Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2017-07-19 · Administracinė byla Nr. I-1955-426/2017

Originalas LITEKO ↗
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2017-07-19
Bylos Nr.
I-1955-426/2017
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjas
Rūta Miliuvienė
Pareiškėjas
N. D.
Atsakovas
Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
Trečiasis asmuo
Klaipėdos apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai
Advokatai
Juozas Rėksnys
Kategorijos
Administracinė byla Nr. I-1955-426/2017Teisminio proceso Nr. 3-61-3-04980-2016-3Procesinio sprendimo kategorijos: 12.2.3.; 55.1.3 (S)
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2017 m. liepos 19 d.Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Rūta Miliuvienė,dalyvaujant pareiškėjai N. D., jos atstovui advokatui Juozui Rėksniui,atsakovės atstovui Renaldui Mundeikiui,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos N. D. skunda atsakovei Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Klaipėdos apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai, dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėja N. D. kreipėsi į teismą su skundu (b. l. 1–13), kuriuo prašė panaikinti: 1) Mokestinių ginčų komisijos prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (toliau – ir Komisija, MGK) 2016-12-06 sprendimą Nr. S-258(7-218/2016); 2) Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Inspekcija, VMI) 2016-08-29 sprendimą Nr. 68-237; 3) Klaipėdos apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos (toliau – ir Klaipėdos AVMI) 2016-05-04 sprendimą Nr. (6.5)FR0682-276.

Nurodo, jog mokestinė prievolė buvo nustatyta vadovaujantis Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 70 straipsnio nuostata. Detali šios įstatymo nuostatos įgyvendinimo tvarka yra nustatyta Inspekcijos viršininko 2004-05-24 įsakymu Nr. VA-103 patvirtintose Mokesčio apskaičiavimo pagal mokesčių administratoriaus įvertinimą taisyklėse (toliau – ir Taisyklės).

Pareiškėjos nuomone, grindžiant skaičiavimais teiginį, kad mokesčių mokėtojo įsigyto turto vertė ir/ar asmeninės išlaidos per atitinkamą laikotarpį yra didesnės už deklaruotas pajamas, be teisėto pagrindo į išlaidas įtraukti vidutiniai statistinių vartojimo išlaidų dydžiai, t. y. įrodant pagrindą apskaičiuoti mokesčius pagal mokesčių administratoriaus įvertinimą taikomi ne objektyvūs, pagrįsti duomenys, o orientaciniai išlaidų dydžiai, kas galėtų būti diskusijos objektu jau konstatavus, kad yra pagrindas taikyti MAĮ 70 straipsnio 1 dalį. Byloje nesurinkta duomenų, kad buvo bandoma nustatyti realias išlaidas. Toks pajamų ir išlaidų nustatymas ginčo laikotarpiu negali būti pripažintas pagrįstu ir teisėtu bei atitinkančiu protingumo ir teisingumo kriterijus.

Tvirtina, jog kurio nors MAĮ 70 straipsnio 1 dalyje nurodyto mokesčių mokėtojo netinkamo elgesio buvimo konstatavimas savaime dar nereiškia, jog kartu konstatuojama, kad yra tokia teisinė situacija, kai mokestinės prievolės dydžio negalima nustatyti įprastine tvarka. Pareiga pagrįsti būtinybę mokestinės prievolės dydį apskaičiuoti pagal mokesčių administratoriaus įvertinimą tenka mokesčių administratoriui, kas šiuo atveju nebuvo padaryta.

Pareiškėja akcentuoja, kad pateikė jos teiginius dėl pajamų ir išlaidų skirtumą sudarančių lėšų (ginčo pajamų) šaltinio pagrindžiančius įrodymus. Todėl mokestinės prievolės, kiek jos yra susijusios su ginčo pajamomis, turėjo būti apskaičiuotos įprastine tvarka. Atkreipia dėmesį, jog duomenys, kurie mokesčių administratoriaus yra vertinami ir kurie gali būti pripažinti kaip neteisingi, turi būti pateikiami turint tikslą slėpti mokesčius, tai taip pat turi įrodyti mokesčių administratorius. Tuo tarpu Komisija ir Inspekcija, pasak pareiškėjos, šiuo aspektu nepasisakė.

Pareiškėja nesutinka su Inspekcijos pozicija, jog neva pateiktais dokumentais neįrodė realių pajamų šaltinių, iš kurių įsigijo turtą, patyrė kitokias išlaidas ir todėl yra pagrindas 2009 metų laikotarpiu gyventojų pajamų mokesčio (toliau – ir GPM) bazę apskaičiuoti taikant MAĮ 70 straipsnį. Mokesčių administratorius vertino pareiškėjos šeimos nuo 2004 iki 2009 m. pajamas ir išlaidas. Patikrinimas turėjo būti atliekamas tik už 2009-01-01 – 2009-12-31 laikotarpį, tačiau papildomai mokėtinus mokesčius Inspekcija apskaičiavo už 2004-01-01 – 2009-12-31. Pažymi, kad atliekant patikrinimą, faktiškai atliktas pajamų ir išlaidų vertinimas už 2004-2008 metus, o atskirais atvejais – laikotarpis nuo 1993 metų. Komisija padarė išvadą, kad nagrinėjamo ginčo atveju mokesčių administratoriaus pasirinktas išlaidų apskaičiavimo būdas atitinka protingumo ir teisingumo kriterijus, kurių būtina laikytis apskaičiuojant mokesčių bazę pagal MAĮ 70 straipsnio 1 dalį, o pagrįstais pripažinti motyvus dėl kitokio išlaidų dydžio, nei nustatė mokesčių administratorius, nėra pagrindo.

Anot pareiškėjos, ji bet kuriame etape turi teisę teikti įrodymus ir remiantis ta aplinkybe, kad nebuvo pateikta Vienkartinė gyventojos (šeimos) 2003-12-31 turėto turto deklaracija (forma FR0593), negali būti ribojama jos teisė teikti įrodymus, tuo pačiu Inspekcijai nėra pagrindo pateiktus įrodymus atmesti, kaip nepagrįstus.

Šalies argumentai

Pareiškėja nesutinka su mokesčių administratoriaus nustatytomis jos šeimos vartojimo išlaidomis pagal Statistikos departamento skelbiamas vidutines vartojimo išlaidas atitinkamais laikotarpiais, kadangi tam nėra jokio teisinio pagrindo. Statistinių duomenų tikslas yra įvertinti namų ūkio išlaidų lygį ir struktūrą, būsto sąlygas įvairiose namų ūkio grupėse, t. y. įvertinti vidutinės vartojimo išlaidas pagal gyvenamąją vietą, pagal apskritis, pagal socialinę-ekonominę grupę, išsilavinimą, pagal namų ūkio tipą, vidutinės vartojimo išlaidos namų ūkiuose pagal vaikų skaičių, pagal namų ūkio galvos amžių ir išsilavinimą.

