Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėja Jolita Rasiukevičienė

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei G. Š. dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Paaiškina, kad atsakovė NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Šiaulių paramos administravimo skyriui 2021 m. liepos 30 d. pateikė paramos paraišką Nr. 19JU-KV-21-1-06771-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“ (toliau – ir Paraiška). Paraiška įvertinta teigiamai ir 2021 m. gruodžio 1 d. priimtas sprendimas Nr. KŠ-1389 (4.4.19-Ša) skirti Paramos gavėjai 33 600 Eur paramą. Atsakovė verslo planą planavo įgyvendinti iki 2022 m. gruodžio 31 d., o galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d. Buvo numatyti du projekto įgyvendinimo etapai: išmokas išmokėti pagal avansinį mokėjimo prašymą ir galutinį mokėjimo prašymą. Atsakovei 2021 m. gruodžio 9 d. buvo išmokėta 26 880 Eur avansinė paramos dalis. Agentūroje 2022 m. liepos 11 d. gautas atsakovės prašymas (reg. Nr. GDŠ-2130) pratęsti verslo plano įgyvendinimą iki 2023 m. gruodžio 31 d., galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. vasario 28 d. dėl rinkoje padidėjusių kainų, 2024 m. vasario 28 d. - prašymas (reg. Nr. GDŠ-447) pratęsti verslo plano įgyvendinimą iki 2024 m. gruodžio 31 d., galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2025 m. vasario 28 d. dėl asmeninių problemų, neleidusių įvykdyti verslo plano.

Atsakovė atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Nagrinėjamos bylos dalykas – pareiškėjos reikalavimo priteisti iš atsakovės skolą ir palūkanas pagrįstumas. Rašytiniais bylos įrodymais nustatyta, kad atsakovė NMA Kaimo plėtros ir paramos regionams departamento Šiaulių paramos administravimo skyriui (toliau – ir Skyrius) 2021 m. liepos 30 d. pateikė paramos paraišką Nr. 19JU-KV-21-1-06771-PR001 gauti paramą pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos „Ūkio ir verslo plėtra“ veiklos sritį „Parama jaunųjų ūkininkų įsikūrimui“. Skyrius 2021 m. gruodžio 1 d. priėmė sprendimą Nr. KŠ-1389 (4.4.19-Ša) (toliau – Sprendimas dėl paramos skyrimo), kuriuo atsakovę patvirtino Paramos gavėja ir Projektui įgyvendinti skyrė 33 600 Eur paramą, iš kurios Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai lėšos sudaro iki 28 560 Eur, t. y. 85 proc. paramos sumos, Lietuvos valstybės biudžeto lėšos sudaro iki 5 040 Eur, t. y. 15 proc. paramos sumos. Parama skirta šioms išlaidoms: 1) šilauogių sodinukai (2 000 vnt.); 2) laistymo sistema (1 vnt.); 3) levandų sodinukai (2 000 vnt.); 4) tvoros statybinės medžiagos (1 vnt.); 5) arkliai (5 vnt.); 5) šiltnamiai (2 vnt.); 6) grybiena briketuose (2 500 vnt.). Sprendime dėl paramos skyrimo, be kita ko, nurodyta, kad atsakovė verslo planą turi tinkamai įgyvendinti iki 2022 m. gruodžio 31 d., o galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2023 m. vasario 28 d., jame taip pat buvo nurodyta, kad parama išmokama dviem dalinėmis išmokomis: pirmoji išmokos dalis, sudaranti 80 proc. visos išmokos sumos, paramos gavėjai išmokama po sprendimo skirti paramą priėmimo (be mokėjimo prašymo pateikimo); likusi 20 proc. išmokos dalis mokama kitais metais po verslo plano tinkamo įgyvendinimo (jeigu verslo planas įgyvendintas netinkamai, išmoka nemokama, išmokėta išmokos dalis susigrąžinama). Atsakovei 2021 m. gruodžio 9 d. buvo išmokėta 26 880 Eur avansinė paramos dalis.

Atsakovė 2022 m. liepos 11 d. pateikė Agentūrai prašymą pratęsti verslo plano įgyvendinimą iki 2023 m. gruodžio 31 d., o galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2024 m. vasario 28 d., kurį NMA 2022 m. liepos 11 d. raštu Nr. KŠ-596 (4.4.19-Ša) tenkino. Paramos gavėja 2024 m. vasario 28 d. pateikė Agentūrai prašymą pratęsti verslo plano įgyvendinimą iki 2024 m. gruodžio 31 d., o galutinį mokėjimo prašymą pateikti iki 2025 m. vasario 28 d., kurį pareiškėja 2024 m. vasario 29 d. raštu Nr. KŠ-55 (4.4.19-Ša) tenkino.

