Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Giedrės Kairienės ir Irenos Varžinskienės, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui M. Č. dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir pareiškėja, ir NMA) kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovo M. Č. (toliau – ir atsakovas, ir M. Č.) priteisti 1907,67 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – ir Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2023 m. kovo 26 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Pareiškėja nurodė, kad įvertinus 2019 m. lapkričio 29 d. atsakovo pateiktą Paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ paraišką, reg. Nr. 17VM-KU-19-2-09411-PR001 (toliau – ir Paraiška), atsakovui 2020 m. balandžio 7 d. buvo patvirtinta 36500,00 Eur paramos suma įgyvendinant projektą Nr. 17VM-KP-19-2-09063-PR001 „Parama investicijoms į ūkininko M. Č. ūkį“ (toliau- ir Projektas). Atsakovui 2020 m. rugsėjo 2 d. buvo išmokėta 500,00 Eur pirmoji išmokos dalis, ir 2020 m. spalio 14 d. buvo išmokėta 36000,00 Eur paramos. Vertinant užbaigto Projekto 2021 metų metinę ataskaitą nustatyta, kad nepasiektas Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ supaprastintosios įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2019 m. vasario 7 d. įsakymu Nr. 3D-70 „Dėl Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ supaprastintųjų įgyvendinimo taisyklių, taikomų nuo 2019 metų, patvirtinimo“ (toliau – ir Taisyklės) 43.6.1 punkte nurodytas projekto atrankos kriterijus: jeigu pareiškėjas dalyvauja (yra patvirtintas paramos gavėju) įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtos 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklas (bent vieną) arba įsipareigoja dalyvauti įgyvendinant (bent vieną) ne vėliau kaip per vienerių metų laikotarpį nuo paramos sutarties pasirašymo dienos“, suteikiama 15 balų. Pagal 2020 m. balandžio 6 d. paramos sutarties Nr. 17VM-KU-19-2-09411 (toliau – ir Sutartis) 3.1.12 punktą atsakovas įsipareigojo ne vėliau kaip per vienus metus nuo Sutarties pasirašymo datos dalyvauti įgyvendinant bent vieną Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą. Dalyvavimo veiklose (veikloje) žemės ūkio naudmenų (toliau – ir ŽŪN) plotas turi sudaryti ne mažiau kaip 10 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Sutarties 3.1.12 punkte nurodytą įsipareigojimą atsakovas turėjo įgyvendinti iki 2021 m. balandžio 7 d. Patikrinus duomenis registruose nuo Paraiškos pateikimo (2019 metų) bei 2020 metų, kai buvo teikiama tiesioginių išmokų deklaracija, nustatyta, kad atsakovas nedalyvavo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ priemones. Vadovaujantis 2021 m. gegužės 18 d. pateikta tiesioginių išmokų paraiška Nr. 21-1011980042-1, 2021 metais deklaruota 109,24 ha ŽŪN, iš kurių 6,72 ha ŽŪN deklaruota pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Ražienų laukai per žiemą“. Įvertinus 2021 metų tiesioginių išmokų paraišką nustatyta, kad dalyvavimo veikloje ŽŪN plotas sudarė 6,15 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Patikrinus NMA Portale 2021 m. gegužės 18 d. pateiktą paraišką Nr. 21-1011980042-1 gauti tiesiogines išmokas bei su plotu susijusias kompensacines išmokas, nustatyta, kad atsakovas 2021 metais iš viso deklaravo 109,24 ha ŽŪN, iš kurių 6,72 ha ŽŪN deklaravo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Ražienų laukai per žiemą“, kas sudarė 6,15 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Be to, nustatyta, kad atsakovas 2022 metais iš viso deklaravo 129,23 ha ŽŪN, iš kurių 6,72 ha ŽŪN deklaravo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Ražienų laukai per žiemą“, kas sudarė 5,20 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Vadovaujantis Taisyklių 63 ir 64 punktais, Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 188 ir 189 punktais ir Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. gruodžio 4 d. įsakymu Nr. 3D-929 ,,Dėl Sankcijų už teisės aktų nuostatų pažeidimus įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemones taikymo metodikos patvirtinimo“, NMA 2023 m. sausio 16 d. priėmė skolos sprendimą Nr. KP_01_03 dėl išmokėtos 4171,51 Eur paramos sumos sugrąžinimo (toliau – ir Sprendimas). Apie Sprendimą atsakovas buvo informuotas NMA 2023 m. sausio 24 d. raštu Nr. BRK-1081 „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir Raštas), kuris 2023 m. sausio 24 d. buvo paskelbtas NMA Portale bei išsiųstas atsakovui elektroniniu paštu. Iš atsakovo taip pat priteistinos 5 proc. metines palūkanos už pavėluotas grąžinti lėšas. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis, palūkanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiško išsiuntimo datos.

M. Č. iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Prašymas tenkinamas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiškėja siekia susigrąžinti iš atsakovo M. Č. 1907,67 Eur skolą, t. y. gražintiną išmokų sumą, ir prašo priteisti 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 2023 m. kovo 26 d. iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos bus visiškai susigrąžintos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2019 m. lapkričio 29 d. pateikė NMA Paraišką. Atsakovui 2020 m. balandžio 7 d. buvo patvirtinta 36500,00 Eur paramos suma įgyvendinant Projektą. Vertinant užbaigto Projekto 2021 metų metinę ataskaitą nustatyta, kad nepasiektas Taisyklių 43.6.1 punkte nurodytas projekto atrankos kriterijus: jeigu pareiškėjas dalyvauja (yra patvirtintas paramos gavėju) įgyvendinant Lietuvos kaimo plėtos 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklas (bent vieną) arba įsipareigoja dalyvauti įgyvendinant (bent vieną) ne vėliau kaip per vienerių metų laikotarpį nuo paramos sutarties pasirašymo dienos“, suteikiama 15 balų. Pagal Sutarties 3.1.12 punktą atsakovas įsipareigojo ne vėliau kaip per vienus metus nuo Sutarties pasirašymo datos dalyvauti įgyvendinant bent vieną Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą. Dalyvavimo veiklose (veikloje) ŽŪN plotas turi sudaryti ne mažiau kaip 10 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Sutarties 3.1.12 punkte nurodytą įsipareigojimą atsakovas turėjo įgyvendinti iki 2021 m. balandžio 7 d. Atsakovas 2021 metais iš viso deklaravo 109,24 ha ŽŪN, iš kurių 6,72 ha ŽŪN deklaravo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Ražienų laukai per žiemą“, kas sudarė 6,15 proc. deklaruoto ŽŪN ploto. Be to, atsakovas 2022 metais iš viso deklaravo 129,23 ha ŽŪN, iš kurių 6,72 ha ŽŪN deklaravo pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Agrarinė aplinkosauga ir klimatas“ veiklą „Ražienų laukai per žiemą“, kas sudarė 5,20 proc. deklaruoto ŽŪN ploto.

NMA priėmė Sprendimą dėl išmokėtos 4171,51 Eur paramos sumos paramos sugrąžinimo. Atsakovas Sprendimo neskundė.

NMA 2023 m. kovo 1 d. ir 2023 m. kovo 20 d. iš atsakovui priklausančių išmokų išskaičiavo 2263,84 Eur skolos. Atsakovo skola NMA šiuo metu yra 1907,67 Eur.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. sprendimu, priimtu administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; būtent sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137, 4 p.), o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko – tik vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti aptariamame sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 17 p.). Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje išplėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo, šis atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas.

Kaip jau minėta, atsakovas NMA 2023 m. sausio 16 d. sprendimo Nr. KP_01_03 dėl išmokėtos paramos sugrąžinimo teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, šis sprendimas yra galiojantis, o jo teisėtumas ir pagrįstumas teismui abejonių nekelia. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotą praktiką, sprendžiama, kad NMA reikalavimas priteisti iš atsakovo M. Č. likusią 1907,67 Eur išmokėtos paramos skolą yra pagrįstas.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.3 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramą. Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai išmokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrąžinti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrąžintos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palūkanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio Sąjungos finansinių interesų apsaugą, 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas būtinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, būtinų veiksmingai Sąjungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai išmokėtoms sumoms susigrąžinti su palūkanomis ir, prireikus, teisminiam procesui tuo tikslu pradėti. Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos.

Bylos medžiaga patvirtina, kad NMA Raštu atsakovui nurodė per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo dienos 4171,51 Eur skolos sumą pervesti į NMA sąskaitą bei informavo, kad negrąžinus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo rašto išsiuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palūkanos. Kartu su šiuo raštu atsakovui buvo išsiųstas NMA 2023 m. sausio 16 d. sprendimas Nr. KP_01_03, kuriuo buvo apskaičiuota prašoma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad NMA tinkamai informavo atsakovą apie sprendimą dėl susidariusios skolos grąžinimo, šiuo sprendimu nustatytą grąžintiną sumą, nurodė sąskaitą, į kurią reikia grąžinti nurodytą sumą, išsamiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes. Nėra nustatyta jokių pagrindų, kuriems esant pareiškėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grąžintinų lėšų susigrąžinimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas būtų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grąžinimo bei palūkanų mokėjimo.

Atsižvelgęs į tai, kas išdėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovo M. Č. 1907,67 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies nuo 2023 m. kovo 26 d. iki visos skolos sugrąžinimo dienos, laikomas teisėtu ir pagrįstu, todėl tenkintinas.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos iš atsakovo M. Č. priteisti 1907,67 Eur (vieną tūkstantį devynis šimtus septynis eurus 67 ct) negrąžintos paramos lėšų ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2023 m. kovo 26 d. nuo 1907,67 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė