- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2007-12-22
- Bylos Nr.
- N-525-1992-07
- Teisėjai
- Laimė Baltrūnaitė (pirm.), Laimutis Alechnavičius (pran.), Dainius Raižys
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Laimės Baltrūnaitės (kolegijos pirmininkė) ir Dainiaus Raižio, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal Savivaldybės įmonės „Susisiekimo paslaugos“ apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007 m. gegužės 14 d. nutarimo S. T. administracinio teisės pažeidimo byloje.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
2007-02-26 SĮ “Susisiekimo paslaugos” kontrolierius surašė administracinio teisės pažeidimo protokolą dėl S. T. padaryto pažeidimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau - ir ATPK) 142 str. 1 d., nes S. T. 2007-02-26 20.59 val. važiavo autobusu Nr. 482 maršrutu Nr. 53 tarp stotelių “Šeškinės kalvos” ir “Širvintų”, turėdamas vienkartinį bilietą su nuolaida, bet be teisę į transporto lengvatą patvirtinančio dokumento, kurį turint taikoma nuolaida, ir tuo savo veiksmais pažeidė Važiavimo maršrutiniais autobusais ir troleibusais taisyklių, patvirtintų 2005 m. lapkričio 23 d. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. I-967, 33¹ punkto reikalavimus.
2007-02-26 SĮ “Susisiekimo paslaugos” nutarimu S. T. pripažino kaltu padarius administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 142 straipsnio 1 dalyje, ir skyrė jam už pažeidimo padarymą 15 Lt baudą. SĮ “Susisiekimo paslaugos” pažeidėjo atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatė.
II.
S. T. skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydamas panaikinti 2007-02-26 SĮ “Susisiekimo paslaugos” nutarimą ir priteisti išlaidas, susijusias su bylos nagrinėjimu. Stanislovas nurodė, kad teisės aktai nenustato, kad tik Lietuvos universiteto studento pažymėjimas laikytinas dokumentu, patvirtinančiu asmens teisę į transporto lengvatą, o tai reiškia, kad kitų Europos Sąjungos valstybių studento pažymėjimai bei Lietuvos mokslininkų sąjungos nario pažymėjimas, kuriame nurodoma, kad asmuo yra doktorantūros studentas, irgi laikytini tokiais dokumentais. Vilniaus mieste lengvatos suteikiamos tokiu būdu, kad diskriminuotų studentus, pasirinkusius kitų Europos Sąjungos valstybių aukštąsias mokyklas, kas varžo šių studentų įsikūrimo laisvę ir pažeidžia Europos Bendrijų Sutarties 43 str. 1 d.
SĮ “Susisiekimo paslaugos” prašė pareiškėjo skundo netenkinti, Institucijos nutarimą palikti nepakeistą, nurodė, kad teisės aktai nustato, kad lengvatos taikomos tik tada, kai pateikiamos nustatytos formos pažymėjimai. S. T. pateikė užsienio šalies pažymėjimą, kuris neatitinka teisės aktų nustatytą formą.
III.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2007-05-14 nutarimu S. T. skundą patenkino ir panaikino 2007-02-26 SĮ “Susisiekimo paslaugos” nutarimą bei bylą nutraukė; pareiškėjo prašymą priteisti išlaidas, susijusias su bylos nagrinėjimu, atmetė.
Teismas nurodė, kad pagal Transporto lengvatų įstatymo 5 str. 6 p. aukštųjų ir aukštesniųjų mokyklų dieninių skyrių studentai, dieninių bendrojo lavinimo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir Nacionalinės Mikalojaus Konstantino Čiurlionio menų mokyklos moksleiviai turi teisę įsigyti važiavimo vietinio (miesto) reguliaraus susisiekimo autobusais ir troleibusais bilietą su šiomis nuolaidomis: 80 procentų – įsigyjantiems terminuotą vardinį važiavimo bilietą; 50 procentų – įsigyjantiems vienkartinį važiavimo bilietą. Pagal Vyriausybės 2000 m. balandžio 28 d. Nr. 478 nutarimo “Dėl LR transporto lengvatų įstatymo įgyvendinimo” 3 p. Švietimo ir mokslo ministerija bei kitos institucijos turi pateikti Valstybinei kelių transporto inspekcijai prie Susisiekimo ministerijos dokumentų (pažymėjimų), suteikiančių teisę įstatyme numatytiems asmenims įsigyti važiavimo bilietą su nuolaida, pavyzdžius.
Teismas nustatė, kad S. T. pateiktas Paryžiaus I Panteono-Sorbonos universiteto studento pažymėjimas neatitinka dokumentų, suteikiančių teisę juos pateikusiems asmenims naudotis kelių transporto lengvatomis, pavyzdžio keliamų reikalavimų. Tačiau, atsižvelgiant į tai, kad Prancūzija yra Europos Sąjungos narė, S. T. studijuoja Prancūzijoje, ir į tai, kad pagal Transporto lengvatų įstatymo 5 str. 6 p. aukštųjų ir aukštesniųjų mokyklų dieninių skyrių studentai turi teisę įsigyti važiavimo vietinio (miesto) reguliaraus susisiekimo autobusais ir troleibusais bilietą su nuolaidomis, teismas padarė išvadą, kad S. T. buvo nepagrįstai nubaustas pagal ATPK 142 str. 1 d. Todėl teismas pripažino, kad SĮ „Susisiekimo paslaugos“ 2007-02-26 nutarimas negali būti laikomas teisėtu ir pagrįstu.
IV.
Apeliaciniu skundu SĮ “Susisiekimo paslaugos” prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007-05-14 nutarimą ir palikti galioti SĮ „Susisiekimo paslaugos“ 2007-02-26 nutarimą.
Institucija nurodo, kad transporto lengvatos nustatytos Transporto lengvatų įstatyme. Pagal Kelių transporto kodekso 21 str. 3 d. lengvatomis naudotis turi teisę asmenys, pateikę šią teisę liudijančius dokumentus.
Vyriausybės 2000 m. balandžio 28 d. Nr. 478 nutarimo “Dėl LR transporto lengvatų įstatymo įgyvendinimo” 3 p. nustatyta, kad Švietimo ir mokslo ministerija bei kitos institucijos turi pateikti Valstybinei kelių transporto inspekcijai prie Susisiekimo ministerijos dokumentų (pažymėjimų), suteikiančių teisę įstatyme numatytiems asmenims įsigyti važiavimo bilietą su nuolaida, pavyzdžius. Todėl teisę į transporto lengvatą gali patvirtinti tik tie dokumentai (pažymėjimai), kurių pavyzdžius Valstybinei kelių transporto inspekcijai prie Susisiekimo ministerijos pateikė Švietimo ir mokslo ministerija bei kitos minėtame Vyriausybės nutarime nurodytos institucijos. Tarp šių dokumentų (pažymėjimų) nėra Paryžiaus I Panteono-Sorbonos universiteto studento pažymėjimo. Todėl S. T., turėdamas tik Paryžiaus I Panteono-Sorbonos universiteto studento pažymėjimą, neturi teisės gauti transporto lengvatos.
Pagal Važiavimo maršrutiniais autobusais ir troleibusais taisyklių, patvirtintų 2005 m. lapkričio 23 d. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. I-967, 33.1 p., jei keleivis kontrolės metu nepateikia kontrolieriui pažymėto vienkartinio bilieto su nuolaida ir galiojančio dokumento, patvirtinančio asmens teisę į transporto lengvatą, jis laikomas važiuojančiu be bilieto. Asmens važiavimas be bilieto vietinio susisiekimo autobusu, vadovaujantis ATPK 142 straipsnio 1 dalimi, yra administracinis teisės pažeidimas.
Atsiliepimas
S. T. atsiliepimu į apeliacinį skundą prašo apeliacinio skundo netenkinti, Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007-05-14 nutarimą palikti nepakeistą. Atsiliepime S. T. nurodo iš esmės tuos pačius argumentus, kuriuos nurodė nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
V.
Apeliacinis skundas tenkintinas.
Vadovaujantis Kelių transporto kodekso 21 str. 3 d., keleivinio transporto lengvatomis naudotis turi teisę asmenys, pateikę šią teisę liudijančius dokumentus. Vadovaujantis Transporto lengvatų įstatymo 5 str. 6 d., teisę įsigyti važiavimo vietinio (miesto) reguliaraus susisiekimo autobusais ir troleibusais bilietą su nuolaidomis turi aukštųjų ir aukštesniųjų mokyklų dieninių skyrių studentai, dieninių bendrojo lavinimo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir Nacionalinės Mikalojaus Konstantino Čiurlionio menų mokyklos moksleiviai.
Pagal LR Vyriausybės 2000 m. balandžio 28 d. Nr. 478 nutarimo “Dėl LR transporto lengvatų įstatymo įgyvendinimo” 3 p. Švietimo ir mokslo ministerija bei kitos šiame punkte nurodytos institucijos turi pateikti Valstybinei kelių transporto inspekcijai prie Susisiekimo ministerijos, dokumentų (pažymėjimų), suteikiančių teisę įstatyme numatytiems asmenims įsigyti važiavimo bilietą su nuolaida, pavyzdžius. Švietimo ir mokslo ministerija tokių dokumentų (pažymėjimų), suteikiančių teisę įstatyme numatytiems asmenims įsigyti važiavimo bilietą su nuolaida, pavyzdžius pateikė 2000 m. rugsėjo 1 d. įsakymu Nr. 1098, kuris buvo pakeistas 2004 m. birželio 17 d. įsakymu Nr. ISAK-965, vėliau pakeistas 2006 m. balandžio 27 d. įsakymu Nr. ISAK-783 „Dėl Lietuvos aukštųjų mokyklų studentų pažymėjimų išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. Šiame įsakyme nurodyti studentų pažymėjimų rekvizitai, pateikiami pažymėjimų pavyzdžiai. Transporto lengvatos gali būti suteiktos tik turint dokumentą (pažymėjimą), atitinkantį šiuos pavyzdžius, rekvizitus. S. T. pateiktas Paryžiaus I Panteono-Sorbonos universiteto studento pažymėjimas neatitinka šių pavyzdžių ir rekvizitų, todėl jį pateikus transporto lengvata netaikytina. Be to, pažymėtina, kad pagal Transporto lengvatų įstatymo 5 str. 6 d. teisę įsigyti važiavimo vietinio (miesto) reguliaraus susisiekimo autobusais ir troleibusais bilietą su nuolaidomis turi aukštųjų mokyklų dieninių skyrių studentai. Nors S. T. nurodė, kad jis yra dieninio skyriaus Paryžiaus I Panteono-Sorbonos universiteto studentas, bet jo pateiktame studento pažymėjime tai nėra patvirtinta (b.l. 7-8). S. T. nurodė, kad jis taip pat turi ISIC studento pažymėjimą bei Lietuvos mokslininkų sąjungos nario pažymėjimą, tačiau į bylą šių pažymėjimų jis nepateikė, todėl byloje nenagrinėjama, ar toks studento pažymėjimas suteikia teisę naudotis transporto lengvata.
Pagal Važiavimo maršrutiniais autobusais ir troleibusais taisyklių, patvirtintų 2005 m. lapkričio 23 d. Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. I-967, 33.1 p., jei keleivis kontrolės metu nepateikia kontrolieriui pažymėto vienkartinio bilieto su nuolaida ir galiojančio dokumento, patvirtinančio asmens teisę į transporto lengvatą, jis laikomas važiuojančiu be bilieto. Kadangi S. T., 2007-02-26 važiuodamas vietinio susisiekimo autobusu, SĮ “Susisiekimo paslaugos” kontrolieriui pateikė vienkartinį bilietą, pirktą su transporto nuolaida, bet nepateikė tinkamo dokumento (pažymėjimo), suteikiančio teise naudotis transporto lengvata (nuolaida), konstatuotina, kad S. T. 2007-02-26 vietinio susisiekimo autobusu važiavo be bilieto. Asmens važiavimas be bilieto vietinio susisiekimo autobusu, vadovaujantis ATPK 142 straipsnio 1 dalimi, yra administracinis teisės pažeidimas.
Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes daroma išvada, kad SĮ „Susisiekimo paslaugos“ pagrįstai nubaudė S. T. bauda 2007-02-26 nutarimu, baudos dydis paskirtas sankcijos už pažeidimą ribose. Pirmosios instancijos teismas, panaikindamas SĮ „Susisiekimo paslaugos“ 2007-02-26 nutarimą, neteisingai išaiškino ir pritaikė materialinės teisės normas, dėl ko buvo priimtas nepagrįstas sprendimas. Todėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007 m. gegužės 14 d. nutarimas naikintinas ir byloje paliktinas galioti SĮ “Susisiekimo paslaugos” 2007 m. vasario 26 d. nutarimas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalimi, teisėjų kolegija
nutaria:
SĮ “Susisiekimo paslaugos” apeliacinį skundą tenkinti.
Panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2007 m. gegužės 14 d. nutarimą ir palikti galioti SĮ “Susisiekimo paslaugos” 2007 m. vasario 26 d. nutarimą.
Nutartis neskundžiama.