Paramos gavėja su 2024 m. rugpjūčio 13 d. prašymu kreipėsi į NMA, nurodydama, kad dėl didelių finansinių sunkumų nusprendė nutraukti Projekto vykdymą, todėl prašė leisti išregistruoti jos Paraišką, nutraukti įsipareigojimus ir pritaikyti atitinkamas sankcijas. Atsakovė 2024 m. rugsėjo 9 d. pateikė atsakovei prašymą atidėti skolos grąžinimo terminą dėl nemokumo. Agentūra 2024 m. rugsėjo 2 d. sprendimu Nr. SKP-287 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ nusprendė susigrąžinti iš atsakovės išmokėtą 26 880 Eur paramos sumą, apie tai atsakovė buvo informuota 2024 m. rugsėjo 6 d. raštu reg. Nr. BRK-15053 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, el. paštu (duomenys neskelbtini), neregistruotu laišku ir NMA informaciniame portale https://portal.nma.lt. Sprendime atsakovei taip pat nurodyta, kad skolos per nustatytą terminą negrąžinus, bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. metinės palūkanos, o negrąžinus skolos per nurodytą terminą, Agentūra turi teisę kreiptis į teismą dėl skolos išieškojimo.

NMA 2024 m. rugsėjo 13 d. raštu Nr. BR6-5703 netenkino atsakovės 2024 m. rugsėjo 9 d. prašymo atidėti skolos grąžinimo terminą.

Pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. sausio 22 d. įsakymu Nr. 3D-17 „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos nuostatų“, 1 punktą NMA yra įstaiga, administruojanti valstybės paramos žemės ūkiui ir kaimo plėtrai ir Europos Sąjungos paramos žemės ūkiui, kaimo plėtrai ir žuvininkystei lėšas bei atliekanti jų mokėjimo ir kontrolės funkcijas.

Pažymėtina, kad atsakovė Sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis atsakovei teisines pasekmes. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2019 m. gegužės 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatavo, jog būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas. LVAT taip pat nurodė, kad nagrinėjamoje byloje sprendimas nėra ginčijamas, todėl atsakovės pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas yra galiojantis ir nenuginčytas. Be to, išplėstinė teisėjų kolegija sutiko su pirmosios instancijos teismo vertinimu, kad atsakovės argumentai, susiję su sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, šioje byloje nėra aktualūs, o šio akto (skolos sprendimo) teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini. Taigi, remiantis išdėstytu, teismas nevertina Sprendimo pagrįstumo bei teisėtumo, kuriuo yra nustatyta atsakovės grąžintina suma Agentūrai. NMA priimtas Sprendimas įstatymų nustatyta tvarka nenuginčytas, todėl pareiškėjos reikalavimai priteisti iš atsakovės pareiškėjos naudai 26 880 Eur paramos lėšas laikomi teisėtais ir pagrįstais.

Vadovaujantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014, kuriuo nustatomos Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1306/2013 nuostatų dėl integruotos administravimo ir kontrolės sistemos, kaimo plėtros priemonių ir kompleksinės paramos taikymo taisyklės (OL 2014 L 227, p. 69), 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Agentūra prašo priteisti iš atsakovės 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 26 880 Eur sumos nuo 2024 m. lapkričio 6 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktas numato, kad metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 proc., jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Pagal tų pačių Taisyklių 16.1. papunktį palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintinos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai sugrąžinamos. Taisyklių 11 punktas įtvirtina, kad grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo Taisyklių 9.2 papunktyje nurodyto pranešimo užregistravimo administruojančiojoje institucijoje dienos, išskyrus atvejus, kai skolininkui leidžiama grąžinti lėšas dalimis, kaip tai numatyta Taisyklių 20 punkte. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją su prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, NMA informavo atsakovę apie Sprendimą 2024 m. rugsėjo 6 d. raštu Nr. BRK-15053 ,,Dėl susidariusios skolos grąžinimo“, taigi yra išlaikytas 60 dienų terminas skolai grąžinti. Kadangi per nustatytas 60 kalendorinių dienų atsakovė reikalaujamų lėšų negrąžino, vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 15 punktu ir 16.1. papunkčiu jai skaičiuojamos 5 proc. metinės palūkanos nuo lėšų grąžinimo termino pabaigos. Kaip prašyme teisingai nurodo Agentūra, iš atsakovės priteistinos 5 proc. metinės palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 26 880 Eur sumos nuo 2024 m. lapkričio 6 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad Agentūros reikalavimai laikytini teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintini.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu ir 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

Pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjai Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos iš atsakovės G. Š. 26 880 Eur (dvidešimt šešių tūkstančių aštuonių šimtų aštuoniasdešimties eurų) skolą pagal Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos 2024 m. rugsėjo 2 d. sprendimą Nr. SKP-287 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ ir 5 proc. metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas nuo 26 880 Eur (dvidešimt šešių tūkstančių aštuonių šimtų aštuoniasdešimties eurų) sumos nuo 2024 m. lapkričio 6 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Iš atsakovės G. Š. priteista skola ir 5 proc. metinės palūkanos turi būti sumokėtos į Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos sąskaitą Nr. LT207300010084024685, esančią „Swedbank“, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis“ nurodant 2024 m. rugsėjo 6 d. rašto numerį – BRK-15053.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą per Regionų administracinį teismą.