Inspekcija pakartotino patikrinimo metu nurodė, kad pareiškėjos sutuoktinis, miręs 2006 metais, negalėjo 2003-12-31 turėti jokių pajamų, kuriomis galėjo taip pat naudotis pareiškėja. Tvirtina, jog sutuoktinis minėtai dienai turėjo iki 50 000 Lt.

Pareiškėja Inspekcijai nurodė tikslias gautas pajamas ginčui aktualiu laikotarpiu. Visas santaupas laikė namuose ir indėlio neturėjo. Minėtų sumų nedeklaravo, nes bijojo būti apvogta.

Fizinis asmuo neturi pareigos daugiau kaip 10 ir dar daugiau metų saugoti dokumentus, pagrindžiančius jo pajamas bei išlaidas. Tokios pareigos neturi net ir valstybės ar savivaldybės įstaigos, institucijos ir kiti viešieji ir privatūs juridiniai asmenys.

Pareiškėja teismo posėdžio metu palaikė skundo reikalavimus.

Atsiliepimas

Inspekcija atsiliepime (b. l. 52-56) į skundą nurodė, jog su juo nesutinka ir prašė atmesti kaip nepagrįstą.

Paaiškino, jog mokestinis ginčas šioje byloje kilo dėl to, ar mokesčių administratorius surinktų įrodymų ir nustatytų aplinkybių pagrindu pagrįstai konstatavo, jog pareiškėjos patirtos išlaidos viršijo pajamas ir turėjo 84 199 Lt nustatyta tvarka neapmokestintų pajamų.

VMI pagal įvertinimą apskaičiuodama GPM bazę naudojosi Taisyklių 29 punkte nustatytais informacijos šaltiniais, t. y. patikrinimo metu remdamasi surinkta informacija iš komercinių bankų apie pareiškėjos gautas pajamas ir patirtas išlaidas, Inspekcijos informacinės duomenų bazės duomenimis (gautas pajamas, turimą VĮ „Registrų centras“ informaciją apie pareiškėjos vardu registruotą nekilnojamą turtą, turimą VĮ „Regitra“ informaciją apie transporto priemones), bei įvertinusi kitą patikrinimo metu surinktą informaciją, apskaičiavo pareiškėjos 2009 metais gautas pajamas bei patirtas išlaidas.

Atsakovė patikrinimo metu tyrė, ar pareiškėja tikrinamojo laikotarpio pradžiai (2009-01-01) turėjo GPMĮ nustatyta tvarka apmokestintų lėšų, kuriomis galėtų pagrįsti tikrinamojo laikotarpio, t. y. 2009 m., patirtas asmenines išlaidas.

Motyvuojamoji dalis

Pagal Lietuvos Respublikos vienkartinio gyventojų turto deklaravimo įstatymo (toliau – ir VGTDĮ) 3 straipsnio nuostatas, pareiškėja ir jos sutuoktinis nedeklaravo 2003-12-31 dienai bankuose, kitose kredito įstaigose ir ne bankuose turėtų didesnių kaip 50 000 litų piniginių lėšų; pasiskolintų ir negrąžintų piniginių lėšų, jeigu jų bendra suma viršija 2 000 litų; paskolintų ir nesusigrąžintų piniginių lėšų, jeigu jų bendra suma viršija 2 000 litų.

Pareiškėja kaip vieną iš pajamų šaltinių patirtoms išlaidoms pagrįsti pateikė raštiškus fizinių asmenų patvirtinimus. Vadovaujantis VGTDĮ 3 straipsnio nuostatomis, nei pareiškėja, paskolintų ir nesusigrąžintų piniginių lėšų, jeigu jų bendra suma viršija 2 000 litų, nei fiziniai asmenys, pasiskolintų ir negrąžintų piniginių lėšų, jeigu jų bendra suma viršija 2 000 litų, nedeklaravo. Inspekcija darė išvadą, kad realiai paskolų nesuteikė, bei paskolų gavėjai jai paskolų negrąžino, pakvitavimai buvo įforminti siekiant sukurti pajamų šaltinį patirtoms nekilnojamojo turto įsigijimo išlaidoms pagrįsti.

Atsakovės atstovas teismo posėdžio metu su skundu nesutiko.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Klaipėdos AVMI atsiliepimo į skundą nepateikė. Į teismo posėdį, apie kurio laiką ir vietą tinkamai pranešta, neatvyko.

Teismas konstatuoja:

Skundas atmestinas.

Žemesnės instancijos teismas

Ginčas kilo dėl Klaipėdos AVMI 2016-05-04 sprendimo Nr. (6.5)FR0682-276 (MGK b. l. 40–44), kuriuo nustatyta mokestinė prievolė, Inspekcijos 2016-08-29 sprendimo Nr. 68-237 (MGK b. l. 15–17) ir Komisijos 2016-12-06 sprendimo Nr. S-258(7-218/2016) (MGK b. l. 215–227), kuriais ikiteismine tvarka išnagrinėti pareiškėjo skundai, teisėtumo.

