jokių bendro naudojimo plotų, kuriuose Bendrija galėtų patalpinti kolektyvinio naudojimo konteinerį.

Dėl šio pažeidimo administracinio teisės pažeidimo protokolas jam, kaip sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) valdybos pirmininkui, jau buvo surašytas 2008-09-11. Tačiau 2008-10-23 vykusiame Vilniaus miesto savivaldybės tarybos administracinės komisijos posėdyje buvo nutarta nutraukti administracinio pažeidimo bylą nesant pažeidimo sudėties. Jokių naujų aplinkybių šioje byloje nėra atsiradę.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

LR ATPK 161 str. sakoma, kad savivaldybių tarybų patvirtintų miestų ir kitų gyvenamųjų vietovių tvarkymo ir švaros taisyklių pažeidimas, taip pat miestų ir gyvenamųjų vietovių statinių tinkamos priežiūros taisyklių nesilaikymas užtraukia įspėjimą arba baudą iki dviejų tūkstančių litų.

Minėtame straipsnyje įtvirtinta blanketinė norma, nukreipianti į Taisyklėse nustatytų reikalavimų pažeidimus. Skundžiamame Komisijos nutarime nurodoma, jog K. Š. savo neveikimu pažeidė Taisyklių 25.4 p., kuriame numatyta, kad visų sodininkų bendrijoje esančių atliekų turėtojų vardu sutartį su Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi sudaro bendrija arba administratorius (kai administratorius paskirtas dėl to, kad bendrija nesudaryta, ar kai bendrija yra pavedusi administratoriui sudaryti sutartį su Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriumi), išskyrus asmenis, kurie sodininkų bendrijų teritorijose turi individualius namus, pastatytus žemės sklypuose, kurių pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis yra pakeista iš žemės ūkio paskirties žemės (mėgėjiškų sodų sklypų) į kitą paskirtį (mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos), taip pat išskyrus asmenis, sodininkų bendrijų teritorijose turinčius individualius namus, pastatytus žemės sklypuose, kurių pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis nėra pakeista iš žemės ūkio paskirties žemės (mėgėjiškų sodų sklypų), tačiau kurie yra gavę sodininkų bendrijos pirmininko raštišką sutikimą nesinaudoti kolektyviniais konteineriais ir Savivaldybės atliekų tvarkymo operatoriaus patvirtinimą, kad yra techninės galimybės pastatyti ir išvežti individualius konteinerius iš sklypo.

Visais atvejais sprendžiant administracinės atsakomybės taikymo klausimą, turi būti nustatyta asmeniui inkriminuojamo administracinio teisės pažeidimo sudėtis, kurią sudaro keturi organiškai tarp savęs susiję objektyvieji ir subjektyvieji požymiai, jo sudėties elementai: objektas, objektyvioji pusė, subjektas, subjektyvioji pusė.

Iš skundo bei teisminio nagrinėjimo metu nurodytų motyvų matyti, kad savo reikalavimą dėl skundžiamo nutarimo neteisėtumo iš esmės K. Š. grindžia tuo, jog nagrinėjamu atveju jis nėra tinkamu atsakomybės subjektu.

Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijos įstatymas (toliau-Įstatymas) nustato sodininkų bendrijų steigimą, valdymą ir veiklą, pertvarkymą ir pabaigą, sodininkų bendrojo naudojimo turto valdymą, sodininkų bendrijos nario teises ir pareigas, mėgėjiško sodo teritorijos ir sodų sklypų tvarkymo bei naudojimo reikalavimus. Bendrija savo veikloje vadovaujasi Civiliniu kodeksu, šiuo bei kitais įstatymais ir teisės aktais, bendrijos įstatais ir bendrijos vidaus tvarkos taisyklėmis.

K. Š., būdamas sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) pirmininku ir veikdamas bendrijos vardu turi teisių tiek, kiek tai jam suteikia minėtas Įstatymas.

Įstatymo 18 straipsnyje reglamentuojama Bendrijos valdymo organo kompetencija ir atsakomybė, kur nustatyta, kad Bendrijos valdymo organas organizuoja bendrijos veiklą, veikia bendrijos vardu santykiuose su kitais asmenimis ir turi teisę sudaryti sandorius. Šio Įstatymo nurodytus sandorius bendrijos valdymo organas gali sudaryti, kai yra toks narių susirinkimo sprendimas.

Įstatymo 14str. 1d. nustatyta. kad Bendrijos organai yra bendrijos narių susirinkimas: vienasmenis - tik bendrijos pirmininkas arba kolegialus - bendrijos valdyba. Šio straipsnio 3d. sakoma, kad Bendrija įgyja civilines teises, prisiima pareigas ir jas įgyvendina per savo valdymo organus.

Įstatymo 15str. nustatytos Bendrijos narių susirinkimo išimtinės teisės ir viena jų yra nustatyti bendrijos ūkinės veiklos organizavimo ir valdymo tvarką bei su tuo susijusius įgaliojimus valdymo organui bei sutarčių su mėgėjiško sodo teritorijos priežiūros ir administravimo paslaugas teikiančiomis įmonėmis ar asmenimis sudarymo sąlygas.

Įvertinus minėtą teisinį reguliavimą ir tai, kad 2004-05-09 įvykusio visuotinio sodininkų bendrijos (duomenys neskelbtini) narių susirinkimo metu buvo priimtas sprendimas, kuris vėliau patvirtintas 2010-05-09 visuotiniame susirinkime, neorganizuoti bendro bendrijos turimų buitinių atliekų išvežimo, o sutartis su atliekų vežėjais turi sudaryti atskiri Bendrijos nariai, sprendžiama, kad K. Š. nagrinėjamu atveju nėra jam inkriminuojamo administracinio teisės pažeidimo subjektas.

Esant tokioms aplinkybėms K. Š. veikoje (neveikime) nėra LR ATPK 161¹ str. numatyto administracinio teisės pažeidimo sudėties, todėl Policijos komisariato 2010-06-28 nutarimas Nr.10N-284177-10 naikinamas ir administracinio teisės pažeidimo byla nutraukiama.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi LR administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 124 str. 1 d. 2 p.

nutarė:

Panaikinti Vilniaus apskrities VPK Viešosios tvarkos valdybos Ekologijos ir teisės pažeidimų prevencijos skyriaus 2010-06-28 nutarimą Nr.10N-284177-10, kuriuo K. Š. pagal LR ATPK 161¹ str. paskirta administracinė nuobauda – įspėjimas ir bylą nutraukti.

Nutarimas per dešimt dienų gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.