Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėja Dalia Pranckienė rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Joniškio rajono savivaldybės administracijos prašymą atsakovams A. N. ir G. N. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

pareiškėja Joniškio rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į administracinį teismą su prašymu, kurio trūkumus šalindama, pateikė raštą „Dėl papildomos informacijos“ (toliau prašymas ir raštas vadinami prašymu), ir prašo priteisti iš atsakovų A. N. ir G. N. (toliau abu vadinami ir atsakovais) solidariai 208,12 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 30 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad vadovaujantis Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatų, patvirtintų Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2015 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. T-20 4.1 papunkčiu, Joniškio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 7.1 papunkčiu, atsakovai privalo mokėti vietinė rinkliavą. Atsakovams vietinė rinkliava apskaičiuota už juos ir už dar vieną asmenį, jie skolos susidarymo laikotarpiu buvo deklaravę gyvenamąją vietą adresu (duomenys neskelbtini). Vadovaujantis minėtų 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtintų vietinės rinkliavos nuostatų 21 punktu, atsakovams buvo skaičiuojama didžiausia kintamoji rinkliavos dalis, kadangi iš administratoriaus naudojamų registrų duomenų, atsakovams jų nepatikslinus, nebuvo galima nustatyti atsakovams reikalingos konteinerio talpos dydžio. Nurodė, kad atsakovai už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 30 d. nesumokėjo pareiškėjai 208,12 Eur vietinės rinkliavos.

Atsakovai iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo duomenų nustatyta, kad atsakovams ginčo laikotarpiu priklausė po 1/2 dalį bendrosios dalinės nuosavybės teisėje į butą, kurio paskirtis – gyvenamoji (butų), esantį adresu (duomenys neskelbtini). Iš Gyventojų registro išrašų duomenų nustatyta, kad atsakovai ir dar vienas asmuo šiuo adresu ginčo laikotarpiu buvo deklaravę gyvenamąją vietą. Pareiškėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovai nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 30 d. privalėjo sumokėti 208,12 Eur vietinės rinkliavos. Pareiškėja išsiuntė atsakovams įspėjimą, informuodama apie susidariusią vietinės rinkliavos skolą.

Taryba 2014 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu Nr. T-135, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d., pavedė pareiškėjai vietinės rinkliavos administravimą. Pagal 2015 m. Nuostatų 9 punktą, 9.1 papunktį, 2017 m. Nuostatų 6.5 papunktį, 8 punktą, 10.1, 10.3 papunkčius, vietinę rinkliavą administruoja Joniškio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyrius, kuris apskaičiuoja vietinę rinkliavą, vykdo vietinės rinkliavos apskaitą ir išieškojimą.

2015 m. Nuostatų 4 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys: 4.1. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkai (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė). 2015 m. Nuostatų 8.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui 21 Eur per metus, t. y. po 5,25 Eur už ketvirtį. 2015 m. Nuostatų 15 punktas numatė, kad vietinė rinkliava, mokama 4.1 papunktyje nurodyto asmens, apskaičiuojama 8.1 papunktyje nustatytą dydį (21 Eur) dauginant iš gyventojų, kurių gyvenamoji vieta nustatyta tvarka deklaruota arba nustatyta pagal administratoriaus turimus duomenis, šio asmens gyvenamojoje patalpoje skaičiaus. 2017 m. Nuostatų 7 punktas numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rūšių sąrašas ir apmokestinamieji parametrai nurodyti nuostatų priede, savininkams arba įgaliotiems asmenims: 7.1. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkams (jei šioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė). 2017 m. Nuostatų 15 punktas nustato vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavą, susidedančią iš pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios; 16 punktas numato, kad pastovioji dedamoji skaičiuojama visiems nekilnojamojo turto savininkams ar jų įgaliotiems asmenims; 17 punktas numato, kad kintamoji dedamoji skaičiuojama nekilnojamojo turto objektų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga. Pagal 2017 m. Nuostatų 18.1 papunktį, 7.1 papunktyje nurodytiems mokėtojams taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iš pastoviosios ir kintamosios dedamųjų. Pagal 2017 m. Nuostatų 18.1 papunktį, priedo I skyriaus lentelę, būsto savininkas turi mokėti pastoviąją dedamąją, kurios dydis yra 19,20 Eur per metus (t. y. po 4,80 Eur už ketvirtį) už kiekvieną gyventoją, kurio gyvenamoji vieta deklaruota (arba nustatyta pagal vietinės rinkliavos administratoriaus turimus duomenis) šio asmens valdoje (būste). 2017 m. Nuostatų 18.3 papunktis numatė, kad kintamoji rinkliavos dedamoji daugiabučių gyvenamųjų namų būsto savininkams apskaičiuojama pagal šiame papunktyje nurodytą formulę, pagal kurią kintamosios rinkliavos dedamosios dydis priklausė ir nuo daugiabučio gyvenamojo namo bute gyvenančių žmonių skaičiaus. 18.3 papunktį pakeitus Tarybos 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, jame numatyta, kad kintamoji rinkliavos dedamoji daugiabučių gyvenamųjų namų būsto savininkams apskaičiuojama 2017 m. Nuostatų priedo II skyriuje nustatytą kintamosios dedamosios dydį padauginus iš būste gyvenančių gyventojų skaičiaus. 2017 m. Nuostatų 21 punktas nustatė, kad nesant galimybės pagal vietinės rinkliavos administratoriaus naudojamų registrų duomenis nustatyti ir / ar mokėtojui neteikiant, netikslinant duomenų, pagal kuriuos nustatoma atliekų turėtojo rūšis (fizinis ar juridinis asmuo), veiklos rūšies parametrai ar kiti parametrai, pagal kuriuos apskaičiuojama mokėtina vietinė rinkliava, mokėtojas vietinės rinkliavos administratoriaus sprendimu priskiriamas atliekų turėtojų grupei, kurios pastovioji rinkliavos dalis už 1 parametrą per metus yra didžiausia (šį punktą pakeitus Tarybos 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, jame nustatyta, kad mokėtojas minėtais atvejais priskiriamas atliekų turėtojų grupei, kurios pastovioji ir kintamoji rinkliavos dalys už parametrus per metus yra didžiausios). Pagal 2017 m. Nuostatų priedo II skyriaus lentelę, didžiausia kintamoji dedamoji už mišrių komunalinių atliekų konteinerio vienkartinį išvežimą yra 5,05 Eur. Šią lentelę papildžius Tarybos 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, be to, nustatyta, kad vietinės rinkliavos kintamoji dedamoji 1 gyventojui, besinaudojančiam daugiabučių gyvenamųjų namų konteineriais yra 5,04 Eur per metus.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymą dydis būtų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį šių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Be to, vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iš jos kylantys teisiniai santykiai yra viešosios teisės reguliavimo dalykas. Šie santykiai – tai valdingo pobūdžio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimą, kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja šio asmens pareigą nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavą. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovams ginčo laikotarpiu nuosavybės teise priklausė butas, esantis adresu (duomenys neskelbtini), ir šiuo adresu ginčo laikotarpiu atsakovai ir dar vienas asmuo buvo deklaravę gyvenamąją vietą, todėl remiantis 2015 m. Nuostatų 4.1 ir 8.1 papunkčiais, 15 punktu, 2017 m. Nuostatų 7.1 papunkčiu, 16 ir 17 punktais, 18.1 papunkčiu bei priedu, atsakovai privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavą, apskaičiuotą atsižvelgiant į gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota jų gyvenamojoje patalpoje, skaičių. Pareiškėjos nurodytais duomenimis, atsakovai nepatikslino duomenų, todėl nebuvo galima nustatyti atsakovams reikalingos konteinerio talpos dydžio, dėl tos priežasties atsakovams remiantis 2017 m. Nuostatais, jų 21 punktu, apskaičiuota didžiausia kintamoji rinkliavos dalis. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytą teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentavimą bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro išvadą, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovų 208,12 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 30 d., įsiskolinimą yra pagrįstas, todėl tenkinamas. Atsakovams šis butas priklauso po 1/2 dalį, t. y. bendrosios dalinės nuosavybės teise (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.73 straipsnio 1 dalis). Nors pareiškėja prašo priteisti vietinės rinkliavos skolą iš abiejų atsakovų solidariai, šiuo atveju nėra pagrindo taikyti solidarią atsakomybė, kadangi būstas, už kurį atsakovams apskaičiuota vietinės rinkliavos skola, atsakovams priklauso ne bendrosios jungtinės, o bendrosios dalinės nuosavybės teise. Remdamasis nurodytais motyvais, teismas sprendžia, kad 208,12 Eur vietinė rinkliava iš atsakovų turi būti priteista lygiomis dalimis, o ne solidariai, kaip prašo pareiškėja. Todėl pareiškėjai iš kiekvieno atsakovo priteisiama po 104,06 Eur (208,12 / 2 = 104,06).

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Priteisti Joniškio rajono savivaldybės administracijai, į. k. 288712070, iš A. N., a. k. (duomenys neskelbtini) ir G. N., a. k. (duomenys neskelbtini) po 104,06 Eur (vieną šimtą keturis eurus ir 06 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2016 m. spalio 1 d. iki 2019 m. rugsėjo 30 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.