Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Žano Kubecko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rasos Milvydaitės ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei I. V. dėl susidariusios skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

2020 m. rugsėjo 28 d. sukurtas avansinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KS-20-1-03222- MP001 ir 2020 m. spalio 2 d. Atsakovei išmokėta 30 080 Eur avansinė paramos dalis.

Galutinį mokėjimo prašymą Atsakovė planavo pateikti iki 2022 m. sausio 30 d.

2022 m. sausio 28 d. buvo pateiktas prašymas (reg. Nr. GDŠ-316) pratęsti verslo plano įgyvendinimo laikotarpį iki 2022 m. gruodžio 31 d., o galutinį mokėjimo prašymą leisti pateikti iki 2023 m. kovo 31 d.

2022 m. sausio 28 d. buvo priimtas sprendimas Nr. KŠ-88(4.4.19-Ša) „Dėl mokėjimo prašymo pateikimo“, Projekto įgyvendinimo terminas pratęstas iki 2022 m. gruodžio 31 d., galutinio mokėjimo prašymo pateikimo terminas iki 2023 m. kovo 31 d.

Grąžintinų lėšų sumos susidarymo priežastis - iki 2023 m. kovo 31 d. mokėjimo prašymas nebuvo pateiktas, todėl Atsakovei 2023 m. gegužės 8 d. buvo išsiųstas informacinis pranešimas Nr. S-KS-0423626 „Dėl galutinio mokėjimo prašymo pateikimo“. Iki 2023 m. birželio 27 d. mokėjimo prašymas nebuvo pateiktas.

Sankcijų taikymo metodikos 11 punkte nustatyta, kad „Išimtinių aplinkybių buvimas turi būti pagrindžiamas medicininėmis pažymomis, finansiniais dokumentais, veterinarinėmis pažymomis, kitomis kompetentingų institucijų išduotomis pažymomis ar kitais lygiaverčiais dokumentais“.

Kadangi Atsakovė nepateikė force majeure aplinkybes įrodančių dokumentų, Atsakovei pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija.

Pavėluotai mokėjimo prašymas galėjo būti teikiamas 60 darbo dienų, t. y. iki 2023 m. birželio 27 d., tačiau mokėjimo prašymas per nustatytą terminą pateiktas nebuvo.

Kadangi Atsakovė nepateikė mokėjimo prašymo iki 2023 m. birželio 27 d., NMA priėmė Sprendimą, kuriuo Atsakovei pritaikyta paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 30 080 Eur (avansinė paramos dalis).

Apie priimtą Sprendimą Atsakovė buvo informuota 2023 m. liepos 24 d. raštu reg. Nr. BRK-10676 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – 2023 m. liepos 24 d. raštas) Paraiškoje nurodytu el. pašto adresu, neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt).

Atsakovės skola NMA šiuo metu yra 30 080 Eur. Atsižvelgdami į tai, kad metinis palūkanų dydis yra 5 procentai, prašome Gerbiamąjį Teismą iš Atsakovės priteisti nuo 30 080 Eur negrąžintos skolos 5 procentų dydžio metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuotinas nuo 2023 m. rugsėjo 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią skola visiškai susigrąžinama, nenurodant konkrečios jų sumos. Šias palūkanas galutinio atsiskaitymo dieną apskaičiuoja antstoliai.

Atsakovė atsiliepimo į prašymą nepateikė, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas iš atsakovės priteisti 30 080 Eur susidariusią skolą, 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 punktu, nuo 30 080 Eur sumos nuo 2023 m. rugsėjo 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Bylos duomenys patvirtina, kad atsakovė pateikė paraišką Nr. 19VP-KS-20-1-03222-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 m. programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama ekonominės veiklos pradžiai kaimo vietovėse“ įgyvendinimo.

Paraiška įvertinta teigiamai ir Vadovaujantis 2020 m. rugsėjo 28 d. sprendimu Nr. KŠ-801 (4.4.19-Ša) „Dėl paramos skyrimo“, Paramos gavėjai skirta 37600 Eur dydžio parama.

Paramos gavėjai 2020 m. rugsėjo 28 d. išmokėta pirmoji 30 080 Eur išmokos dalis.

2023 m. liepos 3 d. Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimu Nr. SKP-279 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovė įpareigota grąžinti visą išmokėtą 30 080 Eur paramos sumą.

Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 „Dėl Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“, 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų apskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas / (dienų skaičius per metus) / 100. NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2023 m. rugsėjo 23 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Tai reiškia, kad pareiškėja, gavusi Nacionalinės mokėjimo agentūros sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Minėtoje LVAT nutartyje konstatuota, jog nenuginčijus sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir jo pagrįstumas nevertintinas, todėl šiuo atveju konstatuojama, kad Nacionalinės mokėjimo agentūros reikalavimas priteisti prašyme nurodytą skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti ir 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, jas skaičiuojant nuo 2023 m. rugsėjo 23 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte nustatyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto taisyklių 11 punkte, pabaigos (neteisėtos ar netinkamai taikomos valstybės pagalbos, kaip nustatyta reglamente (ES) Nr. 2015/1589, atveju – nuo lėšų išmokėjimo dienos) ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 18 punkte nustatyta, kad pirmiausia dengiamos palūkanos, o po to kitos grąžintinos lėšos pagal jų susidarymo eiliškumą. Taigi pagal nacionalinės teisės aktų nuostatas, skolininkas turi pareigą per 60 kalendorinių dienų nuo lydraščio užregistravimo dienos grąžinti lėšas NMA, to nepadarius, nuo kalendorinės dienos, kuri eina po 60 kalendorinės dienos nuo lydraščio užregistravimo, skolininkui skaičiuojamos 5 procentų metinės palūkanos, kurių skaičiavimo terminas baigiasi visų skolą sudarančių lėšų grąžinimo dieną.

Teisėjų kolegija, įvertinusi bylos medžiagą, aptartą teisinį reglamentavimą, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką tokio pobūdžio bylose, sprendžia, jog pagrįstas NMA prašymas 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas skaičiuoti nuo 2023 m. rugsėjo 10 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos. Šiuo atveju svarbi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkto nuostata, aiškintina taip, kad pareiga sumokėti palūkanas už pagrįstai apskaičiuotą grąžintinų lėšų sumą skolininkui nedingsta ir tuo atveju, jeigu jis pasinaudoja savo teise apskųsti NMA sprendimą dėl sankcijos taikymo (grąžintinų lėšų).

Priteistos grąžintinos lėšos ir palūkanos pervestinos į NMA sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2023 m. liepos 24 d. rašto numerį – BRK-10676.

Įvertinusi tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad NMA prašymas priteisti iš I. V. 30 080 Eur susidariusią skolą, 5 procentų dydžio metines palūkanas laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš I. V. 30 080 Eur (trisdešimt tūkstančių aštuoniasdešimt Eur 00 ct) gražintinų paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. rugsėjo 23 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai grąžintos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmus.