Klaipėdos apylinkės teismo nutartis

dalyvaujant pareiškėjos, administracinėn atsakomybėn patraukto asmens UAB „Nidos pastogė“ įgaliotiems asmenims A. E. ir advokatui Jonui Plateliui,

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei Laurai Vitosienei,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos UAB „Nidos pastogė“ atstovo advokato Jono Platelio skundą dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Institucija) 2023 m. spalio 11 d. nutarimo Nr. NSA-61 administracinio nusižengimo byloje panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

I. Bylos esmė

1. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Teisės departamento Administracinių nusižengimų tyrimų skyriaus patarėja L. V. 2023 m. spalio 11 d. priėmė nutarimą, kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 619 straipsnio 1 dalies 1 punktu, UAB „Nidos pastogė“ pripažino kalta pažeidus Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymo) 56 straipsnio 6 dalies nuostatas. Minėtu nutarimu UAB „Nidos pastogė“ paskirta administracinė nuobauda – 1 000 eurų dydžio bauda (b.l. 9-10).

1.1. Nutarime nurodoma pažeidimo esmė, jog Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos gauto skundo pagrindu atliko administracinio nusižengimo tyrimą dėl galimai savavališkai atliktų statybos darbų įrengiant stoginę žemės sklype (duomenys neskelbtini) Neringoje. Administracinio nusižengimo tyrimo metu nustatyta, kad žemės sklypas adresu (duomenys neskelbtini) Neringa, priklauso valstybei. Žemės sklypas suformuotas atliekant kadastrinius matavimus. Žemės sklypo kadastrinis numeris Nr. (duomenys neskelbtini). Žemės sklypas išnuomotas D. G. Pagal pateiktą nuomos sutartį pastatas ir žemės sklypas pernuomotas UAB „Miesto dviratis“ ir UAB „Nidos pastogė“. Patikrinus IS „Infostatyba“ duomenis, nustatyta, kad Neringos savivaldybės administracija nėra išdavusi statybos leidimo I grupės nesudėtingojo inžinierinio (laikino) statinio (įstiklintos stoginės) statybai, adresu (duomenys neskelbtini), Neringa.

1.2. Faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad valstybiniame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Neringa (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)) kurorte, Kuršių nerijoje, kultūros paveldo vietovėje 2023 m. liepos mėn. neteisėtai pastatyta apie 63,19 m² ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 1 su terasa. Medinės stoginės Nr. 1 laikančios kolonos, laikančios sijos, laikančios gegnės ir medinės karkaso konstrukcijos sumontuotos statybos vietoje, atliekant statybos darbus. Stoginės Nr. l kolonos vietoje atremtos į žemę. Stoginės Nr. 1 gegnės statybos vietoje sudėtos ant medinių sijų ir sutvirtintos metalinėmis atotampomis. Atliekant statybos darbus šiaurinė stoginės Nr. 1 siena uždengta banguotais lakštais, įrengta skaidrių lakštų stogo danga, kurie pritvirtinti medvaržčiais prie medinių konstrukcijų statybos vietoje. Pietvakarinėje, pietrytinėje ir šiaurės rytinėje stoginės pusėse, tarp medinių laikančių kolonų statybos vietoje sumontuoti stiklai. Atliekant statybos darbus vietoje, įgręžus metalinius varžtus į betoninį pagrindą, ant jų sudėti mediniai gulėkšniai ant kurių iš terasinių lentų įrengtos medinės grindys. Pastatytos įstiklintos stoginės Nr. 1 aukštis 3,40 m, atstumas tarp laikančių kolonų 5,8 m. Stoginės Nr. 1 pietinėje pusėje pratęsiant stoginės grindis įrengta 1,05 m pločio, 10,02 m ilgio ir 10,5 m² ploto terasa. Patikrinimo metu statybos darbai nebuvo vykdomi. Stoginės Nr. 1 ir terasos negalima perkelti į kitą vietą neatlikus ardymo darbų ir iš esmės nesumažinus jos vertės, tai yra perkeliant statinį į kitą vietą reikėtų papildomų investicijų ir medžiagų statinio išrinkimui ir surinkimui kitoje vietoje į vientisą objektą.

1.3. Taip pat nustatyta, kad valstybiniame žemės sklype (duomenys neskelbtini) Neringa, Kuršių nerijoje, kultūros paveldo vietovėje greta stoginės Nr. 1 su terasa neteisėtai pastatyta apie 75,07 m² ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 2 su terasa. Medinės stoginės Nr. 2 laikančios kolonos, laikančios sijos, laikančios gegnės ir medinės karkaso konstrukcijos sumontuotos statybos vietoje, atliekant statybos darbus. Stoginės Nr. 2 kolonos vietoje atremtos į žemę. Stoginės Nr. 2 gegnės statybos vietoje sudėtos ant medinių sijų ir sutvirtintos metalinėmis atotampomis. Atliekant statybos darbus šiaurinė stoginės Nr. 2 pusė atremta į pastatą adresu (duomenys neskelbtini) Neringa. Vakarinėje ir rytinėje stoginės pusėse, tarp medinių laikančių kolonų statybos vietoje įrengti 5,22 m ilgio ir 1,04 m aukščio betoniniai suolai su pamatais virš jų sumontuoti stiklai. Atliekant statybos darbus vietoje, sudėti mediniai gulėkšniai ant kurių iš terasinių lentų įrengtos medinės grindys ir terasa. Pastatytos įstiklintos stoginės Nr. 2 aukštis 3,40 m, atstumas tarp laikančių kolonų 3,58 m, stogas uždengtas skaidriu tentu. Stoginės Nr. 2 pietinėje pusėje, pratęsiant stoginės grindis, įrengta 2,93 m pločio, 10,02 m ilgio ir 25,92 m² ploto terasa. Patikrinimo metu statybos darbai nevykdomi. Stoginės Nr. 2 ir terasos negalima perkelti į kitą vietą neatlikus ardymo darbų ir iš esmės nesumažinus jos vertės, tai yra perkeliant statinį į kitą vietą reikėtų papildomų investicijų ir medžiagų statinio išrinkimui ir surinkimui kitoje vietoje į vientisą objektą.

1.4. Statytojos UAB „Nidos pastogė“ įgaliotas atstovas A. E. paaiškino, kad visus terasų ir stoginių darbus organizavo UAB „Nidos pastogė“. Stoginė Nr. 1 su terasa buvo pastatyta 2023 liepos mėn., o stoginė Nr. 2 su terasa buvo pastatyta 2022 metų birželio mėn. Pažymėjo, kad jo nuomone, stoginės nėra statiniai, joms neįrengiami pamatai. Esamoje kiemo aikštelėje sumontuojama medinė terasa iš terasinių lentų, kuri surinkta ant esamų senų betono liejinių, neturi tiesioginio sąlyčio su žeme.

Motyvuojamoji dalis

1.5. Statybos įstatymo 2 straipsnio 84 dalyje nustatyta, kad statinys yra nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus. Įstatymo 2 straipsnio 90 dalyje numatyta, kad statybos darbai – darbai, atliekami statant (montuojant, tiesiant) naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį (žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo).

1.6. Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 1.98 straipsnio 2 dalį, nekilnojamieji daiktai yra žemė ir kiti daiktai, kurie susiję su žeme ir kurių negalima perkelti iš vienos vietos į kitą nepakeitus jų paskirties bei iš esmės nesumažinus jų vertės (pastatai, įrenginiai, sodiniai ir kiti daiktai, kurie pagal paskirtį ir prigimtį yra nekilnojamieji). To paties straipsnio 4 dalis reglamentuoja, kad daiktai, kuriuos galima perkelti iš vienos vietos į kitą nepakeitus jų paskirties ir iš esmės nesumažinus jų vertės, laikomi kilnojamaisiais, jeigu įstatymai nenustato ko kita. CK 4.2 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad nekilnojamieji daiktai pagal prigimtį yra žemės sklypas ir su juo susiję daiktai, kurie negali būti perkeliami iš vienos vietos į kitą nepakeitus jų paskirties ir iš esmės nesumažinus jų vertės. Pagal CK 4.2 straipsnio 3 dalį kilnojamieji daiktai pagal prigimtį yra daiktai, kurie iš vienos vietos į kitą gali būti perkelti nepakeitus jų paskirties ir iš esmės nesumažinus jų vertės.

1.7. Vadovaujantis statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 4.6. punktu stoginė – žmonėms ar daiktams pridengti nuo kritulių ir saulės skirtas inžinerinis statinys, kurį sudaro stogas ant stulpų (gali būti su galinėmis sienomis ar be jų). Stoginė gali būti atskiras statinys ar kito statinio priestatas; minėto reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimas“ 3 lentelės 4.2 punktu, 1 grupės nesudėtingiesiems inžineriniams statiniams priskirtini statiniai kurių statinio matmenų įvertinimo koeficientas 10 < K < 10000. Žemės sklype (duomenys neskelbtini) Neringa pastatytos įstiklintos stoginės Nr. 1 su terasa K = 2483, stoginės Nr. 2 su terasa K = 3164, todėl jos priskirtinos I grupės nesudėtingiems inžineriniams statiniams.

1.8. Taigi, žemės sklype (duomenys neskelbtini), Neringoje statytojas UAB „Nidos pastogė“, atliekant statybos darbus, panaudojant statybines medžiagas ir darbo jėgą, 2022 metų birželio mėn., neturėdamas privalomo Neringos miesto savivaldybės administracijos išduoto statybos leidimo, pažeidė Reglamento 3 priedo 1.1 punktą, savavališkai pastatė I grupės nesudėtingąjį inžinerinį statinį – įstiklintą stoginę Nr. 2 su terasa, taip pat nuo 2023 metų birželio mėn. iki 2023 metų liepos mėn., neturėdamas privalomo Neringos miesto savivaldybės administracijos išduoto statybos leidimo, pažeidė Reglamento 3 priedo 1.1 punktą, savavališkai pastatė I grupės nesudėtingąjį inžinerinį statinį – įstiklintą stoginę Nr. 1 su terasa.

5. Institucija pateikė atsiliepimą į pareiškėjos UAB „Nidos pastogė“ atstovo skundą, kuriame nurodo, jog su pateiktu skundu nesutinka ir prašo skundo netenkinti. Pažymėjo, kad faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu dalyvavo statytojos UAB „Nidos pastogė“ atstovas A. E., Kuršių nerijos nacionalinio parko direkcijos atstovės, Neringos miesto savivaldybės administracijos atstovė, Kultūros paveldo departamento Klaipėdos skyriaus atstovė ir aštuoni kaimynai bei buvo nustatyta, kad valstybiniame žemės sklype (duomenys neskelbtini) Neringa (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)) kurorte, Kuršių nerijoje, kultūros paveldo vietovėje 2023 m. liepos mėn. pastatyta apie 63,19 m2 ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 1 su terasa. Medinės stoginės Nr. 1 laikančios kolonos, laikančios sijos, laikančios gegnės ir medinės karkaso konstrukcijos sumontuotos statybos vietoje, atliekant statybos darbus. Stoginės Nr. l kolonos vietoje atremtos į žemę. Stoginės Nr. 1 gegnės statybos vietoje sudėtos ant medinių sijų ir sutvirtintos metalinėmis atotampomis. Atliekant statybos darbus šiaurė stoginės Nr. 1 siena uždengta banguotais lakštais, įrengta skaidrių lakštų stogo danga, kurie pritvirtinti medvaržčiais prie medinių konstrukcijų statybos vietoje. Pietvakarinėje, pietrytinėje ir šiaurės rytinėje stoginės pusėse, tarp medinių laikančių kolonų statybos vietoje sumontuoti stiklai. Atliekant statybos darbus vietoje, įgręžus metalinius varžtus į betoninį pagrindą, ant jų sudėti mediniai gulėkšniai, ant kurių iš terasinių lentų įrengtos medinės grindys. Pastatytos įstiklintos stoginės Nr. 1 aukštis 3,40 m, atstumas tarp laikančių kolonų 5,8 m. Stoginės Nr. 1 pietinėje pusėje pratęsiant stoginės grindis įrengta 1,05 m pločio, 10,02 m ilgio ir 10,5 m² ploto terasa. Patikrinimo metu statybos darbai nevykdomi. Stoginės Nr. 1 ir terasos negalima perkelti į kitą vietą neatlikus ardymo darbų ir iš esmės nesumažinus jos vertės, tai yra perkeliant statinį į kitą vietą reikėtų papildomų investicijų ir medžiagų statinio išrinkimui ir surinkimui kitoje vietoje į vientisą objektą.

5.1. Taip pat faktinių duomenų patikrinimo vietoje metu buvo nustatyta, kad valstybiniame žemės sklype (duomenys neskelbtini) Neringa (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)) kurorte, Kuršių nerijoje, kultūros paveldo vietovėje greta stoginės Nr. 1 su terasa 2022 m. birželio mėn. pastatyta apie 75,07 m2 ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 2 su terasa. Medinės stoginės Nr. 2 laikančios kolonos, laikančios sijos, laikančios gegnės ir medinės karkaso konstrukcijos sumontuotos statybos vietoje, atliekant statybos darbus. Stoginės Nr. 2 kolonos vietoje atremtos į žemę. Stoginės Nr. 2 gegnės statybos vietoje sudėtos ant medinių sijų ir sutvirtintos metalinėmis atotampomis. Atliekant statybos darbus šiaurinė stoginės Nr. 2 pusė atremta į pastatą adresu (duomenys neskelbtini), Neringa. Vakarinėje ir rytinėje stoginės pusėse, tarp medinių laikančių kolonų statybos vietoje įrengti 5,22 m ilgio ir 1,04 m aukščio betoniniai suolai su pamatais virš jų sumontuoti stiklai. Atliekant statybos darbus vietoje, sudėti mediniai gulėkšniai, ant kurių iš terasinių lentų įrengtos medinės grindys ir terasa. Pastatytos įstiklintos stoginės Nr. 2 aukštis 3,40 m, atstumas tarp laikančių kolonų 3,58 m, stogas uždengtas skaidriu tentu. Stoginės Nr. 2 pietinėje pusėje, pratęsiant stoginės grindis, įrengta 2,93 m pločio, 10,02 m ilgio ir 25,92 m² ploto terasa. Patikrinimo metu statybos darbai nevykdomi. Stoginės Nr. 2 ir terasos negalima perkelti į kitą vietą neatlikus ardymo darbų ir iš esmės nesumažinus jos vertės, tai yra perkeliant statinį į kitą vietą reikėtų papildomų investicijų ir medžiagų statinio išrinkimui ir surinkimui kitoje vietoje į vientisą objektą.

Teismas konstatuoja:

II. Teismo argumentai ir išvados

pareiškėjos UAB „Nidos pastogė“ atstovo advokato J. Platelio skundas atmestinas.

8. ANK 641 straipsnis nustato, jog teismas, nagrinėdamas bylą dėl skundo dėl ne teismo tvarka priimto nutarimo administracinio nusižengimo byloje, patikrina institucijos priimto nutarimo teisėtumą ir pagrįstumą. Vadovaujantis ANK 563 ir 567 straipsnių nuostatomis, byloje priimtas procesinis sprendimas laikytinas teisėtu ir pagrįstu tik tuomet, kai visapusiškai, išsamiai ir objektyviai išaiškinamos bei įvertinamos visos aplinkybės, turinčios reikšmės bylai teisingai išspręsti.

9. ANK 569 straipsnio 4 dalyje numatyta, jog teismas ir administracinių nusižengimų bylas ne teismo tvarka nagrinėjanti institucija (pareigūnas) įrodymus įvertina pagal savo vidinį įsitikinimą, pagrįstą išsamiu ir nešališku visų bylos aplinkybių išnagrinėjimu, vadovaudamasi įstatymu. Tai reiškia, kad nustatant teisiškai reikšmingas aplinkybes turi būti įvertinta byloje surinktų įrodymų visuma, jų pakankamumas, nuoseklumas, galimi jų prieštaravimai, logiškumas, atitinkamų duomenų nurodymo aplinkybės bei įrodymų šaltinių patikimumas (Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2019 m. balandžio 4 d. nutartis administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 2AT-24-1073/2019, 11 punktas).

10. Skundžiamu Institucijos 2023 m. spalio 11 d. nutarimu UAB „Nidos pastogė“, vadovaujantis ANK 619 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pripažinta kalta pažeidusi Statybos įstatymo 56 straipsnio 6 dalies nuostatas ir jai paskirta 1 000 eurų dydžio bauda.

11. Administracinėn atsakomybėn patraukto asmens UAB „Nidos pastogė“ atstovas advokatas J. Platelis prašo panaikinti Institucijos 2023 m. spalio 11 d. nutarimą ir administracinę teiseną UAB „Nidos pastogė“ atžvilgiu nutraukti. Skundas motyvuojamas tuo, kad stoginės nėra statiniai, joms neįrengti pamatai, jos neturi tiesioginio sąlyčio su žeme, jas galima perkelti į kitą vietą, nepakeitus jų paskirties ir iš esmės nesumažinus jų vertės, jos yra universalios ir gali būti perkeliamos/sumontuojamos kitoje vietoje ir vėl eksploatuojamos. Nei stoginių montavimo metu galiojusios nuostatos, nei šiuo metu galiojančios Statybos įstatymo nuostatos nenumato, jog kilnojamasis daiktas, šiuo atveju – stoginės, yra pripažintinas statiniu Statybos įstatymo 2 straipsnio 84 dalies prasme, kuriame Statybos įstatymo nustatyta tvarka yra privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą. Taip pat pažymima, kad stoginių projektui buvo suteikti visi kompetentingų įstaigų sutikimai, todėl jų įrengimas yra teisėtas.

12. Teismas, įvertinęs byloje esančius įrodymus, išklausęs pareiškėjos UAB „Nidos pastogė“ atstovų bei Institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą, atstovės paaiškinimus, sprendžia, kad šioje administracinio nusižengimo byloje pakanka įrodymų, patvirtinančių, jog UAB „Nidos pastogė“ pažeidė Statybos įstatymo 56 straipsnio 6 dalies nuostatas, nes žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Neringoje, t.y. kultūros paveldo vietovėje, atlikdama statybos darbus, panaudodama statybines medžiagas ir darbo jėgą, 2022 m. birželio mėn., neturėdama privalomo Neringos miesto savivaldybės administracijos išduoto statybos leidimo, pažeidė Statybos reglamento 3 priedo 1.1 p. reikalavimus ir savavališkai pastatė I grupės nesudėtingąjį inžinierinį statinį – įstiklintą stoginę Nr. 2 su terasa, taip pat nuo 2023 m. liepos mėn., neturėdama privalomo Neringos miesto savivaldybės administracijos išduoto statybos leidimo, pažeidė Statybos reglamento 3 priedo 1.1 p. reikalavimus ir savavališkai pastatė I grupės nesudėtingąjį inžinierinį statinį – įstiklintą stoginę Nr. 1 su terasa.

13. Statybos įstatymo 2 straipsnio 84 dalyje nurodoma, kad nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus; minėto straipsnio 30 dalyje nurodyta, jog nesudėtingasis statinys – paprastos konstrukcijos pastatas, kurio didžiausias aukštis yra 8,5 metro, visų aukštų, antstatų, pastogės patalpų ir naudojimo paskirtimi susietų priestatų plotų suma – ne didesnė kaip 80 kvadratinių metrų ir kurio rūsys (pusrūsis) yra ne didesnis kaip vieno aukšto; paprastų konstrukcijų inžinerinis statinys. Pastato ir inžinerinio statinio paprastų konstrukcijų požymius ir techninius parametrus nustato normatyviniai statybos techniniai dokumentai. Statybos įstatymo 2 straipsnio 46 dalyje nurodoma, jog savavališka statyba – statinio ar jo dalies statyba neturint galiojančio statybą leidžiančio dokumento arba jį turint, bet pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius; o šio straipsnio 90 dalyje nurodoma, jog statybos darbai – darbai, atliekami statant (montuojant, tiesiant) naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį (žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo). Statybos darbai skirstomi į bendruosius (žemės darbai, statybinių konstrukcijų statybos ir montavimo darbai) ir specialiuosius (kiti statybos darbai). Specialiųjų darbų rūšys nustatomos normatyviniuose statybos techniniuose dokumentuose.

14. Statybos įstatymo 56 straipsnio 6 dalyje nurodoma, jog už naujo nesudėtingojo statinio savavališką statybą saugomoje teritorijoje, kai pastatytas požeminis statinys ar statinio požeminė dalis (tarp jų – rūsys), skiriama bauda statytojams nuo septynių šimtų iki vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų, kai pastatytas antžeminis statinys ar statinio antžeminė dalis (tarp jų – cokolinis aukštas), skiriama bauda statytojams nuo vieno tūkstančio iki dviejų tūkstančių eurų. Už tokius pačius veiksmus, padarytus juridinio asmens, bausto bauda už šioje dalyje numatytus pažeidimus, kai pastatytas požeminis statinys ar statinio požeminė dalis (tarp jų – rūsys), skiriama bauda nuo vieno tūkstančio iki dviejų tūkstančių eurų, kai pastatytas antžeminis statinys ar statinio antžeminė dalis (tarp jų – cokolinis aukštas), skiriama bauda statytojams nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki trijų tūkstančių eurų.

15. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.01.03:2017 „Statinių klasifikavimo“ patvirtinimo“ 4.6 p. nurodoma, kad stoginė – žmonėms ar daiktams pridengti nuo kritulių ir saulės skirtas inžinerinis statinys, kurį sudaro stogas ant stulpų (gali būti su galinėmis sienomis ar be jų). Stoginė gali būti atskiras statinys ar kito statinio priestatas. Minėto reglamento 3 lentelės 4.2 p. „Statinių klasifikavimas“ I grupės nesudėtingiesiems inžineriniams statiniams priskirtini statiniai, kurių statinio matmenų įvertinimo koeficientas 10 ≤ K ≤ 10000.

16. Statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ (toliau ir Reglamentas) 3 priedo 1.1 punkte nurodyta, jog leidimas statyti naują statinį privalomas šiais naujo nesudėtingojo statinio statybos atvejais – kultūros paveldo objekto teritorijoje ar jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, kurortuose, Kuršių nerijoje – statant nesudėtingąjį statinį.

17. Bylos medžiaga nustatyta, kad žemės sklypas, esantis (duomenys neskelbtini) Neringoje, priklauso valstybei. Minėtas žemės sklypas suformuotas atliekant kadastrinius matavimus, žemės sklypo kadastrinis numeris Nr. (duomenys neskelbtini). Žemės sklypas pagal nuomos sutartį pernuomotas UAB „Miesto dviratis“ ir UAB „Nidos pastogė“. 2023 m. liepos 13 d. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie aplinkos ministerijos faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte užfiksuota, jog valstybiniame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Neringa (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)) kurorte, Kuršių nerijoje, kultūros paveldo vietovėje 2023 m. liepos mėn. pastatyta apie 63,19 m² ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 1 su terasa (patikrinimo vietoje nustatytų faktinių duomenų 4 p.); valstybiniame žemės sklype (duomenys neskelbtini), Neringa, Kuršių nerijoje, kultūros paveldo vietovėje greta stoginės Nr. 1 su terasa pastatyta apie 75,07 m² ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 2 su terasa (patikrinimo vietoje nustatytų faktinių duomenų 5 p.) (b.l. 46-100). Dėl šių aplinkybių byloje ginčo nėra. Šiuo atveju, byloje esminis ginčas yra dėl to, ar stoginės Nr. 1 ir Nr. 2 yra priskiriamos I grupės nesudėtingiesiems inžinieriniams statiniams, kuriems Statybos įstatymo nustatyta tvarka yra privaloma gauti statybą leidžiantį dokumentą.

18. Faktinių duomenų patikrinimo vietoje užfiksuotomis aplinkybėmis nustatyta, kad valstybiniame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), Neringa (kadastrinis numeris (duomenys neskelbtini)) kurorte, Kuršių nerijoje, kultūros paveldo vietovėje 2023 m. liepos mėn. pastatyta apie 63,19 m² ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 1 su terasa. Medinės stoginės Nr. 1 laikančios kolonos, laikančios sijos, laikančios gegnės ir medinės karkaso konstrukcijos sumontuotos statybos vietoje, atliekant statybos darbus. Stoginės Nr. l kolonos vietoje atremtos į žemę. Stoginės Nr. 1 gegnės statybos vietoje sudėtos ant medinių sijų ir sutvirtintos metalinėmis atotampomis. Atliekant statybos darbus šiaurė stoginės Nr. 1 siena uždengta banguotais lakštais, įrengta skaidrių lakštų stogo danga, kurie pritvirtinti medvaržčiais prie medinių konstrukcijų statybos vietoje. Pietvakarinėje, pietrytinėje ir šiaurės rytinėje stoginės pusėse, tarp medinių laikančių kolonų statybos vietoje sumontuoti stiklai. Atliekant statybos darbus vietoje, įgręžus metalinius varžtus į betoninį pagrindą, ant jų sudėti mediniai gulėkšniai, ant kurių iš terasinių lentų įrengtos medinės grindys. Pastatytos įstiklintos stoginės Nr. 1 aukštis 3,40 m, atstumas tarp laikančių kolonų 5,8 m. Stoginės Nr. 1 pietinėje pusėje pratęsiant stoginės grindis įrengta 1,05 m pločio, 10,02 m ilgio ir 10,5 m² ploto terasa. Patikrinimo metu statybos darbai nebuvo vykdomi. Taip pat nustatyta, kad greta stoginės Nr. 1 su terasa pastatyta apie 75,07 m² ploto medinė įstiklinta stoginė Nr. 2 su terasa. Medinės stoginės Nr. 2 laikančios kolonos, laikančios sijos, laikančios gegnės ir medinės karkaso konstrukcijos sumontuotos statybos vietoje, atliekant statybos darbus. Stoginės Nr. 2 kolonos vietoje atremtos į žemę. Stoginės Nr. 2 gegnės statybos vietoje sudėtos ant medinių sijų ir sutvirtintos metalinėmis atotampomis. Atliekant statybos darbus šiaurinė stoginės Nr. 2 pusė atremta į pastatą adresu (duomenys neskelbtini) Neringa. Vakarinėje ir rytinėje stoginės pusėse, tarp medinių laikančių kolonų statybos vietoje įrengti 5,22 m ilgio ir 1,04 m aukščio betoniniai suolai su pamatais, virš jų sumontuoti stiklai. Atliekant statybos darbus vietoje, sudėti mediniai gulėkšniai, ant kurių iš terasinių lentų įrengtos medinės grindys ir terasa. Pastatytos įstiklintos stoginės Nr. 2 aukštis 3,40 m, atstumas tarp laikančių kolonų 3,58 m, stogas uždengtas skaidriu tentu. Stoginės Nr. 2 pietinėje pusėje, pratęsiant stoginės grindis, įrengta 2,93 m pločio, 10,02 m ilgio ir 25,92 m² ploto terasa. Patikrinimo metu statybos darbai nevykdomi. Kartu su faktinių duomenų patikrino vietoje aktu pateiktos fotofiksacijos (b.l. 52-63). Tiek iš faktinių duomenų patikrinimo vietoje užfiksuotų aplinkybių, tiek iš pateiktų fotofiksacijų aiškiai matyti, kad įstiklintas stogines Nr. 1 ir Nr. 2 laiko kolonos, kurios atremtos į žemę. Gegnės sudėtos ant medinių sijų ir sutvirtintos metalinėmis atotampomis. Šiaurinė stoginės Nr. 1 siena uždengta banguotais lakštais, įrengta skaidrių lakštų stogo danga, kurie pritvirtinti medvaržčiais prie medinių konstrukcijų. Taip pat iš pateiktų fotofiksacijų aiškiai matyti įgręžti metaliniai varžtai į betoninį pagrindą. Statybos įstatymo 2 straipsnio 84 dalyje aiškiai nurodoma, kad nekilnojamasis daiktas (pastatas arba inžinerinis statinys), turintis laikančiąsias konstrukcijas, kurios visos (ar jų dalis) sumontuotos statybos vietoje atliekant statybos darbus. Statybos darbai – darbai, atliekami statant (montuojant, tiesiant) naują, rekonstruojant, remontuojant ar griaunant esamą statinį (žemės kasimo, mūrijimo, betonavimo, montavimo, pamatų ir stogų įrengimo, stalių, apdailos, įrenginių paleidimo ir derinimo). Statybos darbai skirstomi į bendruosius (žemės darbai, statybinių konstrukcijų statybos ir montavimo darbai) ir specialiuosius (kiti statybos darbai). Įvertinus 2023 m. liepos 13 d. faktinių duomenų patikrinimo vietoje akte ir jo prieduose užfiksuotas aplinkybes bei aptartą teisinį reglamentavimą, akivaizdu, jog šiuo atveju buvo atlikti statybos darbai (įrengimo, montavimo) darbai. Pažymėtina ir tai, kad nei stoginės Nr. 1, nei stoginės Nr. 2, įvertinus aukščiau aptartas aplinkybes, negalima perkelti iš vienos vietos į kitą neatlikus stoginių ardymo darbų ir iš esmės nesumažinus jų vertės. Minėtas stogines perkeliant iš vienos vietos į kitą, reikalingos papildomos investicijos, medžiagos jų išrinkimui ir surinkimui kitoje vietoje į vientisą objektą. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, pareiškėjos atstovų teiginiai, kad stoginės nėra statiniai bei, kad jas galima perkelti į kitą vietą, nepakeitus jų paskirties ir iš esmės nesumažinus jų vertės, atmestini kaip nepagrįsti.

