- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2008-04-10
- Bylos Nr.
- I-1807-662/2008
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Veslava Ruskan (pirm.), Audrius Bakaveckas (pran.), Violeta Balčytienė
- Pareiškėjas
- Agroserviso kooperatyvo „Pynauja“
- Atsakovas
- Valstybinei tabako ir alkoholio kontrolės tarnybai prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininkės Veslavos Ruskan, teisėjų Audriaus Bakavecko (pranešėjas) ir Violetos Balčytienės,
viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjo Agroserviso kooperatyvo „Pynauja“ skundą atsakovui Valstybinei tabako ir alkoholio kontrolės tarnybai prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės dėl nutarimo pakeitimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Žemesnės instancijos teismas
Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnyba (toliau – Tarnyba) 2007-10-11 nutarimu Nr. 3K07/253 už Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 str. 3 d. 10 p. nuostatų pažeidimus Agroserviso kooperatyvui „Pynauja“ skyrė 1250 Lt baudą. Atsakovas nustatė, kad Agroserviso kooperatyvui „Pynauja“ priklausančioje alkoholinių gėrimų prekybos vietoje, įsikūrusioje adresu (duomenys neskelbtini), 2007-09-01 buvo sistemiškai parduodami alkoholiniai gėrimai. Pažeidimai patvirtinti kasos aparato UVS-KA 100 F, korpuso Nr. 00000062A370, techninis pasas LA Nr. 0243 kvitais: Nr. 1/546 #00097346, 2007-09-01 00:12 val.-alus (7 vnt. x 2,50 Lt. = 17,50 Lt.); Nr. 2/546 #00097347, 2007-09-01 00:13 val. – alus (5 vnt. x 2,50 Lt. = 12,50 Lt.); Nr. 3/546, 2007-09-01 00:24 val. – alus (1 vnt. x 2,50 Lt. = 2,50 Lt.); Nr. 4/546, 2007-09-01 00:25 val. – alus už 2,50 Lt.; Nr. 7/546, 2007-09-01 00:57 val. – sidras (1 vnt. x 7 Lt. = 7 Lt.); Nr. 1/547 #00097366, 2007-09-01 07:39 val. – alus (1 vnt. x 2 Lt. = 2 Lt); Nr. 101/547, 2007-09-01 21:21 val. – alus (1 vnt. x 2,40 Lt. = 2,40 Lt); Nr. 119/547, 2007-09-01 23:19 val. – alus (1 vnt. x 7,25 Lt. = 7,25 Lt.); Nr. 120/547, 207-09-01 23:21 val. – alus (3 vnt. x 7,25 Lt. = 21,75 Lt); Nr. 122/547, 2007-09-01 23:25 val. – alus (1 vnt. x 7,25 Lt. = 7,25 Lt); Nr. 124/547, 2007-09-01 23:26 val. – alus (1 vnt. x 7,25 Lt, 1 vnt. x 2,95 Lt, iš viso už 10,20 Lt.); Nr. 125/547, 2007-09-01 23:28 val. – alus (1 vnt. x 7,25 Lt. = 7, 25 Lt.) (b. l. 68–69).
Šalies argumentai
Pareiškėjas Agroserviso kooperatyvas „Pynauja“ skunde (b. l. 3–4) prašo pakeisti Valstybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos 2007-10-11 nutarimą Nr. 3K07/253 ir skirti minimalią 500 Lt baudą. Pareiškėja pripažįsta 2007-10-01 tikrinimo protokole Nr. 253 nustatytus faktus, kad degalinėje dirbantys pardavėjai-operatoriai 2007-09-01 nuo 00.12 val. iki 00.57 val. pardavė 15 butelių alaus, ir nuo 23.19 val. iki 23.28 val. pardavė 7 butelius alaus. Kooperatyvo vadovybė, siekdama užkirsti kelią galimiems Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo pažeidimams, 2007-08-30 išleido įsakymą 2007-09-01 neprekiauti alkoholiu ir su juo pasirašytinai supažindino darbuotojus, tačiau šie nurodymams nepakluso. Skunde pažymima, kad pagal kvitus Nr.l/547#00097366, išduotus 2007-09-01 07.39 val., bei Nr. 101/547, 2007-09-01 21.21 val. buvo realizuotas bealkoholinis alus, todėl nurodyti pardavimai neturėjo būti kvalifikuojami kaip pažeidimai. Be to, pagal lingvistinę Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 str. 3 d. 10 p. prasmę, draudimas prekiauti alkoholiniais gėrimais yra taikomas rugsėjo 1-osios dienos metui. Pareiškėjos atveju visi pardavimai buvo atlikti sutemus – naktį. Už panašias veikas Agroserviso kooperatyvas „Pynauja“ anksčiau nebuvo baustas, padaryti pažeidimai yra formalūs, nesukėlė jokių pasekmių ar žalos, todėl Tarnyba neturėjo juridinio pagrindo peržengti minimalią įstatymo sankcijos ribą.
