Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų sprendimas, eI3-1530-320/2023

Teismas: Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmai
Dokumentas: Sprendimas
Data: 2023-06-12
Bylos Nr.: eI3-1530-320/2023
Teisminio proceso Nr.: 3-65-3-00809-2022-0
Bylos rūšis: administracinė byla
Instancija: I-a instancija
Rezultatas: Skundas (prašymas) atmestas

Teisėjai: Irena Varžinskienė (pirm.), Erminijus Baziulis, Giedrė Kairienė
Pareiškėjas: UAB "Rokfelerita"
Atsakovas: Užimtumo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamentas

Kategorijos

29.1.1Paraiškų priėmimas, vertinimas ir paramos išmokėjimas
29.1.2pavadinimo nepavyko patikrinti
55.1.3Teismo sprendimo priėmimas, paskelbimas ir išsiuntimas

Administracinė byla Nr. eI3-1530-320/2023Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00809-2022-0Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.1; 29.1.2; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. birželio 12 d.Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų: Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Rokfelerita“ skundą atsakovui Užimtumo tarnybai prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamentui dėl sprendimo panaikinimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Šalies argumentai

pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė „Rokfelerita“ (toliau– ir pareiškėja, ir bendrovė, ir UAB „Rokfelerita“) teismui paduotu skundu prašė panaikinti Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau– ir Užimtumo tarnyba) Panevėžio klientų aptarnavimo departamento Panevėžio miesto 2-ojo skyriaus (toliau– ir atsakovas, ir Departamentas) 2022 m. lapkričio 14 d. sprendimą Nr. SD(19.4)-9358 „Dėl vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos atmetimo“ (toliau– ir Sprendimas).

Pareiškėja skunde nurodė, kad Užimtumo tarnybai pateikė Vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraišką, registracijos Nr. PAK(19.4)-2292 (toliau– ir Paraiška), kuria prašė suteikti subsidiją jos steigiamoms aštuonioms darbo vietoms: keturioms krautuvo vairuotojų (LPK 834406) ir keturioms gręžinių gręžėjų ir/ar giminiškų profesijų (LPK 8113). Subsidijos buvo prašoma būtinoms darbo priemonėms įsigyti, t. y. 4 vnt. CAT 259D3 mini krautuvams ir 4 vnt. gręžimo įrenginių komplektų įsigijimui. Nurodė, kad Departamentas Sprendimu atmetė jos Paraišką motyvuodamas tuo, neva pareiškėja neatitinka Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo (toliau– ir Užimtumo įstatymas) 44 straipsnio 2 dalyje nustatytos sąlygos, kadangi Lietuvos profesijų klasifikatoriuje, patvirtintame 2013 m. kovo 6 d. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymu Nr. 4-171 „Dėl Lietuvos profesijų klasifikatoriaus LPK 2012 patvirtinimo“ (toliau– ir LPK) Automobilinio krautuvo profesija priskiriama Krovininių platformų ir krautuvų operatorių pogrupiui, o šio pogrupio darbuotojams darbo funkcijos su planuojamu įsigyti vikšriniu mini krautuvu nenumatytos. Darbo priemonė – „CAT 259D3 arba analogai“ nėra darbo priemonė steigiamos darbo vietos – 834406 Automobilinio krautuvo vairuotojas – tiesioginėms darbo funkcijoms atlikti.

Pareiškėja nurodė, kad Paraišką teikė žvalgomojo gręžinio veiklai vykdyti, pagal Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus 2007 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. DĮ-226 patvirtintą Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus (EVRK 2 RED.) (toliau– ir Ekonominės veiklos rūšių klasifikatorius) 43.13 kodą, t. y. žvalgomasis gręžimas, kernų ėmimas statybiniams, geofizikiniams, geologiniams ar panašiems tikslams, todėl CAT 259D3 mini krautuvai būtų naudojami steigiamų krautuvų vairuotojų darbo vietų, darbuotojų veikloje. Pareiškėja teigė, kad CAT 259D3 mini krautuvas pagal savo specifikaciją yra klasifikuojamas kaip vikšrinis mini krautuvas, tačiau pagal savas charakteristikas ir funkcionalumą šis įrenginys gali atlikti daugumą funkcijų bei užduočių, tarp jų susijusių ir su žemės darbais, tokias kaip žemės kasimas, krovimas, profiliavimas, žemės ir smėlio plūkimas bei tiesiog papildomos, su pareiškėjos veikla susijusios įrangos gabenimas, todėl jos nuomone, kad atsižvelgiant į CAT 259D3 mini krautuvo specifikacijoje nurodytą šio įrenginio klasifikaciją bei į LPK, labiausiai tokio įrenginio operatoriaus profesiją atitinka pagrindinės grupės Įrenginių ir mašinų operatoriai ir surinkėjai, Krovininių platformų ir krautuvų operatorių pogrupio profesiją, konkrečiai LPK kodu 834406 pažymėtą Automobilinio krautuvo vairuotojo profesija. Pažymėjo, kad Paraiškos 7 punkte buvo paaiškinusi, kad krautuvo vairuotojas valdys mašiną, kuri kas, profiliuos, lygins ir plūks žemę, gruntą, smėlį ir panašias medžiagas, gabens papildomą įrangą. Ši informacija atsakovui buvo pateikta ir pareiškėjos direktoriaus 2022 m. lapkričio 7 d. įsakyme Nr. 22.11-001 „Dėl technologinio darbo aprašymo bei numatytų vykdyti pareigų aprašymo tvarkos patvirtinimo“ (toliau – ir Įsakymas), todėl iš planuojamų steigti Automobilinio krautuvo vairuotojų darbo vietų aprašymo akivaizdžiai buvo matoma, kad planuojamos steigti darbo vietos yra tiesiogiai susijusios su nurodomomis įsigyti darbo priemonėmis, tačiau Departamentas, priimdamas Sprendimą, į tai neatsižvelgė. Be to, pareiškėja nurodė ir tai, kad Departamentas Sprendime nepasisakė dėl darbo priemonių steigiamoms gręžinių gręžėjų ir/ar giminiškų profesijų darbininkų darbo vietų subsidijavimo.

Teigė, kad Departamentas turėjo vadovautis įstatymo viršenybės, objektyvumo, teisėtumo ir gero administravimo principas, vertino, kad Paraiškos atmetimo priežastis yra formali ir nepagrįsta, Sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme (toliau– ir Viešojo administravimo įstatymas) įtvirtintų individualiam administraciniam aktui keliamų reikalavimų. Departamentui atsisakius tenkinti Paraišką, bendrovė yra diskriminuojama, pareiškėjai buvo užkirstas kelias pretenduoti į valstybės subsidiją ir taip buvo pažeisti jos teisėti lūkesčiai bei interesai.

Atsiliepimas

Atsakovas su pareiškėjos skundu nesutiko, atsiliepime nurodė, kad Paraiška buvo atmesta pagrįstai, šiam savo argumentui pagrįsti rėmėsi Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalimi, Užimtumo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2022 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-197 patvirtinto Aktyvios darbo rinkos politikos priemonių taikymo aprašo (toliau– ir Aktyvios darbo rinkos aprašas) 89 punktu, Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. A1-348 patvirtinto Užimtumo rėmimo priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos atrašo (toliau– ir Užimtumo rėmimo priemonių aprašas) 58 punktu.

Pažymėjo, kad Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 52 punktu ir Aktyvios darbo rinkos aprašo 85 punktu Vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos formai ir turiniui nustatyti imperatyvūs reikalavimai. Akcentavo, kad įvertino Paraišką ir nustatė, kad Paraiška neatitinka aprašo 29 priedo 3.1 punkte nurodyto kritinio vertinimo kriterijaus. Pažymėjo, kad Vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiška turi atitikti Aktyvios darbo rinkos aprašo 27 priedui, kuriuo patvirtinta Vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos forma, kurią užpildo projektų teikėjai. Vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos formos 6 punkte nurodyta, kad steigiamos darbo vietos pavadinimą reikia nurodyti pagal LPK, tuo pačiu nurodyti ir profesijos kodą. Atkreipė dėmesį, kad pareiškėja pasirinko steigti Automobilinio krautuvo vairuotojo darbo vietas ir kad šios profesijos atstovas valdys mašiną, kuri kas, profiliuos, lygins ir plūks žemę, gruntą, smėlį ir panašias medžiagas, gabens papildomą įrangą. Prie Paraiškos pateiktu Įsakymu pareiškėja patvirtino krautuvo vairuotojų atliekamas užduotis, t. y. krautuvo su judamaisiais kaušais, griebimo įtaisais, kuriais kasama ar perkeliama žemė, uolienos, smėlis, žvyras ir panašios medžiagos, valdymas ir kontrolė; kasdienė krautuvo priežiūra; kasdienis pap. įrangos tikrinimas, priežiūra; kasdienė krautuvo ir pap. įrangos valymas ar plovimas; rinkliavų ir mokėjimų už atliktus darbus patvirtinančių dokumentų parengimas; telekomunikacijų įrangos naudojimas, taip pat valdymo centro nurodymų laikymasis; krautuvo ir pap. įrangos susidėvėjimą, apgadinimų, gedimų registravimas. Taip pat, pažymėjo, kad Pareiškėjai pasirinkus steigti Automobilinio krautuvo vairuotojo darbo vietas (LPK kodas 834406), teisės aktai reikalauja, kad būtų laikomasi išlaidų šioms darbo vietoms steigti tinkamumo, t. y. šios išlaidos turi būti skirtos darbo vietai (-oms) įsteigti ir su steigiamos (-ų) darbo vietos (-ų) tiesioginių darbo funkcijų atlikimu susijusioms darbo priemonėms įsigyti. Atsakovas paaiškino, kad LPK Automobilinio krautuvo vairuotojo profesijos, kuri priklauso pogrupiui 8344 Krovininių platformų ir krautuvų operatoriai, aprašyme aiškiai nurodytos ir išdėstytos Automobilinio krautuvo vairuotojo funkcijos ir atliekamos užduotys, t. y. šios profesijos atstovai vairuoja, valdo ir kontroliuoja krautuvus, krovinines platformas ar panašius įrenginius, kuriais vežami, keliami ir kraunami prekių padėklai. Jie dirba krautuvais ar panašiomis transporto priemonėmis, atlieka jų techninę priežiūrą bei nurodė jų atliekamas užduotis. Teigė, kad Paraiškoje nurodžius, kad Automobilio krautuvo vairuotojai atliks ne tokias funkcijas, kaip paminėta ir nurodyta prie LPK kodo 834406, Paraiškoje nurodytos darbo priemonės – mini krautuvai (vikšriniai) nesudaro sąlygų tiesioginėms darbo funkcijoms atlikti, pasirenkant steigti Automobilinio krautuvo darbuotojų darbo vietas. Atkreipė dėmesį, kad LPK esančiame Žemės darbų ir panašių mašinų operatorių pogrupyje (kodas 8342) nurodytos tapačios funkcijos, kokias pareiškėja nusimatė Paraiškoje. Tai, kad pareiškėja planavo įsigyti vikšrinius mini krautuvus, kurie pagal savo prigimtį priskiriami savaeigėms žemės ūkio mašinoms, tai, kad pareiškėja nurodė, jog šios priemonės bus naudojamos konkrečiai su žemės darbais susijusioms funkcijoms atlikti bei atsižvelgiant į technologinį proceso aprašymą, pareiškėja galėjo/turėjo profesiją rinktis iš Žemės darbų ir panašių mašinų operatorių (kodas 8342) pogrupio.

Teigė, kad Departamentas priimdamas Sprendimą, vadovavosi Aktyvios darbo rinkos aprašo 91.1 punktu, ir nustatė Paraiškos neatitiktį šio aprašo 29 priede numatytiems atitikties vertinimo kriterijams. Nesutiko su pareiškėjos argumentu, kad Sprendimas priimtas pažeidžiant teisingumo ir gero administravimo principus. Atsakovas dėl pareiškėjos skundo argumento, kad Sprendime nepasisakyta dėl steigiamų gręžinių gręžėjų ir/ar giminiškų profesijų darbininkų darbo vietų subsidijavimo, paaiškino, kad Vietinių užimtumo iniciatyvų priemonę reglamentuojantys teisės aktai nenumato jokių išimčių Paraišką vertinti ne visa apimtimi, todėl Paraiška atmesta visa apimtimi, toliau nenagrinėjama ir neanalizuojama Paraiškos atitikimo/neatitikimo Aprašo 29 priede nurodytiems nekritiniams reikalavimams.

Motyvuojamoji dalis

Pareiškėjos skundas atmetamas.

Ginčas nagrinėjamojoje byloje kilo dėl Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamento Panevėžio miesto 2-ojo skyriaus 2022 m. lapkričio 14 d. sprendimo Nr. SD(19.4)-9358 „Dėl vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos atmetimo”, teisėtumo ir pagrįstumo.

Bylos medžiaga nustatyta, kad UAB „Rokfelerita“ 2022 m. lapkričio 8 d. pateikė Vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraišką, registracijos Nr. PAK(19.4)-2292, skirti išmoką pareiškėjai, kaip įmonei steigiančiai aštuonias darbo vietas – keturias krautuvų vairuotojų (LPK 834406) ir keturias gręžinių gręžėjų ir/ar giminiškų profesijų (LPK 8113), kad įsigyti steigiamų darbo vietų tiesioginių darbo funkcijų atlikimui būtinas darbo priemones – 4 vnt. CAT 259D3 mini krautuvus ir 4 vnt. gręžimo įrenginių komplektus. Paraiškos grafoje „Trumpas steigiamos darbo vietos aprašymas“ pareiškėja nurodė, kad bendrovė planuoja teikti žvalgomojo gręžimo paslaugas „Žvalgomasis gręžimas EVRK 43.13“, tam tikslui pasiekti planuojama įsteigti viso aštuonias darbo vietas, iš jų keturios darbo vietos „krautuvo operatoriaus“ ir keturios darbo vietos „gręžimo operatoriaus“. Tiesioginėms darbo funkcijoms vykdyti krautuvo operatorius turės būti aprūpintas pagrindiniu darbo įrankiu – automobiliniu krautuvu. Paraiškoje nurodyta, kad krautuvo operatorius (krautuvo vairuotojas (LPK 834406) – valdys mašiną, kuri kas, profiliuos, lygins ir plūks žemę, gruntą, smėlį ir panašias medžiagas, tame tarpe gabens papildomą įrangą.

Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamento Panevėžio miesto 2-asis skyrius skundžiamu 2022 m. lapkričio 14 d. sprendimu Nr. SD(19.4)-9358 „Dėl vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos atmetimo” Paraišką atmetė, konstatavęs, jog pareiškėja neatitiko Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodytų reikalavimų. Sprendime nurodė, kad Paraiškos teikėjas planuoja keturioms naujai steigiamoms Automobilinio krautuvo vairuotojo (LPK kodas 834406) darbo vietoms įsigyti „CAT 259D3 arba analogai“, t. y. vikšrinius mini krautuvus; pagal LPK esančią informaciją Automobilinio krautuvo profesija priskiriama Krovininių platformų ir krautuvų operatorių pogrupiui. Šio pogrupio darbuotojams darbo funkcijos su planuojamu įsigyti vikšriniu mini krautuvu nenumatytos, kadangi Krovininių platformų ir krautuvų operatoriai vairuoja, valdo ir kontroliuoja krautuvus, krovinines platformas ar panašius įrenginius, kuriais vežami, keliami ir kraunami prekių padėklai, todėl Paraiškoje nurodyta darbo priemonė „CAT 259D3 arba analogai“ nėra darbo priemonė steigiamų darbo vietų – 834406 Automobilinio krautuvo vairuotojo tiesioginėms darbo funkcijoms atlikti. Apie priimtą Sprendimą Departamentas pareiškėją informavo 2022 m. lapkričio 14 d. Sprendimą išsiųsdamas elektroniniu laišku.

Nagrinėjamo ginčo teisinius santykius reglamentuoja Paraiškos pateikimo metu galiojusios redakcijos Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymas (2022 m. birželio 30 įstatymo Nr. XIV-1287 redakcija, galiojusi nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. iki 2023 m. sausio 1 d.), Užimtumo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2022 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-197 patvirtintas Aktyvios darbo rinkos politikos priemonių taikymo aprašas (2022 m. spalio 25 įsakymo Nr. V-327 redakcija, galiojusi nuo 2022 m. spalio 26 d. iki 2023 m. sausio 4 d.), Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. birželio 30 d. įsakymu Nr. A1-348 patvirtintas Užimtumo rėmimo priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos aprašas (2022 m. birželio 29 d. įsakymo Nr. A1-444 redakcija, galiojusi nuo 2022 m. liepos 1 d. iki 2023 m. sausio 1 d.). Be to, atsižvelgus į tai, kad ginčijamas Sprendimas yra individualus administracinis aktas, jam, be kita ko, taikomi Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (2022 m. sausio 20 d. įstatymo Nr. XIV-923 redakcija, galiojusi nuo 2022 m. sausio 29 d. iki 2023 m. sausio 1 d., toliau– ir Viešojo administravimo įstatymas) 10 straipsnyje nustatyti reikalavimai.

Užimtumo įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad aktyvios darbo rinkos politikos priemonės, kuriomis siekiama padėti darbo ieškantiems asmenims padidinti jų užimtumo galimybes ir derinti darbo pasiūlą ir paklausą, yra šios: parama mokymuisi; parama judumui; remiamasis įdarbinimas; parama darbo vietoms steigti. Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje numatyta parama darbo vietoms steigti, kuri apima darbo vietų steigimo (pritaikymo) subsidijavimą; vietinių užimtumo iniciatyvų projektų įgyvendinimą; paramą verslui kurti. Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyta parama teikiama Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka Užimtumo tarnybos atrinktiems darbdaviams šio įstatymo 45, 46 ir 47 straipsniuose nurodytais atvejais ir nustatyta tvarka, mokant subsidiją tiesioginėms funkcijoms steigiamoje darbo vietoje atlikti būtinoms darbo priemonėms ar techninės pagalbos priemonėms neįgaliesiems įsigyti, montuoti, pritaikyti ir nuosavybės teise valdomoms patalpoms, reikalingoms darbo vietai įrengti, remontuoti ar pritaikyti, jeigu planuojamos išlaidos patalpoms remontuoti ar pritaikyti neviršija 50 procentų visos subsidijos steigiamoms darbo vietoms dydžio. Pagal Užimtumo įstatymo 46 straipsnio 1 dalį naujų darbo vietų steigimo bedarbiams įdarbinti projektų, padedančių sutelkti vietos bendruomenės ir socialinių partnerių pastangas didinti atskirų gyvenamųjų vietovių gyventojų užimtumą, įgyvendinimas organizuojamas steigiant naujas darbo pagal neterminuotas darbo sutartis vietas bedarbiams; parama darbo vietoms steigti, įgyvendinant vietinių užimtumo iniciatyvų projektus, teikiama Lietuvos Respublikos smulkiojo ir vidutinio verslo plėtros įstatyme nurodytiems smulkiojo ir vidutinio verslo subjektams, kuriuose mažiau kaip pusę balsų dalininkų susirinkime gali turėti valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, valstybės ar savivaldybių įmonės (2 dalis); vietinių užimtumo iniciatyvų projektai įgyvendinami Lietuvos Respublikos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka patvirtintose gyvenamosiose vietovėse, siekiant palengvinti nedarbo padarinius (3 dalis). Paramos teikimo tvarka nustatyta Užimtumo rėmimo priemonių aprašo V skyriuje. Šio aprašo 47.2 punkte numatyta viena iš pramos darbo vietoms steigti priemonių – vietinių užimtumo iniciatyvų projektų įgyvendinimas, skirtas naujoms darbo pagal neterminuotas darbo sutartis vietoms bedarbiams steigti gyvenamosiose vietovėse, kurias nustato Užimtumo tarnyba.

