Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei K. V. dėl skolos ir 5 procentų metinių palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir NMA) teismui pateikė prašymą priteisti iš atsakovės K. V. pareiškėjos naudai susidariusią 29 947,20 Eur skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio ir žuvininkystės fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 15 ir 16 punktais, nuo grąžintinos sumos nuo 2023 m. rugpjūčio 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad atsakovei 2020 m. spalio 2 d. patvirtinta 37 434,00 Eur paramos suma ir išsiųstas sprendimas dėl paramos skyrimo.

Pareiškėja prašyme nurodė, kad atsakovei 2020 m. spalio 9 d. buvo išmokėta 29 947,20 Eur pirmoji išmokos dalis. Projektą planavo įgyvendinti vienu etapu ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d.

Tvirtino, kad galutinis mokėjimo prašymo pateikimo terminas buvo iki 2023 m. gegužės 25 d. 2023 m. kovo 7 d. atsakovei siųstas raštas Nr. BRK-3295 dėl nepateikto mokėjimo prašymo. 2023 m. gegužės 12 d. atsakovei siųstas dar vienas raštas Nr. BRK-3295 dėl nepateikto mokėjimo prašymo ir ataskaitos. Atsakovė į siųstus raštus neatsakė. Mokėjimo prašymo iki numatyto galutinio 2023 m. gegužės 25 d. termino nepateikė.

Nurodė, kad Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklės, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2018 m. spalio 25 d. įsakymu Nr. 3D-773 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo nuo 2018 m. taisyklių, kai verslo planui įgyvendinti yra mokama išmoka, patvirtinimo“ (toliau – ir Įgyvendinimo taisyklės) 51 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos.

Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos, patvirtinto Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – ir Sankcijų metodika) 9 punkte nurodyta, kad tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių, sankcijos netaikomos.

Pažymėjo, kad dokumentai, patvirtinantys force majore ar išimtines aplinkybes, nebuvo pateikti. Sankcijų metodikos 1 priedo 5 punkte nurodyta, kad nepateikus mokėjimo prašymo taikomas paramos sumažinimas 100 proc. nuo mokėjimo prašymo sumos arba paramos sumažinimas ir (arba) paramos susigrąžinimas 100 proc. nuo paramos sumos. Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 52.1 papunkčiu, jeigu verslo planas nepradedamas įgyvendinti per 9 mėnesius nuo sprendimo skirti paramą priėmimo dienos, sprendimas skirti paramą panaikinamas ir visa išmokėta parama susigrąžinama.

Pareiškėjos teigimu, atsakovė turi grąžinti visą išmokėtą 29 947,20 Eur paramos sumą.

Tvirtino, kad NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 ir 16 punktais, nuo 2023 m. rugpjūčio 16 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 29 947,20 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymėjo, kad atsakovė 2023 m. birželio 8 d. sprendimo Nr. SKP-234 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“ (toliau – ir Sprendimas) neskundė teisės aktuose nustatyta tvarka, todėl jis yra galiojantis ir sukeliantis teisines pasekmes.

Atsakovė atsiliepimo į NMA prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio vietą, datą ir laiką atsakovei pranešta tinkamai, šaukimas grįžo įteiktas.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė pateikė NMA paraišką pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“.

Atsakovei 2020 m. spalio 2 d. patvirtinta 37 434,00 Eur paramos suma ir išsiųstas sprendimas dėl paramos skyrimo.

Atsakovei 2020 m. spalio 9 d. buvo išmokėta 29 947,20 Eur pirmoji išmokos dalis. Projektą atsakovė planavo įgyvendinti vienu etapu ir galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d.

Vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 45 punktu, antroji išmokos dalis išmokama, jeigu verslo planas tinkamai įgyvendintas ir paramos gavėjas pateikia mokėjimo prašymą, finansinės atskaitomybės dokumentus už finansinius metus, kuriais buvo įgyvendintas verslo planas, darbo vietos (-ų) sukūrimo įrodymus ir galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą. Administravimo taisyklių 114 punkte nurodoma, kad paramos gavėjai rengia ir NMA teikia mokėjimo prašymus pagal paramos sutartyje arba paramos paraiškoje, jeigu paramos sutartis nesudaroma, nustatytą mokėjimo prašymų teikimo tvarkaraštį, jeigu Įgyvendinimo taisyklėse nenustatyta kitaip. Taip pat Įgyvendinimo taisyklių 47 punkte nurodyta, kad paskutinis mokėjimo prašymas turi būti pateiktas ne vėliau kaip pirmaisiais metais po verslo plano įgyvendinimo metų.

Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir Administravimo taisyklės) 120 punkte nurodyta, kad <...> pavėluotai teikiami mokėjimo prašymai priimami 60 darbo dienų po paramos sutartyje nustatytos datos. Vėliau pateikti mokėjimo prašymai nepriimami. NMA 2023-03-07 raštas Nr. BRK- 3295 patvirtina, kad galutinis mokėjimo prašymo pateikimo terminas buvo iki 2023 m. gegužės 25 d.

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad be 2023 m. kovo 7 d. rašto Nr. BRK-3295 atsakovei 2023 m. gegužės 12 d. siųstas dar vienas raštas Nr. BRK-3295 dėl nepateikto mokėjimo prašymo ir ataskaitos. Byloje nėra duomenų, kad atsakovė į siųstus raštus atsakė ar iki numatyto galutinio 2023 m. gegužės 25 d. termino pateikė prašymą.

Įgyvendinimo taisyklių 51 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Taigi atsakovė nustačiusi, jog paramos gavėja netinkamai įgyvendino projektą ir nenustačiusi Sankcijų metodikos 9 punkte numatytos nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių, kuomet sankcijos netaikomos, pareiškėja 2023 m. birželio 8 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-234 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“, kuriuo vadovaujantis atsakovė K. V. turi sugrąžinti 29 947,20 Eur dėl Sprendime nurodyto pažeidimo.

Byloje pateikti rašytiniai įrodymai patvirtina, kad atsakovė apie NMA priimtą Sprendimą buvo ir galutinę grąžintinų lėšų sumą buvo informuota 2023 m. birželio 23 d. raštu Nr. BRK-8872 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. birželio 23 d. raštas), kuris 2023 m. birželio 23 d. buvo paskelbtas NMA informaciniame portale bei išsiųstas atsakovei elektroniniu paštu ir neregistruotu laišku, paraiškoje nurodytu adresu. NMA kartu su 2023 m. birželio 23 d. raštu dėl skolos grąžinimo atsakovei išsiuntė Sprendimą ir informavo, jog susidariusią skolą ji privalo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros nurodytą sąskaitą per 60 kalendorinių dienų nuo šio rašto išsiuntimo datos.

Teismas konstatuoja, kad atsakovė apie NMA priimtą Sprendimą, susidariusią grąžintinų lėšų sumą, šių lėšų grąžinimo terminus buvo informuota teisės aktų nustatyta tvarka. Byloje ginčo dėl to nėra.

Grąžintinų Europos Sąjungos žemės ūkio fondų ir (arba) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, susidariusių įgyvendinant ES žemės ūkio fondų priemones, registravimo, grąžinimo, nurašymo, anuliavimo ir apskaitos tvarką nustato Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės numato, kad vykdomoji institucija, nagrinėjamo ginčo atveju – Nacionalinė mokėjimo agentūra, priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu paramos gavėjas nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti (7.1.1 papunktis); vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, jeigu fizinis arba juridinis asmuo gavo didesnę nei priklauso paramą (7.1.3 papunktis); administruojančioji institucija per 20 darbo dienų nuo grąžintinų lėšų, išskyrus palūkanas, užregistravimo administruojančiojoje institucijoje raštu ir (arba) elektroniniu paštu ar per informacines sistemas – administruojančiosios institucijos informaciniame portale https://portal.nma.lt (toliau – informacinės sistemos), jeigu skolininkas sutiko, kad informacija jam bus teikiama tokiu būdu, informuoja skolininką apie priimtą sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, nurodydama lėšų grąžinimo terminą, palūkanų, kurias privalo mokėti skolininkas už kiekvieną pavėluotą grąžinti lėšas dieną (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta Reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – už laikotarpį nuo lėšų išmokėjimo dienos), dydį ir sąskaitos, į kurią turi būti grąžintos lėšos, numerį, taip pat apie galimybę susipažinti su sprendimu dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo ir atliktais grąžintinų lėšų įskaitymais per informacines sistemas (9 punktas); grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo administruojančiojoje institucijoje, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį; jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus (11 punktas).

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas nustato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas.

Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartimi, priimta administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019, buvo konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 punktas). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

NMA Sprendime atsakovei buvo išaiškinta, kad šis sprendimas gali būti skundžiamas raštu Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka NMA arba Žemės ūkio ministerijai, arba Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo šio sprendimo gavimo dienos Lietuvos administracinių ginčų komisijai, ar Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo šio sprendimo gavimo dienos Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Teismas, atsižvelgdamas į pirmiau nurodytą teisinį reglamentavimą ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktiką, sprendžia, kad atsakovė, gavusi NMA Sprendimą, su juo nesutikdamas turėjo teisę jį ginčyti tuo metu galiojusių įstatymų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, konstatuojama, kad Sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas bei galiojantis, ir jis yra pagrindas iš skolininkės susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas), todėl sprendžiama, kad reikalavimas dėl 29 947,20 Eur skolos priteisimo yra pagrįstas ir tenkintinas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašė iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2023 m. rugpjūčio 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės numato, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip (14 punktas); jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos (15.1 papunktis).

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA apie priimtą 2023 m. birželio 8 d. sprendimą Nr. SKP-234 „Dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo“ atsakovę informavo, nepažeisdama Grąžintinų lėšų taisyklių 9 punkte nustatyto termino. Aplinkybių, numatytų Grąžintinų lėšų taisyklių 28 punkte, kurioms esant administruojančioji institucija nepradeda arba nebetęsia grąžintinų lėšų susigrąžinimo procedūros, byloje nenustatyta. Taip pat nėra nustatyta ir jokių kitų aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusio įsiskolinimo dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo. Todėl pareiškėjai iš atsakovės priteistina prašymu teismui prašoma priteisti išmokėtos paramos suma bei 5 procentų metinės palūkanos, jas skaičiuojant nuo 2023 m. rugpjūčio 23 d.

Atsižvelgiant į nurodytas faktines aplinkybes, įvertinus jas patvirtinančius įrodymus bei teisinį reglamentavimą, pareiškėjos reikalavimas priteisti 29 947,20 Eur skolą ir 5 procentų dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų, teisėtas ir pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš K. V. 29 947,20 Eur (dvidešimt devynių tūkstančių devynių šimtų keturiasdešimt septynių eurų ir 20 ct) dydžio skolą bei 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintų lėšų sumos nuo 2023 m. rugpjūčio 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola bus visiškai grąžinta.

Iš K. V. priteista skola ir 5 procentų metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant sprendimo numerį – SKP-234.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.