Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas, I-914-505/2017

Teismas: Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2017-05-24
Bylos Nr.: I-914-505/2017
Teisminio proceso Nr.: 3-62-3-02645-2016-0
Bylos rūšis: administracinė byla

Teisėjai: Rimantas Giedraitis, Daina Kukalienė, Algis Markevičius
Pareiškėjas: Uždarosios akcinės bendrovės „Žiežmarių gėlės“
Suinteresuotas asmuo: Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos

Kategorijos

Administracinė byla Nr. I-914-505/2017Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02645-2016-0Procesinio sprendimo kategorija 17.7;51.5;55.1.1 (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2017 m. gegužės 24 d.Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Algio Markevičiaus,

sekretoriaujant Oksanai Berezovskei,

dalyvaujant pareiškėjo Uždarosios akcinės bendrovės „Žiežmarių gėlės“ atstovui advokatui J. S.,

nedalyvaujant suinteresuoto asmenis Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo Uždarosios akcinės bendrovės „Žiežmarių gėlės“ prašymą suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėjas prašymu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismą, prašydamas pratęsti privalomuosiuose nurodymuose pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-160315-00009, Nr. PNSSP-20-160315-00008, Nr. PNSSP-20-160315-00007, Nr. PNSSP-20-160315-00006 reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą iki 2017 m. gruodžio 16 d. (b. l. 5-8).

Šalies argumentai

Pareiškėjas prašyme ir jo atstovas teismo posėdžio metu nurodė, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (toliau – ir VTPSI) Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2016 m. kovo 16 d. pateikė pareiškėjui privalomuosius nurodymus pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-160315-00009, PNSSP-20-160315-00008, PNSSP-20-160315-00007, PNSSP-20-160315-00006 (toliau – ir Privalomieji nurodymai). Nustatytas Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas – 2016 m. rugsėjo 16 d.

Privalomieji nurodymai yra priimti dėl pareiškėjui nuosavybės teise priklausančių šiltnamių, esančių žemės sklypuose, kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Šiltnamiai).

Pareiškėjas, siekdamas įgyvendinti Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir TPSVPĮ) 14 straipsnio 4 dalyje įtvirtintą teisę, VTPSI Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriui 2016 m. rugsėjo 1 d. pateikė prašymus pratęsti Privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus papildomai 3 mėnesiams. VTPSI Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius 2016 m. rugsėjo 17 d. sprendimais Nr. RE-223, RE-224, RE-225, RE-226 dėl privalomojo nurodymo pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo tenkino pareiškėjo prašymus ir pratęsė terminą iki 2016 m. gruodžio 16 d.

Motyvuojamoji dalis

Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, jog asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti - privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius manus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Pareiškėjas, gavęs Privalomuosius nurodymus, kreipėsi į atestuotus projektuotojus, prašydamas parengti projektinę dokumentaciją, skirtą statybą leidžiančių dokumentų (toliau – ir SLD) Šiltnamių įteisinimui, gavimui. Paraleliai buvo kreiptasi į ekspertą dėl statybos darbų vertės nustatymo. Tiek pareiškėjo pasitelkti projektuotojai, tiek ekspertas, išanalizavę esamą būklę, iškėlė klausimą, ar Privalomuosiuose nurodymuose nurodyti Šiltnamiai yra statiniai.

Šiuo metu po atliktos specialistų apžiūros laukiama išvadų akto. Gavus šias išvadas paaiškės, kokios apimties statiniams reikia rengti projektinę dokumentaciją, t. y. užsakyti specialiuosius architektūros reikalavimus ir prisijungimo sąlygas, parengti projektą, gauti SLD.

Papildomas terminas reikalingas siekiant Statybos įstatymo nustatyta tvarka gauti specialiuosius architektūros reikalavimus, parengti projektą, atlikti jų pateikimą tikrinimui per „Infostatybos“ sistemą ir SLD išdavimui.

