- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2012-05-14
- Bylos Nr.
- Ik-2119-562/2012
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00312-2012-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Gintaras Dzedulionis, Rosita Patackienė, Violeta Balčytienė
- Pareiškėjas
- A. A.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos
- Kategorijos
- 13.6pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rositos Patackienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Violetos Balčytienės ir Gintaro Dzedulionio, sekretoriaujant Astai Statkevičienei, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo A. A. prašymą trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl termino pratęsimo,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2011-02-21 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) vykdymo terminą mėnesių. Skunde ( b.l. 1-2) nurodė, kad 2011-02-21 Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos surašė reikalavimą pareiškėjui pašalinti savavališkos statybos padarinius. Pareiškėjas 2011-08-22 prašė pratęsti terminą padariniam pašalinti. Šis prašymas vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 str. 3 d. buvo tenkintas terminą pratęsiant iki 2011-11-21.Vadovaujantis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 28 str. 3 d. galimybė reikalavimą surašiusiam subjektui pratęsti terminą savavališkos statybos padariniams pašalinti iki trijų mėnesių tik vieną kartą. Tuo atveju, jei yra iškilusi būtinybė terminą pratęsti ilgesniam nei trijų mėnesių terminui, įpareigotas pašalinti savavališkos statybos padarinius asmuo turi kreiptis į administracinį teismą su prašymų pratęsti tokį terminą. Nors pareiškėjui Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos terminą jau buvo pratęsusi iki 2011-11-21, tačiau pastarajam yra iškilusi būtinybė tokį terminą pratęsti ilgesniam laikui dėl šių priežasčių. Pareiškėjas yra pradėjęs valstybinės žemės sklypo, kuriame stovi savavališkai pastatyti pastatai, projektavimo procedūras, kurioms pasibaigus bus pradėtos savavališkų statinių įteisinimo procedūros. Pabaigti žemės sklypo projektavimo bei savavališkų statybų įteisinimo procedūras yra reikalinga pratęsti terminą reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius. Prie šio prašymo yra pridedamas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo įsakymas dėl leidimo pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) Vilniuje planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui su priedais. Šie dokumentai įrodo, jog prašymo pateikimo metu yra intensyviai vykdomos visos privalomos Lietuvos Respublikos statybos įstatyme numatytos procedūros, reikalingos įteisinti savavališką statybą. Tokių procedūrų atlikimo terminai nepriklauso nuo pareiškėjo valios bei maksimaliai dedamų pastangų. Šių procedūrų trukmė tiesiogiai priklauso nuo kompetetingų valstybinių institucijų subjektų atliekamų veiksmų, todėl yra būtina pratęsti terminą, priešingu atveju būtų pažeisti pareiškėjo interesai laiku bei tinkamai ėmusis veiksmų, kurių galimybė numatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatyme, legalizuoti savavališkas statybas negriaunant siekiamų įteisinti pastatų. Įteisinus savavališką statybą (duomenys neskelbtini) Vilniuje, reikalavimas pašalini savavališkos statybos padarinius nebegalės būti įvykdytas, todėl tikslinga bei protinga yra pratęsti reikalavimo įvykdomo terminą iki pareiškėjas įvykdys visas savavališkos statybos įteisinimo procedūras Lietuvos Respublikos statybos įstatymo nustatyta tvarka.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau ir – Inspekcija) atsiliepime (b. l. 15-17) nurodė, kad inspekcija atlikdama jai priskirtą statybos valstybinę priežiūrą Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo (toliau - Statybos įstatymas) nustatyta tvarka atlieka savavališkos statybos prevenciją ir padarinių šalinimą. Inspekcijos specialistas patikrinęs medinio sandėlio, adresu (duomenys neskelbtini) g. 5, Vilnius, statybos teisėtumą nustatė, jog statinys pastatytas neturint statybą leidžiančio dokumento. Vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 straipsnio nuostatomis bei Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010-09-28 įsakymu Nr. Dl-827 patvirtinto statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas‘‘ Inspekcijos specialistas 2011-02-21 surašė savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatuota, jog pareiškėjas savavališkais veiksmais pažeidė Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punktą, pagal kurį statytojo teisė įgyvendinama kai žemės sklypas, kuriame statomas statinys, valdomas nuosavybės teise ar kitais Lietuvos Respublikos nustatytais pagrindais. Šiuo atveju pareiškėjas pastatė medinį sandėlį valstybinėje žemėje, neturėdamas rašytinio įgalioto valstybės tarnautojo pritarimo supaprastinto statinio projektui. 2011-06-07 Inspekcijos reikalavimu dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo Nr. (duomenys neskelbtini) iš pareiškėjo buvo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2011-08-21 dienos savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius - nugriauti sandėlį ir sutvarkyti statybvietę. 2011-08-19 buvo gautas Pareiškėjo prašymas pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos įvykdymo terminą. Inspekcijai pratęsus terminą iki 2011-11-21, reikalavimo pareiškėjas neįvykdė, tai patvirtina Inspekcijos 2011-11-28 surašytas reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo patikrinimo aktas Nr. (23.29)RE-718, kuriame konstatuota, jog reikalavimas nėra įvykdytas, t. y. medinis sandėlis nenugriautas. Praėjus reikalavimo įvykdymo terminui 2011-12-13 gautas pakartotinis pareiškėjo prašymas pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą. Inspekcijos specialistė informavo pareiškėją, jog jo 2011-08-22 prašymu Nr. PRE-283 Reikalavimo įvykdymo terminas jau buvo pratęstas iki 2011-11-21. Pažymėtina, jog vadovaujantis Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalimi, Inspekcija, jei yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali tik vieną kartą pratęsti reikalavimo vykdymo terminą 3 mėnesiams, o dėl vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Iš išdėstyto aišku, jog pareiškėjas pasinaudojo savo teise pratęsti terminą 3 mėnesiams, todėl pasibaigus šiam terminui Pareiškėjo prašymas teismui dėl vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikui nebegali būti tenkinamas. Pasibaigus reikalavimo įvykdymo terminui, Inspekcija vadovaudamasi Statybos įstatymo 28 straipsnio 6 dalimi Inspekcija dėl reikalavimo Nr (duomenys neskelbtini) neįvykdymo 2012-01-17 ieškiniu Nr. (23.24)-2D-745 dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo kreipėsi į Vilniaus miesto 3 apylinkės teismą, prašydama įpareigoti Pareiškėją pašalinti savavališkos statybos padarinius - nugriauti sandėlį ir sutvarkyti statybvietę. Atsižvelgiant į išdėstyta, aišku, jog Inspekcija nustatė savavališkos statybos faktą ir pareiškėjui neįvykdžius reikalavimo toliau savavališkos statybos padarinių šalinimo procedūrą tęsė teismine tvarka. Teismas, nagrinėdamas civilinę byląNr. 2-1156-391/2012 pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 7 dalį gali įpareigoti statytoją, šiuo atveju Pareiškėją, savo lėšomis per nustatytą terminą: „1) leisti teisės aktų nustatyta tvarka per nustatytą terminą parengti projektinę dokumentaciją ir, sumokėjus šio Įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą, išskyrus šio Įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytą statybą leidžiantį dokumentą, tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo ar kapitalinio remonto darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius teritorijų planavimo ar kitus įstatymais jiems prilygintus teritorijų planavimo dokumentus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius ar specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams; arba 2) nugriauti statinį ir sutvarkyti statybvietę; 3) išardyti savavališkai perstatytas ar pertvarkytas statinio dalis ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę; 4) atstatyti (atkurti) nugriautą kultūros paveldo statinį (jo dalį) arba statinį (jo dalį), dėl kurio nugriovimo buvo pažeistas viešasis interesas, ir, jeigu būtina, sutvarkyti statybvietę.‘‘
Motyvuojamoji dalis
Prašymas tenkinamas.
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2011-02-21 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) vykdymo terminą iki pareiškėjas įvykdys visas savavališkos statybos įteisinimo procedūras Lietuvos Respublikos įstatymo nustatyta tvarka.