Departamentas atmetė Paraišką motyvuodamas tuo, jog Paraiškoje nurodyta darbo priemonė „CAT 259D3 arba analogai“ nėra darbo priemonė steigiamos darbo vietos Automobilinio krautuvo vairuotojas (LPK kodas 834406) – tiesioginėms darbo funkcijoms atlikti, t. y. dėl to, kad šiems darbuotojams darbo funkcijos su planuojamais įsigyti vikšriniais mini krautuvais nenumatytos.

Tam, kad pareiškėja galėtų gauti Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 1 dalyje numatytą paramą būtinoms darbo priemonėms įsigyti, įgyvendindama vietinių užimtumo iniciatyvų projektą, ji turi atitikti Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nustatytas sąlygas.

Minėta, jog Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad parama vietinių užimtumo iniciatyvų projektų įgyvendinimo rėmimui teikiama mokant subsidiją tiesioginėms funkcijoms steigiamoje darbo vietoje atlikti būtinoms darbo priemonėms įsigyti. Aktyvios darbo rinkos aprašo VII skyriaus pirmajame skirsnyje reglamentuojamas „Vietinių užimtumo iniciatyvų projektų įgyvendinimo organizavimas“. Šio aprašo 85 punkte įtvirtinta nuostata, kad darbdaviai, planuojantys įgyvendinti vietinių užimtumo iniciatyvų projektą, per administracinių ir viešųjų paslaugų portalą „Elektroniniai valdžios vartai“ teikia Vietinių užimtumo iniciatyvų paraišką (Aktyvios darbo rinkos aprašo 27 priedas) kartu su Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 51 punkte nurodytomis dokumentų kopijomis, užpildyta pažyma apie atitikimą Užimtumo įstatymo 35 straipsnio 4 dalies 1, 2, 4 ir 5 punkte nurodytiems reikalavimams (Aprašo 12 priedas), užpildytu paraiškos teikėjo dėl darbo vietų steigimo (pritaikymo)/vietinių užimtumo iniciatyvų projektų/paramos verslui kurti atitikties de minimis pagalbos taisyklėms patikros lapu (Aprašo 48 priedas) ir Lietuvos Respublikos ūkio ministro 2008 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. 4-119 „Dėl Smulkiojo ir vidutinio verslo subjekto statuso deklaravimo tvarkos aprašo ir Smulkiojo ir vidutinio verslo subjekto statuso deklaracijos formos patvirtinimo“ patvirtinta nustatytos formos Smulkiojo ir vidutinio verslo subjekto statuso deklaracija. Aktyvios darbo rinkos aprašo 89.1 punkte numatyta, kad vietinių užimtumo iniciatyvų paraiškos sąmatoje nurodytos išlaidos privalo būti skirtos darbo vietai (-oms) įsteigti ir su steigiamos (-ų) darbo vietos (-ų) tiesioginių darbo funkcijų atlikimu susijusioms darbo priemonėms įsigyti. Šios teisės nuostatos reiškia, jog būtina laikytis išlaidų darbo vietoms steigti tikslingumo, t. y. parama naujoms darbo vietoms steigti skiriama, kai steigiamos darbo vietos su tiesioginių darbo funkcijų atlikimu susijusioms darbo priemonėms įsigyti.

Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 49 punkte numatyta, kad įgyvendinant šio aprašo 47.1, 47.2 ir 47.3 punktuose nurodytas priemones, Užimtumo tarnybos atrinktiems darbdaviams ar Užimtumo tarnyboje registruotiems užimtiems asmenims ar bedarbiams Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 3 dalyje nurodyto dydžio subsidijos darbo vietoms steigti mokamos Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalyje nurodytomis sąlygomis. Pagal Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 52 punktą darbdavys, siekiantis įgyvendinti užimtumo projektą, per 30 dienų nuo informacijos apie užimtumo projektų paraiškų atranką paskelbimo Užimtumo tarnybos interneto svetainėje dienos per Elektroninius valdžios vartus pateikia Užimtumo tarnybos direktoriaus nustatytos formos užimtumo paraišką ir šio aprašo 51 punkte nurodytų dokumentų kopijas. Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 56 punkte numatyta, kad paraiškos, pateiktos kitu nei šio aprašo 51–53 punktuose nustatytu būdu ar parengtos ne pagal Užimtumo tarnybos direktoriaus patvirtintą formą, nenagrinėjamos. Iš teisinio reglamentavimo aiškiai matyti, kad vietinių užimtumo iniciatyvų projektų paraiškoms yra nustatyti imperatyvūs reikalavimai formai ir turiniui.

Aktyvios darbo rinkos aprašo 27 priedu yra patvirtinta vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos forma, kurią siekdama dalyvauti vietinių iniciatyvų projekto įgyvendinime užpildė pareiškėja. Paraiškos formos 6 punkte aiškiai nurodyta, kad steigiamos darbo vietos pavadinimą reikia nurodyti pagal LPK, tuo pačiu nurodyti ir profesijos kodą. Iš Paraiškos matyti, kad pareiškėja pasirinko steigti keturias Automobilinio krautuvo vairuotojo darbo vietas (LPK kodas 834406) ir nurodė, kad Automobilinio krautuvo vairuotojas valdys mašiną, kuri kas, profiliuos, lygins ir plūks žemę, gruntą, smėlį ir panašias medžiagas, gabens papildomą įrangą. Prie Paraiškos pateiktu Įsakymu pareiškėja patvirtino krautuvo vairuotojų atliekamas užduotis, t. y. krautuvo su judamaisiais kaušais, griebimo įtaisais, kuriais kasama ar perkeliama žemė, uolienos, smėlis, žvyras ir panašios medžiagos, valdymas ir kontrolė; kasdienė krautuvo priežiūra; kasdienis pap. įrangos tikrinimas, priežiūra; kasdienė krautuvo ir pap. įrangos valymas ar plovimas; rinkliavų ir mokėjimų už atliktus darbus patvirtinančių dokumentų parengimas; telekomunikacijų įrangos naudojimas, taip pat valdymo centro nurodymų laikymasis; krautuvo ir pap. įrangos susidėvėjimo, apgadinimų, gedimų registravimas.

Pagal LPK Automobilinio krautuvo vairuotojo profesija (LPK kodas 834406) priklauso pogrupiui Krovininių platformų ir krautuvų operatoriai (LPK 8344), šios profesijos aprašyme (http://www.profesijuklasifikatorius.lt/?q=lt%2Fprofesijos_list&code=834406&title=&aprasymas=) nurodytos ir išdėstytos Automobilinio krautuvo vairuotojo funkcijos ir atliekamos užduotys yra šios: profesijos atstovai vairuoja, valdo ir kontroliuoja krautuvus, krovinines platformas ar panašius įrenginius, kuriais vežami, keliami ir kraunami prekių padėklai. Jie dirba krautuvais ar panašiomis transporto priemonėmis, atlieka jų techninę priežiūrą. Atliekamos užduotys: (a) krautuvų, krovininių platformų ir panašių įrenginių, kuriais pakraunamos, iškraunamos, vežamos, keliamos ir kraunamos prekės ir prekių padėklai prekių terminaluose, uostuose, sandėliuose, gamyklose ir kitose įmonėse, valdymas ir kontrolė; (b) krautuvų padėjimas po pakrautomis paletėmis, šliaužikliais ir dėžėmis, virš jų ar aplink jas, taip pat medžiagos ar gaminių pritvirtinimas vežti į nustatytas zonas; (c) įrangos tikrinimas, siekiant nustatyti susidėvėjimą ir apgadinimus; (d) kasdienė transporto priemonių ir įrangos priežiūra; (e) atliktų darbų ir transporto priemonių gedimų registravimas.

Aktyvios darbo rinkos aprašo 3.6 punkte numatyta, kad darbo priemonės – darbo procese naudojamos transporto priemonės ir darbo įrenginiai (aparatai, prietaisai, įrankiai, įtaisai ar kiti reikmenys), būtini tiesioginių funkcijų steigiamoje darbo vietoje atlikimui užtikrinti ir priskirtini ilgalaikiam materialiajam turtui. Pareiškėjai Paraiškoje nurodžius steigiamas Automobilinio krautuvo vairuotojo darbo vietas, o šios profesijos atstovams pagal profesijos aprašymą atliekant funkcijas – vairuoja, valdo ir kontroliuoja krautuvus, krovinines platformas ar panašius įrenginius, kuriais vežami, keliami ir kraunami prekių padėklai, konstatuojama, jog numatomos įsigyti darbo priemonės CAT 259D3 nesusijusios su tiesioginių steigiamų Automobilinio krautuvo vairuotojo darbo funkcijų atlikimu. Pareiškėjos Paraiškoje numatytos darbo funkcijos atitinka LPK Žemės darbų ir panašių mašinų operatorių (kodas 8342) pogrupyje nurodytas funkcijas – kasimo mašinų su judamaisiais kaušais, griebimo įtaisais ar tempimo kabliais, kuriomis kasama ar perkeliama žemė, uolienos, smėlis, žvyras ir panašios medžiagos, valdymas ir priežiūra ir kt. Atsižvelgdama į tai, kad pareiškėja Paraiškoje nurodė siekianti įsigyti vikšrinius mini krautuvus, kurie pagal savo prigimtį priskiriami savaeigėms žemės ūkio mašinoms, į tai, kad pareiškėjos pateiktais duomenimis steigiamų darbo vietų darbuotojai naudotų darbo priemones CAT 259D3 konkrečiai su žemės darbais susijusioms funkcijoms atlikti, į technologinį proceso aprašymą, pareiškėjai pasirinkus steigti Automobilinio krautuvo vairuotojo profesijas, teisėjų kolegija sprendžia, jog Paraiškoje nurodytos išlaidos nėra skirtos tiesioginėms funkcijoms steigiamoje darbo vietoje atlikti būtinoms darbo priemonėms įsigyti.

Minėta, kad vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos formos 6 punkte nurodyta, kad steigiamos darbo vietos pavadinimą reikia nurodyti pagal LPK. Pareiškėja savo skundą grindė argumentu, kad CAT 259D3 pagal savo specifikaciją yra klasifikuojamas kaip vikšrinis mini krautuvas, o pagal šią įrenginio klasifikaciją labiausiai tokio įrenginio operatoriaus profesiją atitinka pagrindinės grupės „Įrenginių ir mašinų operatoriai ir surinkėjai“ „ Krovininių platformų ir krautuvų operatorių pogrupio profesija, konkrečiai LPK kodu 834406 pažymėta Automobilinio krautuvo vairuotojo profesija, papildomai pažymėjo, kad profesijos klasifikatoriaus kodas bei jos pavadinimas buvo pasirinktas atsižvelgiant į darbo įrankio (CAT 259D3) specifikaciją. Atsižvelgiant į tai, kad vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškoje steigiamos darbo vietos pavadinimas privalo būti nurodomas pagal LPK, pareiškėjos argumentas, kad atsakovas turėjo atskirai vertinti Paraiškoje pateiktą krautuvo vairuotojo funkcijų (darbo pobūdžio) aprašymą, atmetamas kaip nepagrįstas.

Taigi, pareiškėjos Paraiškoje nurodytos Automobilio krautuvo darbuotojų darbo funkcijos neatitinka LPK nurodytų darbo funkcijų, todėl pareiškėjos pateiktoje Paraiškoje nurodytos darbo priemonės – „CAT 259D3 arba analogai“ mini krautuvai, pareiškėjai pasirenkant steigti Automobilinio krautuvo darbuotojų darbo vietas, nesudaro sąlygų jų tiesioginėms darbo funkcijoms atlikti, todėl teisėjų kolegija daro išvadą, kad Departamentas pagrįstai nustatė neatitikimą Paraiškos kritiniams vertinimo kriterijams.

Pagal Aktyvios darbo rinkos aprašo 91.1 punktą, nustačius vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos neatitiktį vertinant kritinius šio aprašo 29 priede numatytus atitikties vertinimo kriterijus, Užimtumo tarnybos klientų aptarnavimo skyriaus vedėjo sprendimu vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiška atmetama, o apie priimtą sprendimą atmesti paraišką per 3 darbo dienas nuo tokio sprendimo priėmimo raštu (elektroninėmis ryšio priemonėmis) informuoja kiekvieną projekto teikėją atskirai, pateikiant sprendimo kopiją, jame nurodant aiškias ir išsamias vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos atmetimo priežastis, teisinius pagrindus ir apskundimo tvarką. Užimtumo rėmimo priemonių apraše numatyta, kad Užimtumo tarnyba Užimtumo tarnybos direktoriaus nustatyta tvarka ir terminais įvertina užimtumo paraiškas ir jas atmeta, jeigu užimtumo paraiškos teikėjas neatitinka Užimtumo įstatymo 35 straipsnio 4 dalyje, 44 straipsnio 2 ir 3 dalyse, 46 straipsnio 2 dalyje, Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 4 ir 49 punktuose nustatytų reikalavimų ir šio aprašo 50 punkte nustatytų sąlygų (58.1.1 punktas).