Be to, dėl Šiltnamio žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini) dar 2016 m. gegužės 20 d. buvo inicijuotas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto, numatančio įsiterpusio sklypo formavimą, rengimas tam, kad statinys nekirstų sklypų ribos. Įsiterpusios žemės prijungimas yra būtina prielaida projektinės dokumentacijos rengimui ir SLD išdavimui, nes šiuo metu dalis statinio yra laisvoje valstybinėje žemėje ir pareiškėjas negali realizuoti savo kaip statytojo teisių projektuoti pastatą toje teritorijos dalyje, kuri jam nepriklauso.

Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto procedūros (viešinimas, derinimas, tikrinimas, tvirtinimas) užtruks, dar turės būti atlikta įsiterpusio sklypo kaip kadastro objekto formavimas Nacionalinės Žemės tarnybos įsakymu, jo registravimas Nekilnojamojo turto registre ir įsigijimas iš valstybės. Tik po to bus galima gauti specialiuosius architektūros reikalavimus, ir pagal iš anksto parengtą projektą atlikti jo tikrinimo procedūras per „Infostatybos“ sistemą ir gauti SLD.

Teigė, jog prašyme nurodytų veiksmų atlikimas priklauso ne tik nuo pareiškėjo veiksmų, bet ir nuo valstybės institucijų ir Nacionalinės Žemės tarnybos veiksmų. Taigi, minėtųjų veiksmų terminai didžiąja dalimi nepriklauso nuo pareiškėjo.

Pažymėjo, kad pareiškėjo nurodomiems veiksmams dėl Šiltnamių įteisinimo atlikti yra reikalingas termino pratęsimas iki 2017 m. gruodžio 16 d. Nagrinėjamu atveju jokio trečiųjų asmenų intereso griauti Šiltnamius nėra, taip pat nėra ir bet kokio kito „paralelinio proceso“, kurį įtakotų Šiltnamių likimas. Nėra ir neigiamų padarinių aplinkai ar visuomenės interesams bei egzistuoja visos prielaidos Šiltnamių įteisinimui. Prašė prašymą tenkinti.

Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepimu į prašymą prašė pareiškėjo prašymo pagrįstumą spręsti teismo nuožiūra (b. l. 53-58).

Atsiliepime į prašymą nurodė, jog Inspekcijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyrius (toliau - Kauno skyrius), 2016 m. vasario 29 d. „Karštąja linija“ gavęs skundą (registracijos Nr. KL1-109) dėl galbūt neteisėtai atliktų statybos darbų UAB „Žiežmarių gėlės“ žemės sklypuose, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , adresu (duomenys neskelbtini) . (toliau - žemės sklypas 1), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , adresu (duomenys neskelbtini) . (toliau - žemės sklypas 2), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , adresu (duomenys neskelbtini) . (toliau - žemės sklypas 3), ir valstybinėje žemėje tarp žemės sklypo l bei žemės sklypo 2, 2016 m. kovo 10 d. atliko patikrinimą ir surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. SPA-374-(15.2) (toliau - patikrinimo aktas).

Patikrinimo aktu konstatuota, jog pareiškėjas: 1) žemės sklype 1 pastatė negyvenamosios paskirties pastatą (šiltnamį), kurio išorės išmatavimai apie 23,0 m x apie 78,5 m, aukštis apie 6,5 m (toliau – šiltnamis 4), ir kurio dalis (apie 9,90 m) patenka į valstybinę žemę; 2) žemės sklype 2 pastatė negyvenamosios paskirties pastatą (šiltnamį), kurio išorės išmatavimai apie 39,0 m x apie 207,8 m, aukštis apie 6,5 m (toliau – šiltnamis 3); 3) žemės sklype 3 pastatė negyvenamosios paskirties pastatą (šiltnamį), kurio išorės išmatavimai apie 78,1 m x apie 73,5 m, aukštis apie 8,13 m (toliau – šiltnamis 2); 4 ) žemės sklype 3 pastatė negyvenamosios paskirties pastatą (šiltnamį), kurio išorės išmatavimai apie 81,15 m x apie 81,2 m, aukštis nuo 7,8 m iki 8,5 m (toliau – šiltnamis l). Pareiškėjo atstovas 2016 m. kovo 14 d. paaiškinime nurodė, kad Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) šiltnamis Nr. 9 (3834,2 m²) pastatytas 2007 m, kovo mėn. Šiltnamis Nr. 10 (3978,2 kv. m) pastatytas 2007 m. kovo mėn., Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) šiltnamis Nr. 7 (5260,8 kv. m) pastatytas 2008 m. rugsėjo mėn., Šiltnamis Nr. 8 (6080,36 kv. m) pastatytas 2012 m. vasario mėn., Sklypai Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) šiltnamis Nr. 6 (6931,2 kv. m) pastatytas 2010 m. vasario mėn. Pareiškėjas neturėjo statybą leidžiančio dokumento šiltnamio l, šiltnamio 2, šiltnamio 3 ir šiltnamio 4 statybai žemės sklype l, žemės sklype 2, žemės sklype 3 bei valstybinėje žemėje tarp žemės sklypo l ir žemės sklypo 2. Duomenų apie išduotą statybą leidžiantį dokumentą pirmiau paminėtų šiltnamių statybai nebuvo ir Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje (IS) „Infostatyba“.