Byloje nustatyta, jog Klaipėdos AVMI 2016-05-04 sprendimu Nr. (6.5)FR0682-276 konstatuota, kad pareiškėja pagal 2009-02-09 pirkimo-pardavimo sutartį įsigijo žemės sklypą, gyvenamąjį namą, garažą, ūkio pastatą ir kitų statinių, esančių adresu (duomenys neskelbtini), iš E. K. už 260 000 Lt. Pirkimo-pardavimo sutartyje nurodyta, kad mokesčių mokėtoja pardavėjui E. K. už minėtą nekilnojamąjį turtą sumokėjo grynais pinigais prieš sutarties pasirašymą. Patikrinimo metu teiktuose paaiškinimuose (2013-11-20, 2013-11-22, 2014-04-01, 2014-06-16) nurodė, kad nekilnojamojo turto įsigijimui piniginės lėšos buvo sukauptos per ilgą laikotarpį. N. D. ir jos sutuoktinis L. E. D. (mirė 2006-10-04) nėra pateikę Vienkartinės gyventojo (šeimos) 2003-12-31 turėto turto deklaracijos (forma FR0593), t. y. nedeklaravo ir nenurodė, kad 2003-12-31 turėjo daugiau nei 100 000 Lt piniginių lėšų bankuose ir kredito įstaigose ar ne bankuose ir kitose kredito įstaigose. Iš pateiktų paaiškinimų turinio matyti, kad jie nėra nuoseklūs, skiriasi nurodyti pajamų gavimo šaltiniai ir pareiškėja vis keitė gautų pajamų sumas. Mokesčių mokėtoja paaiškinimuose (2013-11-20, 2013-11-22) nurodė, jog dalį pajamų gavo užsienio valiuta (doleriais, markėmis, rubliais). Vadovaujantis Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 1993-06-21 nutarimu Nr. 39N „Gyventojų piniginių pajamų, keičiant laikinuosius pinigus-talonus į litus, deklaravimo tvarka“, kurioje nustatyta pareiga bankams informuoti Valstybinę mokesčių inspekciją apie asmenis, keitusius daugiau kaip 100 MGL dydžio laikinųjų pinigų - talonų sumą, nustatyta, kad informacijos apie mokesčių mokėtojos ir jos sutuoktinio L. E. D. keistas atitinkamas pinigų sumas mokesčių administratoriui pateikta nebuvo. Mokesčių mokėtoja nurodo, kad kartu su vyru užaugino ir pardavė daržovių, už kurias buvo gauta 24 000 Lt 1989-1990 m. (2014-04-01 paaiškinimas), 51 500 Lt 1994-2009 m. (2014-06-16 paaiškinimas). Pažymėtina, kad VĮ Registrų centro duomenimis nei pareiškėja, nei jos sutuoktinis nebuvo įregistravę ūkininko ūkio. Mokesčių mokėtoja 1999-2003 m. buvo įsigijusi verslo liudijimą mažmeninei prekybai kioskuose ir prekyvietėse, kitai mažmeninei prekybai ne parduotuvėse, tačiau gautų pajamų nedeklaravo. Pareiškėja be minėtų paaiškinimų kitų gautų pajamų pagrindimui, pateikė 3 fizinių asmenų raštiškus patvirtinimus, kad jie 1992-1993 m. iš jos įsigijo 3 lengvuosius automobilius. Pažymėti, kad pateikti patvirtinimai surašyti tik 2014 m., nors sandoriai su asmenimis vyko 1992, 1993 m. Patikrinimo metu pareiškėja pateikė savo pasą, kuriame uždėtos Vokietijos vizos, patvirtinančios leidimą 1992-1993 m. atvykti į Vokietiją, taip pat pase yra antspaudai, nurodantys, kad 1992-1993 m. buvo išvykusi iš Lietuvos. Mokesčių administratorius įvertino gautas pajamas už parduotos automobilius ir jas įskaičiavo į pareiškėjos 50 000 Lt lėšų likutį 2003-12-31. Mokesčių mokėtoja kaip vieną iš pajamų šaltinių patirtoms į išlaidoms pagrįsti pateikė raštiškus fizinių asmenų patvirtinimus (2014-05-04, 2014 m. balandžio mėn., 2014 m. gegužės mėn.), kurių pagrindu savo patirtas išlaidas bandė pagrįsti neva suteiktomis paskolomis kitiems fiziniams asmenims. 2014-06-16 pateiktame paaiškinime nurodė, kad 1995 m. 14 000 Lt (3 500 USD) grynaisiais pasiskolino R.M. Š., 2006 m. grąžino 18 000 Lt; 1996 m. 20 000 Lt (5 000 USD) grynaisiais pasiskolino J. M., kuriuos grąžino 2008 m.; 2003 m. 9 000 Lt pasiskolino Z. B., 2008 m. grąžino 10 500 Lt. Pakartotinio patikrinimo metu mokesčių administratorius, siekdamas patikrinti tokių sandorių realumą, apklausė paskolų gavėjus ir padarė išvadą, kad paskolų suteikimas buvo formalūs sandoriai, jie nebuvo ir negalėjo būti realiai vykdomi, t. y. piniginės lėšos realiai nebuvo perduotos, o patvirtinimai apie neva paskolų grąžinimą buvo surašyti su tikslu mokesčių mokėtojai sukurti pajamų šaltinį patirtoms nekilnojamojo turto, esančio (duomenys neskelbtini), įsigijimo išlaidoms pagrįsti. Tokią išvadą mokesčių administratorius pagrindė detaliai nustatęs faktinių aplinkybių visumą, t. y. nustatė, kad skiriasi mokesčių mokėtojos ir paskolų gavėjų parodymai (paaiškinimuose nurodytos aplinkybės dėl paskolų sutarčių pasirašymo ir pinigų perdavimo metu dalyvavusių liudininkų nesutampa), paskolų rašteliai ar kiti skolos dokumentai neišsaugoti, nes po pinigų grąžinimo buvo sunaikinti, paskolos buvo suteiktos grynaisiais pinigais ir ilgam laikotarpiui (nuo 5 iki 12 m.) ir nebuvo paskolos grąžinimo prievolių įvykdymą užtikrinančių priemonių (garantijos, laidavimo ir pan.). Sutartyse dėl palūkanų nebuvo susitarta, bet paskolų gavėjai neva grąžino didesnę pinigų sumą nei skolinosi. Paskolų gavėjai paskolų grąžinimą grindžia kitų asmenų suteikta jiems finansine pagalba, tačiau, paskolų gavėjams nebuvo tikslo skolintis, kadangi mokesčių administratorius nustatė, jog minėti fiziniai asmenys Lietuvos bankuose turėjo terminuotų indėlių (t. y. piniginių lėšų bankuose, už kuriuos galima gauti papildomų pajamų (palūkanų)). Taip pat pažymi, kad paskolų gavėjai nurodė, jog pinigų grąžinimo momentu jų grąžinimą patvirtinančių dokumentų nebuvo surašyta, o 2014 metais surašyti patvirtinimai tik mokesčių mokėtojai paprašius. Be to, mokesčių mokėtojos atžvilgiu buvo atliktas operatyvus patikrinimas (2013-10-25 pavedimo Nr. T29-38) ir mokestinis tyrimas (pagal 2014-03-14 užduotį Nr. FR0688-359), tačiau patvirtinimai minėtų kontrolės veiksmų metu nebuvo pateikti. Jie buvo pateikti vėliau, sužinojus apie mokestines pasekmes. Pareiškėja ir jos sutuoktinis nebuvo ir nėra pateikę Vienkartinės gyventojo (šeimos) 2003-12-31 turėto turto deklaracijos, taigi nėra nurodę, jog 2003-12-31 turėjo daugiau nei 100 000 Lt (kiekvienas iš jų daugiau nei 50 000 Lt), nors pagal paaiškinimus mokesčių mokėtoja teigė turėjusi 357 900 Lt pajamų, gautų iki 2003-12-31 pagal 2013-11-20 paaiškinimą, 409 227 Lt pajamų, gautų iki 2003-12-31 pagal 2014-04-01 paaiškinimą, 111 000 Lt pajamų, gautų iki 2003-12-31 pagal 2014-06-16 paaiškinimą. Pagal VGTDĮ 3 straipsnį nuolatinis Lietuvos gyventojas privalo deklaruoti 2003-12-31 pinigines lėšas, turimas bankuose ir kitose kredito įstaigose ir ne bankuose ir kitose kredito įstaigose, jeigu jų bendra suma viršija 50 000 litų; pasiskolintas ir negrąžintas pinigines lėšas, jeigu jų bendra suma viršija 2 000 litų; paskolintas ir nesusigrąžintas pinigines lėšas, jeigu jų bendra suma viršija 2 000 litų. Mokesčių mokėtoja visuose savo paaiškinimuose nurodo turėjusi daugiau kaip 50 000 Lt, tačiau šių piniginių lėšų nedeklaravo. Taip pat yra nurodžiusi ir pateikusi fizinių asmenų patvirtinimus (J. M., R.M. Š., Z. B.) apie tai, kad šie fiziniai asmenys iš Mokesčių mokėtojos gavo paskolų, viršijusių 2 000 Lt, tačiau to nei mokesčių mokėtoja, nei minėti fiziniai asmenys nedeklaravo. Vadovaujantis VGTDĮ 4 str. 2 dalimi, jeigu nuolatinis Lietuvos gyventojas šio Įstatymo nustatyta tvarka turto nedeklaravo, šiuo turtu negali būti pagrindžiami kito turto įsigijimo šaltiniai. Kadangi mokesčių mokėtoja 2009-02-09 už 260 000 Lt įsigytą nekilnojamąjį turtą grindžia pajamomis, gautomis 2003-12-31, tačiau nebuvo jų deklaravusi įstatymu nustatyta tvarka, ji neturi teisės šiomis pajamomis grįsti įsigyto turto. Patikrinimo akte konstatuota, jog sutuoktinis L. E. D. (mirė 2006-10-04) 2003-12-31 negalėjo turėti 50 000 Lt likučio. Mokesčių administratorius, remdamasis VMI duomenų bazių duomenimis, nenustatė, kad L. E. D. būtų vykdęs veiklą pagal verslo liudijimą. Pajamų, gautų už parduotas daržoves, miško gėrybes, autodetales, darbą užsienio šalyje nėra deklaravęs. Mokesčių administratorius nustatė, jog L. E. D. 1993-2003 m. pajamas sudarė darbo užmokestis ir senatvės pensija. Mokesčių administratorius, nustatęs, kad L. E. D. 1993-2003 m. pagrindinės pajamos buvo tik darbo užmokestis ir senatvės pensija, padarė išvadą, kad L. E. D. 2003-12-31 50 000 Lt grynųjų pinigų sukaupti (sutaupyti) negalėjo, nes gautą darbo užmokestį ir pensiją skyrė pragyvenimui.

