Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Šiaulių apygardos administracinio teismo teisėjas Žanas Kubeckas, susipažinęs su pareiškėjo Lietuvos Respublikos Seimo nario V. S. (V. S.) prašymu ištirti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimo Nr.T-367 „Dėl prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklių patvirtinimo“ 22.2 p. dalies, kurioje nustatyta, kad be leidimo leidžiama prekiauti Šiaulių krašto ūkininkų sąjungos nariams automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, taip pat Taisyklių 2 priedo „Šiaulių miesto viešosios vietos, kuriose leidžiama prekyba eglutėmis ir jų šakomis“ 8 p., kuriame nustatyta, kad prekyba eglutėmis ir jų šakomis leidžiama automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, prie PC „Senukai“, teisėtumą bei kitų reikalavimų,

Aprašomoji dalis

nustatė:

2012 m. sausio 25 d. Šiaulių apygardos administraciniame teisme buvo gautas Lietuvos Respublikos Seimo nario V. S. (V. S.) prašymas ištirti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimo Nr.T-367 „Dėl prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklių patvirtinimo“ 22.2 p. dalies, kurioje nustatyta, kad be leidimo leidžiama prekiauti Šiaulių krašto ūkininkų sąjungos nariams automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, taip pat Taisyklių 2 priedo „Šiaulių miesto viešosios vietos, kuriose leidžiama prekyba eglutėmis ir jų šakomis“ 8 p., kuriame nustatyta, kad prekyba eglutėmis ir jų šakomis leidžiama automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, prie PC „Senukai“, teisėtumą, nustačius, kad ginčijama norminio administracinio akto dalis prieštarauja įstatymui, laikyti panaikinta Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimo Nr.T-367 „Dėl prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklių patvirtinimo“ 22.2 p. dalį, kurioje nustatyta, kad be leidimo leidžiama prekiauti Šiaulių krašto ūkininkų sąjungos nariams automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, taip pat Taisyklių 2 priedo „Šiaulių miesto viešosios vietos, kuriose leidžiama prekyba eglutėmis ir jų šakomis“ 8 p., kuriame nustatyta, kad prekyba eglutėmis ir jų šakomis leidžiama automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, prie PC „Senukai“, taikyti reikalavimo užtikinimo priemones ir sustabdyti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimo Nr.T-367 „Dėl prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklių patvirtinimo“ 1 p. patvirtintų „Prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklių“ 22.2 p. dalies, kurioje nustatyta, kad be leidimo leidžiama prekiauti Šiaulių krašto ūkininkų sąjungos nariams automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, taip pat Taisyklių 2 priedo „Šiaulių miesto viešosios vietos, kuriose leidžiama prekyba eglutėmis ir jų šakomis“ 8 p., kuriame nustatyta, kad prekyba eglutėmis ir jų šakomis leidžiama automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, prie PC „Senukai“, galiojimą iki teismo procesinio sprendimo įsiteisėjimo, uždrausti atsakovui Šiaulių miesto savivaldybei ir (ar) jo administracijai sudaryti „Turgelio“ prekybos miesto viešosiose vietose vykdymo sutartis ir bet kokias kitas sutartis dėl prekybos, įskaitant prekybą eglutėmis ir jų šakomis, automobilių stovėjimo aikštelėje, esančioje Lyros g.13, Šiauliuose.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjo Lietuvos Respublikos Seimo nario V. S. prašymas atsisakytinas priimti, nes prašymas nenagrinėtinas teismų.

Administracinių bylų teisenos paskirtis - ginčų dėl viešojo ir vidinio administravimo subjektų priimtų administracinių aktų ar neveikimo (pareigų nevykdymo) nagrinėjimas. Administraciniai teismai nagrinėja bylas, kylančias iš teisinių santykių, kurių ratas apibrėžtas Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnyje, tačiau kiekvienu atveju tam, kad ginčas būtų nagrinėjamas administraciniuose teismuose, jis turi atitikti tam tikrus įstatyminius kriterijus.

Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimu Nr.T-367 patvirtintos Prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklės, su kuriomis (Taisyklių 22.2 p. dalis, kurioje nustatyta, kad be leidimo leidžiama prekiauti Šiaulių krašto ūkininkų sąjungos nariams automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, taip pat Taisyklių 2 priedo „Šiaulių miesto viešosios vietos, kuriose leidžiama prekyba eglutėmis ir jų šakomis“ 8 p.) pareiškėjas sieja galimus teisių pažeidimus, dar net nėra įsigaliojusios (įsigalios nuo 2012 m. birželio 1 d.). ABTĮ 22 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad skundą (prašymą) dėl viešojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Pareiškėjo Lietuvos Respublikos Seimo nario V. S. skunde nurodoma, jog CK 4.93 str. 2 d. 1 p. nustatyta, kad niekas neturi teisės paimti iš savininko nuosavybę prievarta, išskyrus įstatymų numatytus atvejus. Šiuo atveju ginčijama Sprendimo Nr.T-367 dalimi sudaromos prielaidos neteisėtam trečiojo asmens nuosavybės paėmimui. Toks trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Šiaulių lyra“ nuosavybės paėmimas ne tik pažeistų trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Šiaulių lyra“ daiktines teises, bet ir sudarytų prielaidas didelių nuostolių atsiradimui. Taip pat skunde nurodoma, jog leidus šioje automobilių stovėjimo aikštelėje prekiauti ūkininkams ir eglučių pardavėjams, būtų pažeistos tiek teisės normos, tiek trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Šiaulių lyra“ teisės ir teisėti interesai.

Darytina išvada, jog pareiškėjas prašyme pripažįsta, kad jokios trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Šiaulių lyra“ ir kitų trečiųjų suinteresuotų asmenų teisės šiuo metu nėra pažeistos, jis siekia prevencinės trečiųjų suinteresuotų asmenų teisių gynybos. Tačiau teismas pastebi, kad administraciniams teismams įstatymais nėra pavesta nagrinėti prevencinio pobūdžio reikalavimų (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. vasario 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502-279/2010). Tokiu būdu jau prašymo priėmimo nagrinėti stadijoje akivaizdu, kad skundžiamas aktas jokių teisinių pasekmių šiuo metu nesukelia, todėl jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu, prašymas atsisakytinas priimti nagrinėti, kaip nepriskirtinas administraciniams teismams, kadangi, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir prašymo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas būtų iš esmės beprasmis.

Teismas, remiantis išdėstytu ir vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 str. 2 d. 2 p.,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Pareiškėjo Lietuvos Respublikos Seimo nario V. S. prašymą ištirti Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimo Nr.T-367 „Dėl prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklių patvirtinimo“ 22.2 p. dalies, kurioje nustatyta, kad be leidimo leidžiama prekiauti Šiaulių krašto ūkininkų sąjungos nariams automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, taip pat Taisyklių 2 priedo „Šiaulių miesto viešosios vietos, kuriose leidžiama prekyba eglutėmis ir jų šakomis“ 8 p., kuriame nustatyta, kad prekyba eglutėmis ir jų šakomis leidžiama automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, prie PC „Senukai“, teisėtumą, nustačius, kad ginčijama norminio administracinio akto dalis prieštarauja įstatymui, laikyti panaikintu Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2011 m. gruodžio 29 d. sprendimo Nr.T-367 „Dėl prekybos ir paslaugų teikimo Šiaulių miesto viešosiose vietose taisyklių patvirtinimo“ 22.2 p. dalį, kurioje nustatyta, kad be leidimo leidžiama prekiauti Šiaulių krašto ūkininkų sąjungos nariams automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, taip pat Taisyklių 2 priedo „Šiaulių miesto viešosios vietos, kuriose leidžiama prekyba eglutėmis ir jų šakomis“ 8 p., kuriame nustatyta, kad prekyba eglutėmis ir jų šakomis leidžiama automobilių stovėjimo aikštelėje Lyros g.13, Šiauliuose, prie PC „Senukai“, atsisakyti priimti, nes prašymas nenagrinėtinas teismų.

Nutarčiai įsiteisėjus, prašymą ir prie jo esančius dokumentus grąžinti pareiškėjui.

Nutartis per 7 dienas nuo jos nuorašo gavimo dienos gali būti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per šį teismą, paduodant atskirąjį skundą.