Lietuvos Respublikos teritorijoje statomų, rekonstruojamų ir remontuojamų statinių esminius reikalavimus, statybos techninio normavimo, statybinių tyrinėjimų, statinių projektavimo, statybos, statybos užbaigimo, statinių naudojimo ir priežiūros, griovimo tvarka nustatyta Lietuvos Respublikos statybos įstatyme (toliau - Statybos įstatymas) bei statybos techniniuose reglamentuose.

Taigi pagal savavališkos statybos nustatymo metu galiojusių teisės aktų reikalavimus šiltnamio l, šiltnamio 2, šiltnamio 3 ir šiltnamio 4 statybai žemės sklype l, žemės sklype 2 bei žemės sklype 3 buvo privaloma parengti statybos projektą ir gauti statybą leidžiantį dokumentą - leidimą statyti naują statinį. Atsižvelgiant į tai, kad šiltnamio 4 dalis patenka į Lietuvos Respublikai nuosavybės teise priklausančią žemę, kurią patikėjimo teise valdo Nacionalinė žemė tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos (toliau - Nacionalinė žemės tarnyba), todėl šiltnamio 4 statybai valstybinėje žemėje taip pat buvo privalomas valstybinės žemės patikėtinio Nacionalinės žemės tarnybos rašytinis sutikimas. Pagal savavališkos statybos fiksavimo metu galiojusio Statybos įstatymo 23 straipsnio 28 dalį statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento, kai jis privalomas, buvo draudžiama.

Inspekcijos Kauno skyrius, remdamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (redakcija, galiojusi iki 2016 m. gruodžio 31 d.), 14 straipsnio 1 dalies ir to paties straipsnio 2 dalies 1 punkto bei statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. D1-827 (toliau - Reglamentas 1.09.06:2010) (redakcija, galiojusi 2014 m. sausio 1 d. – 2016 m. balandžio 28 d.), 23 ir 35 punktų nuostatomis, pareiškėjui 2016 m. kovo 15 d. surašė savavališkos statybos aktus Nr. SSA-20-160315-00006, Nr. SSA-20-160315-00007, Nr. SSA-20-160315-0008, Nr. SSA-20-160315-00009 (toliau - kartu savavališkos statybos aktai) ir 2016 m. kovo 16 d. privalomuosius nurodymus, kuriais iš statytojo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2016 m. rugsėjo 16 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos padarinius, dėl kurios surašyti savavališkos statybos aktai.

Iki 2016 m. gruodžio 31 d. galiojusio Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 3 dalyje buvo reglamentuota, jog inspekcijos nustatyti privalomieji nurodymai turi būti įvykdyti per 6 mėnesius. Inspekcija šį terminą, jeigu buvo svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu galėjo vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo galėjo kreiptis į teismą.

