- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2020-11-10
- Bylos Nr.
- eI3-5815-583/2020
- Teisminio proceso Nr.
- 3-63-3-00675-2020-7
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) patenkintas visiškai.
- Teisėjas
- Remigijus Arminas (pirm.)
- Atsakovas
- J. R.
- Pareiškėjas
- Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos
2020 m. spalio 12 d. teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei J. R. dėl skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, NMA) kreipėsi į teismą su prašymu iš atsakovės J. R. (toliau – ir atsakovė) priteisti:
1) 607,15 Eur susidariusią skolą;
2) 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugpjūčio 6 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos
Nurodoma, kad atsakovė 2014 m. birželio 12 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 14-1005369327-A1-1) (toliau – ir 2014 m. Paraiška), kurioje buvo deklaruota 17,51 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas už kurį mokamos tiesioginės išmokos, 9,78 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007 - 2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ (Natūralių ir pusiau natūralių pievų tvarkymas), 3 vnt. mėsinių galvijų, už kuriuos mokamos tiesioginės išmokos (mėsiniai galvijai). Atsakovei buvo išmokėta didesnė negu priklauso paramos suma, todėl susidarė 607,15 Eur dydžio grąžintinų lėšų suma, kurią Atsakovė privalo grąžinti NMA.
Teigiama, kad NMA pagal savo kompetenciją teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendina Lietuvos žemės ūkio, kaimo plėtros ir žuvininkystės politikos priemones, skiria išmokas už žemės ūkio naudmenų ir kitus plotus bei administruoja valstybės ir Europos Sąjungos paramos žemės ūkiui ir kaimo plėtrai lėšas, todėl vadovaudamasi teisės aktuose nustatyta tvarka, turi nustatyti, ar pareiškėjai teisėtai/teisingai deklaruoja žemės sklypus.
2014 m. rugsėjo 22 d. – spalio 1 d. NMA atliko 2014 m. Paraiškos duomenų patikrą vietoje (toliau – ir Patikra), o informacija apie Patikros rezultatus, vadovaujantis Taisyklių 31.2 papunkčiu, atsakovei buvo pateikta raštu, išsiunčiant jai paštu Paraiškos patikros vietoje/nuotolinės patikros ataskaitos Nr. 14-1005369327-D4-1 (toliau – ir Ataskaita) kopiją. Ataskaita taip pat buvo patalpinta NMA informaciniame portale (https://portal.nma.lt) (toliau – ir Portalas), kartu su 2014 m. spalio 1 d. fotonuotraukose užfiksuotais pažeidimų vaizdais.
Patikros metu nustatyta, kad kontrolinio žemės sklypo (toliau – ir KŽS) Nr. 202319-6385, laukas Nr. 1, kuriame deklaruotos pievos (2 ha) yra dalinai (0,65 ha) suartas, Patikros metu rasta ražiena, anksčiau buvę javai. Likusi lauko dalis (1,35 ha) neganyta ir nešienauta, taigi neatitinkanti Geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės (toliau – ir GAAB) reikalavimų. Akcentuojama, kad Taisyklių 9 p. nustatyta, jog pareiškėjai privalo laikytis kompleksinės paramos reikalavimų, kurie apima Valdymo reikalavimus ir trąšų bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimus ir GAAB.
2014 m. spalio 15 d. NMA gautas atsakovės prašymas „Dėl deklaracijos tikslinimo“ (reg. Nr. BR5.1-20784), kuriuo atsakovė prašė leisti „<...> atsisakyti išmokų už lauką KŽS Nr. 202319-6385, lauko Nr. 1, naudmenos kodas 2PT-1, plotas 2,00 ha.“ Kadangi minėtame lauke Patikros metu rasti pažeidimai, lauko buvo leista atsisakyti, minusuojant lauko plotą per administracinę patikrą.
Taisyklių 45¹ punkte nurodyta, kad NMA turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikra vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas.
Atsižvelgiant į Patikros metu nustatytus pažeidimus, atsakovės 2014 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai, todėl susidarė 607,15 Eur grąžintinų lėšų suma ir priimtas 2018 m. gegužės 29 d. skolos sprendimas, apie kurį atsakovė informuota paštu (2014 m. Paraiškoje pasirinktu informavimo būdu) NMA 2018 m. birželio 6 d. raštu Nr. BR6-5823 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir 2018 m. birželio 6 d. raštas). 2018 m. birželio 6 d. raštas ir 2018 m. gegužės 29 d. skolos sprendimas taip pat buvo patalpinti NMA Portale. 2020 m. vasario 20 d. atsakovei buvo išsiųstas raštas Nr. BR6-1195 „Dėl klaidos ištaisymo“, kartu siunčiant ir pataisytą 2018 m. gegužės 29 d. skolos sprendimą.
Akcentuojama, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2019 m. liepos 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-343-1062/2019 konstatavo, kad pagal Taisyklių nuostatas pareiškėjas laikomas informuotu apie paraiškoje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos. Taipogi konstatuota, kad Taisyklėse įtvirtinta nuostata, jog pareiškėjas pildydamas paraišką gali nurodyti papildomą vieną iš siūlomų (raštu, elektroniniu paštu, trumpąja žinute mobiliuoju telefonu) jo informavimo būdų apie paraiškos administravimo eigą. Nepriklausomai nuo pareiškėjo pasirinkto papildomo būdo, informacija apie pareiškėjo pateiktą paraišką pateikiama NMA Portale (https://portal.nma.lt).
Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiuose nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti/gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.
Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos Atsakovei pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (šešiasdešimčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos. Palūkanų suma apskaičiuota pagal formulę: Neapmokėta grąžintinų lėšų suma x (Palūkanų paskaičiavimo data – Data nuo +1) x Palūkanų metinis procentas /(dienų skaičius metuose)/100.
NMA, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2018 m. rugpjūčio 6 d. pradėjo skaičiuoti 5 proc. palūkanas nuo Atsakovės negrąžintos 607,15 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai metinių palūkanų norma, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.
Atsakovė NMA 2018 m. gegužės 29 d. skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Pagal CK 6.59 str. draudžiama vienašališkai atsisakyti įvykdyti prievolę, išskyrus įstatymų ar sutarties numatytus atvejus. Aplinkybių, kurių pagrindu atsakovė būtų atleista nuo susidariusios skolos dėl neteisėtai gautos paramos grąžinimo bei palūkanų mokėjimo, nėra.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepimu nurodė, kad nesutinka su pareiškimu ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą. Teigia, kad klaidą padarė NMA specialistai, taigi ji nėra atsakinga už techninę klaidą ir reikalavimas dėl lėšų grąžinimo jai reiškiamas nepagrįstai. Taipogi akcentuoja, kad yra silpnos sveikatos, jos turtinė padėtis sunki.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymo iš atsakovės priteisti 607,15 Eur įsiskolinimą (permoką) ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, pagrįstumas.
Atsakovė 2014 m. birželio 12 d. pateikė NMA paramos už žemės ūkio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraišką (reg. Nr. 14-1005369327-A1-1), kurioje deklaruota 17,51 ha žemės ūkio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės išmokos, 9,78 ha plotas, už kurį teikiama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės „Agrarinės aplinkosaugos išmokos“ (Natūralių ir pusiau natūralių pievų tvarkymas), 3 vnt. mėsinių galvijų, už kuriuos mokamos tiesioginės išmokos (mėsiniai galvijai).
2014 m. rugsėjo 22 d. – spalio 1 d. NMA atliko 2014 m. Paraiškos duomenų Patikrą, kurios metu nustatyta, kad kontrolinio žemės sklypo Nr. 202319-6385, laukas Nr. 1, kuriame deklaruotos pievos (2 ha) yra dalinai (0,65 ha) suartas, Patikros metu rasta ražiena, anksčiau buvę javai. Likusi lauko dalis (1,35 ha) neganyta ir nešienauta, taigi neatitinkanti Geros agrarinės ir aplinkosaugos būklės reikalavimų. Pagal Taisyklių 9 punktą pareiškėja privalėjo laikytis kompleksinės paramos reikalavimų, kurie apima Valdymo reikalavimus ir trąšų bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimus ir GAAB.
2014 m. spalio 15 d. NMA pateiktas atsakovės prašymas „Dėl deklaracijos tikslinimo“ (reg. Nr. BR5.1-20784), kuriuo atsakovė prašė leisti „<...> atsisakyti išmokų už lauką KŽS Nr. 202319-6385, lauko Nr. 1, naudmenos kodas 2PT-1, plotas 2,00 ha.“ Patikros metu radus pažeidimų, atsakovei lauko buvo leista atsisakyti, todėl minusuotas lauko plotą per administracinę patikrą.
