- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2009-05-11
- Bylos Nr.
- N-756-865-09
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjai
- Antanas Ablingis (pirm.), Vaida Urmonaitė-Maculevičienė (pran.), Stasys Gagys
- Kategorijos
- 42.22pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Antano Ablingio (kolegijos pirmininkas), Vaidos Urmonaitės-Maculevičienės (pranešėja) ir Stasio Gagio, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo A. D. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2009 m. balandžio 24 d. nutarties A. D. administracinio teisės pažeidimo byloje.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus regiono aplinkos apsaugos departamento Širvintų rajono agentūros (toliau – ir VRAAD Širvintų rajono agentūra) pareigūnas 2008 m. vasario 22 d. surašė UAB „Alnitransa“ direktoriui A. D. administracinio teisės pažeidimo protokolą už tai, kad 2008 metų vasario mėnesį UAB „Alnitransa“, platindama kelią Padvariai – Liaukiškiai Budelių kraštovaizdžio draustinio teritorijoje, neturėdama leidimo kelio remonto darbams, nukasė gruntą ir pakeitė reljefą, tuo pažeisdama Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 145.1 punktą. A. D. veika protokole buvo kvalifikuota pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir LR ATPK) 51¹³ straipsnio 1 dalį.
VRAAD Širvintų rajono agentūros vyresnysis inspektorius 2008 m. vasario 27 d. nutarimu už pažeidimą, numatytą LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalyje, skyrė A. D. 750 litų baudą.
Šalies argumentai
A. D. su skundu kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą prašydamas panaikinti VRAAD Širvintų rajono agentūros vyresniojo inspektoriaus 2008 m. vasario 27 d. nutarimą ir administracinio teisės pažeidimo bylą nutraukti. A. D. skunde nurodė, kad Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ 2.1 punkte numatyta, jog specialios žemės ir miško naudojimo sąlygos konkrečiam žemės (miško) sklypui nustatomos priimant sprendimus dėl nuosavybės teisės į žemę ir mišką atstatymo, sprendimus dėl valstybinės žemės suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, taip pat sudarant valstybinės žemės pirkimo-pardavimo, nuomos bei panaudos sutartis. Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos 2005 m. kovo 24 d. išdavė UAB „Alnitransa“ leidimą naudoti žemės gelmių išteklius ir ertmes, suteikiantį teisę eksploatuoti Širvintų rajono Liaukiškių žvyro karjerą, esantį Budelių kraštovaizdžio draustinyje. Šio leidimo pagrindu Vilniaus apskrities viršininko įsakymu su įmone 2005 m. gegužės 3 d. buvo sudaryta valstybinės žemės nuomos sutartis, pagal kurią įmonei 25 metams buvo išnuomotas žemės sklypas, kuriame yra karjeras. Šios sutarties 6 punkte, kuriame išvardintos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, nėra numatyta ta sąlyga, už kurios pažeidimą nubaustas UAB „Alnitransa“ direktorius. Kelias, kuriame buvo atlikti tvarkymo darbai, yra už UAB „Alnitransa“ išnuomoto žemės sklypo ribų. Žemė, kuria eina kelias, nėra perduota įmonei jokiais teisiniais pagrindais ir naudojimuisi ja nėra nustatyti jokie ribojimai ar specialios sąlygos. VRAAD Širvintų rajono agentūra nepateikė jokių įrodymų, kad žemės sklypui, kuriuo eina kelias, nustatyta būtent tokia specialioji sąlyga, už kurios pažeidimą yra nubaustas įmonės vadovas. LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalies turinys leidžia teigti, kad ši įstatymo norma taikoma tik tų asmenų atžvilgiu, kurie pažeidžia jų valdomiems žemės sklypams Vyriausybės nutarimo pagrindu nustatytas specialiąsias žemės, miško ar vandens telkinio naudojimo sąlygas. Todėl, A. D. nuomone, jis negali būti traukiamas administracinėn atsakomybėn už LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalyje numatytą pažeidimą.
