Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dovilės Jazdauskaitės, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Mauricės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei I. J. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad 2022 m. liepos 26 d. I. J. pateikė paraišką Nr. 19JU-KT-22-1-04520-PR001 paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. Nacionalinės mokėjimo agentūros 2022 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. BRK-15158 „Dėl paramos skyrimo“ atsakovė buvo patvirtinta paramos gavėja ir projektui „I. J. mišraus ūkio įkūrimas“ įgyvendinti skirta 32 000,00 Eur dydžio paramos suma. Paramos gavėjai 2022 m. lapkričio 7 d. buvo išmokėta 25 600,00 Eur pirmoji išmokos dalis. 2025 m. balandžio 8 d. paramos gavėja pateikė galutinę projekto įgyvendinimo ataskaitą Nr. 19JU-KT-22-1-04520-PI001 ir galutinį mokėjimo prašymą Nr. 19JU-KT-22-1-04520-MP002, kuriame deklaruoti du įsigyti žemės ūkio paskirties sklypai (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), bendras sklypų žemės ūkio naudmenų plotas 1,95 ha, iš viso deklaruota 8 000,00 Eur tinkamų išlaidų suma, prašoma išmokėti 8 000,00 Eur paramos suma. Nedeklaruotos Paraiškoje numatytos išlaidos: žemės ūkio paskirties žemė (sklypas (0,77 ha), melžimo įranga (1 vnt.), melžiamos ožkos (10 vnt.), tvarto remonto darbai, melžimo patalpų įrengimo darbai.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklių (toliau – Administravimo taisyklės) 243 punkte numatyta, kad pažeidimą Nacionalinė mokėjimo agentūra gali nustatyti tada, kai pareiškėjas arba paramos gavėjas pažeidžia programos paramos gavimo ir naudojimo sąlygas: nesilaiko su skirta parama susijusių įsipareigojimų, nepasiekia priežiūros rodiklių, nepasiekia arba neišlaiko atitikties atrankos kriterijams ir (arba) tinkamumo sąlygoms (243.2 papunktis); vykdydamas projektą, pažeidė Lietuvos Respublikos ir (arba) ES teisės aktų reikalavimus, kiek jie yra susiję su projekto įgyvendinimu (243.3 papunktis); nepateikia mokėjimo prašymų, projekto ataskaitų ir (arba) kitų dokumentų paramos sutartyje, Priemonių įgyvendinimo taisyklėse ir (arba) paramos paraiškoje nustatyta tvarka (243.5 papunktis); pažeidžia kitas paramos skyrimo ir naudojimo sąlygas (243.12 papunktis).

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. gegužės 21 d. įsakymu Nr. 3D-309 patvirtintų Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos srities „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) 17.18 papunktyje numatyta, kad paraiškos teikėjas prisiima įsipareigojimą – verslo plano įgyvendinimo metu ir verslo plano kontrolės laikotarpiu užtikrinti atitiktį atrankos kriterijams, už kuriuos paramos paraiškai suteikiami balai, išskyrus šių taisyklių 30.6 papunktyje nurodytą atrankos kriterijų. Įgyvendinimo taisyklių 30.1.5 papunktyje numatytas atrankos kriterijus, kad, įgyvendinus verslo planą, pareiškėjo ūkio ekonominis dydis, išreikštas VED, sudarys ir visą verslo plano kontrolės laikotarpį bus nuo 30 001 Eur ir daugiau, suteikiama 20 balų. Nacionalinė mokėjimo agentūra atlikusi patikrinimą nustatė, kad nepasiektas šis atrankos kriterijus. Paraiškoje buvo numatyta vykdyti mišrią veiklą: gyvulininkystės, daržininkystės ir sodininkystės, t. y. auginti melžiamas ožkas, auginti moliūgus ir plėtoti sodininkystės ūkį, prižiūrėti 0,14 ha obelų sodą. Paramos gavėja 2024 m. birželio 18 d. pateiktoje tiesioginių išmokų deklaracijoje deklaravo 2,79 ha moliūgų plotą, 0,14 ha obelų sodo plotą ir 0,80 ha daugiamečių ganyklų ir pievų plotą, tačiau patikros vietoje metu nustatyta, kad kontrolinio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 1 ir kontrolinio žemės sklypo Nr. (duomenys neskelbtini) lauke Nr. 2 rastos ganyklos arba pievos, daugiametės žolės.

Įgyvendinimo taisyklių 17.6 papunktyje nustatyta, jog paraiškos teikėjas, jeigu paramos paraiškos pateikimo dieną neturi reikiamų profesinių įgūdžių ir kompetencijos, iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos turi įgyti bent vieną iš nurodytų įgūdžių ir kompetencijos, kurie pagrindžiami verslo plane. Atsakovė teikdama Paraišką įsipareigojo per 36 mėn. nuo sprendimo skirti paramą priėmimo, bet ne vėliau kaip iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos įgyti bent vieną iš šių taisyklių 17.6 papunktyje nurodytų įgūdžių ir kompetencijų, tačiau su ataskaita nepateikė dokumento, įrodančio Jaunųjų ūkininkų kompetencijos ugdymo programos išklausymą.

Pagal Įgyvendinimo taisyklių 17.17 papunktį, paraiškos teikėja įsipareigojo įsigyti (visiškai apmokėti, pristatyti į ūkį, įregistruoti viešuosiuose registruose (jei registracija privaloma)) bei naudoti verslo plane numatytai veiklai vykdyti visas verslo plane numatytas investicijas ir saugoti patirtų išlaidų ir jų apmokėjimo įrodymo dokumentus (paramos gavėjas neteikia patirtų išlaidų ir jų apmokėjimo įrodymo dokumentų, jeigu to nepaprašo Agentūra). 2025 m. balandžio 23 d. patikros vietoje metu Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė, kad nepatirtos Paraiškoje numatytos išlaidos, kurioms skirta parama: neįsigyta žemės ūkio paskirties žemė (0,77 ha sklypas), melžimo įranga (1 vnt.), melžiamos ožkos (10 vnt.), nesuremontuotas tvartas, neįrengtos melžimo patalpos.

Pagal Įgyvendinimo taisyklių 17.20 papunktį paraiškos teikėja įsipareigojo laiku pateikti mokėjimo prašymą ir reikiamus jo priedus. Nacionalinė mokėjimo agentūra nurodė, kad vadovaujantis 2022 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. BRK-15158 „Dėl paramos skyrimo“ ir 2023 m. liepos 14 d. raštu Nr. BRK-9561 „Dėl projekto keitimo“, paramos gavėja mokėjimo prašymą turėjo pateikti iki 2025 m. vasario 28 d., tačiau mokėjimo prašymą ir ataskaitą pateikė 2025 m. balandžio 8 d.

Pagal Įgyvendinimo taisyklių 17.19 papunktį paramos gavėja įsipareigojo užtikrinti ŽŪN ploto, turimo paramos paraiškos pateikimo dieną bei planuojamo turėti, valdymą verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės laikotarpiu, kaip nurodyta šių taisyklių 16.12 papunktyje, t. y. įkuriamo ūkio ŽŪN plotas, turimas paramos paraiškos pateikimo dieną, verslo plano įgyvendinimo bei kontrolės laikotarpiu turi priklausyti pareiškėjui nuosavybės teise arba būti kitaip užtikrinamas teisėtas naudojimasis šiuo turtu (nuoma, panauda ir kt.) Žemės nuomos ar kito teisėto naudojimosi ja sutartis turi būti įregistruota VĮ Registrų centre ne vėliau kaip paramos paraiškos pateikimo dieną. Įkuriamo ūkio planuojamas turėti ŽŪN plotas verslo plano įgyvendinimo (nuo tada, kai planuojama turėti ŽŪN plotą) bei kontrolės laikotarpiu turi priklausyti pareiškėjui nuosavybės teise arba turi būti kitaip užtikrinamas teisėtas naudojimasis (nuoma, panauda ir kt.) visą nurodytą laikotarpį. Žemės nuomos ar kito teisėto naudojimosi ja sutartis turi būti įregistruota Nekilnojamojo turto registre ne vėliau kaip per 1 mėn. nuo to momento, kai buvo sudaryta Žemės nuomos ar kito teisėto naudojimosi ja sutartis. Jeigu verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu ir (arba) verslo plano kontrolės laikotarpiu žemės valdymo sutartys bus nutrauktos ar baigsis jų galiojimo laikas, ne vėliau kaip per 1 mėn. turi būti išsinuomotas ar kitais teisėtais pagrindais valdomas tas pats arba kitas sklypas su ne mažesniu ŽŪN plotu. Paramos gavėja Paraiškos teikimo metu planavo verslo plano įgyvendinimo ir kontrolės metais valdyti 2,73 ha ŽŪN plotą nuosavybės teise bei 2,21 ha nuomos / panaudos teise. Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė, kad paramos gavėja už paramos lėšas įsigijo du sklypus, kurių bendras ŽŪN plotas yra 1,95 ha. Žemės ūkio duomenų centro duomenimis į paramos gavėjos valdą įtrauktas 2,7853 ha ŽŪN plotas (nuo 2022 m. liepos 12 d. 0,0653 ha ŽŪN plotas, nuo 2023 m. birželio 14 d. 1,95 ha ŽŪN plotas, nuo 2024 m. rugsėjo 5 d. 0,77 ha ŽŪN plotas), 2024 m. deklaruotas 3,73 ha ŽŪN plotas, teisėtais pagrindais VĮ Registrų centre valdomas 1,95 ha ŽŪN plotas.

