Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo teisėjo Žano Kubecko, kolegijos teisėjų Jarūnės Sedalienės ir Laisvutės Kartanaitės,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. E. patikslintą skundą (prašymą) atsakovui Šiaulių apskrities vyriausiajam policijos komisariatui dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2015 m. liepos 27 d. Šiaulių apygardos administraciniame teisme gautas pareiškėjo V. E. prašymas, kurį vėliau patikslino prašydamas panaikinti Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2015 m. birželio 29 d. sprendimą Nr. 15-IL-40-00704-e „Dėl neterminuoto leidimo įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“, įpareigoti Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato viešosios tvarkos biuro licencijavimo skyrių grąžinti dujinį revolverį ME38 COMPACT 9 mm Nr. 082474.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo patikslintas skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Administracinėje byloje ginčas kilo dėl Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2015-06-29 sprendimo Nr. 15-IL-40-00704-e, kuriuo nuspręsta panaikinti neterminuoto leidimo šaunamajam ginklui laikyti (nešiotis), teisėtumo ir pagrįstumo.

Civilinio kodekso 4.51 straipsnyje nurodyta, kad daiktus, turinčius ypatingą reikšmę Lietuvos Respublikos ūkiui, visuomenės ar valstybės saugumui, arba dėl kitų priežasčių (ginklai, smarkiai veikiantys nuodai ir kt.) galima įsigyti tiktai pagal specialius leidimus. Tokius daiktus ir leidimų jiems įsigyti išdavimo tvarką nustato įstatymai. Kaip matyti iš Ginklų ir šaudmenų kontrolės įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 1 straipsnio 1 dalies nuostatų, šio įstatymo tikslas – reglamentuoti ginklų ir šaudmenų apyvartą ir taip užtikrinti žmogaus, visuomenės ir valstybės saugumą. Įstatymo turinys rodo, jog įstatymų leidėjas ginklus traktuoja kaip ypatingos prigimties civilinėje apyvartoje esančius daiktus, ši apyvarta, be kita ko, siekiant užtikrinti visuomenės ir valstybės saugumą, sveikatą, išsamiai reglamentuojama. Įstatymo nuostatos (pvz., Įstatymo 17, 18, 30 straipsniai) rodo, kad asmenims, kurie nori įsigyti ginklus ir šaudmenis, jų elgesiui keliami itin aukšti reputacijos, rūpestingumo ir atidumo reikalavimai. Įstatymo 32 straipsnio 3 dalis įtvirtina bendro pobūdžio taisyklę, kad ginklų, šaudmenų savininkai ir naudotojai privalo užtikrinti jų saugojimą, ir nurodo, jog konkrečias ginklų ir šaudmenų laikymo bei saugojimo sąlygas ir reikalavimus nustato Vyriausybės įgaliota institucija. Šio Įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad asmenys, turintys leidimus laikyti ginklus, ginklus gabena į kitą vietą (ginklo laikymo vietą, šaudyklą ir kitur) neužtaisytus, įdėtus į dėklą ar kitą tinkamą daiktą. Šovinys negali būti įdėtas į ginklo vamzdį, o dėtuvė turi būti išimta iš ginklo.

Šias nuostatas įtvirtina ir Lietuvos policijos generalinio komisaro 2011-03-01 įsakymu Nr. 5-V-172 patvirtintų Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių 98 punktas, nustatantis, jog ginklo savininkas, naudotojas ginklą laiko, nešiojasi, gabena ir naudoja Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo 40 straipsnis nustato sąrašą aplinkybių, kuriomis remiantis leidimai nešiotis ir leidimai laikyti ginklus, šaudmenis yra panaikinami. Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 7 punkte nurodyta, kad leidimai nešiotis ir leidimai laikyti B, C kategorijų ginklus ir šaudmenis panaikinami, kai fizinis asmuo dėl ginklų ir šaudmenų apyvartos taisyklių pažeidimo praranda savo ginklą. Analogiška nuostata yra įtvirtinta Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių 59.5 punkte. Paminėta nuostata reiškia, kad sąlygos leidimo panaikinimui yra ginklo praradimo faktas, sąlygotas ginklų ir šaudmenų apyvartos taisyklių pažeidimo.

Ginčijamas atsakovo sprendimas priimtas remiantis Lietuvos policijos generalinio komisaro 2003-06-23 įsakymu Nr. V-362 (Lietuvos policijos generalinio komisaro 2011-03-01 įsakymo Nr. 172 redakcija) patvirtintų Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių 59 dalies 59.5 punktu, kuriame nustatyta, kad neterminuotas leidimas laikyti (nešiotis) ginklus panaikinamas asmeniui dėl ginklų ir šaudmenų apyvartos taisyklių pažeidimo praradus savo ginklą. Taigi, leidimas šiuo atveju privalo būti panaikintas esant dviem sąlygoms: pirma – fizinis asmuo pažeidė ginklų ir šaudmenų apyvartos taisykles ir antra – dėl šių taisyklių pažeidimo asmuo prarado savo ginklą.

Nagrinėjamu atveju administracinėje byloje nėra ginčo, kad ginklas buvo prarastas, tačiau pareiškėjas savo poziciją dėl ginčijamo sprendimo neteisėtumo grindžia tuo, kad 2015-06-15 buvo praradęs (pametęs) jam priklausantį dujinį revolverį ME38 COMPACT 9 mm Nr. 082474, tačiau 2015-07-07 vaikščiodamas po jam priklausantį šalia sodybos miškelį, esantį (duomenys neskelbtini), pats rado pamestą dujinį revolverį ME38 COMPACT 9 mm Nr. 082474, tą pačią dieną pristatė į Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato licencijavimo biurą ir pranešė apie rastą ginklą, ginklo praradimas grėsmės nesukėlė.

Bylos duomenys patvirtina, kad 2015-06-19 į Šiaulių apskrities vyriausiąjį policijos komisariatą kreipėsi pareiškėjas ir pranešė apie tai, kad 2015-06-15 būdamas miške Šiaulių rajone Šilkalnio kaime (prarado) pametė dujinį revolverį ME 38 COMPACT 9 mm Nr. 082474. Pareiškimas užregistruotas policijos registruojamų įvykių registre Nr.0115000333906. 2015-06-19 iš V. E. buvo paimtas neterminuotas leidimas įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus Nr. 0001095. 2015 m. birželio 25 d. Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Šiaulių miesto ir rajono policijos komisariato Viešosios policijos skyriaus Kuršėnų nuovada priėmė nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. 41N-32943614-15, paskyrė administracinę nuobaudą – įspėjimą (25 b. l.). Paskelbta ginklo paieška. 2015-06-29 priimtas sprendimas panaikinti neterminuotą leidimą įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus, apie tai raštu informuotas V. E.. 2015-07-08 V. E. atvykęs į Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos biuro Licencijavimo skyrių pranešė, kad 2015-07-08 dujinį revolverį ME 38 MPACT 9 mm Nr. 082474 rado pats. Minėtas ginklas iš V. E. paimtas, ginklo paieška nutraukta. 2015-07-24 V. E. informuotas, kad per 30 dienų pateiktų pasiūlymus dėl jam priklausiusio ginklo ME 38 COMPACT 9 mm Nr. 082474 realizavimo. Per nustatytą terminą nepateikus pasiūlymų dėl ginklo realizavimo, vadovaujantis Policijos departamento generalinio komisaro įsakymu Nr. V-362 (2011-03-01 įsakymo Nr.172 redakcija) patvirtintų Fizinių asmenų ginklų ir šaudmenų civilinės apyvartos ir jos kontrolės taisyklių 106 punktu, ginklas turės būti perduotas realizuoti į Lietuvos Respublikos ginklų fondą prie Vidaus reikalų ministerijos (55 b. l.).

Pareiškėjas savo 2015 m. birželio 9 d. rašytiniame paaiškinime (43 b. l.) ir 2015 m. lapkričio 5 d. teismo posėdžio metu nurodė, kad ginklą turėjo su savimi, jį laikė išorinėje striukės kišenėje, švarkelį (striukę) pasidėjo, jį žmona paėmė ir padėjo ant galinės sėdynės. Grįžęs apie 16 val. pastebėjo, kad švarkelyje ginklo nėra. Teismas vertina, jog pareiškėjas ginklą laikydamas išorinėje striukės kišenėje, neįdėjęs į dėklą, striukę su ginklu padėjęs ant žemės, elgėsi nerūpestingai bei neatsargiai, turėjo numatyti, jog toks elgesys gali sukelti neigiamas pasekmes – ginklo galimą praradimą.