Taisyklių 45¹ punkte nurodyta, kad NMA turi teisę ankstesniais ar einamaisiais metais pateiktas paraiškas administruoti iš naujo bei priimti sprendimus dėl reikalavimo grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos sumos ir (arba) taikyti kitas poveikio priemones už su prašoma arba gauta parama susijusių įsipareigojimų nevykdymą ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymą atlikusi administracinį patikrinimą ir (arba) patikra vietoje tada, kai pareiškėjas nesilaikė paramos suteikimo ar paraiškoje numatytų reikalavimų, ar pažeidė paramos gavimo ir naudojimo sąlygas. Atsižvelgiant į Patikros metu nustatytus pažeidimus, atsakovės 2014 m. Paraiška buvo vertinama pakartotinai ir vertinimo metu susidarė 607,15 Eur grąžintinų lėšų suma.
2018 m. gegužės 29 d. priimtas sprendimas Nr. SP1-2379(11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, apie kurį atsakovė buvo informuota paštu (2014 m. Paraiškoje pasirinktu informavimo būdu) NMA 2018 m. birželio 6 d. raštu Nr. BR6-5823 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“. 2018 m. birželio 6 d. raštas ir 2018 m. gegužės 29 d. skolos sprendimas taip pat buvo patalpinti NMA Portale. 2020 m. vasario 20 d. atsakovei buvo išsiųstas raštas Nr. BR6-1195 „Dėl klaidos ištaisymo“, kartu siunčiant ir pataisytą 2018 m. gegužės 29 d. skolos sprendimą.
LVAT 2019 m. liepos 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-343-1062/2019 yra konstatavęs, kad pagal Taisyklių nuostatas asmuo laikomas informuotu apie paraiškoje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos. Taisyklėse įtvirtinta nuostata, jog pareiškėjas pildydamas paraišką gali nurodyti papildomą vieną iš siūlomų (raštu, elektroniniu paštu, trumpąja žinute mobiliuoju telefonu) jo informavimo būdų apie paraiškos administravimo eigą. Nepriklausomai nuo pareiškėjo pasirinkto papildomo būdo, informacija apie pareiškėjo pateiktą paraišką pateikiama NMA Portale (https://portal.nma.lt). Taigi atsakovė apie priimtus sprendimus tiek dėl grąžintinų lėšų, tiek dėl klaidos ištaisymo, informuota tinkamai
Teisminėje praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 4 punktas), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas). Tai reiškia, kad atsakovė nesutikdama su 2018 m. gegužės 29 d. skolos sprendimu ir 2020 m. vasario 20 d. sprendimu dėl klaidos ištaisymo, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.
Vadovaujantis nagrinėjamoje byloje esančiais rašytiniais duomenimis bei Lietuvos teismų informacinėje sistemoje „Liteko“ informacija nustatyta, kad nėra jokių duomenų, jog atsakovė kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo būtų prašoma panaikinti pareiškėjos 2018 m. gegužės 29 d. sprendimą Nr. SP1-2379 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ar 2020 m. vasario 20 d. sprendimą dėl klaidos ištaisymo Nr. BR6-1195. Atsižvelgiant į minėtas aplinkybes darytina išvada, jog sprendimai yra galiojantys, neapskųsti ir atsakovei sukelia teisines pasekmes.
Paaiškėjus, kad atsakovė sprendimų neapskundė, nustatytu terminu juose nurodytų lėšų sumų negrąžino, dėl lėšų grąžinimo dalimis nesikreipė ir nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2. punkte nurodytu būdu, t. y. taikant grąžintinų lėšų įskaitymą, NMA atsirado teisė išieškoti grąžintinas lėšas Europos Sąjungos arba Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės (išskyrus Grąžintinų lėšų taisyklių 17.2. punkte numatytą įskaitymą) ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiškėja dėl ginčo lėšų išieškojimo (priteisimo) kreipėsi į teismą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantys individualūs administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.
Pareiškėja prašyme prašo iš atsakovės priteisti ir 5 proc. metines palūkanas nuo negrąžintos 607,15 Eur dydžio sumos, jas skaičiuojant nuo 2018 m. rugpjūčio 6 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.
Kaip jau paminėta, NMA atsakovę 2018 m. birželio 6 d. raštu informavo apie priimtą sprendimą ir prievolę grąžinti paramos lėšas, ši informacija paskelbta ir NMA portale, todėl sprendžiama, kad pareiškėja, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 14 ir 15 punktais, teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos sumos.
Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 607,15 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant 2018 m. rugpjūčio 6 d. iki visos skolos grąžinimo dienos yra pagrįstas, todėl tenkinamas visa apimtimi.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei J. R. dėl skolos priteisimo tenkinti.
Pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovės J. R. priteisti 607,15 Eur gražintiną paramos lėšų sumą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies, šias palūkanas pradedant skaičiuoti nuo 2018 m. rugpjūčio 6 d. iki visiško lėšų sugrąžinimo dienos.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.