Vadovaujantis VGTDĮ 3 str., kadangi mokesčių mokėtoja ir jos sutuoktinis nedeklaravo (nenurodė) turėję daugiau kaip 50 000 Lt piniginių lėšų, taip pat ir 3 fiziniams asmenims paskolintas pinigines lėšas (t. y. 43 000 Lt ir kurios viršijo 2 000 Lt), konstatavo, jog patikrinimo akte pagrįstai mokesčių mokėtojai 2003-12-31 buvo pripažintas tik 50 000 Lt likutis. Pažymėtina, kad su 2016-04-04 pastabomis mokesčių mokėtoja nepateikė dokumentų patvirtinančių jos patirtas faktines išlaidas. Taisyklių 16 punkto nuostatos numato, jog mokesčių mokėtojo mokesčių bazę nustatinėjant išlaidų būdu, tais atvejais, kai nėra galimybių nustatyti konkrečių išlaidų sumų, vertinimui atlikti gali būti naudojami statistiniai duomenys ar duomenys iš kitų, Taisyklių X dalyje nurodytų informacijos šaltinių. Mokesčių administratorius turi parinkti tokius informacijos ir duomenų šaltinius, kurių pagrindu atliktas vertinimas leistų kuo tiksliau nustatyti mokestinės prievolės dydį. Iš Patikrinimo akto matyti, jog mokesčių administratoriaus pasirinktas išlaidų nustatymo būdas atitinka Taisyklėse nustatytus išlaidų nustatymo kriterijus (Taisyklių 16, 28, 29 p.) (patikrinimo metu tikrinti banko sąskaitų išrašai, atsižvelgta į mokesčių mokėtojos paaiškinimus, vertinti statistiniai duomenys). Pagal banko sąskaitų išrašus nebuvo galimybės nustatyti faktinių patirtų išlaidų, kadangi Mokesčių mokėtoja banko kortele ar bankiniais pavedimais atsiskaitymų nevykdė. Mokesčių administratorius, siekdamas nustatyti kaip įmanoma tikslesnį vartojimo išlaidų dydį, jį nustatė mišriu būdu. Apskaičiuodamas Mokesčių mokėtojos 2004-2007 m. laikotarpio patirtas vartojimo išlaidas, pripažino jas pagal Mokesčių mokėtojos 2015-08-28 paaiškinime nurodytas vartojimo išlaidas, o 2008-2009 m. – pagal Statistikos departamento skelbiamas vidutines vartojimo išlaidas vienam asmeniui, vyresniam nei 60 metų. Apskaičiuotos statistinės vartojimo išlaidos, atsižvelgiant į jos Komisijai 2015-05-11 pateiktame paaiškinime nurodytas nepatirtas išlaidas (t. y. eliminuotos alkoholinių gėrimų ir tabako įsigijimui, švietimui, transportui, restoranams ir viešbučiams skirtos išlaidos). Mokesčių administratorius pasirinko tokį skaičiavimo metodą, nustatęs, kad 2008-2009 m. nurodytos vartojimo išlaidos (2008 m. – 4 210 Lt, 2009 m. – 4 110 Lt) yra net 2 kartus mažesnės už Statistikos departamento skelbiamas vidutines vartojimo išlaidas vienam asmeniui, vyresniam nei 60 metų, ir mažesnės, nei Statistikos departamento skelbiama skurdo rizikos riba. Mokesčių mokėtojai 2009 metais įsigijus antrą asmeninės nuosavybės teise priklausantį turtą už 260 000 Lt, nėra pagrindo manyti, jog ji 2008-2009 metais tenkino tik būtiniausius poreikius, kas tikrai neatitiktų protingumo kriterijaus. Pakartotinio patikrinimo metu nustatyta, jog 2009-01-01 Mokesčių mokėtoja galėjo turėti 174 022 Lt piniginių lėšų likutį. Mokesčių mokėtoja nuo 2009-01-01 iki 2009-12-31 gavo 8 088 Lt pajamų bei patyrė 260 000 Lt išlaidų grynais pinigais ir 652 Lt notarinių išlaidų pagal 2009-02-09 pirkimo-pardavimo sutartį už įsigytą nekilnojamąjį turtą bei 6 227 Lt statistinių vartojimo išlaidų. Be to, ji turėjo pinigų likutį banke: 2009-01-01 - 1 388 Lt, 2009-12-31 - 818 Lt. Įvertinus Mokesčių mokėtojos 2009-01-01 – 2009-12-31 pajamų ir išlaidų balansą, nustatyta, jog išlaidos 2009 metais viršijo jos pajamas 84 199 Lt (174 022 Lt + 1 388 Lt - 818 Lt + 8 088 Lt - 266 879 Lt). Patikrinimo akte konstatuota, jog Mokesčių mokėtoja 2009 m. patyrė 84 199 Lt išlaidų, kurių nepagrindė įstatymų nustatyta tvarka apmokestintais pajamų šaltiniais. Atsižvelgiant į išdėstytą, pajamos (84 199 Lt), kurios nebuvo pagrįstos juridinę galią turinčiais dokumentais ar kitais nenuginčijamais įrodymais, apmokestintos GPM ir PSD įmokomis.