Vertinant šią situaciją atkreiptinas dėmesys, jog ginklai yra priskiriami prie pavojingų įrenginių, pritaikytų gyviesiems ar kitiems objektams naikinti, žaloti ar kitaip juos paveikti, bei reikalauja ypatingos valstybės kontrolės. Ir, kaip jau minėta, asmenims, kurie nori įsigyti ginklus ir šaudmenis Įstatyme keliami itin aukšti reputacijos, rūpestingumo ir atidumo reikalavimai. Bylos duomenys patvirtina, kad pareiškėjas vaikščiodamas po jam priklausantį šalia sodybos miškelį (duomenys neskelbtini) ginklą turėjo su savimi, jį laikė išorinėje striukės kišenėje. Miške tvarkė medžių šakas. Baigęs darbus apie 16 val. pastebėjo, kad striukės kišenėje nebėra ginklo. Kaip matyti iš bylos medžiagos, pareiškėjui neterminuotas leidimas įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklą buvo išduotas 2013-04-10, todėl pareiškėjas šiuo atveju vertinamas kaip patirtį elgiantis su ginklais, jų saugojimu, laikymu (nešiojimu) turintis asmuo, todėl spręstina, jog turėjo įvertinti situaciją ir numatyti galimus neigiamus padarinius, susijusius su ginklo praradimu.

Teismas, vertindamas pažeidimo šiurkštumo ir taikytos priemonės proporcingumo klausimą, visų pirma dėmesį atkreipia į tai, kad Įstatymo 40 straipsnio 1 dalies 7 punkte yra įtvirtinta imperatyvi nuostata – esant šioje teisės normoje įtvirtintoms sąlygoms leidimas laikyti (nešiotis) ginklą privalo būti panaikintas. Konstatuotina, kad ginklo praradimas negali būti traktuojamas kaip mažareikšmis, nes jis gali sukelti itin neigiamas pasekmes (pvz., rasto ginklo panaudojimas darant nusikaltimus). Tai, jog pareiškėjas vėliau rado prarastą (pamestą) dujinį revolverį, nesudaro pagrindo institucijai grąžinti jam leidimą laikyti (nešiotis) ginklą. Kaip jau minėta, sąlyga leidimo panaikinimui yra ginklo praradimo faktas, t. y. ginklų ir šaudmenų apyvartos taisyklių pažeidimas.

Taip pat atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostatos reglamentuoja, jog panaikinus leidimą, naujas leidimas gali būti išduotas praėjus tik 3 metams nuo leidimo panaikinimo momento. Taigi, laikotarpis, per kurį pareiškėjas neturėtų teisės gauti kitą leidimą, nėra neproporcingai ilgas. Todėl, atsižvelgiant į pareiškėjo elgesį apdairumo ir rūpestingumo pareigos požiūriu, dėl ko ir buvo prarastas ginklas, darytina išvada, jog atsakovas, priimdamas skundžiamą sprendimą, susiklosčiusias įvykio aplinkybes pagrįstai bei tinkamai vertino paminėtų teisės nuostatų kontekste (ABTĮ 57 str.). Atsižvelgiant į tai, jog pareiškėjui pagrįstai panaikintas neterminuotas leidimas laikyti (nešiotis) ginklus Nr. 0001095, nėra teisinio pagrindo įpareigoti Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos biuro Licencijavimo skyrių grąžinti dujinį revolverį ME38 COMPACT 9 mm Nr. 082474.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo V. E. patikslintą skundą dėl reikalavimų panaikinti Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato 2015 m. birželio 29 d. sprendimą Nr. 15-IL-40-00704-e „Dėl neterminuoto leidimo įsigyti ir laikyti (nešiotis) ginklus panaikinimo“, įpareigoti Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato Viešosios tvarkos biuro Licencijavimo skyrių grąžinti dujinį revolverį ME38 COMPACT 9 mm Nr. 082474 atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Šiaulių apygardos administracinį teismą.