Atsiliepimas
Atsakovas Valstybinė tabako ir alkoholio kontrolės tarnyba atsiliepime prašo pareiškėjo skundo netenkinti (b. l. 43–44). Nurodo, kad pareiškėjas kaip licencijos verstis alkoholio verslu turėtojas pažeidė Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 str. 3 d. 10 p., kuriame įtvirtintas imperatyvus draudimas prekiauti alkoholiniais gėrimais kiekvienų metų rugsėjo 1 dieną. Nevienkartiniai pardavimo faktai (jų nustatyta net 12) liudija sisteminį imperatyvaus įstatymo draudimo pažeidinėjimą. Dėl dviejų atvejų pareiškėjas teigia, kad buvo parduotas „bealkoholinis“ alus, tačiau byloje nėra jokių tai liudijančių dokumentų. Pateiktos alkoholinių gėrimų pirkimo PVM sąskaitos faktūros nepaneigia nustatytų alkoholinių gėrimų pardavimo 2007-09-01 faktų. Juolab, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-08-13 nutarimu Nr. 1283 patvirtinto Kasos aparatų diegimo ir naudojimo tvarkos aprašo 8 p., visi prekybos ir viešojo maitinimo ūkio subjektai, prekiaujantys alkoholiniais gėrimais (įskaitant alų), įplaukas, gautas už šių gėrimų realizavimą, turi registruoti atskirame kasos aparato skyriuje (skyriuose). Pareiškėjas, vykdydamas prekybą alumi, savo įplaukas už parduotus alkoholinius gėrimus registravo atskirame kasos aparato skyriuje, aiškiai nurodydamos parduodamų prekių pavadinimą - „alus“. Agroserviso kooperatyvo „Pynauja“ motyvai dėl nekonkrečiai išdėstyto norminio akto, t. y. Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 str. 3 d. 10 p. nuostatų reikalavimų, yra nepagrįsti. Draudimas prekiauti rugsėjo 1 dieną reiškia, kad rugsėjo 1 dieną draudžiama prekiauti alkoholiniais gėrimais nuo nulis valandų nulis minučių iki dvidešimt ketvirtos valandos nulis minučių. Tokie terminų skaičiavimai atitinka visuotinai priimtas normas bei Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 1.117-1.122 str. nuostatas. Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 34 str. 3 dalis už draudimo prekiauti alkoholiniais gėrimais rugsėjo 1 d. pažeidimą numato baudą nuo 500 iki 2000 Lt. Kadangi priimant nutarimą taikyti ekonominę sankciją pareiškėjo atžvilgiu lengvinančių bei sunkinančių aplinkybių nustatyta nebuvo, todėl buvo skirta baudos vidurkį atitinkanti ekonominė sankcija (1250 Lt). Ši sankcija yra proporcinga bei adekvati padarytam pažeidimui. Atsakovas pažymi, kad nagrinėjamos bylos kontekste negali būti nustatytos aplinkybės, kurios ypatingai lengvintų kooperatyvo atsakomybę ir sudarytų pagrindą teigti, kad sankcijos ribose paskirta bauda yra neadekvati padarytam pažeidimui.
Teismo posėdyje atsakovo atstovė prieštaravo skundo tenkinimui.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Byloje nustatyta, kad agroserviso kooperatyvui „Pynauja“ priklausančioje alkoholinių gėrimų prekybos vietoje (duomenys neskelbtini), 2007-09-01 buvo prekiaujama alkoholiniais gėrimais: pagal 2007-09-01 kasos kvitą Nr. 1/546 00:12 val. parduotas alus (7 vnt.x2,50 Lt=17,50 Lt), pagal 2007-09-01 kasos kvitą Nr. 2/546 00:13 val. – alus (5 vnt.x2,50 Lt=12,50 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 3/546 00:24 val. – alus (1 vnt.x2,50 Lt=2,50 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 4/546 00:25 val. – alus už 2,50 Lt, pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 7/546 00:57 val. – sidras (1 vnt.x7 Lt=7 Lt); pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 1/547 07:39 val. – alus (1 vnt.x2 Lt=2 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 101/547 21:21 val. – alus (1 vnt.x2,40 Lt=2,40 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 119/547 23:19 val. – alus (1 vnt.x7,25 Lt=7,25 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 120/547 23:21 val. – alus (3 vnt.x7,25 Lt=21,25 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 122/547 23:25 val. – alus (1 vnt.x7,25 Lt=7,25 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 124/547 23:26 val. – alus (1 vnt.x7,25 Lt, 1 vnt.x2,95 Lt, viso už 10,20 Lt), pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 125/547 23:28 val. – alus (1 vnt.x7,25 Lt=7,25 Lt).
Vadinasi, faktinės aplinkybės rodo, kad 2007–09–01 pareiškėjas prekiavo alumi ir sidru. Už tai Valstybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-10-11 nutarimu Nr. 3K07/253, įmonei skirta 1250 Lt bauda už Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 3 dalies 10 punkto pažeidimą (b. l. 34–35)..
Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo (2006 m. lapkričio 9 d. įstatymo Nr. X–889 redakcija) 18 straipsnio 3 dalies 10 punkte nustatyta, kad Lietuvos Respublikoje prekiauti alkoholiniais gėrimais draudžiama kiekvienų metų rugsėjo 1 dieną.
Teismo nuomone, atsakovas teisingai konstatavo, jog nagrinėjamu atveju pareiškėjas pažeidė Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 3 dalies 10 punkte nustatytus reikalavimus. Šiame įstatymo punkte reglamentuota imperatyvi nuostata, už kurios nesilaikymą taikoma ekonominė sankcija. Skundo teiginys, jog pagal 2007–09–01 kasos kvitą Nr. 1/547 07:39 val. ir Nr. 101/547 21:21 val. buvo parduotas bealkoholinis alus pripažintinas pagrįstu tik iš dalies. Kaip matyti iš anksčiau minėtų kasos kvitų, 07:39 val. buvo parduotas alus už 2,00 Lt, o 21:21 val. – už 2,40 Lt. Tuo tarpu pagal 2007–07–12 PVM sąskaitą faktūrą (6 pozicija) 07:39 val. parduotas alus laikytinas bealkoholiniu, tačiau alus parduotas 21:21 val. šiai grupei alaus negali būti priskirtas (7 pozicija), nes PVM sąskaita faktūra rodo, kad aluje, kurio kaina 2,40 Lt, alkoholio koncentracija yra 4,6 procento (b. l. 29, 81).
Agroserviso kooperatyvas „Pynauja“ skunde taip pat pažymi, kad alus buvo parduotas tamsiuoju paros metu, kai tuo tarpu įstatymas alkoholiniais gėrimais draudžia prekiauti tik kiekvienų metų rugsėjo 1 dieną, t. y. šviesiuoju paros metu. Šiuo atveju atkreiptinas dėmesys į tai, kad teisės normos prasmė negali būti suvokiama vien tik jos tiesiogine prasme, nes kartais teisės aktuose vartojamos juridinės sąvokos ir žodžiai gali būti suprantami platesne prasme, nei jie suprantami bendrinėje kalboje. Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad įstatyme vartojama formuluotė “prekiauti alkoholiniais gėrimais draudžiama kiekvienų metų rugsėjo 1 dieną“ reiškia, jog šiais gėrimais draudžiama prekiauti kiekvienų metų rugsėjo 1 dieną nuo 00.00 val. iki 24.00 val. t. y. visą parą (tiek šviesiu, tiek ir tamsiu paros metu).
Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 34 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad už šio įstatymo 18 straipsnio 1, 3 dalyse, 4 dalies 1, 2 punktuose ir 9 dalyje nustatytų reikalavimų nesilaikymą įmonės baudžiamos nuo penkių šimtų litų iki dviejų tūkstančių litų bauda. Pagal Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 34 str. 7 d., konkretus skiriamos baudos dydis nustatomas atsižvelgiant į minėto straipsnio 8 ir 9 d. nurodytas atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes. Jeigu yra atsakomybę lengvinančių aplinkybių, baudos dydis mažinamas nuo vidurkio iki minimumo, o jeigu yra atsakomybę sunkinančių aplinkybių, baudos dydis didinamas nuo vidurkio iki maksimumo. Jeigu yra atsakomybę lengvinančių ir sunkinančių aplinkybių, bauda skiriama atsižvelgiant į jų kiekį ir reikšmingumą. Baudos dydžio mažinimas ar didinimas motyvuojamas institucijos, skiriančios baudą už įstatyme nustatytų reikalavimų nesilaikymą, nutarime.
Įvertinus visus išdėstytus argumentus, darytina išvada, jog atsakovas, atsižvelgdamas į padaryto pažeidimo pobūdį, taip pat į tai, kad kasos kvituose Nr. 546 ir Nr. 547 nurodytų alkoholinių gėrimų pardavimas nebuvo vienkartinis veiksmas (alkoholiniai gėrimai parduoti 11 kartų), agroserviso kooperatyvui „Pynauja“ pagrįstai skyrė 1250 Lt baudą. Taigi byloje nustatyta, kad 2007–09–01 agroserviso kooperatyvui „Pynauja“ priklausančioje alkoholinių gėrimų prekybos vietoje (duomenys neskelbtini), buvo prekiaujama alkoholiniais gėrimais, todėl Vlastybinės tabako ir alkoholio kontrolės tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 11 d. nutarimas Nr.3K07/253 yra teisėtas bei pagrįstas ir jį pakeisti skunde išdėstytais motyvais nėra jokio pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 – 87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,
nusprendė:
pareiškėjo agroserviso kooperatyvo „Pynauja“ skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 d. nuo jo paskelbimo gali būti apeliaciniu skundu skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.