Pagal Statybos įstatymo 28 str. 3 dalies nuostatas reikalavimui pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl reikalavimo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Bylos duomenys patvirtina, kad 2011-02-21 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vilniaus teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius surašė savavališkos statybos aktą Nr. (duomenys neskelbtini), konstatuojant, jog pareiškėjas pastatė medinį sandėlį (3x21m) kultūros paminklo saugojamojoje teritorijoje, valstybinėje žemėje, neturėdamas rašytinio įgalioto valstybės tarnautojo pritarimo supaprastinto statinio projektui (b.l. 18-19). 2011-02-21 Inspekcijos reikalavimu dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo Nr. (duomenys neskelbtini) iš pareiškėjo buvo pareikalauta ne vėliau kaip iki 2011-08-21 dienos savo lėšomis pašalinti savavališkos statybos padarinius - nugriauti sandėlį ir sutvarkyti statybvietę (b.l. 20). 2011-08-19 pareiškėjas inspekcijai pateikė prašymą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos įvykdymo terminą, nurodant priežastis : nesudėtingo statinio projekto rengimo dokumentai, žemės tvarkymo dokumentai (b.l. 21). Inspekcija pratęsė terminą iki 2011-11-21. Pareiškėjui neįvykdžius reikalavimo, 2011-12-28 Inspekcija surašė reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo patikrinimo aktą Nr. (23.29)RE-718, kuriame konstatuota, jog reikalavimas nėra įvykdytas, t. y. medinis sandėlis nenugriautas (b.l. 22). 2011-12-13 pareiškėjas kreipėsi pakartotiniu prašymu pratęsti reikalavimo įvykdymo terminą, kadangi 2010-11-25 Kultūros paveldo departamentui pateikė prašymą leisti įteisinti nesudėtingo statinio projektą, projekto nesutvarkė dėl žemės sklypo pirkimo dokumentų įteisinimo; 2011-08-03 padavė prašymą Vilnius miesto savivaldybei prašymą sutvarkyti žemės nuosavybės dokumentus (b.l. 23). Inspekcija informavo pareiškėją, kad pareiškėjo 2011-08-22 prašymu Nr. PRE-283 reikalavimo įvykdymo terminas jau buvo pratęstas iki 2011-11-21 (b.l. 24).
Pažymėtina, kad pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatas svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.
Byloje esantys duomenys patvirtina, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2012-01-18 įsakymu Nr. A30-139 leista pradėti rengti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) planą, prilyginamą detaliojo teritorijų planavimo dokumentui, pagal Miesto plėtros departamento Žemės duomenų skyriaus parengtus žemės sklypo plano rengimo reikalavimus ir preliminarią žemės sklypo ribų schemą (b.l.3,4). Nagrinėjamu atveju žemės sklypo plano rengimo tikslas - suprojektuoti valstybinės žemės sklypą esamiems statiniams eksploatuoti pagal nekilnojamojo turto registre įrašytą jų tiesioginę paskirtį Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Miesto plėtros departamento Žemės duomenų administravimo skyriaus Žemės sklypo (duomenys neskelbtini) plano rengimo reikalavimai 2012-01-12 Nr. A 648-12-(2.14.2.12-MP 8). Įvertinus ginčo aplinkybes, kad savavališkai pastatytas statinys yra nesuformuotame žemė sklype, kad pareiškėjo aktyviais veiksmais yra pradėta procedūra, susijusi su žemės sklypo projektavimu, sudaro pagrindą šias priežastis pripažinti svarbiomis, nes jų trukmei pareiškėjas negali daryti įtakos. Atsižvelgiant į tai, pratęstinas Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 211-02-21 reikalavime pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytą šio reikalavimo įvykdymo terminas 6 mėnesiams (Statybos įstatymo 28 str. 3 d., LR ABTĮ 88 straipsnio 1 d. 2 p.).
Pareiškėjas prašo šį terminą pratęsti iki konkretaus įvykio, t.y. iki pareiškėjas įvykdys visas savavališkos statybos įteisinimo procedūras Lietuvos Respublikos įstatymo nustatyta tvarka. Teisėjų kolegijos nuomone, Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies konstrukcija leidžia daryti išvadą, jog reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius pratęsimo terminas turi būti apibrėžtas konkrečia data, o ne tam tikru įvykiu.
Teismo išdėstytų aplinkybių pagrindu pareiškėjo A. A. prašymas tenkintinas iš dalies, pratęsiant Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 211-02-21 reikalavime pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytą šio reikalavimo įvykdymo terminas 6 mėnesiams, t. y. iki 2012-11-14.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais,
nusprendė:
Pareiškėjo A. A. prašymą tenkinti iš dalies, pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 211-02-21 reikalavime pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) nustatytą šio reikalavimo įvykdymo terminas 6 mėnesiams, t. y. iki 2012-11-14.
Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.