19. Skundas taip pat motyvuojamas tuo, kad stoginių projektui buvo suteikti visi kompetentingų įstaigų sutikimai, todėl stoginių įrengimas yra teisėtas. Pareiškėjos atstovas kartu su skundu pateikė Restorano „Bulvikis“ projekto 3D vizualizacijos, situacijos plano, terasos baldų plano, restorano terasos grindų plano, terasos sienos išklotinių, terasos stogų plano suderinimus su Neringos savivaldybės administracijos Architektūros ir teritorijų planavimo skyriaus vedėjo pavaduotoja (b.l. 19-25). Neringos savivaldybės administracijos direktoriaus 2022 m. birželio 6 d. įsakymu Nr. V13-311 patvirtinto „Lauko prekybos (paslaugų teikimo) vietų, kavinių išplėtimo/lauko kavinių ir prekybos kioskų (paviljonų) įrengimo Neringos savivaldybės viešosiose vietose projektų derinimo tvarkos aprašo“ 1 p. nustato, kad šis aprašas nustato prekybos (paslaugų teikimo) paskirties objektų, kurių statybai ir įrengimui pagal Statybos įstatymą neprivaloma gauti statybą leidžiančių dokumentų: lauko prekybos (paslaugų teikimo) vietų, lauko kavinių, įrengiamų prie maitinimo paskirties patalpų, ir prekybos kioskų (paviljonų), įrengiamų Neringos savivaldybės tarybos sprendimu nustatytose viešosiose vietose ir (arba) visuomenei prieinamose fizinių ir (ar) juridinių asmenų nuomos (panaudos) sutarties pagrindu valdomuose žemės sklypuose, kuriame vykdoma prekyba arba teikiamos paslaugos, projektų pateikimo, tikrinimo ir jų derinimo tvarką. Minėto Aprašo 2, 14, 15.5 p. nustato kavinių išplėtimo/lauko kavinių įrengimo projektų ir prekybos kioskų (paviljonų) įrengimo ir derinimo Neringos savivaldybės viešosiose vietose tvarką. Iš byloje esančio Kuršių Nerijos nacionalinio parko direkcijos rašto „Dėl laikinų įrenginių kavinės veiklos išplėtimui“ matyti, jog laikini įrenginiai gali būti naudojami tik projekte nurodytai veiklai – kavinės išplėtimui vykdyti (b.l. 26). Kaip minėta, Reglamento 3 priedo 1.1 p. nurodyta, jog leidimas statyti naują statinį privalomas šiais naujo nesudėtingojo statinio statybos atvejais – kultūros paveldo objekto teritorijoje ar jo apsaugos zonoje, kultūros paveldo vietovėje, kurortuose, Kuršių nerijoje – statant nesudėtingąjį statinį. Nustačius, jog UAB „Nidos pastogė“ pastatytos stoginės Nr. 1 ir Nr. 2 yra I grupės nesudėtingieji inžineriniai statiniai, teismui nekyla abejonių, jog aptarti pareiškėjos pateikti dokumentai nėra statybą leidžiantis dokumentas, kurį privaloma gauti įstatymo nustatyta tvarka ir terminais.

20. Byloje esančių įrodymų visuma patvirtina, kad UAB „Nidos pastogė“ buvo pagrįstai pripažinta kalta pažeidusi Statybos įstatymo 56 straipsnio 6 dalies nuostatas, kadangi kultūros paveldo vietovėje, atlikdama statybos darbus, panaudodama statybines medžiagas ir darbo jėgą, 2022 m. birželio mėn., neturėdama privalomo Neringos miesto savivaldybės administracijos išduoto statybos leidimo, pažeidė Statybos reglamento 3 priedo 1.1 p. reikalavimus ir savavališkai pastatė I grupės nesudėtingąjį inžinierinį statinį – įstiklintą stoginę Nr. 2 su terasa, taip pat nuo 2023 m. liepos mėn., neturėdama privalomo Neringos miesto savivaldybės administracijos išduoto statybos leidimo, pažeidė Statybos reglamento 3 priedo 1.1 p. reikalavimus ir savavališkai pastatė I grupės nesudėtingąjį inžinierinį statinį – įstiklintą stoginę Nr. 1 su terasa. Skundžiamą nutarimą priėmė Institucija, turinti teisę nagrinėti ir skirti nuobaudą už minėtą nusižengimą. Institucija, skirdama administracinę nuobaudą, laikėsi įstatymų nustatytos bylos nagrinėjimo ir administracinės nuobaudos skyrimo tvarkos, objektyviai ir visapusiškai ištyrė bylos aplinkybes. Taigi, UAB „Nidos pastogė“ paskirta administracinė nuobauda individualizuota tinkamai.

21. Esant tokioms aplinkybėms bei aptartam teisiniam reglamentavimui, naikinti ar keisti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. spalio 11 d. nutarimą Nr. NSA-61 pareiškėjos atstovo skunde dėstomais motyvais nėra teisinio pagrindo, todėl skundas netenkinamas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 642 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 644 straipsniu, 646 straipsniu,

nutaria:

pareiškėjos UAB „Nidos pastogė“ atstovo advokato Jono Platelio skundo netenkinti.

Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2023 m. spalio 11 d. nutarimą Nr. NSA-61 palikti nepakeistą.

Nutartis per 20 dienų nuo jos nuorašo išdavimo (išsiuntimo) dienos gali būti skundžiama apeliaciniu skundu Klaipėdos apygardos teismui, skundą paduodant per Klaipėdos apylinkės teismo Klaipėdos miesto rūmus.