Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Dėl ginčo dėl įpareigojimo parengti valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutarties projektą ir kt., rūšinio teismingumo

NUTARTIS

2006 m. sausio 24 d.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininko Česlovo Jokūbausko (kolegijos pirmininkas), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Gintaro Kryževičiaus, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Aloyzo Marčiulionio ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Algirdo Taminsko,

išnagrinėjusi Kauno apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti ginčo pagal pareiškėjo P. J. K. skundą atsakovui Kauno apskrities viršininko administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Kauno apskrities viršininko administracijos Kauno rajono žemėtvarkos skyriui ir Kauno rajono savivaldybės administracijai dėl įpareigojimo parengti valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutarties projektą ir priimti sprendimą dėl valstybinės žemės sklypo pardavimo rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Kauno apygardos administracinis teismas kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti ginčo rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad P.J.K. prašo teismą įpareigoti atsakovą atlikti veiksmus, susijusius su ikisutartiniais ginčo žemės pirkimo - pardavimo teisiniais santykiais, t.y. įpareigoti Kauno apskrities viršininko administraciją priimti sprendimą dėl valstybinės žemės sklypo jam pardavimo ir įpareigoti parengti valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutarties projektą. Teismas pažymėjo, kad Kauno apskrities viršininko administracija, be jai įstatymų suteiktų valdžios funkcijų, taip pat vykdo ir ūkinę komercinę veiklą, t.y. atlieka civilinio pobūdžio veiksmus - dalyvauja civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip civilinių teisinių santykių subjektas. Vadovaujantis Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtinta Naudojamų valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos ne žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarka, vykdydama valstybinės žemės pardavimo funkcijas Kauno apskrities viršininko administracija veikia kaip civilinių teisinių santykių subjektas - valstybės vardu įgyvendina valstybinės žemės savininko teises, tarp jų ir teisę parduoti valstybinės žemės sklypus. Civiliniams teisiniams santykiams nėra būdingas valdžios - pavaldumo arba subordinacijos elementas, nes šiuos santykius reguliuoja privatinė teisė, todėl tokia atsakovo veikla negali būti pripažinta viešuoju administravimu. Todėl teismas vertino, kad pareiškėjo reikalavimai, kuriais prašoma įpareigoti Kauno apskrities viršininko administraciją priimti sprendimą dėl 2269 kv.m. valstybinės žemės sklypo pardavimo P.J.K. nuosavybėn namų valdai, adresu (duomenys neskelbiami), Kačerginėje, Kauno rajone, ir įpareigoti Kauno apskrities viršininko administracijos Kauno rajono žemėtvarkos skyrių parengti valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutarties projektą, pagal savo pobūdį susiję su civilinių teisinių santykių tarp ginčo šalių atsiradimu, todėl kilęs ginčas turėtų būti sprendžiamas ne administraciniame, o bendrosios kompetencijos teisme. Nors P.J.K. skundo reikalavimas, kuriuo prašoma panaikinti Kauno apskrities administracinių ginčų komisijos 2005 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą Nr. 2005/28-40 pagal pobūdį teismingas administraciniams teismams, tačiau, teismo nuomone, šis reikalavimas yra susijęs su pareiškėjo keliamu civilinio pobūdžio reikalavimu ir todėl taip pat turėtų būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Motyvuojamoji dalis

konstatuo ja:

Ginčas teismingas bendrosios kompetencijos teismui.

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas prašo įpareigoti atsakovą parengti valstybinės žemės pirkimo - pardavimo sutarties projektą ir priimti sprendimą dėl valstybinės žemės sklypo pardavimo. Toks pareiškėjo reikalavimas yra susijęs su Vyriausybės 1999 m. kovo 9 d. nutarimu Nr. 260 patvirtintų Naudojamų kitos paskirties valstybinės žemės sklypų pardavimo ir nuomos taisyklių įgyvendinimu. Todėl nors atsakovas šioje byloje - Kauno apskrities viršininko administracija - yra viešojo administravimo subjektas, tačiau tarp atsakovo ir pareiškėjo susiklostę teisiniai santykiai dėl valstybinės žemės sklypo pardavimo nėra pagrįsti subjektų pavaldumu ir yra reguliuojami privatinės teisės normomis - vykdydama valstybinės žemės pardavimo funkcijas Kauno apskrities viršininko administracija veikia ne kaip viešojo administravimo, bet kaip civilinių teisinių santykių subjektas. Iš bylos medžiagos matyti, kad pareiškėjas kelia ginčą dėl valstybinės žemės pardavimo, naudojamo žemės sklypo ribų ir jo vertės, todėl Specialioji teisėjų kolegija sprendžia, jog toks ginčas turi civilinį teisinį pobūdį ir yra nagrinėtinas bendrosios kompetencijos teisme (CPK 22 straipsnis).

Teisėjų kolegija taip pat vertina, kad pareiškėjo skundo reikalavimas panaikinti Kauno apskrities administracinių ginčų komisijos 2005 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą yra susijęs su jau nurodytais civilinio pobūdžio reikalavimais, todėl šio administracinio akto teisėtumas taip pat turi būti sprendžiamas bendrosios kompetencijos teisme (CPK 26 straipsnio 2 dalis).

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2, 3, 4 dalimis ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsnio 2, 3 dalimis,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo P. J. K. skundą atsakovui Kauno apskrities viršininko administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Kauno apskrities viršininko administracijos Kauno rajono žemėtvarkos skyriui ir Kauno rajono savivaldybės administracijai, perduoti Kauno rajono apylinkės teismui, nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl bylos teismingumo neskundžiama.