Lietuvos Aukščiausiojo Teismo nutartis

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Janinos Stripeikienės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Romano Klišausko, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjo Algio Norkūno ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Vilniaus apygardos teismo prašymą išspręsti bylos teismingumą pagal ieškovo M. P. ieškinį atsakovui VšĮ Visagino ligoninė dėl įpareigojimo išduoti nedarbingumo pažymą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Ieškovas M. P. kreipėsi į teismą, prašydamas įpareigoti VšĮ Visagino ligoninė išduoti M. P. nedarbingumo pažymą už 2009 m. balandžio 13 d., priteisti iš atsakovo VšĮ Visagino ligoninė ieškovo M. P. naudai visas patirtas bylinėjimosi išlaidas. Atsakovas VšĮ Visagino ligoninė pateikė atsiliepimą į ieškinį ir, be kitų prašymų, teismo prašė ieškinį palikti nenagrinėtą kaip neteismingą Visagino miesto apylinkės teismui. Visagino miesto apylinkės teismas 2010 m. gruodžio 7 d. nutartimi civilinę bylą pagal ieškovo M. P. ieškinį atsakovui VšĮ Visagino ligoninė dėl įpareigojimo VšĮ Visagino ligoninė išduoti M. P. nedarbingumo pažymą už 2009 m. balandžio 13 d. nutraukė. Ieškovas 2010 m. gruodžio 14 d. Vilniaus apygardos teismui pateikė atskirtąjį skundą, kuriuo skundė Visagino miesto apylinkės teismo 2010 m. gruodžio 7 d. nutartį, kuria bylos nagrinėjimas buvo nutrauktas dėl to, kad ji neteisminga Visagino miesto apylinkės teismui. Vilniaus apygardos teismas šį atskirąjį skundą pradėjo nagrinėti 2011 m. rugpjūčio 19 d., ir, kilus klausimui dėl ginčo rūšinio teismingumo, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją. Vilniaus apygardos teismas nurodė, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 11 punktas, numato, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl viešųjų įstaigų, įmonių ir nevyriausybinių organizacijų, turinčių viešojo administravimo įgaliojimus, priimtų sprendimų ir veiksmų viešojo administravimo srityje teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus. Šioje byloje ginčas kilo VšĮ Visagino ligoninė atsisakius išduoti ieškovui M. P. nedarbingumo pažymą už 2009 m. balandžio 13 d. Apeliacinės instancijos teismui, nagrinėjant bylą, iškilo abejonių, ar atsakovas VšĮ Visagino ligoninė turi viešojo administravimo įgaliojimus, ar išduodama nedarbingumo pažymas VšĮ Visagino ligoninė atlieka veiksmus viešojo administravimo srityje, ir ar ši byla yra priskirtina administracinių teismų kompetencijai.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Nagrinėjamoje byloje ieškovas reikalauja, kad atsakovas, VšĮ Visagino ligoninė, išduotų jam nedarbingumo pažymėjimą už 2009 m. balandžio 13 d. Nedarbingumo pažymėjimų išdavimą 2009 m. balandžio 13 d. reglamentavo Kolegialių institucijų 2005 m. birželio 30 d. įsakymas Nr. V-533/A1-189 „Dėl Nedarbingumo pažymėjimų bei nėštumo ir gimdymo atostogų pažymėjimų išdavimo taisyklių, šių pažymėjimų blankų, taip pat Sunkių ligų, kuriomis sergantiems vaikams iki 18 metų stacionare ar medicininės reabilitacijos ir sanatorinio gydymo įstaigoje slaugyti išduodamas pažymėjimas ne ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų per kalendorinius metus, sąrašo bei Ligų ir būklių, dėl kurių suteikiamos papildomos 14 kalendorinių dienų nėštumo ir gimdymo atostogos, sąrašo patvirtinimo“. Specialiosios teisėjų kolegijos praktikoje yra ne kartą pažymėta, kad ginčai, kylantys iš valstybinio socialinio draudimo teisinių santykių, yra teismingi administraciniams teismams (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2010 m. gruodžio 22 d. nutartis byloje M. B. vs. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius, Specialiosios teisėjų kolegijos 2003 m. sausio 17 d. nutartis bylose A. B. v. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, B. B. v. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2004 m. vasario 13 d. nutartį byloje D. O. P. v. Lietuvos valstybė, atstovaujama Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos, 2004 m. gegužės 31 d. nutartį byloje J. K. v. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba). Nedarbingumo pažymėjimus turi teisę išduoti tik tos asmens sveikatos priežiūros įstaigos, kurios yra sudariusios sutartis su Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniais skyriais dėl teisės duoti ir tęsti pažymėjimus. Nedarbingumo pažymėjimų išdavimas yra reglamentuojamas viešosios teisės normų. Taigi nedarbingumo pažymėjimų išdavimas savo esme yra dalis Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos funkcijų vykdymo, kurį, siekiant patogumo apdraustiems asmenims, pagal sutartis vykdo sveikatos priežiūros įstaigos. Todėl klausimą, ar sveikatos priežiūros įstaiga – atsakovas VšĮ Visagino ligoninė – privalo šį nedarbingumą pažymėjimą išduoti, taip pat klausimą dėl įpareigojimo atlikti tokius veiksmus, turi spręsti administracinis teismas.

Specialioji teisėjų kolegija ginčams dėl teismingumo tarp bendrosios kompetencijos ir administracinio teismo spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2-4 dalimis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Byla teisminga administraciniam teismui.

Bylą pagal ieškovo M. P. ieškinį atsakovui VšĮ Visagino ligoninė dėl įpareigojimo išduoti nedarbingumo pažymą perduoti Vilniaus apygardos administraciniam teismui priėmimo klausimui spręsti.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkėLietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjasJanina StripeikienėRomanas KlišauskasLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjasAlgis NorkūnasLietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjasDainius Raižys