Departamentas, vadovaudamasis Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 dalimi, Aktyvios darbo rinkos aprašo 91.1 punktą ir Užimtumo rėmimo priemonių aprašo 58.1.1. punktu atmetė pareiškėjos Paraišką. Pagal Aktyvios darbo rinkos aprašo 29 priedo 3.1 punktą Paraiškos neatitikimas Užimtumo įstatymo 44 straipsnio 2 daliai yra kritinis vertinimo kriterijus, todėl yra esminis vertinant sąlygas, ar pasirinktos darbo priemonės „CAT 259D3 arba analogai“ yra tiesiogiai susijusios su steigiamų darbo vietų Automobilinio krautuvo vairuotojo (LPK kodas 834406) darbo funkcijų atlikimu. Kadangi šis neatitikimas yra priskiriamas prie kritinių vertinimo kriterijų (Aktyvios darbo rinkos aprašo 91.1 punktas, šio aprašo 29 priedas), teisėjų kolegijos vertinimu, Departamentas pagrįstai priėmė Sprendimą Paraišką atmesti ir jos toliau nenagrinėti.

Pažymėtina ir tai, kad vietinių užimtumo iniciatyvų priemonę reglamentuojantys teisės aktai nenumato jokių išimčių Paraišką vertinti ne visa apimtimi, todėl Sprendimu pagrįstai Paraiška atmesta visa apimtimi.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje ne kartą yra konstatavęs, kad Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio nuostatos reiškia, jog akte turi būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą; motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Viešojo administravimo sistemai priklausančių kompetentingų institucijų sprendimai turi būti aiškūs, tikslūs, nedviprasmiški, leidžiantys suinteresuotam subjektui suvokti, kokios priežastys lėmė vienokį ar kitokį valdžios institucijos sprendimą (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracini teismo 2008 m. liepos 25 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-556-1395/2008). Sprendimo priėmimo faktinis pagrindas ir individuali argumentacija turi būti žinomi ne tik viešojo administravimo subjektui, priimančiam sprendimą, bet ir asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimamas. Individualus administracinis aktas turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Ši teisės norma siejama su teisėtumo principu, pagal kurį reikalaujama, kad viešojo administravimo subjektai savo veikla nepažeistų teisės aktų, kad jų sprendimai būtų pagrįsti, o sprendimų turinys atitiktų teisės normų reikalavimus (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A756-450/2010, 2010 m. lapkričio 15 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A556-15/2010). Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje taip pat yra pažymėjęs, kad Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje (sena įstatymo redakcija) individualiam teisės aktui nustatyti reikalavimai laikytini gero administravimo principo atspindžiu (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. balandžio 29 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A858-737/2010). Taigi, Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnyje įtvirtintos bendro pobūdžio taisyklės, kurios keliamos, visų pirma, individualaus administracinio akto turiniui (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 4 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-1116/2010). Individualių administracinių aktų priėmimas – tai teisės taikymas, sukeliantis konkrečių teisinių padarinių asmenų teisiniam statusui, todėl privalo būti grindžiamas faktais ir teisės normomis. Tam, kad individualus teisės aktas būtų teisėtas, jis turi apimti faktinių aplinkybių tyrimą, taikytinos teisės normos paiešką, teisinį nustatytų faktų vertinimą (kvalifikavimą). Esminė individualaus administracinio akto pagrįstumo sąlyga – turi būti nustatytos ne pavienės faktinės aplinkybės, o juridinių faktų visetas, būtinas ir pakankamas teisės normai taikyti. Individualiu administraciniu aktu turi būti išreikšta viešojo administravimo subjekto valia, privaloma asmeniui ir sukelianti jam ne bet kokių, bet konkrečių tiesioginių padarinių, todėl būtina reikalavimą ne tik pagrįsti objektyviais duomenimis bei teisės normomis, bet ir suformuluoti aiškias nuostatas dėl akto adresato teisinio statuso pasikeitimų ir priimto sprendimo motyvų (aiškumo reikalavimas).

Teismas, įvertinęs skundžiamo akto turinį, sprendžia, kad jis atitinka Viešojo administravimo akto reikalavimus. Jame aiškiai nurodyta, kokiomis teisės aktų normomis remiantis priimtas Sprendimas atmesti Paraišką, nurodytos aplinkybės, argumentai bei pateikti administracinio sprendimo motyvai, nurodyta jo apskundimo tvarka.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjos skundas dėl Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamento Panevėžio miesto 2-ojo skyriaus 2022 m. lapkričio 14 d. Sprendimo Nr. SD(19.4)- 9358 „Dėl vietinių užimtumo iniciatyvų projekto paraiškos atmetimo“ panaikinimo atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Rokfelerita“ skundą atsakovui Užimtumo tarnybai prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamentui dėl sprendimo panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė