- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2015-09-07
- Bylos Nr.
- I-1441-739/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00319-2015-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Dalia Pranckienė
- Pareiškėjas
- UAB „(duomenys neskelbtini)“
- Atsakovas
- Panevėžio miesto savivaldybės administracijai
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Pranckienė, rašytinio proceso tvarka spręsdama pareiškėjo UAB „(duomenys neskelbtini)“ skundo dėl sprendimo panaikinimo ir termino atnaujinimo pasiūlymams viešai svarstant statinio projektinius pasiūlymus teikti atsakovui Panevėžio miesto savivaldybės administracijai priėmimo klausimą
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas teismui pateiktu skundu prašo: pripažinti negaliojančiu Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus 2015-08-26 sprendimą „Dėl prekybos paviljonų (duomenys neskelbtini) statybos projekto projektinių pasiūlymų“, kuriuo projektiniams pasiūlymams pritarta; atnaujinti pareiškėjui terminą pateikti pasiūlymui dėl viešai svarstomų prekybos paviljonų (duomenys neskelbtini), statybos projekto projektinių pasiūlymų.
Skundą atsisakoma priimti.
Pirmuoju skundo reikalavimu pareiškėjas iš esmės kelia ginčą dėl Panevėžio miesto savivaldybės administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriaus 2015-08-26 sprendimo „Dėl prekybos paviljonų (duomenys neskelbtini) Panevėžyje statybos projekto projektinių pasiūlymų“, kuriuo projektiniams pasiūlymams pritarta; teisėtumo ir pagrįstumo. Pagal ABTĮ 5 str. 1 d., kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Remiantis šio įstatymo 22 str. 1 d., skundą (prašymą) dėl viešojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų(administracinių aktų), taip pat veiksmų (neveikimo), kurie įtakoja konkrečių asmenų teises ar įstatymų saugomus interesus, teisėtumo. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra pažymėjęs, kad teismas imasi nagrinėti tik tokį reikalavimą dėl teisės akto panaikinimo, kuriame aiškiai bei imperatyviai suformuluotos visuomeninio santykio dalyviams privalomos elgesio taisyklės, jų teisės bei pareigos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006-05-25 nutartis administracinėje byloje Nr. (duomenys neskelbtini)). Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ar nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundą, asmens teisių ir pareigų apimtis(jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiūriu) nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis.
Šalies argumentai
Pareiškėjas skunde teigia, kad jis yra žemės sklypo, kuriame statytojas - UAB „(duomenys neskelbtini)“ numato projektuoti statinius, bendranaudotojas ir jis nesutinka su atsakovo sprendimu pritarti statytojo UAB „(duomenys neskelbtini)“ numatytų projektuoti statinių projektiniams pasiūlymams. Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 2 straipsnio 31 punktą projektiniai pasiūlymai – pasiūlymai, kurių tikslas – išreikšti projektuojamo statinio architektūros ir kitų pagrindinių sprendinių idėją ir kurie pateikiami kaip medžiaga projektuotojo parinkimo konkursui ir (ar) informacija visuomenei apie numatomą statinių projektavimą bei gali būti naudojami specialiesiems architektūros reikalavimams, specialiesiems saugomos teritorijos tvarkymo ir apsaugos reikalavimams, specialiesiems paveldosaugos reikalavimams parengti. Pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos patvirtinto Statybos techninio reglamento STR 1.05.06:2010 „Statinio projektavimas“ (toliau - ir Reglamentas)7.2.1 punktą projektiniai pasiūlymai priskiriami projekto rengimo dokumentams. Reglamento 60 punkte nurodyta, kad apie Reglamento 4 priede nurodyto visuomenei svarbaus statinio ir (ar) statinio, kuriam Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnyje nustatytais atvejais neparengti teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama, numatomą projektavimą, parengtus šių statinių projektinius pasiūlymus visuomenė informuojama statytojui pateikus prašymą savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) dėl visuomenės informavimo. Su tokiu prašymu kartu yra teikiami į kompiuterinę laikmeną įrašyti projektiniai pasiūlymai, suformuoti pagal nustatytus reikalavimus, projektinių pasiūlymų vaizdinė informacija ir 61 punkte nurodyti duomenys apie statinius. Šis reikalavimas taikomas rengiant naujų ir rekonstruojamų statinių projektinius pasiūlymus. Po projektinių pasiūlymų paskelbimo ir susipažinimo su jais laikotarpio Reglamento nustatyta tvarka yra rengiamas viešas susirinkimas. Reglamento VIII skyriuje numatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) per 5 darbo dienas po kompiuterinės laikmenos su viešo susirinkimo vertinant pateiktus projektinius pasiūlymus protokolo ir jo priedų įrašais gavimo ar protokolo su priedais paskelbimo IS „Infostatyba“ pritaria arba motyvuotai nepritaria projektiniams pasiūlymams, apie tai paskelbia IS „Infostatyba“, savivaldybės interneto svetainėje ir informuoja statytoją(67p.). Toks jo priimtas sprendimas gali būti skundžiamas administracinių ginčų komisijai arba administraciniam teismui įstatymų nustatyta tvarka(Reglamento 68 p.). Sprendimas nepritarti projektiniams pasiūlymams tam tikrais atvejais gali sukelti teisines pasekmes statytojui. Tačiau Sprendimas pritarti projektiniams pasiūlymams iš esmės yra tarpinio procedūrinio pobūdžio. Po jo priėmimo statytojas rengia statinio projektą, kuriam vėliau nustatyta tvarka gali būti pritarta( projektas gali būti patvirtintas) arba nepritarta, ir galiausiai išduodamas(ar neišduodamas)statybą leidžiantis dokumentas. Pareiškėjas nėra statybos dalyvis, skundžiamas sprendimas jam tol, kol nebus išduotas statybą leidžiantis dokumentas, nesukelia jokių teisinių pasekmių, dėl jo priėmimo pareiškėjui jokių teisių ir pareigų neatsirado. Todėl visi pareiškėjo argumentai dėl Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo galės gali būti nurodyti vėliau, t.y. grindžiant skundą dėl išduoto statybą leidžiančio dokumento galiojimo.
Antruoju skundo reikalavimu pareiškėjas prašo atnaujinti terminą pasiūlymui viešajame projektinių pasiūlymų svarstyme pateikti. Statybos įstatymo 32 straipsnis nustato, kad savivaldybės administracijos direktorius (jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas) privalo informuoti visuomenę apie numatomą visuomenei svarbių statinių projektavimą, apie numatomą statinių projektavimą, kai Teritorijų planavimo įstatyme nustatytais atvejais neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai ir statyba konkrečiame žemės sklype leidžiama. Visuomenei svarbių statinių sąrašus (nurodant statinių paskirtį), informavimo ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių projektinius pasiūlymus tvarką nustato Aplinkos ministerija. Aplinkos ministerija 2010-09-27 įsakymu Nr.D1-808 patvirtino aukščiau minimą Reglamentą, kurio VIII skyriuje yra nustatyta visuomenės informavimo apie numatomą statinių projektavimą ir visuomenės dalyvavimo svarstant statinių projektinius pasiūlymus tvarka. Pagal šią tvarką visuomenei apie jai svarbių statinių projektavimą, apie numatomą statinių projektavimą, kai neparengti vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentai pagal statytojo prašymą praneša savivaldybės administracijos direktorius ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Prašyme statytojas nurodo, kada ir kokiu būdu iki viešo susirinkimo visuomenės atstovai projektuotojui gali teikti pasiūlymus dėl projektinių pasiūlymų;
Visuomenė ir savivaldybės administracijos direktorius gali teikti pasiūlymus dėl projektinių pasiūlymų projektuotojui iki viešo susirinkimo ir jo metu. Projektuotojas organizuoja viešą susirinkimą, kuriame dalyvauja ir statytojas. Reglamento VIII skyriaus 65 punktas nustato, kad projektuotojas po viešo susirinkimo per 3 darbo dienas parengia priimtų ir motyvuotai atmestų iki viešo susirinkimo ir jo metu pateiktų pasiūlymų įvertinimą su paaiškinimais, kaip atsižvelgta į pateiktus pasiūlymus, ir surašo viešo susirinkimo protokolą. Pasiūlymus pateikusiems visuomenės atstovams projektuotojas per 5 darbo dienas po viešo susirinkimo atsako raštu. Atmesdamas pasiūlymą, projektuotojas nurodo pasiūlymo atmetimo motyvus. 62 punkte nurodytų asmenų pasiūlymai, pasiūlymų įvertinimas, viešo susirinkimo dalyvių sąrašas pridedami prie viešo susirinkimo protokolo (jo priedai). Minėto Reglamento 66 punktas numato, kad projektuotojas, atlikęs, 65 punkte nurodytus veiksmus, kompiuterinę laikmeną su protokolo ir jo priedų įrašais pateikia savivaldybės administracijos direktoriui (jo įgaliotam savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui) arba protokolą su priedais paskelbia IS „Infostatyba“, jei 60 punkte nurodytas prašymas buvo pateiktas pasinaudojant šia sistema. Teisės aktai nenumato terminų teikti pasiūlymams dėl projektinių pasiūlymų atnaujinimo. Administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo administravimo srityje(ABTĮ 5 straipsnis). Administracinio teismo kompetencijai priskiriamos bylos, numatytos ABTĮ 15 straipsnyje. Pareiškėjo keliamas ginčas nepatenka į administraciniam teismui priskirtų nagrinėti bylų ratą. Jokiu įstatymu administraciniam teismui nepriskirtos bylos dėl termino atnaujinimo teikti pasiūlymams dėl numatomų projektuoti statinių projektinių pasiūlymų, todėl keliamas reikalavimas negali būti priskiriamas administraciniam teismui ir pagal ABTĮ 15 straipsnio 2 dalies nuostatas. Be to, teisės aktais nesant numatytai galimybei atnaujinti termino teikti pasiūlymams dėl numatyto statinių projektavimo projektinių pasiūlymų ir iš skundo turinio, pridėtų dokumentų nustačius, kad viešas projektinių pasiūlymų svarstymas jau yra pasibaigęs, pareiškėjo reikalavimo atnaujinti terminą pasiūlymams viešajam svarstymui pateikti išsprendimas nebesukels teisinių pasekmių.
Dėl nurodytų aplinkybių ir teisinio reglamentavimo pareiškėjo skundo reikalavimų išsprendimas nesukels pareiškėjui teisinių pasekmių, keliamas ginčas nepriskiriamas administracinių teismų kompetencijai, kas sudaro pagrindą atsisakyti priimti skundą kaip nenagrinėtiną teismų administracinio proceso tvarka (ABTĮ 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas). Atsisakius skundą priimti, pareiškėjui gražinamas sumokėtas žyminis mokestis(ABTĮ 37 straipsnio 3 dalis).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 3 dalimi, 149 straipsniu,
nutaria:
Skundą atsisakyti priimti.
Iš valstybės biudžeto grąžinti UAB „(duomenys neskelbtini)“ 2015-09-02 pagal Perlo paslaugos mokesčio VMI prie FM mokėjimo kvitą sumokėtą 28 Eur žyminį mokestį( mokėtojo kodas kvite nurodytas : (duomenys neskelbtini)).
Nutartis per 7 dienas nuo jos nuorašo įteikimo dienos atskiruoju skundu gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Panevėžio apygardos administracinį teismą.