Nustatyta, jog atsakovė nepasiekė ūkio ekonominio dydžio, išreikšto produkcijos standartine verte (toliau – VED), netinkamai įgyvendino verslo planą, nes neįsigijo numatytų investicijų (žemės ūkio paskirties žemės (0,77 ha sklypo), melžimo įrangos (1 vnt.), melžiamų ožkų (10 vnt.), neatliko tvarto, melžimo patalpų remonto), neišklausė Jaunųjų ūkininkų kompetencijos ugdymo programos, todėl Nacionalinė mokėjimo agentūra nustatė pažeidimą ir paramos gavėjai pritaikė paramos dalies susigrąžinimo ir neskyrimo sankciją – susigrąžinti išmokėtą 25 600,00 Eur paramos sumą ir neskirti 6 400,00 Eur paramos sumos.

Įgyvendinimo taisyklių 41 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) verslo planą paramos gavėjui gali būti taikomos Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikoje, patvirtintoje Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 „Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“, numatytos sankcijos.

Administravimo taisyklių 188 punkte nurodyta, kad netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėja 2025 m. birželio 5 d. priėmė sprendimą Nr. SKP-252 „Dėl išmokėtos paramos susigrąžinimo“, kuriuo įpareigojo atsakovę grąžinti pareiškėjai 25 600,00 Eur skolą. Atsakovė apie Sprendimą buvo informuota Nacionalinės mokėjimo agentūros 2025 m. birželio 10 d. raštu Nr. BRK-10264 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Administravimo taisyklių 246 punkte numatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis ir Nacionalinė mokėjimo agentūra priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant Programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Grąžintinų lėšų adninistravimo taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) Lietuvos Respublikos teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovė, gavusi Sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovė į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovės atžvilgiu priimtas Sprendimas dėl susidariusios skolos grąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis.

Atsakovė 2025 m. liepos 30 d. prašymu (reg. Nr. BR5.1-19759) kreipėsi į Nacionalinę mokėjimo agentūrą, prašydama leisti grąžinti paramos lėšas dalimis. Nacionalinė mokėjimo agentūra 2025 m. rugpjūčio 4 d. raštu Nr. BRK-13647 „Dėl skolos grąžinimo dalimis“ atsakovę informavo, kad sutinka pratęsti skolos grąžinimo terminą, skolą sumokant dalimis per 12 mėnesių laikotarpį, tačiau atsakovė nesilaikė skolos ir palūkanų grąžinimo grafiko ir pareiškėjos pateiktais duomenimis neatliko nei vieno mokėjimo. Byloje esančiais duomenimis nustatyta, kad iš atsakovei mokėtinų lėšų Nacionalinė mokėjimo agentūra padengė 231,10 Eur skolos. Atsakovės likusi neapmokėta skola sudaro 25 368,90 Eur.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 16.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Nacionalinė mokėjimo agentūra prašo iš atsakovės priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos 25 368,90 Eur, pradedant jas skaičiuoti 2025 m. rugpjūčio 10 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija atkreipia atsakovės dėmesį, jog pareiškėja priteistas paramos lėšas ir palūkanas prašo pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. (duomenys neskelbtini), langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2025 m. birželio 5 d. sprendimo numerį – SKP-252.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovės I. J., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 25 368,90 Eur (dvidešimt penkis tūkstančius tris šimtus šešiasdešimt aštuonis eurus 90 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2025 m. rugpjūčio 10 d. nuo 25 368,90 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Panevėžio rūmus.