II.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2008 m. balandžio 24 d. nutartimi atmetė A. D. skundą ir paliko VRAAD Širvintų rajono agentūros vyresniojo inspektoriaus 2008 m. vasario 27 d. nutarimą nepakeistą. Teismas nutarime nurodė, jog LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalyje numatyta, kad specialiųjų žemės, miško, vandens telkinio naudojimo sąlygų pažeidimas ar nevykdymas užtraukia baudą nuo 500 iki 1000 litų. A. D. patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalį todėl, kad jis pažeidė Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 145.1 punktą, kuris numato, jog kraštovaizdžio draustinių teritorijoje draudžiama žaloti ir keisti reljefą, vykdyti žemės kasybos darbus, išskyrus tuos, kurie vykdomi statant objektus, suderintus su Aplinkos ministerija. A. D. pripažįsta, kad praplatino ir sutvarkė kelią (b. l. 19). Žemės įstatymo 2 straipsnio 4 punkte nustatyta, kad specialiosios žemės naudojimo sąlygos – įstatymais ar Vyriausybės nutarimais nustatyti ūkinės ir (ar) kitokios veiklos apribojimai, priklausantys nuo geografinės padėties, gretimybių, pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties, žemės sklypo naudojimo būdo ir pobūdžio bei žemės sklype esančių statinių ir aplinkos apsaugos poreikių. Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. spalio 29 d. nutarimu Nr. IX-1154 patvirtintas Lietuvos Respublikos bendrasis planas, kuriame numatytas ir Budelių kraštovaizdžio draustinis. Išplatintas kelias patenka į šio draustinio teritoriją (b. l. 21). A. D. , neturėdamas leidimo atlikti kelio remonto darbus ir platindamas kelią į Liaukiškių žvyro karjerą, nukasė gruntą ir taip pakeitė reljefo formą, tuo pažeisdamas specialiąją žemės naudojimo sąlygą, nustatytą Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 145.1 punkte. Todėl jo veiksmuose yra LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalyje numatyto pažeidimo sudėtis. Teismas padarė išvadą, kad skundžiamas nutarimas yra teisėtas ir pagrįstas.
III.
Apeliaciniu skundu A. D. prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2008 m. balandžio 24 d. nutartį bei VRAAD Širvintų rajono agentūros vyresniojo inspektoriaus 2008 m. vasario 27 d. nutarimą ir administracinio teisės pažeidimo bylą nutraukti. Apeliantas nurodo, jog Žemės įstatymo 22 straipsnio 3 punktas numato, kad specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymą nustato Vyriausybė, o šio straipsnio 7 punktas numato, kad nustatytos žemės specialiosios naudojimo sąlygos konkrečiam sklypui taikomos nuo jų įrašymo į Nekilnojamojo turto registrą. Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ 2.1 punkte nustatyta, kad specialiosios žemės naudojimo sąlygos, taip pat valstybinių parkų planavimo schemose nustatytų kraštovaizdžio tvarkymo zonų reglamentai (valstybiniuose parkuose) konkrečiam žemės sklypui nustatomi priimant sprendimus dėl nuosavybės teisės į žemę ir mišką atstatymo, sprendimus dėl valstybinės žemės suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, taip pat sudarant valstybinės žemės pirkimo-pardavimo, nuomos bei panaudos sutartis. Žemės naudojimo specialiųjų sąlygų nustatymą, kontrolę ir atsakomybę reglamentuojantis įstatymas ir poįstatyminis aktas nedviprasmiškai nurodo, kad konkrečios specialiosios sąlygos nustatomos konkrečiam žemės sklypui. Net kraštovaizdžio draustiniuose visos juose galimos nustatyti specialiosios sąlygos netaikomos, jos parenkamos, kaip yra numatyta Žemės įstatymo 2 straipsnio 4 punkte, atsižvelgiant į konkretaus žemės sklypo geografinę padėtį, gretimybes, pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirtį, žemės sklypo naudojimo būdą ir pobūdį bei žemės sklype esančių statinių ir aplinkos apsaugos poreikius. Budelių kraštovaizdžio draustinyje esantis UAB „Alnitransa“ išnuomotas žvyro karjeras tik patvirtina nuostatą, kad visai draustinio teritorijai netaikomos visos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, kurios išvardintos Vyriausybės nutarime. Todėl žemės sklypui, kuriame yra vietinis kelias, einantis iki išnuomoto karjero, taip pat turi būti nustatytos specialiosios sąlygos, už kurių pažeidimą kelio naudotojas gali būti traukiamas administracinėn atsakomybėn. Tokias sąlygas, vadovaujantis Žemės įstatymo 7 straipsnio 1 ir 2 dalimis, gali nustatyti tik apskrities viršininkai ar savivaldybių tarybos. Nagrinėjamu atveju nėra duomenų, kad žemės sklypui, kuriame yra kelias, yra nustatyta ta specialioji naudojimo sąlyga, už kurios pažeidimą apeliantas yra traukiamas administracinėn atsakomybėn. Apeliantas taip pat pažymi, kad byloje nėra įrodymų, kad dėl atlikto kelio sutvarkymo pasikeitė reljefas. Apelianto nuomone, jis traukiamas administracinėn atsakomybėn nepagrįstai.
Atsiliepimas
Atsiliepimu į A. D. apeliacinį skundą Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos departamentas prašo palikti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2008 m. balandžio 24 d. nutartį nepakeistą, o A. D. apeliacinį skundą atmesti. Departamento nuomone, administracinio teisės pažeidimo faktas yra akivaizdus ir įrodytas administracinėje byloje surinktais įrodymais. Departamentas pažymi, kad apeliantas neginčija kelio platinimo ir nukasimo fakto Budelių kraštovaizdžio draustinyje. Departamento nuomone, teismo priimta nutartis yra teisėta ir pagrįsta.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Apeliacinis skundas netenkintinas.
LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad specialiųjų žemės, miško, vandens telkinio naudojimo sąlygų pažeidimas ar nevykdymas – užtraukia baudą nuo 500 iki 1000 litų.
Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 145.1 punkte (Vyriausybės 2007 m. rugsėjo 26 d. nutarimo Nr. 1031 redakcija, galiojusi pažeidimo padarymo metu) nustatyta, kad kraštovaizdžio draustinių teritorijoje draudžiama žaloti ar keisti reljefą, vykdyti žemės kasybos darbus, išskyrus tuos, kurie vykdomi statant objektus, suderintus su Aplinkos ministerija.
Iš bylos medžiagos matyti, kad Lietuvos geologijos tarnyba prie Aplinkos ministerijos 2005 m. kovo 24 d. išdavė UAB „Alnitransa“ leidimą naudoti Vilniaus apskrities Širvintų rajono Liaukiškių telkinio išteklių dalį ir pasirašė su šia bendrove Vilniaus apskrities Širvintų rajono Liaukiškių telkinio žvyro išteklių dalies naudojimo sutartį (b. l. 7-9). Vilniaus apskrities viršininko administracija 2005 m. gegužės 3 d. sudarė su UAB „Alnitransa“ valstybinės žemės nuomos sutartį, pagal kurią šiai bendrovei 25 metams išnuomotas žemės sklypas, esantis Liaukiškių kaime, Čiobiškio seniūnijoje, Širvintų rajone, kuriame yra anksčiau nurodytas Liaukiškių žvyro telkinys – karjeras (b. l. 5-6). Šių aktų pagrindu UAB „Alnitransa“ eksploatuoja Liaukiškių žvyro karjerą. Iš bylos medžiagos taip pat matyti, kad 2008 metų vasario mėnesį UAB „Alnitransa“ savavališkai, nesuderinusi su Aplinkos ministerija, išplatino į karjerą vedančio kelio Patvariai – Liaukiškiai atkarpą, esančią Budelių kraštovaizdžio draustinyje, nukasdama gruntą ir sužalodama šalia kelio augančius medžius (b. l. 21-22). UAB „Alnitransa“ direktorius A. D. iš esmės neneigia, kad jo vadovaujama bendrovė atliko nurodyto kelio praplatinimo darbus (b. l. 19).
A. D. savo apeliaciniame skunde teigia, jog Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ 2.1 punkte nustatyta, kad specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos konkrečiam žemės (miško) sklypui nustatomi priimant sprendimus dėl nuosavybės teisės į žemę ir mišką atstatymo, sprendimus dėl valstybinės žemės suteikimo nuosavybėn neatlygintinai, taip pat sudarant valstybinės žemės pirkimo-pardavimo, nuomos bei panaudos sutartis. A. D. teigimu, sudarant su UAB „Alnitransa“ valstybinės žemės nuomos sutartį nebuvo nustatyta tokia specialioji žemės naudojimo sąlyga, už kurios pažeidimą jis yra traukiamas administracinėn atsakomybėn. Pažymėtina, kad UAB „Alnitransa“ praplatinta kelio Patvariai – Liaukiškiai atkarpa, naudojama privažiavimui į karjerą, yra Budelių kraštovaizdžio draustinio teritorijoje, už šiai bendrovei išnuomoto žemės sklypo ribų. Dėl šios aplinkybės ginčo byloje nėra. Byloje nėra jokių duomenų, kad Budelių kraštovaizdžio draustinio teritorijos dalyje, kurioje yra UAB „Alnitransa“ praplatinto kelio atkarpa, buvo suformuotas atskiras, savarankiškas žemės sklypas, kuriam būtų nustatytos specialiosios žemės (miško) naudojimo sąlygos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimo Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ 2.1 punkte numatyta tvarka. Todėl nagrinėjamu atveju turi būti taikomos minėtu Vyriausybės nutarimu patvirtintos specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos, nustatytos kraštovaizdžio draustiniams, tarp jų – ir 145.1 punkte numatyta sąlyga.
Apelianto teiginys, kad byloje nėra įrodymų, jog atlikus kelio praplatinimo darbus pasikeitė reljefas, yra visiškai nepagrįstas. Iš byloje esančio 2008 m. vasario 21 d. patikrinimo akto matyti, kad platinant kelią buvo nukastas 120 metrų ilgio, 7 metrų pločio ir 3 metrų aukščio žemės pylimas bei sužaloti šalia augantys medžiai, o nukasto pylimo vietoje atvežta ir išpilta apie 50 m³ susmulkintų statybinių atliekų (b. l. 21-22). Atlikus tokius darbus, vietovės reljefas neabejotinai pasikeičia. Kaip jau buvo minėta, UAB „Alnitransa“ neneigia atlikusi šiuos darbus. Todėl, atsižvelgiant į visus anksčiau nurodytus argumentus, darytina išvada, jog pirmosios instancijos teismas pagrįstai konstatavo, jog nagrinėjamu atveju UAB „Alnitransa“ pažeidė Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų 145.1 punktą. UAB „Alnitransa“ direktorius A. D. , būdamas atsakingas už bendrovės veiklą, teisėtai ir pagrįstai patrauktas administracinėn atsakomybėn pagal LR ATPK 51¹³ straipsnio 1 dalį.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2008 m. balandžio 24 d. nutartimi pagrįstai paliko VRAAD Širvintų rajono agentūros vyresniojo inspektoriaus 2008 m. vasario 27 d. nutarimą nepakeistą. Tenkinti apeliacinį skundą nėra pagrindo.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija,
nutaria:
A. D. apeliacinio skundo nepatenkinti.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2008 m. balandžio 24 d. nutartį palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.