Inspekcijos Kauno skyrius, 2016 m. rugsėjo 1 d. gavęs statytojo tos pačios dienos prašymus pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3 ir Nr. 4 (atitinkamai registracijos Nr. PRE-196, Nr. PRE-197, Nr. PRE-198, Nr. PRE-199), 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimais dėl privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius vykdymo termino pratęsimo Nr. RE-223-(15.51), Nr. RE-224-(15.51), Nr. RE-225-(15.51) ir Nr. RE-226-(15.51) pratęsė privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2016 m. gruodžio 16 d.

Šiuo metu galiojančio Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktai taip pat numato, kad statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais <...> ir turi statybą leidžiantį dokumentą. Atitinkamai to paties įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 1 punktas ir 27 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad ypatingo statinio statybai yra privalomas statybos projektas ir leidimas statyti naują statinį. Taigi šiltnamio l, šiltnamio 2, šiltnamio 3 ir šiltnamio4 statybai žemės sklype l, žemės sklype 2 bei žemės sklype 3 ir valstybinėje žemėje tarp žemės sklypo 1 bei žemės sklypo 2 yra privaloma parengti statybos projektą ir gauti leidimą statyti naują statinį. Pažymėjo, jog 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojusio statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. Dl-878 (toliau - Reglamentas 1.05.01:2017), 50 punktas reglamentuoja, kad statant valstybinėje žemėje, kai nėra suformuoti žemės sklypai <...>, privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, susitarimą <...> teisės aktų nustatyta tvarka. Dėl pareiškėjo prašymo pratęsti privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą pagrįstumo palieka spręsti teismo nuožiūra.

Pareiškėjui, suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos apie bylos nagrinėjimo laiką ir vietą pranešta (ABTĮ 74 str. 1 d.). Pareiškėjo, suinteresuoto asmens neatvykimas į teismo posėdį nėra kliūtis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (ABTĮ 77 str. 3 d.).

Prašymas tenkintinas.

Byloje esančiais įrodymais nustatyta, kad Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos Kauno skyrius (toliau – ir Kauno skyrius) 2016 m. vasario 29 d. „Karštąja linija“ gavo skundą (registracijos Nr. KL1-109) dėl galbūt neteisėtai atliktų statybos darbų UAB „Žiežmarių gėlės“ žemės sklypuose, unikalus (duomenys neskelbtini) , adresu (duomenys neskelbtini) . (toliau - žemės sklypas 1), unikalus (duomenys neskelbtini) , adresu (duomenys neskelbtini) . (toliau - žemės sklypas 2), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) , adresu (duomenys neskelbtini) . (toliau - žemės sklypas 3), ir valstybinėje žemėje tarp žemės sklypo l bei žemės sklypo 2 (b. l. 61-62).

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos specialistas 2016 m. kovo 10 d. atliko patikrinimą ir surašė statybos patikrinimo, nagrinėjant skundą, aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. SPA-374-(15.2) (toliau - patikrinimo aktas).

Pareiškėjo atstovas 2016 m. kovo 14 d. paaiškinime nurodė, kad Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) šiltnamis Nr. 9 (3834,2 kv. m) pastatytas 2007 m, kovo mėn. Šiltnamis Nr. 10 (3978,2 kv. m) pastatytas 2007 m. kovo mėn., Sklypas Nr. (duomenys neskelbtini) šiltnamis Nr. 7 (5260,8 kv. m) pastatytas 2008 m. rugsėjo mėn., Šiltnamis Nr. 8 (6080,36 kv. m) pastatytas 2012 m. vasario mėn., Sklypai Nr. (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini) šiltnamis Nr. 6 (6931,2 kv. m) pastatytas 2010 m. vasario mėn. (b. l. 85).

Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiškėjas neturėjo statybą leidžiančio dokumento šiltnamio l, šiltnamio 2, šiltnamio 3 ir šiltnamio 4 statybai žemės sklype l, žemės sklype 2, žemės sklype 3 bei valstybinėje žemėje tarp žemės sklypo l ir žemės sklypo 2. Duomenų apie išduotą statybą leidžiantį dokumentą pirmiau paminėtų šiltnamių statybai nebuvo ir Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje (IS) „Infostatyba“.

Savavališkos statybos fiksavimo metu galiojusio Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktai reglamentavo, kad teisė būti statytoju įgyvendinama, kai: 1) statytojas žemės sklypą, kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais; 2) statytojas turi statybą leidžiantį dokumentą (kai jis privalomas).

Atitinkamai to paties įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktų nuostatos numatė statytojo pareigą turėti nustatyta tvarka parengtą ir patvirtintą (kai tai privaloma) statinio projektą bei įstatymo nustatyta tvarka gauti statybą leidžiantį dokumentą.

Remiantis savavališkos statybos nustatymo metu galiojusio Statybos įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, ypatingas statinys - statinys, kuriame naudojamos ar saugomos pavojingos medžiagos i pagal nustatytus jų ribinius kiekius); statinys, kuriame yra potencialiai pavojingų įrenginių ar atliekami potencialiai pavojingi darbai; sudėtingos konstrukcijos ir sudėtingų technologijų statinys spagai normatyviniais statybos techniniais dokumentais nustatytus sudėtingumo požymius ir techninius parametrus); visuomenės poreikiams naudojamas pastatas, kuriame vienu metu būna daugiau kaip 100 žmonių; aukštybinis (daugiau kaip 5 aukštų) daugiabutis gyvenamasis namas; kultūros paveldo statinys. Ypatingų statinių kategorijai priskiriamų statinių sąrašą tvirtina Vyriausybės įgaliota institucija. Pagal statybos techninio reglamento 1.01.06:2013 „Ypatingi statiniai“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. Dl-813 (redakcija, galiojusi nuo 2014 m. kovo 28 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.), 5 punkto lentelės 2 punkto „Negyvenamieji pastatai“ nuostatas pastatas, kurio bendras plotas didesnis kaip 2000 kv. m, priskiriamas ypatingiems statiniams.

Pagal Statybos įstatymo, galiojusio patikrinimo metu, 2 straipsnio 17 dalį naujo statinio statyba - statybos rūšis, kurios tikslas - statinių neužimtame žemės paviršiaus plote pastatyti statinį, atstatyti visiškai sugriuvus}, sunaikintą, nugriautą statinį. Analogiškos nuostatos buvo įtvirtintos ir tuo metu galiojusio statybos techninio reglamento STR 1.01.08:2002 „Statinio statybos rūšys“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. 622, 8 punkte.

Savavališkos statybos konstatavimo metu galiojusio Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 punktas numatė, kad naujo ypatingo statinio statybai turėjo būti rengiamas statybos projektas, o pagal šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktą statybą leidžiantis dokumentas naujo ypatingo statinio statybos atveju buvo leidimas statyti naują statinį.

Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 27 d. įsakymu Nr. Dl-826 (toliau - Reglamentas 1.07.01:2010) (redakcija, galiojusi 2016 m. kovo 11 d. – 2016 m. birželio 16 d.), 34 punktas numatė, kad VIII skyriuje nurodyti rašytiniai sutikimai (susitarimai) privalomi ir tais atvejais, kai statybai vykdyti privaloma gauti Reglamento IV, V, VI ir VII skyriuose nurodytus statybą leidžiančius dokumentus, o, jei šiuos dokumentus privaloma gauti statybai valstybinėje žemėje, - visais atvejais būtina gauti valstybinės žemės patikėtinio rašytinį sutikimą (susitarimą). Reglamento 1.07.01:2010 33.3 punktas numatė, jog, žemės sklypo savininko ar valdytojo rašytinis sutikimas (susitarimas) privalomas, kai statinį numatoma statyti ne statytojui priklausančiame ar valdomame žemės sklype. Atitinkamai Reglamento 1.07.01:2010 50 punkte buvo nustatyta, kad statant suformuotoje ar nesuformuotoje valstybinėje žemėje, buvo privaloma gauti valstybinės žemės patikėtinio sutikimą, susitarimą ar pan. dėl naudojimosi valstybine žeme teisės aktų nustatyta tvarka. Savavališkos statybos konstatavimo metu galiojusio Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalis reglamentavo, jog statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybą leidžiančio dokumento laikoma savavališka statyba.

Inspekcijos Kauno skyrius, remdamasis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (redakcija, galiojusi iki 2016 m. gruodžio 31 d.), 14 straipsnio 1 dalies ir to paties straipsnio 2 dalies 1 punkto bei statybos techninio reglamento STR 1.09.06:2010 „Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. rugsėjo 28 d. įsakymu Nr. D1-827 (toliau - Reglamentas 1.09.06:2010) (redakcija, galiojusi 2014 m. sausio 1 d. – 2016 m. balandžio 28 d.), 23 ir 35 punktų nuostatomis, pareiškėjui 2016 m. kovo 15 d. surašė savavališkos statybos aktus Nr. SSA-20-160315-00006, Nr. SSA-20-160315-00007, Nr. SSA-20-160315-0008, Nr. SSA-20-160315-00009 (toliau - kartu savavališkos statybos aktai) (b. l. 25, 27, 29) ir 2016 m. kovo 16 d. privalomuosius nurodymus Nr. PNSSP-20-160315-00009, Nr. PNSSP-20-160315-00008, Nr. PNSSP-20-160315-00007, Nr. PNSSP-20-160315-00006, kuriais iš pareiškėjo pareikalavo ne vėliau kaip iki 2016 m. rugsėjo 16 d. savo lėšomis pašalinti savavališkos padarinius, dėl kurios surašyti savavališkos statybos aktai (b. l. 24, 26, 28, 30).

Inspekcijos Kauno skyrius, 2016 m. rugsėjo 1 d. gavęs statytojo tos pačios dienos prašymus pratęsti privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius įvykdymo terminą Nr. 1, Nr. 2, Nr. 3 ir Nr. 4 (atitinkamai registracijos Nr. PRE-196, Nr. PRE-197, Nr. PRE-198, Nr. PRE-199, b. l. 99, 101, 102, 103), 2016 m. rugsėjo 27 d. sprendimais dėl privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius vykdymo termino pratęsimo Nr. RE-223-(15.51), Nr. RE-224-(15.51), Nr. RE-225-(15.51) ir Nr. RE-226-(15.51) pratęsė privalomųjų nurodymų įvykdymo terminą iki 2016 m. gruodžio 16 d. (b. l. 37-38, 39-40, 41-42, 43-44).

Nagrinėjamu atveju, pareiškėjas kreipdamasis į teismą, siekia dar kartą pratęsti jam nustatyto Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2016 m. rugsėjo 27 d. privalomųjų nurodymų Nr. RE-223-(15.51), Nr. RE-224-(15.51), Nr. RE-225-(15.51) ir Nr. RE-226-(15.51) pašalinti savavališkos statybos padarinius reikalavimų įvykdymo terminą.

Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (redakcija galiojusi iki 2017 m. sausio 1 d.) 14 straipsnio 3 dalyje numatyta, jog Inspekcija privalomojo nurodymo įvykdymo terminą, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens rašytiniu prašymu gali vieną kartą pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedūromis (atliekamomis siekiant įteisinti savavališką statybą pagal šio straipsnio 4 dalies nuostatas - projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavališkai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą. Pagal Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį asmenys, kuriems pateikti šio straipsnio 2 dalyje išvardyti privalomieji nurodymai, turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektą ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytą įmoką už savavališkos statybos įteisinimą, gauti statybą leidžiantį dokumentą tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) nustatyta savavališka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie šio statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieštarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Taigi, svarbios priežastys siejamos su procedūromis, skirtomis įteisinti savavališką statybą pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 14 straipsnio 4 dalį. Jei asmuo, kuriam surašytas reikalavimas pašalinti savavališkos statybos padarinius, imasi veiksmų numatytų minėto 14 straipsnio 4 dalyje, t. y. siekia gauti statybą leidžiantį ar su statybos įteisinimu susijusį kitokį dokumentą, teismas turėtų faktinį pagrindą pratęsti reikalavimo pašalinti savavališkos statybos padarinius terminą ilgesniam laikui nei apibrėžta šiame įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedūrai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos.

Pareiškėjas teismui pateiktame prašyme įvardindamas priežastis, dėl kurių turėtų būti pratęstas privalomųjų nurodymų įvykdymo terminas, nurodė, kad gavęs Privalomuosius nurodymus, kreipėsi į atestuotus projektuotojus, prašydamas parengti projektinę dokumentaciją, skirtą statybą leidžiančių dokumentų Šiltnamių įteisinimui, gavimui tuo pačiu buvo kreiptasi į ekspertą dėl statybos darbų vertės nustatymo, pareiškėjas kreipėsi į kvalifikuotus specialistus, prašydamas atsakyti į klausimą, ar statiniais laikytini tokie Šiltnamiai, kokie nurodyti Privalomuosiuose nurodymuose (užfiksuoti fotonuotraukose), ar tik aikštelės su tvirtinimo konstrukcijomis, ant kurių sumontuotos surenkamos šiltnamių konstrukcijos, papildomas terminas reikalingas siekiant Statybos įstatymo nustatyta tvarka gauti specialiuosius architektūros reikalavimus, parengti projektą, atlikti jų pateikimą tikrinimui per „Infostatybos“ sistemą ir statybą leidžiančių dokumentų išdavimui, dėl Šiltnamio žemės sklype Nr. 4955/0002:0050 dar 2016 m. gegužės 20 d. buvo inicijuotas žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto, numatančio įsiterpusio sklypo formavimą, rengimas tam, kad statinys nekirstų sklypų ribos, ir tai patvirtina pareiškėjo pateikiami rašytiniai įrodymai apie pareiškėjo rengiamą žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (planavimo tikslas: sujungti įsiterpusį valstybinės žemės plotą ir kelis bendras ribas turinčius tos pačios pagrindinės žemės naudojimo paskirties sklypus, esančius (duomenys neskelbtini) . (kad. Nr. (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) , (duomenys neskelbtini) ) į vieną sklypą, kaimo plėtros žemėtvarkos projektą (planuojama teritorija: (duomenys neskelbtini) ., kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , plotas-3,7924 ha; planavimo tikslas: parinkti žemės ūkio veiklai reikalingų statinių statybos vietą; uždaviniai: suplanuoti žemės ūkio paskirties žemės sklypo (sklypų) teritoriją, nustatant kitos (šiltnamių) paskirties statinių statybos zoną)(b. l. 9-23, 125-149).

Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjas nuo savavališkos statybos aktų ir reikalavimų pašalinti padarinius surašymo momento ėmėsi aktyvių veiksmų, siekė įteisinti savavališkas statybas. Nagrinėjamu atveju, teisėjų kolegija, įvertinusi nustatytas teisines ir faktines aplinkybes, pareiškėjo nurodytas aplinkybes vertina kaip nepriklausančias nuo pareiškėjo valios objektyvias kliūtis, trukdančias įteisinti savavališkas statybas, kurių trukmei jis negali daryti įtakos, todėl atsižvelgiant į teisminio proceso, statybą leidžiančio dokumento išdavimo galimą trukmę, pareiškėjo prašymas pratęsti terminą įvykdyti reikalavimus dėl savavališkos statybos padarinių pašalinimo tenkintinas bei pratęstinas pareiškėjui terminas įvykdyti reikalavimus pašalinti savavališkos statybos padarinius iki jo prašomo termino, t. y. iki 2017 m. gruodžio 16 d. (Įstatymo 14 str. 4 d.).

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Uždarosios akcinės bendrovės „Žiežmarių gėlės“ prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjui Uždarajai akcinei bendrovei „Žiežmarių gėlės“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Kauno teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros skyriaus 2016 m. kovo 16 d. privalomųjų nurodymų pašalinti savavališkos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-160315-00009, Nr. PNSSP-20-160315-00008, Nr. PNSSP-20-160315-00007, Nr. PNSSP-20-160315-00006 įvykdymo terminą iki 2017 m. gruodžio 16 d.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant šiam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismą.

Teisėjai Rimantas GiedraitisDaina KukalienėAlgis Markevičius