Vadovaujantis GPMĮ 6 straipsnio ir SDĮ 17 straipsnio 8 dalies (galiojo nuo 2009-01-01 iki 2012-12-31) nuostatomis, Mokesčių mokėtojai už 2009 m. nuo nedeklaruotų 84 199 Lt kitų pajamų papildomai apskaičiuota 3 657,90 Eur GPM ir 1 463,16 Eur PSD įmokų. Vadovaujantis GPMĮ 36 straipsnio 2 dalies ir SDĮ 19 straipsnio 2 dalies nuostatomis už GPMĮ ir PSDĮ įstatymų pažeidimus skiriamos baudos ir (arba) skaičiuojami delspinigiai Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Vadovaujantis MAĮ 96 straipsnio 1 dalies 1 punktu ir 97 straipsnio 1 dalimi, už nesumokėtą arba pavėluotai į biudžetą sumokėtą mokesčių mokėtojo deklaruotą mokestį arba mokesčių mokėtojo (atitinkamo mokesčio įstatyme numatytu atveju - mokesčių administratoriaus) apskaičiuotą nedeklaruojamą mokestį, delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai mokestis pagal tuo metu galiojančius mokesčių teisės aktus turėjo būti sumokėtas į biudžetą. Vadovaujantis MAĮ 96 straipsnio ir 97 straipsnio nuostatomis, papildomai apskaičiavo 3 273,23 Eur delspinigių, iš jų 2 335,57 Eur GPM delspinigių, 937,66 Eur PSD įmokų delspinigių. Atsižvelgę į tai, kad N. D. atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatė, nuo 5 121,06 Eur (3 657,90 Eur GPM + 1 463,16 Eur PSD) papildomai apskaičiuotos mokesčių sumos skyrė 10% dydžio baudą, t. y. 512 Eur, iš jų: 366 Eur GPM bauda (3657,90 Eur GPM x 10%) ir 146 Eur PSD įmokų bauda (1 463,16 Eur x 10 %).

Inspekcija, išnagrinėjusi pareiškėjos skundą dėl Klaipėdos AVMI 2016-05-04 sprendimo Nr. (6.5)FR0682-276 (MGK byla, b. l. 40-45, abi lapų pusės) 2016-08-29 sprendimu Nr. 68-237 patvirtino jį (MGK byla, b. l. 15-17).

Komisija 2016-12-06 sprendimu Nr. S-258 (7-218/2016) patvirtino Inspekcijos 2016-08-29 sprendimą Nr. 68-237 (MGK byla, b. l. 199-210).

Pareiškėja nesutikimą su skundžiamais administraciniais aktais grindžia tuo, kad: 1) neteisėtai į jos išlaidas įtraukti vidutiniai statistinių vartojimo išlaidų dydžiai; 2) MAĮ 70 str. 1 d. nurodyto netinkamo elgesio konstatavimas savaime nereiškia, jog mokestinės prievolės dydžio negalima nustatyti įprastine tvarka; 3) pareiškėja pagrindė pajamų šaltinius; 4) jos sutuoktinis 2013-12-31 turėjo iki 50 000 Lt, kurios deklaruoti nereikėjo; 5) pareiškėja neturėjo pareigos 10 metų ir daugiau saugoti dokumentus, kurie pagrindžia jos pajamas ir išlaidas; 6) mokesčių mokėtojas visuose mokestinio ginčo etapuose turi teisę būti išklausytas.

Vadovaujantis MAĮ 70 str. 1 d., tais atvejais, kai mokesčių mokėtojas nevykdo arba netinkamai vykdo savo pareigas apskaičiuoti mokesčius, bendradarbiauti su mokesčių administratoriumi, tvarkyti apskaitą, saugoti apskaitos ar kitus dokumentus ir dėl to mokesčių administratorius negali nustatyti mokesčių mokėtojo mokestinės prievolės dydžio įprastine, tai yra atitinkamo mokesčio įstatyme nustatyta, tvarka, mokesčių mokėtojui priklausančią mokėti mokesčio sumą mokesčių administratorius apskaičiuoja pagal jo atliekamą įvertinimą, atsižvelgdamas į visas įvertinimui reikšmingas aplinkybes, turimą informaciją ir prireikus parinkdamas savo nustatytus įvertinimo metodus, atitinkančius protingumo bei, kiek objektyviai įmanoma, teisingo mokestinės prievolės dydžio nustatymo kriterijus. Vadovaujantis šio įstatymo 70 straipsnio 2 dalimi, detalią minėto straipsnio įgyvendinimo tvarką pagal savo kompetenciją nustato centrinis mokesčių administratorius, suderinęs su finansų ministru.

Ši tvarka buvo nustatyta Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2004-05-24 įsakymu Nr. VA-103 patvirtintose Mokesčių apskaičiavimo pagal mokesčių administratoriaus įvertinimą taisyklėse (toliau – ir Taisyklės), kurių 4 ir 4.1 punktai numato, jog įvertinimas gali būti atliekamas, kai mokesčių administratorius mokesčių mokėtojo mokestinės prievolės dydžio negali nustatyti įprastine, atitinkamo mokesčio įstatyme nustatyta, tvarka, nes mokesčių mokėtojas nevykdo arba netinkamai vykdo savo pareigas apskaičiuojant mokesčius: nepateikia mokesčio deklaracijos, nustatytąja tvarka patvirtintos ataskaitos ar kito dokumento, į mokesčio deklaraciją įrašo neteisingus (nepatikimus, prieštaringus) duomenis, mokesčių mokėtojo įsigyto turto vertė ir (ar) asmeninės išlaidos per atitinkamą laikotarpį yra didesnės už deklaruotas pajamas ir kitais atvejais (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-02-12 vasario 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-554/2014, 2016-12-05 nutartį administracinėje byloje Nr. A-1302-602/2016).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad mokesčių administratorius įgyja teisę apskaičiuoti mokesčius pagal mokesčių administratoriaus įvertinimą esant dviem būtinoms sąlygoms, kurių buvimas sudaro prielaidas taikyti šioje teisės normoje įtvirtintą elgesio modelį: pirma, mokėtino mokesčio dydžio negalima apskaičiuoti (nustatyti) įprastine atitinkamo mokesčio įstatyme nustatyta tvarka ir, antra, to padaryti (apskaičiuoti mokesčio) negalima dėl to, jog mokesčių mokėtojas nevykdo arba netinkamai vykdo savo pareigas apskaičiuoti mokesčius, bendradarbiauti su mokesčių administratoriumi, tvarkyti apskaitą, saugoti apskaitos ar kitus dokumentus (pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010-11-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1542/2010, 2011-01-26 nutartis administracinėje byloje Nr. A575-146/2011, 2012-11-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1984/2012, 2013-04-15 sprendimas administracinėje byloje Nr. A602-27/2013, 2016-02-04 nutartis administracinėje byloje Nr. A-384-442/2016).

Atvejis, kai mokesčių mokėtojo įsigyto turto vertė ir/ar asmeninės išlaidos per atitinkamą laikotarpį yra didesnės už deklaruotas pajamas, yra viena iš prielaidų taikyti MAĮ 70 straipsnio 1 dalį. Tačiau pažymėtina, kad kurio nors MAĮ 70 straipsnio 1 dalyje nurodyto mokesčių mokėtojo netinkamo elgesio buvimo konstatavimas savaime dar nereiškia, jog kartu yra konstatuojama, kad yra tokia teisinė situacija, kai mokestinės prievolės dydžio negalima nustatyti įprastine tvarka. Nuostata, kad mokesčių mokėtojui priklausančią mokėti mokesčio sumą mokesčių administratorius apskaičiuoja pagal jo atliekamą įvertinimą, kai negali nustatyti mokestinės prievolės dydžio įprastine tvarka, reiškia, kad net esant kuriam nors nurodytam mokesčio mokėtojo elgesio atvejui, visada būtina įvertinti ir spręsti, ar dėl to mokestinės prievolės dydžio negalima nustatyti įprastine, tai yra atitinkamo mokesčio įstatyme nustatyta, tvarka (tiesiogiai). Ši sąlyga turi būti konstatuota atsižvelgiant į faktus, aplinkybes bei kitą turimą informaciją, t. y. jų pagrindu, o pareiga pagrįsti būtinybę mokestinės prievolės dydį apskaičiuoti pagal mokesčių administratoriaus įvertinimą tenka mokesčių administratoriui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-11-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1984/2012, 2013-04-15 sprendimą administracinėje byloje Nr. A602-27/2013, 2016-07-08 nutartį administracinėje byloje Nr. A-3825-624/2016, 2017-03-20 nutartį administracinėje byloje Nr. eA-80-602/2017).

Pažymėtina, jog pareiškėja ginčui aktualių pajamų nėra deklaravusi ir nuo jų nesumokėjo mokesčių. Nagrinėjamu atveju pagrindas taikyti MAĮ 70 straipsnio 1 dalį ir apskaičiuoti mokesčius pagal mokesčių administratoriaus įvertinimą buvo tai, jog mokesčių mokėtojos išlaidos viršijo jos pajamas, o tai reiškia, kad ji gavo papildomų pajamų, kurių nustatyta tvarka nedeklaravo bei nesumokėjo nuo jų mokesčių. Atsižvelgiant į tai, teismas nesutinka su skunde išdėstytais teiginiais, jog mokestinės prievolės dydį galima apskaičiuoti įprastine tvarka. Atitinkamai mokesčių administratorius pagrįstai padarė išvadą, jog pareiškėja nevykdė savo pareigos apskaičiuoti ir sumokėti mokesčius, nepateikė objektyvių duomenų, kurie leistų nustatyti mokesčių bazę.

Vadovaujantis Taisyklių 14 punktu, išlaidų metodas gali būti taikomas tais atvejais, kai turima informacija (duomenys) apie mokesčių mokėtojo ir jo šeimos narių išlaidas. Tais atvejais, kai nėra galimybių nustatyti konkrečių išlaidų sumų, vertinimui atlikti gali būti naudojami statistiniai duomenys ar duomenys iš kitų, taisyklių X dalyje nurodytų, informacijos šaltinių. Mokesčių administratorius turi parinkti tokius informacijos ir duomenų šaltinius, kurių pagrindu atliktas vertinimas leistų kuo tiksliau nustatyti mokestinės prievolės dydį (16 p.). Pareiškėja skunde tvirtina, jog 2008–2009 m. patirtos išlaidos turėjo būti vertinamos ne vadovaujantis statistiniais dydžiais, o objektyviais duomenimis. Pažymėtina, jog pareiškėja nekelia ginčo dėl vartojimo išlaidų, kurios patirtos 2004–2007 m., apskaičiavimo teisingumo, be to, pastarosios apskaičiuotos pagal pačios mokesčių mokėtojos pateiktus duomenis, todėl teismas dėl jų plačiau nepasisako ir pagrįstumo nevertina. Vadovaujantis pareiškėjos 2015-08-28 paaiškinimu apie gyventojo (šeimos) apytiksles vartojimo bei kitas išlaidas (MGK b. l. 76), ji tvirtina, kad 2008 m. vartojimo išlaidos sudarė 4 210 Lt, o 2009 – 4 110 Lt. Teismas sutinka su skundžiamuose sprendimuose padarytomis išvadomis, jog minėtos išlaidos yra mažesnės nei skelbiama skurdo riba bei nekilnojamojo turto įsigijimo už 260 000 Lt vertinimu, todėl plačiau jų nekartoja. Papildomai pažymėtina, nors pareiškėja tvirtina, jog būtent tokio dydžio išlaidos yra patirtos 2008–2009 m. ir kad šie paaiškinimai yra objektyvūs duomenys, tačiau byloje nėra jokių įrodymų, kurie patvirtintų minėtų išlaidų dydį (išskyrus minėtą pareiškėjos paaiškinimą). Teismo vertinimu, minėti paaiškinimai nėra objektyvūs duomenys, o priešingai, tai yra pareiškėjos subjektyvūs teiginiai, kurie nėra pagrįsti absoliučiai jokiais byloje esančiais įrodymais. Atsižvelgiant į tai, jog pareiškėja nepateikė jokių įrodymų apie jos išlaidas, todėl pagrįstai, vadovaujantis Taisyklių 16 p., buvo remtasi Taisyklių X dalyje nurodytais šaltiniais.

Pareiškėja tvirtina, jog jos sutuoktinis 2013-12-31 turėjo iki 50 000 Lt, kurios deklaruoti nereikėjo. Minėtą aplinkybę ji grindžia tuo, jog jis dirbo visą gyvenimą bei pinigus laikė užsienio valiuta. Pažymėtina, jog minėtos aplinkybės grindžiamos abstrakčiais teiginiais, kurie nėra pagrįsti byloje esančiais įrodymais. Papildomai atkreiptinas dėmesys, jog pareiškėja buvo įpareigota pateikti įrodymus, pagrindžiančius paveldėtas lėšas (MGK b. l. 127), tačiau jų nepateikė. Be to, teismas sutinka, su mokesčių administratoriaus vertinimu, jog pareiškėjos sutuoktinis 2003-12-31 neturėjo 50 000 Lt, todėl plačiau jų nekomentuoja. Papildomai pažymėtina, jog pareiškėjos nurodoma 50 000 Lt suma yra grindžiama abstrakčiais teiginiais, kurie nėra pagrįsti byloje esančiais įrodymais. Ypač atkreiptinas dėmesys į tai, jog pareiškėja tvirtina, kad „turėjo iki 50 000 Lt“, „galėjo turėti pajamų 2003-12-31 – 50 000 Lt“. Taigi, tokia pozicija net ir nėra nuosekli šiuo aspektu, t. y. vienoje skundo teismui vietoje tvirtina, jog turėjo iki 50 000 Lt (nenurodant tikslios sumos), o kitoje tvirtina, jog turėjo tiksliai 50 000 Lt, t. y. centų tikslumu maksimalią sumą, kuri pagal VGTDĮ 3 straipsnio 1 dalies 1 punktą neturėjo būti deklaruota. Teismas daro išvadą, jog mokesčių administratorius minėtų sumų pagrįstai neįtraukė į pareiškėjos pajamas.

Vertinant, ar pareiškėja suteikė paskolas jos nurodytiems asmenims, aktuali ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, kurioje nurodyta, jog įrodinėjimo dalykas šiuo atveju yra aplinkybės, ar pinigų sumos mokesčių mokėtojui realiai buvo ar nebuvo perduotos, t. y. gautos ar negautos pajamos. Šios aplinkybės turėtų būti įrodinėjamos tiesioginiais įrodymais, iš kurių galima daryti vienareikšmę išvadą apie įrodinėjimo dalyką sudarančias aplinkybes (pvz., mokėjimo pavedimai, patvirtinantys lėšų judėjimą; asmenų, iš kurių pajamos neva gautos, paaiškinimai apie tai, kad lėšos perduotos ar neperduotos; kitų liudytojų, galinčių patvirtinti ar paneigti lėšų perdavimą, parodymai). Įstatymas nedraudžia įrodinėti ir netiesioginiais įrodymais, t. y. įrodymais, daugiareikšmiai susijusiais su įrodinėjimo dalyką sudarančiomis aplinkybėmis (pvz., įrodymai apie tai, kokiomis lėšomis galėjo disponuoti asmuo, iš kurio galėjo būti gautos pajamos; įrodymai apie gautų lėšų panaudojimo aplinkybes ir pan.). Tokio pobūdžio bylose išvada apie tai, kad mokesčių mokėtojas nepagrindė pajamų, neturėtų būti daroma vien netiesioginių įrodymų pagrindu (pvz., įrodymai apie tai, kad paskolos davėjas neturėjo teisėtų pajamų). Tačiau bet kokiu atveju teismas įrodymus vertina pagal vidinį savo įsitikinimą, vadovaudamasis įstatymu, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais (ABTĮ 57 str. 6 d.), o netiesioginiai įrodymai gali būti naudingi patvirtinant ar paneigiant tiesioginių įrodymų pagrindu formuluojamas išvadas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007-03-15 nutartis administracinėje byloje Nr. A17-301/2007). Atsižvelgiant į išdėstytas nuostatas turi būti įvertinami įrodymai bei nustatinėjamos faktinės aplinkybės ar mokesčių administratoriaus turimi bei pateikti įrodymai buvo pakankami priimtiems sprendimams pagrįsti, ar vis dėlto iš mokesčių mokėtojo pusės buvo pateikti kitokie faktiniai duomenys (ginčo išlaidos pagrįstos realiomis pajamomis), kurie leistų paneigti apskaičiuotą mokestį bei su juo susijusias sumas.

MAĮ 67 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad mokesčių administratorius privalo pagrįsti jo mokesčių mokėtojui apskaičiuotas mokesčio ir su juo susijusias sumas. Šio straipsnio 2 dalis nustato, kad mokesčių mokėtojas, nesutinkantis su mokesčių administratoriaus apskaičiuotomis konkrečiomis mokesčio ir su juo susijusiomis sumomis, privalo pagrįsti, kodėl jos yra neteisingos. Pagal šiame MAĮ straipsnyje įtvirtintas taisykles, įrodinėjimo pareiga (onus probandi) yra paskirstyta tarp mokesčių administratoriaus ir mokesčių mokėtojo. Mokesčių administratorius privalo tam tikrais duomenimis pagrįsti mokesčių mokėtojui apskaičiuotas mokesčio ir su juo susijusias sumas. Mokesčių mokėjas, nesutikdamas su mokesčių administratoriaus apskaičiuoto mokesčio ir su juo susijusiomis sumomis, privalo pateikti duomenis, kurie pagrįstų, kodėl mokestis ir su juo susijusios sumos yra apskaičiuotos neteisingai. Nustačius, kad mokesčių administratorius pateikė pakankamai duomenų, įrodančių mokesčio ir su juo susijusių sumų apskaičiavimo pagrįstumą bei teisingumą, mokesčių mokėtojui, kuris nesutinka su mokesčių administratoriaus apskaičiavimu, tenka pareiga įrodyti, jog mokesčių administratorius neteisingai apskaičiavo mokesčio ir su juo susijusias sumas. Jeigu mokesčių mokėtojas neįvykdo šios pareigos, tai nustačius, jog mokesčių administratorius pagrindė mokesčių mokėtojui apskaičiuotą mokestį ir su juo susijusias sumas, mokesčių mokėtojui atsiranda mokestinė prievolė (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012-03-01 nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-1420-12). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pažymėjęs, kad sąvoka „pagrįsti“ turi dvejopą reikšmę: vienu atveju „pagrįsti“ reiškia pateikti pagrįstus argumentus, kad pagal mokesčio administratoriaus turimą ir tirtą medžiagą mokestis apskaičiuotas neteisingai ar neteisingai nustatyta mokesčio bazė, ar neteisingai interpretuotos faktinės aplinkybės arba neteisingai taikytos materialinės teisės normos; kitu atveju „pagrįsti“ reiškia pateikti naujus įrodymus, kurie patvirtintų faktines aplinkybes, sąlygojančias nustatytos mokesčio bazės neteisingumą ar mokesčio dydžio apskaičiavimo neteisingumą arba įrodymus, apie kitas aplinkybes, kuriomis mokesčių mokėtojas grindžia savo reikalavimą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004-11-15 nutartis administracinėje byloje Nr. A15-925/2004).

Teismas šioje dalyje pažymi, kad, pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, pareiga nurodyti pajamų šaltinius pirmiausia tenka mokesčių mokėtojui, kuris ir privalo užtikrinti, jog esant kompetentingų valstybės institucijų reikalavimui, galės pateikti šiuos šaltinius pagrindžiančius dokumentus. Pasirinkdamas pajamas gauti grynaisiais pinigais (dėl to šių pajamų gavimo faktas nėra fiksuojamas kredito įstaigose esančių sąskaitų įrašuose) ir šių pajamų nedeklaruodamas, pateikdamas atitinkamo mokestinio laikotarpio pajamų deklaracijas (pvz., kai tokios deklaracijos teikimas nėra privalomas), mokesčių mokėtojas prisiima ir visą riziką dėl jam tenkančios įrodinėjimo naštos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013-04-15 sprendimas administracinėje byloje Nr. A-602-27-13; 2013-01-04 nutartis administracinėje byloje Nr. A438-2923/2012; 2010-12-31 nutartis administracinėje byloje Nr. A575-1852/2010). Be to, išvados apie mokesčių mokėtojo tam tikrų civilinių sandorių pagrindu gautų pajamų realumą darytinos sistemiškai bei kompleksiškai įvertinus visus tiesioginius bei netiesioginius įrodymus, pagrindžiančius ar paneigiančius objektyvų pajamų gavimo faktą. Vien atskirų formalių įrodymų (pvz., paprasta rašytine ar notarine forma sudarytų sutarčių) apie pajamas pateikimas, nesant realaus pajamų gavimo fakto, patvirtinto nuodugnia pajamų gavimo faktinių aplinkybių analize, paties pajamų gavimo nepagrindžia. Tokia išvada darytina ir atsižvelgiant į MAĮ 10 straipsnio nuostatas, įtvirtinančias turinio viršenybės prieš formą principą, pagal kurį mokesčių teisiniuose santykiuose viršenybė teikiama šių santykių dalyvių veiklos turiniui, o ne jos formaliai išraiškai (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-04-14 sprendimas administracinėje byloje Nr. A-442-1111-11).

Vertinant pareiškėjos pajamas 2013-12-31, pažymėtina, jog pagal VGTDĮ 4 straipsnio 1 dalį nuolatinis gyventojas privalėjo pateikti deklaraciją, o jos nepateiktus, šiuo turtu negali būti pagrindžiami kito turto įsigijimo šaltiniai (4 str. 2 d.). Pagrįstai pripažintina, jog pagrįstai mokesčių administratorius sumų, kurios nebuvo deklaruotos, neįtraukė į pareiškėjos pajamas 2013-12-31. Be to, teismas sutinka su pateiktais argumentais, jog paskolos J. M., Z. B., R. M. Š. nebuvo suteiktos, o patvirtinimai buvo surašyti nurodant ne iš tikrųjų buvusius faktus, o siekiant pagrįsti pajamų šaltinius. Šioje byloje nėra patikimų ir neginčijamų duomenų, kad paskolos buvo suteiktos, jo vėliau jos buvo grąžintos. Atitinkamai konstatuotina, jog mokesčių administratorius pagrįstai pripažino, jog pareiškėja 2003-12-31 galėjo turėti ne didesnę kaip 50 000 Lt sumą.

Nors pareiškėja tvirtina, jog ji visuose mokestinio ginčo etapuose turi teisę būti išklausyta, tačiau byloje nėra jokių duomenų, jog ši jos teisė būtų pažeista. Priešingai, bylos duomenys patvirtina, jog teikė įrodymus įvairiose mokestinio ginčo stadijose, tame tarpe turėjo teisę juos teikti ir teisme. Tai, jog Komisija ir Inspekcija kitaip interpretuoja teisės aktus ar faktines aplinkybes nereiškia, jog buvo pažeista pareiškėjos teisė būti išklausytai arba ši teisė buvo pažeista tokių būdu, jog ji negalėjo būti realizuota teisme (teismo proceso metu teikti paaiškinimus, įrodymus ar pan.). Taip pat, teisė būti išklausytai nereiškia, jog Komisija ir Inspekcija turi taikyti teisės aktus ar aiškinti faktines aplinkybes taip, kaip pageidauja pareiškėja.

Atsižvelgiant į prieš tai konstatuotas aplinkybes, taip pat į nurodytus Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimus, konstatuotina, kad Klaipėdos AVMI, Inspekcija ir Komisija teisingai ir pagrįstai pripažino, jog pareiškėjos patirtos išlaidos viršijo jos pajamas bei buvo atitinkamai apmokestinta. Įvertinus nurodytas aplinkybes, konstatuotina, kad Komisijos skundžiamas sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsniais, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos N. D. skundą atmesti.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja Rūta Miliuvienė