- Teismas
- Vilniaus apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2021-04-13
- Bylos Nr.
- I3-1419-811/2021
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04003-2020-4
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjas
- Violeta Petkevičienė (pirm.)
- Pareiškėjas
- R. M.
- Atsakovas
- Aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūra
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Violeta Petkevičienė
viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. M. skundą atsakovei Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūrai dėl sprendimų panaikinimo ir
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas Vilniaus apygardos administraciniam teismui pateiktame skunde, kurį patikslino, prašo: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūros (toliau – Agentūra) 2020 m. rugsėjo (diena nenurodyta) raštą Nr. E02-2630-1 (toliau – Raštas); 2) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – Komisija) 2020 m. lapkričio 18 d. sprendimą Nr. 21R-893(AG-770/04-2020) (toliau – Sprendimas).
Pareiškėjas nurodo, kad 2019 m. įsirengė saulės elektrinę ant savo namo stogo pagal 2014-2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksnių programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-l 14 priemonę „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose". Įrenginį montavo specializuota įmonė ir 2019 m. pabaigoje pabaigus įrengimo darbus bei pasirašius visus dokumentus, pareiškėjas nurodo juos pateikęs kompensacijai gauti.
Nurodo, kad prašymas kompensacijai gauti buvo atmestas, kadangi išlaidos patirtos 2019 m., o pranešimas teikti prašymus paskelbtas 2020 m. sausio 2 d. Paaiškina, kad saulės elektrinės įrengimo darbai buvo pabaigti tik 2019 m. spalio mėnesį, todėl prašymas buvo pateiktas tik 2020 m. Skatinimo programa gyventojams numatyta 2014-2020 m. Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos apraše, kuriame nurodyta, kad bus skatinami gyventojai įsidiegę iki 10 kw galios saulės elektrines. Teigia, kad Įstatyme nenumatyta data, kada turi būti įrengta saulės elektrinė.
Pažymi, kad fizinis asmuo Agentūrai gali pateikti išlaidų kompensavimo prašymą ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo Agentūros kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos.
Nurodo, kad Komisija Sprendimu pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą. 2014-2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksnių programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-l 14 priemonės „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektu finansavimo sąlygų aprašo Nr. 1. 2 priede, nenurodyta kad įsirengę elektrines 2018 ar 2019 melais negali teikti prašymo kompensacijai gauti kitais metais, nenurodyta jokių apribojimų, išskyrus tai, kad išlaidos nebuvo ir nebus finansuojamos iš kitų nacionalinių programų ir Europos Sąjungos fondų.
Teigia neprašęs ir negavęs finansavimo įrangai įsigyti, prašęs kompensacijos už įsirengtą saulės elektrinės įrangą pagal Europos Sąjungos programą. Nurodo nesuprantantis, kuo blogesni įsirengę saulės elektrines nuo dar įsirengiančių. Nurodo prašymą kompensacijai gauti pateikęs nepraėjus 9 mėnesiams nuo įsirengimo.
Mano, kad finansavimas ir kompensacija yra dvi skirtingos sąvokos. Teigia, kad finansavimo nėra gavęs, todėl pareiškėjui reikalavimas įsirengti saulės elektrinę einamaisiais metais netaikomas. Pagal teisinį reglamentavimą mano, kad jam turi būti kompensuota dalis patirtų išlaidų. Pažymi, kad yra įsirengęs geoterminį šildymą, kuris neatitiko reikalavimų kompensacijai gauti, nes pagal Komisijos Sprendimą buvo įrengtas per anksti.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime nurodo su pareiškėjo skundu nesutinkanti ir prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodo, kad Agentūra 2020 m. sausio 2 d. interneto svetainėje http://www.apva.lt/ paskelbė kvietimą „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas“ projektų registracijos formoms teikti. Pareiškėjo registracijos forma užregistruota 2020 m. sausio 20 d., kuri Agentūros direktoriaus 2020 m. kovo 2 d. įsakymu Nr. T1- 34 buvo įtraukta į teigiamai įvertintų projektų registracijos formų sąrašą. Agentūroje 2020 m. liepos 5 d. buvo užregistruotas pareiškėjo projekto išlaidų kompensavimo prašymas kompensuoti tinkamų finansuoti išlaidų dalį už elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginio įrengimą ant pastato, adresu (duomenys neskelbtini), unikalus pastato (gyvenamojo namo) Nr. (duomenys neskelbtini). Agentūra pažymi, kad buvo nustatyta, jog pareiškėjas projekto išlaidas patyrė ir projektą įgyvendino 2019 m. t. y. prieš Agentūros paskelbtą kvietimą teikti projektų registracijos formas, todėl priėmė sprendimą atmesti pareiškėjo pateiktą projekto išlaidų kompensavimo prašymą ir neskirti kompensacinės išmokos.
Nurodo, kad Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2019 m. sausio 18 d. įsakymu Nr. 1-13 patvirtinto 2014-2020 m. Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-114 priemonės „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų finansavimo sąlygų aprašo (toliau – Aprašas) 2 priedo „Finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarka“ 21 punkte nurodyta, kad išlaidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos fizinio asmens (t. y. 2 priedo 7 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančios įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiantys dokumentai išrašomi registracijos formoje nurodytam asmeniui) arba registracijos formoje nurodyto pastato bendraturčio nuo einamųjų metų, kai paskelbtas kvietimas teikti registracijos formas sausio 1 dienos. Teigia, kad šiuo atveju tinkamomis finansuoti gali būti laikomos nuo 2020 m. sausio 1 d. patirtos išlaidos.
Nurodo, kad Aprašo 2 priede 28 punkte nustatyta, kad fizinio asmens projekto veiklos pabaiga yra gaminančio vartotojo sutarčių su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi sudarymo data arba elektrinę įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaracijos data (deklaracijos forma nustatyta Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. 1-127 patvirtinto 3 priede), kai fizinis asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju ir (ar) atlikęs dalį ar visus reikiamus veiksmus. Aprašo 2 priedo 29 punkte įtvirtinta, kad fizinis asmuo projekto veiklą turi įgyvendinti ir Agentūrai pateikti išlaidų kompensavimo prašymą ne vėliau, kaip per 9 mėnesius nuo Agentūros kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos.
Pažymi, kad Agentūra 2020 m. liepos 13 d. patikrinusi pareiškėjo projekto išlaidų kompensavimo prašymą, nustatė, kad pateikti dokumentai išrašyti 2019 metais - uždarosios akcinės bendrovės (toliau - UAB) „Ignitis“ 2019 m. spalio 16 d. sutartis Nr. 50077433-55712/292657, „Elektros energijos pirkimo - pardavimo ir paslaugų teikimo sutartis. Specialiosios sąlygos“ (Agentūrai buvo pateiktas tik pirmas sutarties lapas) bei UAB „Energia futura“ 2019 m. rugsėjo 30 d. „Deklaracija operatoriui apie elektros energiją gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimą“. Taip pat pateiktas UAB „Ignitis“ 2019 m. rugsėjo 30 d. „Prekių/Paslaugų priėmimo-perdavimo aktas Nr. _00143_“. Todėl mano, kad išlaidas pareiškėjas patyrė ir projektą įgyvendino 2019 m., t. y. prieš pateikiant projekto registracijos formą, todėl vadovaujantis Aprašo 2 priedo 21 punktu tokios išlaidos negali būti pripažintos tinkamomis finansuoti, kadangi patirtos iki 2020 m. sausio 1 d.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Nagrinėjant bylą, nustatyta, kad Agentūra 2020 m. sausio 2 d. interneto svetainėje http://www.apva.lt/ paskelbė kvietimą „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas“ projektų registracijos formoms teikti, kurioje registracijos laikotarpis nurodytas nuo 2020 m. sausio 2 d. iki 2020 m. sausio 31 d. Agentūroje 2020 m. sausio 20 d. užregistruota pareiškėjo projekto registracijos forma Nr. VP-EM-E02-2630. Atlikus vertinimą, Agentūros direktoriaus 2020 m. kovo 2 d. įsakymu Nr. T1-34 pareiškėjo registracijos forma buvo įtraukta į teigiamai įvertintų projektų registracijos formų sąrašą.
Agentūroje 2020 m. liepos 5 d. užregistruotas pareiškėjo projekto išlaidų kompensavimo prašymas Nr. VP-EM-E02-2630 kompensuoti tinkamų finansuoti išlaidų dalį už elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginio įrengimą ant pastato, esančio (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) (b. l.58-63).
Išnagrinėjusi pareiškėjo pateiktus dokumentus - UAB „Ignitis“ 2019 m. spalio 16 d. sutartį Nr. 50077433-55712/292657 „Elektros energijos pirkimo-pardavimo ir paslaugų teikimo“ (b. l. 57), UAB „Energia futura“ 2019 m. rugsėjo 30 d. „Deklaracija operatoriui apie elektros energiją gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimą“ (b. l. 56), UAB „Ignitis“ 2019 m. rugsėjo 30 d. aktą Nr. 00143 „Prekių/paslaugų priėmimo-perdavimo“ (b. l. 55), skundžiamu Raštu Agentūra pareiškėjo prašymą kompensuoti išlaidas atmetė konstatavusi, kad pareiškėjas išlaidas patyrė ir projektą įgyvendino 2019 m., t. y. prieš pateikdamas paraišką (b. l. 53-54).
Nesutikdamas su Agentūros Raštu, pareiškėjas kreipėsi Komisija, kuri Sprendimu pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą (b. l. 5-8).
Byloje kilo ginčas dėl Agentūros Rašto ir Komisijos Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.
Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 patvirtintų Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių (toliau – Taisyklės) 214.1 punkte nustatyta, kad projekto išlaidos gali būti apmokamos išlaidų kompensavimo būdu, kai projekto vykdytojas deklaruoja patirtas ir apmokėtas išlaidas, taip pat išlaidas, apmokamas supaprastintai. Pagal Taisyklių 232 punktą už mokėjimo prašymų tikrinimą, projekto tinkamų finansuoti išlaidų patvirtinimo dokumentų tikrinimą ir tinkamų finansuoti išlaidų nustatymą atsakinga įgyvendinančioji institucija.
Aprašo 2 priedo „Finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarka“ 21 punkte nurodyta, kad išlaidos yra tinkamos finansuoti, kai jos patirtos Fizinio asmens (t. y. šios tvarkos 7 punkte nustatytus reikalavimus atitinkančios įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiantys dokumentai išrašomi registracijos formoje nurodytam asmeniui) arba registracijos formoje nurodyto pastato bendraturčio nuo einamųjų metų, kai paskelbtas kvietimas teikti registracijos formas sausio 1 dienos. Fizinis asmuo - suprantamas, kaip fizinis asmuo, nuosavybės teise valdantis gyvenamosios paskirties (vieno arba dviejų butų) pastatą arba sodų paskirties pastatą (sodo namą), ir žemės sklypą, jei atsinaujinančių išteklių energiją naudojančios technologijos bus įrengiamos ant žemės, kurie yra įregistruoti VĮ Registrų centro Nekilnojamojo turto registre (4.3 papunktis). Finansavimas neskiriamas, jei įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiančiuose dokumentuose nurodytas fizinio asmens, pateikusio registracijos formą, PVM mokėtojo kodas. Visais atvejais, jei įrangos įsigijimo išlaidas pagrindžiančiuose dokumentuose nurodyto fizinio asmens pateikusio registracijos formą PVM traukiamas į atskaitą, finansavimas neskiriamas (26 punktas).
Kaip jau yra nustatyta ir ginčo dėl to nėra, kvietimas laikotarpyje nuo 2020 m. sausio 2 d. iki 2020 m. sausio 31 d. teikti paraiškas buvo paskelbtas 2020 m. sausio 2 d. Nors pareiškėjas prašymą Agentūrai pateikė pastarajai jau paskelbus teikti paraiškas, t. y. 2020 m. sausio 20 d., tačiau iš pareiškėjo pateiktų dokumentų - UAB „Ignitis“ 2019 m. spalio 16 d. sutarties Nr. 50077433-55712/292657 „Elektros energijos pirkimo-pardavimo ir paslaugų teikimo“; UAB „Energia futura“ 2019 m. rugsėjo 30 d. „Deklaracija operatoriui apie elektros energiją gaminančio vartotojo ne didesnės kaip 30 kW galios elektrinės įrengimą“; UAB „Ignitis“ 2019 m. rugsėjo 30 d. akto Nr. 00143 „Prekių/paslaugų priėmimo-perdavimo“ matyti, kad išlaidas už įrengtą saulės elektrinę pareiškėjas patyrė 2019 m., t. y. iki Agentūros paskelbto kvietimo teikti registracijos formas dienos. Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, kad Agentūra pagrįstai neskyrė pareiškėjui paramos už 2019 m. įrengtą atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginį.
Esant šioms aplinkybėms, tiek Agentūros Raštas, tiek Komisijos Sprendimas, kuriuo konstatuotas Agentūros Rašto teisėtumas ir pagrįstumas, laikytini teisėtais ir nėra pagrindo jų naikinti nei pareiškėjo nurodytais, nei kitais argumentais, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo R. M. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.