Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei uždarajai akcinei bendrovei (duomenys neskelbtini) dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė mokėjimo agentūra) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini) (toliau – ir (duomenys neskelbtini)“, atsakovė) priteisti 2 698,40 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 ir 15.1 punktais, pradedant nuo 2023 m. kovo 20 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad atsakovė NMA 2018 m. lapkričio 30 d. pateikė Paraišką 2019 m. liepos 26 d. su atsakove buvo pasirašyta Paramos sutartis. Atsakovė, įgyvendindama projektą „Augalininkystės ir valymo paslaugos“ planavo įsigyti traktorių ir augalinių liekanų smulkintuvą, šioms investicijoms įsigyti NMA buvo skirta 40 000,00 Eur parama.

Pagal atsakovės 2019 m. rugpjūčio 2 d. pateiktą mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KM-18-1-05500-MP001 2019 m. rugpjūčio 9 d. buvo išmokėtas 20 000,00 Eur avansas. Pagal Paramos sutartį galutinis mokėjimo prašymas turėjo būti pateiktas iki 2022 m. vasario 1 d.

2021 m. lapkričio 23 d. NMA gavo atsakovės Prašymą, kuriame prašoma nutraukti Paramos sutartį bei leisti grąžinti avansą per vienus metus.

Pareiškėja nurodė, kad atsakovė privalo visą išmokėtą avansą, t. y. 20 000,00 Eur, grąžinti NMA vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17.1 p. ir 11 p., Reglamento (ES) Nr. 1306/2013 56 str. 2 pastraipa ir 58 str., Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 str.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau - Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės). Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 p. numatyta, kad NMA gali sudaryti skolos grąžinimo dalimis grafiką, tačiau toks sprendimas gali būti priimtas tik, jei pareiškėjas pateiks prašymą leisti grąžintinas lėšas grąžinti dalimis. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 23.1 p. nurodyta, jeigu skolininkas nevykdo sprendimo grąžintinas lėšas grąžinti dalimis, administruojančioji institucija gali pradėti grąžintinų lėšų išieškojimo teisminiu būdu procesą per 12 mėnesių nuo pirmos nesumokėtos įmokos, kai mokėjimo terminas pasibaigęs, dienos, jeigu likusi negrąžinta grąžintinų lėšų suma neviršija 30 000 Eur.

NMA 2022 m. sausio 17 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-2, kuriuo vadovaujantis atsakovė turi sugrąžinti išmokėtą 20 000,00 Eur paramos sumą. Atsižvelgus į atsakovės 2021 m. lapkričio 23 d. prašymą „Dėl paramos sutarties nutraukimo“, kuriame prašoma nutraukti sudarytą paramos sutartį bei leisti grąžinti paramos lėšas per vienus metus, NMA sudarė skolos apmokėjimo grafiką ir 2022 m. sausio 21 d. raštu Nr. BRK-785 informavo atsakovę, kad sutinka pratęsti skolos ir palūkanų grąžinimo terminą, 20 000,00 Eur skolą sumokant dalimis per 12 mėnesių laikotarpį.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susigrąžinimo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Bylos duomenimis nustatyta, kad tenkinus Prašymą atsakovei buvo sudarytas grafikas, skolą apmokant per 12 mėnesių, t. y. iki kiekvieno mėnesio paskutinės kalendorinės dienos apmokant ne mažiau kaip 1 666,00 Eur, o iki 2023 m. sausio 31 d. apmokant ne mažesnę kaip 1 674,00 Eur sumą bei iki mokėjimo dienos apskaičiuotas palūkanas. Atsakovė apmokėjo dalį skolos ir palūkanų, šio prašymo dėl skolos ir palūkanų teikimo dienai skola sudaro 2 698,40 Eur. Skola pilnai turėjo būti apmokėta dar 2023 m. sausio 31 d., tačiau paskutinis mokėjimas buvo 2023 m. kovo 20 d. (500 Eur).

LVAT praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019).

Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi NMA 2022 m. sausio 17 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-2, kuriuo vadovaujantis atsakovė turi sugrąžinti išmokėtą 20 000,00 Eur paramos sumą, ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Atsakovė Sprendimo neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes. Priešingai, pati atsakovė kreipėsi į NMA pranešdama, kad nebevykdys Projekto, todėl NMA pagrįstai priėmė Sprendimą.

Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovės paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos Sąjungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies „e“ punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA 2023 m. sausio 16 d. raštu nurodė atsakovei, kad iki 2023 m. sausio 31 d. turi pervesti į NMA sąskaitą likusią skolos dalį. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA raštu informavo atsakovę apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, dėl kurių pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Atsižvelgusi į tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės skolą ir 5 procentų metines palūkanas laikomas teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos prašymą patenkinti.

Priteisti pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos naudai iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovės (duomenys neskelbtini), juridinio asmens kodas (duomenys neskelbtini), 2 698,40 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. kovo 20 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai bus grąžintos. Priteistas lėšas pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), esančią AB „Swedbank“, banko kodas 73000, mokėjimo paskirtyje nurodant - 2022 m. sausio 21 d. raštas Nr. BRK-785.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.