- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2018-03-07
- Bylos Nr.
- eA-489-442/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01299-2016-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Romanas Klišauskas (pirm.), Dainius Raižys (pran.), Virginija Volskienė
- Pareiškėjas
- R. M.
- Atsakovas
- Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
- Kategorijos
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio (pranešėjas) ir Virginijos Volskienės,
teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. M. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. spalio 28 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo R. M. skundą atsakovui Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
Pareiškėjas R. M. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti atsakovo Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir atsakovas, VMI) 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31-08)-320A-33316 (toliau – ir VMI sprendimas); 2) panaikinti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217 apie VMI pateikto dokumento trūkumus; 3) įpareigoti VMI priimti jo 2014 m. lapkričio 20 d. metinę pajamų deklaraciją ir nutraukti bet kokius priverstinio išieškojimo veiksmus jo atžvilgiu pagal 2014 m. spalio 2 d. metinę pajamų deklaraciją.Pareiškėjas paaiškino, kad nuo 2006 m. rugsėjo 18 d. iki 2007 m. rugsėjo 6 d. bei nuo 2008 m. kovo 4 d. iki 2009 m. spalio 10 d. buvo UAB „Anvyra“ akcininkas, valdė 100 vnt. paprastųjų vardinių nematerialiųjų šios įmonės akcijų. 2009 m. jam buvo išmokėta 433 466 Lt (125 534,63 Eur) dividendų už 2007 m. Pareiškėjas 2014 m. balandžio 15 d. pateikė 2009 m. pajamų deklaraciją, ji buvo priimta, tačiau duomenų palyginimas dar nebuvo atliktas. Pareiškėjas 2014 m. gegužės 16 d. pateikė antrą 2009 m. metinę pajamų deklaraciją, kurioje deklaravo apmokestinamąsias pajamas bei nuo jų išskaičiuotas mokesčių sumas, t. y. deklaravo kito asmens savo lėšomis sumokėtą mokesčio sumą – 86 369 Lt. VMI 2014 m. spalio 1 d. pranešimu apie nustatytus duomenų neatitikimus informavo pareiškėją, kad ši deklaracija turi būti tikslinama. 2014 m. spalio 2 d. jis pateikė metinę pajamų deklaraciją už 2009 m., kurioje, be kita ko, deklaravo 28 011 Lt (8 112, 55 Eur) mokėtino į biudžetą gyventojo pajamų mokesčio (toliau – ir GPM). Ši deklaracija buvo priimta nenustačius jokio duomenų neatitikimo. Vėliau, 2014 m. lapkričio 4 d. pareiškėjas šią deklaraciją patikslino, nurodydamas, kad mokėtina GPM suma sudaro 577 Lt (167,11 Eur). Tačiau patikslinta deklaracija nebuvo priimta ir jam išsiųstas pranešimas dėl pateikto dokumento trūkumų, nurodant, kad deklaracija pateikta baigiantis deklaracijos pateikimo senaties terminui, nepagrįstai sumažinus prievolės sumą. Pareiškėjas paaiškino, kad deklaracijos per nurodytą terminą netaisė, nes laikė, jog jo patikslintoje deklaracijoje pateikti duomenys yra teisingi, o atsakovo nurodyti trūkumai yra nepagrįsti.Pabrėžė, jog mokesčių administratorius įgyja teisę priverstinai išieškoti iš mokesčių mokėtojo mokestinę nepriemoką, jei mokesčių mokėtojas nesumoka deklaruoto mokesčio arba muitinės deklaracijoje nurodyto mokesčio atitinkamo mokesčio įstatyme ar jo pagrindu priimtame lydimajame teisės akte nustatytu terminu. Pareiškėjas pažymėjo, kad joks procesinis sprendimas, suėjus terminui patikslintoje deklaracijoje nurodytiems trūkumams pašalinti, nebuvo priimtas, todėl jis manė, jog VMI vadovausis būtent patikslinta deklaracija. Pareiškėjo nuomone, nesant jokio sprendimo dėl patikslintos deklaracijos, atsakovas negalėjo vadovautis pirmine deklaracija ir išieškoti iš pareiškėjo pirminėje deklaracijoje nurodytą GPM nepriemoką bei priskaičiuoti delspinigius nuo šios sumos.Nurodė, kad jis 2015 m. birželio 19 d. gavo VMI 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką ir nutraukti pinigų išdavimą ir pervedimą iš mokesčių mokėtojo sąskaitos (sąskaitų). Šio sprendimo pagrindu buvo nurašomos piniginės lėšos iš jo sąskaitos banke. Nesutikdamas su tokiu VMI sprendimu, 2015 m. birželio 29 d. pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Teismas 2016 m. vasario 15 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. I‑3662-629/2016 jo skundą atmetė, nurodydamas, kad nagrinėjamoje byloje sprendžiamas ginčas tik dėl mokestinės nepriemokos išieškojimo iš mokesčių mokėtojo sąskaitų teisėtumo ir pagrįstumo, o ne dėl mokestinės nepriemokos dydžio ar jos pagrįstumo. Iniciavus apeliacinį procesą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. vasario 15 d. sprendimo, VMI 2016 m. kovo 4 d. priėmė sprendimą pripažinti netekusiu galios ginčytą nurodymą išieškoti mokestinę nepriemoką iš mokesčio mokėtojo sąskaitos (sąskaitų). 2016 m. kovo 15 d. sužinojo apie VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31‑08)‑320A‑33316. Minėtas sprendimas buvo pateiktas vykdyti antstoliui, kuris areštavo jo atsiskaitomąją sąskaitą banke. Pareiškėjas laikė nepagrįstais VMI veiksmus dėl priverstinio prievolės išieškojimo, nes jokia GPM prievolė jam neatsirado ir pagal įstatymą negalėjo atsirasti, o nepagrįstai jam buvo perkelta. Detalizavo, kad teikdamas patikslintą deklaraciją, sumažino mokėtiną į biudžetą GPM sumą, kadangi UAB „Anvyra“ VMI buvo pateikusi dvi skirtingas pažymas dėl išmokėtų dividendų ir priskaičiuotų mokesčių 2009 metais. Šiose pažymose galimai buvo pritaikytas skirtingas GPM tarifas. Pareiškėjo manymu, būtent įmonei, kuri išmokėjo jam dividendus, tenka pareiga tiksliai apskaičiuoti, išskaičiuoti ir sumokėti į biudžetą GPM. Pareiškėjas neginčija, kad jis pateikė 2014 m. spalio 2 d. mokesčio deklaraciją, tačiau pats metinės pajamų deklaracijos formatas numato automatinį prievolės perkėlimą fiziniam asmeniui tuo atveju, kai juridinis asmuo, atsakingas už mokesčio apskaičiavimą, deklaravimą ir sumokėjimą, padaro klaidą. Pareiškėjo teigimu, šiuo atveju pajamų deklaracija buvo suformuota paties atsakovo, remiantis įmonės pateiktais neteisingais duomenimis, tokiu būdu jam be jokio teisinio pagrindo atsirado mokestinė prievolė. Pareiškėjas nesutiko su tuo, kad patikslintą deklaraciją jis pateikė pasibaigus jos pateikimo terminui. Pagal Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAĮ) 80 straipsnio 1 dalį, mokesčių mokėtojas turi teisę patikslinti mokesčio deklaraciją, jei nėra pasibaigęs šio įstatymo 68 straipsnyje nustatytas mokesčio apskaičiavimo (perskaičiavimo) terminas (mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos).Teismo posėdyje pareiškėjo atstovė, be kita ko, prašė teismo atnaujinti skundo dėl reikalavimo panaikinti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217 apie VMI pateikto dokumento trūkumus padavimo teismui terminą. Paaiškino, kad pranešimą apie 2014 m. lapkričio 20 d. deklaracijos trūkumus pareiškėjas gavo, tačiau jo neskundė, nes manė, jog šios deklaracijos duomenys yra teisingi. Mokesčių administratorius iki šiol nėra nurodęs, iš kur atsirado prievolė. 2014 m. spalio 2 d. deklaracijos duomenų pareiškėjas neginčija. Tik gavęs 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimą priverstinai išieškoti mokesčio nepriemoką, pareiškėjas suprato apie kilusias neigiamas pasekmes. Pareiškėjas neprivalo mokėti mokesčių, kuriuos apskaičiuoti ir sumokėti privalėjo įmonė.Atsakovas atsiliepime į pareiškėjo skundą nurodė, jog su juo nesutinka, todėl prašė jį atmesti kaip nepagrįstą.Paaiškino, jog pareiškėjas metinę pajamų deklaraciją (toliau – ir MPD) už 2009 metus VMI pateikė 2014 m. spalio 2 d. ir deklaravo 28 011 Lt (8 112,55 Eur) mokėtino GPM. Tą pačią dieną MPD buvo priimta, duomenų neatitikimo ar trūkumų nebuvo nenustatyta. Pareiškėjas, deklaravęs gautas pajamas už 2009 metų mokestinį laikotarpį, vadovaudamasis MAĮ 76 straipsnio 3 dalies ir Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo (toliau – ir GPMĮ) 27 straipsnio 5 dalies nuostatomis, privalėjo iki 2010 m. gegužės 3 d. sumokėti deklaruotą mokėtiną GPM. Pareiškėjas nustatytu terminu GPM nesumokėjo ir 2014 m. spalio 2 d. MPD nepatikslino.VMI 2014 m. gruodžio 5 d. priėmė sprendimą Nr. (23.31-08)467-78166 išieškoti mokestinę nepriemoką ir nutraukti pinigų išdavimą ir pervedimą iš mokesčių mokėtojo sąskaitos (sąskaitų) (toliau – ir VMI 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimas). Šio sprendimo pagrindu pradėtos nurašyti lėšos iš pareiškėjo sąskaitos. Pareiškėjas, nesutikdamas su VMI 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimu, 2014 m. gruodžio 9 d. pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Vilniaus apygardos administracinis teismas pareiškėjo skundą atmetė. Pareiškėjas 2016 m. vasario 29 d. pateikė apeliacinį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Atsakovas pareiškėjui 2010 m. lapkričio 5 d. siuntė priminimą pateikti pajamų mokesčio deklaraciją už 2009 metus, tačiau MPD už 2009 metus pareiškėjas pateikė tik 2014 m. spalio 2 d., todėl mokesčių administratorius, įgijęs teisę išieškoti mokestinę nepriemoką, priimdamas 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimą pasirinko MAĮ 106 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatytą mokestinės nepriemokos išieškojimo būdą kaip pigiausią ir operatyviausią. Iš pareiškėjo nepavykus išieškoti mokestinės prievolės, VMI 2015 m. lapkričio 9 d. priėmė sprendimą Nr. (23.31-08)-320A-33316 išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto (toliau – ir VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimas). Šis sprendimas 2016 m. sausio 22 d. buvo pateiktas vykdyti antstoliui. Antstolis areštavo pareiškėjo sąskaitą, todėl VMI, vadovaudamasi MAĮ 106 straipsniu, 2016 m. kovo 4 d. priėmė sprendimą pripažinti netekusiu galios 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimą nurašyti mokestinę nepriemoką iš mokesčio mokėtojo sąskaitų.Pažymėjo, kad mokesčių mokėtojui deklaravus mokestį ir jo nesumokėjus, mokestinė prievolė atsiranda iš įstatymo, o ne iš mokesčių administratoriaus sprendimų, kuriais yra taikomi mokestinės nepriemokos priverstinio išieškojimo būdai (nagrinėjamu atveju – priimant sprendimą dėl priverstinio nepriemokos išieškojimo iš mokesčių mokėtojo sąskaitų (MAĮ 106 str. 1 d. 3 p.)), todėl mokesčių mokėtojo keliamame ginče dėl mokestinės nepriemokos priverstinio išieškojimo teisėtumo nėra svarstomi klausimai dėl mokestinės prievolės dydžio ar pagrįstumo, o tik yra tikrinama, ar mokesčių administratorius, vykdydamas mokestinės nepriemokos priverstinį išieškojimą, neatlieka jokių veiksmų, kuriais būtų pažeidžiamos mokesčių mokėtojo teisės. Atsižvelgiant į išdėstytą, manė, kad mokesčių administratorius, vadovaudamasis prieš tai išvardytomis teisės aktų nuostatomis, teisėtai priėmė 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą.Dėl pareiškėjo skundo teiginių, kad jis tik 2016 m. kovo 15 d. sužinojo apie 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą, atsakovas paaiškino, jog VMI nebuvo žinomas tikslus pareiškėjo adresas (pareiškėjo deklaruota gyvenamoji vieta – Vilniaus m. sav.), todėl jam nebuvo galima įteikti dokumentų MAĮ 164 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytais būdais. Atsižvelgdama į tai, VMI priėmė sprendimą dokumentą įteikti viešai, paskelbiant 2015 m. gruodžio 1 d. www.vmi.lt interneto svetainėje. Skelbimas viešai buvo skelbtas iki 2016 m. sausio 1 d. Dėl pareiškėjo skundo reikalavimo įpareigoti VMI priimti 2014 m. lapkričio 20 d. deklaraciją, atsakovas pažymėjo, kad pareiškėjas už 2009 metų mokestinį laikotarpį 2014 metais pateikė iš viso 7 pajamų deklaracijas. Pareiškėjas 2014 m. balandžio 15 d. pateikė pirmąją 2009 metų MPD. Deklaracija buvo priimta, tačiau duomenų palyginimas dar nebuvo atliktas. 2014 m. gegužės 16 d. pareiškėjas pateikė antrąją 2009 metų MPD. VMI 2014 m. spalio 1 d. pranešimu informavo pareiškėją apie nustatytus duomenų neatitikimus, nurodė, kad MPD turi būti tikslinama. Pareiškėjas 2014 m. spalio 2 d. pateikė trečiąją MPD už 2009 metus, deklaravo 28 011 Lt (8 112,55 Eur) mokėtino GPM. 2014 m. spalio 2 d. MPD buvo priimta, duomenų neatitikimo ar trūkumų nebuvo nustatyta. Pareiškėjas vėliau tikslino šią MPD, pateikdamas vienodas 2014 m. lapkričio 4 d. (ketvirtąją), 2014 m. lapkričio 18 d. (penktąją), 2014 m. lapkričio 20 d. (šeštąją) metines pajamų deklaracijas, nurodydamas į biudžetą mokamą gyventojo mokesčio pajamų sumą 577 Lt (167,11 Eur). Nei 2014 m. lapkričio 4 d., nei vėlesnės deklaracijos nebuvo priimtos. Pareiškėjui, vadovaujantis Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2009 m. gruodžio 15 įsakymu Nr. VA-96 patvirtintų Metinės pajamų deklaracijos GPM308 formos ir jos priedų užpildymo, pateikimo ir tikslinimo taisyklių (toliau – ir Taisyklės) 185 punktu, buvo išsiųstas 2014 m. lapkričio 11 d. pranešimas Nr. 27.380-467-279217 dėl pateikto dokumento trūkumų. Taisyklių 186 punkte reglamentuota, kad nuolatinis Lietuvos gyventojas, gavęs mokesčių administratoriaus informacinį pranešimą, privalo pagal informacinį pranešimą deklaraciją ir/ar priedą pataisyti ir visiškai užpildytą patikslintą deklaraciją ir visus prie jos pridėtinus tinkamai užpildytus priedus per informaciniame pranešime nurodytą terminą pateikti mokesčių administratoriui. Šios taisyklės turi būti laikomasi visais deklaracijos ar jos priedų tikslinimo atvejais, išskyrus atvejus, kai tikslinamas gyventojo atsiskaitomosios sąskaitos numeris, kuris gali būti patikslintas pagal gyventojo prašymą (netikslinant deklaracijos). Pareiškėjas, gavęs VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą apie pateikto dokumento (patikslintos deklaracijos) trūkumus, dokumento per mokesčių administratoriaus nustatytą 10 darbo dienų terminą netaisė, t. y. nešalino nurodytų trūkumų, laikė, kad patikslintoje deklaracijoje pateikti duomenys yra teisingi, o VMI nurodomi trūkumai nepagrįsti. Nors pareiškėjas prašo įpareigoti VMI priimti jo 2014 m. lapkričio 20 d. pateiktą GPM deklaraciją už 2009 metų mokestinį laikotarpį, tačiau reikalavimas dėl įpareigojimo atlikti veiksmus paprastai reiškiamas tada, kai tam tikra institucija neatlieka savo veiksmų pagal kompetenciją, vilkina ar atsisako juos atlikti.Atsakovas taip pat nurodė, kad pareiškėjas VMI tik 2014 m. lapkričio 20 d. pateikė patikslintą MPD už 2009 metų mokestinį laikotarpį, t. y. pasibaigus deklaracijos pateikimo senaties terminui, todėl gavo pranešimą dėl MPD trūkumų pašalinimo, į kurį nereagavo, trūkumų nepašalino.Atsakovo atstovas nesutiko su pareiškėjo atstovės prašymu atnaujinti skundo dėl VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimo Nr. 27.380-467-279217 panaikinimo padavimo terminą. Atsakovo atstovas laikėsi pozicijos, kad pareiškėjos atstovės teismo posėdyje nurodyti argumentai dėl termino praleidimo yra subjektyvaus pobūdžio ir nesudaro pagrindo jį atnaujinti. Paaiškino, kad pagal Deklaracijų pateikimo taisyklių nuostatas tik mokesčių mokėtojas gali pašalinti deklaracijos trūkumus. Reaguodamas į 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą, pareiškėjas galėjo pateikti deklaraciją, nekeisdamas 2014 m. lapkričio 20 d. deklaracijos turinio. Tačiau pareiškėjas šiuo atveju nevykdė pareigos tikslinti deklaraciją, todėl mokestinė prievolė apskaičiuota remiantis priimta 2014 m. spalio 2 d. deklaracija.
II.
Vilniaus apygardos administracinis teismas 2016 m. spalio 28 d. sprendimu pareiškėjo prašymo dėl termino atnaujinimo netenkino ir administracinę bylą pagal pareiškėjo skundą dėl reikalavimo panaikinti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217 apie VMI pateikto dokumento trūkumus nutraukė; kitą pareiškėjo skundo dalį atmetė kaip nepagrįstą. Teismas nustatė, kad pareiškėjas 2009 m. iš UAB „Anvyra“ gavo su darbo santykiais susijusių pajamų. Pareiškėjui 2010 m. lapkričio 5 d. buvo išsiųstas priminimas pateikti GPM deklaraciją už 2009 m., tačiau pirmą 2009 m. deklaraciją (GPM308 forma) pareiškėjas pateikė tik 2014 m. balandžio 15 d., o 2014 m. gegužės 16 d. pateikė antrą 2009 m. deklaraciją, kurioje deklaravo 85 369 Lt kito asmens savo lėšomis sumokėtą mokesčio sumą. Pareiškėjas 2014 m. spalio 2 d. pateikė trečiąją 2009 m. deklaraciją, kurioje deklaravo 20 435,92 Lt su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais susijusių pajamų sumą ir nuo jų išskaičiuotą 2 488 Lt GPM, 54 8691 Lt pajamas iš paskirstyto pelno (dividendus) ir nuo jų išskaičiuotą 82 304 Lt GPM bei 32 921 Lt PSD įmokų sumą. Be to, pareiškėjas deklaravo apmokestinamų 6 proc. PSD įmokų tarifu pajamų iš paskirstyto pelno (dividendų) sumą 54 8691 Lt ir apskaičiuotą PSD įmokų sumą 32 921 Lt; deklaracijos 15 laukelyje deklaravo taikytiną MNPD sumą 0 Lt; deklaracijos 33 laukelyje deklaravo mokėtiną GPM sumą 28 011 Lt. 2014 m. spalio 2 d. deklaracija buvo priimta. Pareiškėjas 2014 m. lapkričio 4 d. pateikė dar dvi deklaracijas. Pirmojoje deklaravo tokias pačias gautų su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais susijusių pajamų ir nuo jų išskaičiuotą GPM sumas, kaip ir 2014 m. spalio 2 d. deklaracijoje, tačiau GPM308P priede deklaravo nuo 548 691 Lt apskaičiuotų pajamų iš paskirstyto pelno (dividendų) sumos išskaičiuotą 109 738 Lt GPM sumą ir išskaičiuotą PSD įmokų sumą 32 921 Lt; deklaracijos 33 laukelyje deklaravo mokėtiną GPM sumą 577 Lt. Antrojoje 2014 m. lapkričio 4 d. deklaracijoje pareiškėjas deklaravo tokias pačias gautų su darbo santykiais arba jų esmę atitinkančiais santykiais susijusių pajamų ir nuo jų išskaičiuoto GPM sumas, tačiau GPM308P priede deklaravo nuo apskaičiuotų pajamų iš paskirstyto pelno (dividendų) sumos 541 832,50 Lt išskaičiuotą GPM sumą 108 367 Lt ir išskaičiuotą PSD įmokų sumą 32 510 Lt; deklaracijos 33 laukelyje deklaravo mokėtiną GPM sumą 577 Lt. Abi 2011 m. lapkričio 4 d. deklaracijos nebuvo priimtos, nes pateiktos baigiantis deklaracijos pateikimo senaties terminui, nepagrįstai sumažinus prievolės sumą. Pareiškėjas 2014 m. lapkričio 18 d. ir 2014 m. lapkričio 20 d. teikė dar dvi deklaracijas, kuriose deklaravo tas pačias, kaip ir 2014 m. lapkričio 4 d., sumas, tačiau pastarosios taip pat nebuvo priimtos dėl tų pačių aplinkybių. Pareiškėjui elektroniniu paštu buvo išsiųstas 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimas Nr. 27.380-467-279217 dėl pateikto dokumento trūkumų, kuriame nurodyta „klaida – deklaracija pateikta baigiantis deklaracijos pateikimo senaties terminui, nepagrįstai sumažinus prievolės sumą“ ir buvo prašoma ne vėliau kaip per 10 dienų nuo pranešimo įteikimo dienos, vadovaujantis GPM308 formos pildymo ir pateikimo taisyklėmis, pašalinti lentelėje išvardytus dokumento trūkumus ir per Elektroninio deklaravimo sistemą (https://deklaravimas.vmi.lt) arba aptarnaujančiai apskrities valstybinei mokesčių inspekcijai (Ulonų g. 2, Vilnius) iš naujo pateikti teisingai užpildytą dokumentą. Pareiškėjas per nustatytą terminą nepateikė patikslintos deklaracijos, todėl jo 2014 m. lapkričio 20 d. pateikta deklaracija priimta nebuvo. VMI 2014 m. gruodžio 5 d. priėmė sprendimą Nr. (23.31-08)467-78166 išieškoti mokestinę nepriemoką ir nutraukti pinigų išdavimą ir pervedimą iš pareiškėjo sąskaitos (sąskaitų). Pareiškėjas, nesutikdamas su VMI 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimu, 2014 m. gruodžio 9 d. pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2016 m. vasario 15 d. sprendimu pareiškėjo skundą atmetė. Pareiškėjas 2016 m. vasario 29 d. pateikė apeliacinį skundą Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Nepavykus išieškoti mokestinės prievolės, VMI 2015 m. lapkričio 9 d. priėmė sprendimą Nr. (23.31-08)-320A-33316 išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto. Šis sprendimas 2016 m. sausio 22 d. buvo pateiktas vykdyti antstoliui. VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimo pagrindu antstolis areštavo pareiškėjo sąskaitą, todėl VMI, vadovaudamasi MAĮ 106 straipsniu, 2016 m. kovo 4 d. priėmė sprendimą pripažinti netekusiu galios 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimą nurašyti mokestinę nepriemoką iš mokesčio mokėtojo sąskaitų. Teismas, vertindamas 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217 apie VMI pateikto dokumento trūkumus, nurodė, kad nagrinėjamu atveju byloje ginčas kilęs dėl to, ar mokesčių administratorius pagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo 2014 m. lapkričio 20 d. patikslintą deklaraciją už 2009 m. (GPM308 forma), mokesčių mokėtojui nepašalinus pateikto dokumento trūkumų, nurodytų minėtame pranešime, dėl ko pareiškėjui mokestinė prievolė apskaičiuota remiantis 2014 m. spalio 2 d. patikslintos deklaracijos, kuri buvo priimta, duomenimis. Kreipdamasis į teismą, pareiškėjas siekia, kad GPM prievolės dydis būtų nustatytas remiantis 2014 m. lapkričio 20 d. pateiktos deklaracijos duomenimis. Teismas rėmėsi Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2004 m. liepos 9 d. įsakymu Nr. VA-135 patvirtintų Mokesčių deklaracijų pateikimo, jų pateikimo termino pratęsimo ir mokesčių mokėtojų laikino atleidimo nuo mokesčių deklaracijų ir (arba) kitų teisės aktuose nurodytų dokumentų pateikimo taisyklių (ginčui aktuali 2009 m. kovo 31 d. įsakymo Nr. VA-28 redakcija; toliau – ir Deklaracijų pateikimo taisyklės) 4, 15, 17 ir 20 punktais, taip pat Taisyklių 182, 185, 186 ir 188 punktais. Šiuo atveju pareiškėjas, atsižvelgdamas į VMI 2014 m. spalio 1 d. nurodymą ištaisyti pateikto dokumento klaidas, 2014 m. spalio 2 d. pateikė patikslintą deklaraciją už 2009 metus, kuri, nenustačius trūkumų ar neatitikimų, buvo priimta. Vėliau, pareiškėjas savo iniciatyva VMI pateikė dar tris deklaracijas (2014 m. lapkričio 4, 18 ir 20 d.), patikslinančias 2014 m. spalio 2 d. deklaraciją. Šių deklaracijų mokesčių administratorius nepriėmė, nustatęs, kad tarp 2014 m. spalio 2 d. pateiktos ir priimtos deklaracijos ir patikslintų deklaracijų yra neatitikimų, be to, jos pateiktos pasibaigus patikslintos deklaracijos pateikimo senaties terminui. Atsakovas, vadovaudamasis Taisyklių 185 punktu, 2014 m. lapkričio 21 d. informaciniu pranešimu informavo pareiškėją apie tai, kad 2014 m. lapkričio 20 d. pateikta deklaracija nepriimta ir nurodė to priežastis (dokumento klaidas) – „deklaracija pateikta baigiantis deklaracijos pateikimo senaties terminui, nepagrįstai sumažinus prievolės sumą“, kurioms ištaisyti nustatė 10 dienų terminą.Teismas pažymėjo, kad byloje nėra ginčo dėl to, jog pareiškėjas nurodytą informacinį pranešimą gavo, tačiau patikslintos deklaracijos per nustatytą terminą nepateikė, todėl mokesčių administratorius mokestinę prievolę pareiškėjui apskaičiavo remdamasis 2014 m. spalio 2 d. pateiktos ir priimtos deklaracijos duomenimis. Taigi, nagrinėjamu atveju skundžiamu sprendimu (informaciniu pranešimu) yra atsisakoma priimti pareiškėjo pateiktą patikslintą deklaraciją ir, nepriėmus jokio kito sprendimo, pareiškėjui kilo teisinės pasekmės – mokestinė prievolė jam nustatyta remiantis 2014 m. spalio 2 d. pateikta deklaracija. Kaip matyti, pareiškėjas, gavęs šį informacinį pranešimą ir laikydamas, kad jame nepagrįstai nustatyti dokumentų trūkumai (klaidos), mokesčių administratoriaus veiksmų teismui neskundė, tokiu būdu praleido kreipimosi į teismą terminą. Šios aplinkybės iš esmės pareiškėjas neginčija. Teismas, būdamas aktyvus, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 12 straipsniu, išaiškino teisę pareiškėjui pateikti motyvuotą prašymą dėl termino atnaujinimo. Teismo posėdyje pareiškėjo atstovė šia teise pasinaudojo, žodžiu pateikdama prašymą. Termino kreiptis į teismą praleidimą pareiškėjo atstovė motyvavo tuo, jog pareiškėjas buvo įsitikinęs, kad mokesčių administratoriui nepriėmus jokio kito sprendimo, mokestinė prievolė bus apskaičiuota remiantis 2014 m. lapkričio 20 d. pateiktos deklaracijos duomenimis. Tokius argumentus teismas laikė subjektyviais, paties pareiškėjo pasirinkta teisių gynimo pozicija, kuri nepateisina termino kreiptis į teismą dėl mokesčių administratoriaus atsisakymo priimti 2014 m. lapkričio 20 d. deklaraciją praleidimo. Dėl šių priežasčių pareiškėjo prašymas buvo atmestas, skundo dėl 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimo Nr. 27.380-467-279217 apie VMI pateikto dokumento trūkumus padavimo terminas neatnaujintas, atitinkamai administracinė byla šioje dalyje nutraukta. Teismui nutraukus bylą šioje dalyje, pareiškėjo skundo argumentai dėl ginčijamo pranešimo teisėtumo ir pagrįstumo, nebuvo nagrinėjami.Teismas, vertindamas pareiškėjo reikalavimus panaikinti VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31-08)-320A-33316 ir įpareigojimo VMI priimti pareiškėjo 2014 m. lapkričio 20 d. metinę pajamų deklaraciją ir nutraukti bet kokius priverstinio išieškojimo veiksmus jo atžvilgiu pagal 2014 m. spalio 2 d. metinę pajamų deklaraciją, rėmėsi MAĮ 66 straipsniu ir 73 straipsnio 1 dalimi. Paaiškino, kad deklaracijoje yra pareiškiama mokesčio mokėtojo valia dėl mokėtino mokesčio dydžio, todėl mokesčio deklaravimas suteikia mokesčių administratoriui be jokių papildomų administracinių sprendimų priėmimo, vykdyti priverstinį nepriemokos išieškojimą, jeigu pats mokesčių mokėtojas nevykdo jo deklaruotos mokestinės prievolės. Teismas, remdamasis MAĮ 68 straipsnio 1 dalimi, 76 straipsnio 3 dalimi, 80 straipsniu, GPMĮ 23 straipsnio 5 dalimi, 27 straipsnio 1 ir 5 dalimis, nustatė, kad pareiškėjas pajamas už 2009 m. privalėjo deklaruoti ir GPM į biudžetą sumokėti iki 2010 m. gegužės 3 d. Nevykdžius šios pareigos, jam VMI 2010 m. lapkričio 5 d. išsiuntė priminimą pateikti GPM deklaraciją už 2009 m., tačiau 2009 m. deklaraciją (GPM308 forma) pareiškėjas pateikė tik 2014 m. balandžio 15 d., kuri, ją patikslinus, buvo priimta 2014 m. spalio 2 d. Minėta, kad pareiškėjas savo iniciatyva patikslintą 2014 m. spalio 2 d. deklaraciją dar keletą kartų tikslino. Deklaracijos nebuvo priimtos. Nustačius neatitikimus, pareiškėjui buvo nustatytas terminas trūkumams pašalinti. Pareiškėjui nevykdžius mokesčių administratoriaus nurodymo pateikti teisingai užpildytą deklaraciją, mokestinė prievolė buvo apskaičiuota pagal pareiškėjo 2014 m. spalio 2 d. pateiktą ir VMI priimtą deklaraciją. Nors pareiškėjas skunde nurodė, kad ši deklaracija buvo suformuota paties mokesčių administratoriaus, remiantis UAB „Anvyra“ neteisingai pateiktais duomenimis, tačiau, patvirtindamas preliminarios deklaracijos duomenis ir ją pateikdamas per elektroninę sistemą, pareiškėjas iš esmės patvirtino joje pateiktų duomenų teisingumą. Pareiškėjo atstovė teismo posėdyje nurodė, kad pareiškėjas 2014 m. spalio 2 d. pateiktoje deklaracijoje nurodytų duomenų teisingumo neginčija. Taigi, pareiškėjui nepatikslinus 2014 m. spalio 2 d. deklaracijos duomenų, teismas padarė išvadą, kad mokestinė prievolė buvo pagrįstai apskaičiuota remiantis priimta 2014 m. spalio 2 d. deklaracija, o VMI neturėjo teisinio pagrindo priimti 2014 m. lapkričio 20 d. deklaracijos.Teismas akcentavo, kad pareiškėjas, remdamasis 2014 m. spalio 2 d. deklaracija, mokesčio per įstatymo nustatytą terminą nesumokėjo. Dėl šios priežasties mokesčių administratorius, remdamasis MAĮ 105 straipsnio 1 dalies 2 punktu ir 106 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 2014 m. gruodžio 5 d. priėmė sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką ir nutraukti pinigų išdavimą ir pervedimą iš mokesčių mokėtojo sąskaitos (sąskaitų). Atsižvelgiant į tai, kad iš pareiškėjo nepavyko išieškoti mokestinės prievolės, VMI 2015 m. lapkričio 9 d. priėmė sprendimą Nr. (23.31‑08)‑320A‑33316 išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto. Sprendimas perduotas vykdyti antstoliui. Apie priimtą sprendimą pareiškėjas informuotas viešai paskelbiant apie šį sprendimą interneto svetainėje www.vmi.lt. Toks sprendimo įteikimo būdas pasirinktas atsižvelgiant į tai, kad mokesčių administratoriui nebuvo žinoma tiksli pareiškėjo gyvenamoji vieta. Pareiškėjas gyvenamąją vietą deklaravo Vilniaus m. savivaldybėje, telekomunikacijų galiniai įrenginiai nežinomi. Teismas, įvertinęs MAĮ 164 straipsnyje įvirtintą reguliavimą ir nustatytas faktines aplinkybes, darė išvadą, kad mokesčių administratoriaus pasirinktas dokumentų įteikimo būdas laikytinas tinkamu informavimu apie 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą. Be to, kaip matyti, pareiškėjas per atstovą raštu kreipėsi į VMI dėl šio sprendimo ir jį gavo 2016 m. birželio 19 d. Ši aplinkybė nesutrukdė pareiškėjui savo galimai pažeistas teises ginti teisme. Pareiškėjas nurodė tik vieną nesutikimo su 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimu argumentą – teigia, kad jokia GPM prievolė jam neatsirado, todėl mokesčių administratoriaus atliekami priverstinio mokesčio išieškojimo veiksmai yra neteisėti. Tačiau ginčijamas sprendimas priimtas vadovaujantis MAĮ 33 straipsnio 8 punktu ir 106 straipsnio 1 dalies 4 punktu, tai yra tęstinis mokesčių administratoriaus veiksmas, siekiant priverstinai išieškoti mokestinę nepriemoką iš biudžeto. Iš atsakovo atsiliepime pateiktų paaiškinimų matyti, kad 2014 m. gruodžio 5 d. sprendimą mokesčių administratorius 2016 m. kovo 4 d. sprendimu Nr. (23.31‑08)467‑48378 panaikino, atsižvelgdamas į tai, kad 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimas buvo perduotas vykdyti antstoliui, o pastarasis areštavo pareiškėjo sąskaitas banke. Šiuo atveju pareiškėjui per įstatymo nustatą terminą nesumokėjus savo paties deklaruotų mokesčių, mokesčių administratorius pagal MAĮ 105 straipsnio 1 dalį įgijo teisę išieškoti mokestinę nepriemoką priverstinai ir pasirinko vieną iš MAĮ 106 straipsnio 1 dalyje nurodytų būdų – priverstinį išieškojimą iš mokesčio mokėtojo turto. Pareiškėjas jokių procesinių ir materialinių normų pažeidimų, priimant 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą nenurodė, jų nenustatė ir teismas. Iš to teismas padarė išvadą, kad 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jo panaikinti, taigi pareiškėjo skundas šioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas. Atmetus reikalavimą panaikinti 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą, kuriuo mokestinę nepriemoką nuspręsta išieškoti priverstinai, nėra teisinio pagrindo tenkinti ir pareiškėjo skundo reikalavimų įpareigoti VMI nutraukti bet kokius priverstinio išieškojimo veiksmus jo atžvilgiu pagal 2014 m. spalio 2 d. metinę pajamų deklaraciją, todėl jis taip pat atmestas.
III.
Pareiškėjas pateikė apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. spalio 28 d. sprendimo, prašydamas jį panaikinti ir jo skundą tenkinti: 1) atnaujinti terminą skundui dėl VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimo Nr. 27.380-467-279217 apie VMI pateikto dokumento trūkumus paduoti ir šį pranešimą panaikinti; 2) panaikinti VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31-08)-320A-33316; 3) įpareigoti VMI priimti pareiškėjo 2014 m. lapkričio 20 d. metinę pajamų deklaraciją ir nutraukti bet kokius priverstinio išieškojimo veiksmus pagal 2014 m. spalio 2 d. metinę pajamų deklaraciją.Pažymi, kad tik teismo posėdžio metu buvo išsakyta teismo nuomonė, jog yra praleistas VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimo Nr. 27.380-467-279217 apskundimo terminas (tačiau taip ir liko neaišku, koks tas terminas buvo ir koks jis turėjo būti pagal teisės aktus). Tai buvo konstatuota tik skundžiamame pirmosios instancijos teismo sprendime. Tačiau skundo priėmimo metu teismui toks klausimas nebuvo iškilęs – pirmosios instancijos teismas pareiškėjo skundą dėl reikalavimo panaikinti minėtą pranešimą buvo atsisakęs priimti nagrinėti nutartimi nustatęs, jog šis pranešimas yra tarpinio pobūdžio procedūrinis dokumentas, tačiau apeliacinės instancijos teismas tokią nutartį panaikino. Be to, minėtame pranešime nenurodyta šio dokumento apskundimo tvarka, nors toks reikalavimas yra įtvirtintas Deklaracijų pateikimo taisyklių 19 punkte. Be to, Deklaracijų pateikimo taisyklių 12 punkte daroma nuoroda į Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymą (toliau – ir VAĮ), kas suponuoja išvadą, jog ginčijamas sprendimas (raštas) turi atitikti ir VAĮ keliamus reikalavimus. Nagrinėjamu atveju ginčijamas sprendimas neatitinka VAĮ 8 straipsnio reikalavimų, keliamų individualiam administraciniam teisės aktui, nes pranešimas nepagrįstas teisės aktų normomis, objektyviais duomenimis, taikomos poveikio priemonės nemotyvuotos, nėra aiškiai nustatytos suteikiamos teisės ir pareigos, nenurodyta tokio pranešimo apskundimo tvarka, pranešimas nepasirašytas jį priėmusio pareigūno.Pareiškėjas pažymi, kad norint pasiekti galutinį jo skundu keliamą tikslą – pripažinti neteisėtu GPM prievolės perkėlimą pareiškėjui, būtina nuginčyti visą eilę veiksmų, lėmusių ginčijamo VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimo išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31‑08)-320A-33316 priėmimą, tame tarpe ir ginčijamą pranešimą. Todėl pareiškėjas mano, jog pirmosios instancijos teismas, sprendęs, jog jis praleido terminą skundui dėl VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimo pateikti, nepagrįstai neatnaujino pareiškėjui šio termino, taip pažeisdamas protingumo, teisingumo bei proporcingumo principus. Pareiškėjas nesutinka su pirmosios instancijos teismo sprendimu atmesti pareiškėjo skundą kaip nepagrįstą dalyje dėl reikalavimo panaikinti VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimą išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31-08)-320A-33316 ir įpareigojimo VMI priimti pareiškėjo 2014 m. lapkričio 20 d. metinę pajamų deklaraciją ir nutraukti bet kokius priverstinio išieškojimo veiksmus jo atžvilgiu pagal 2014 m. lapkričio 2 d. metinę pajamų deklaraciją. Pareiškėjas turėjo teisę tikslinti metinę pajamų mokesčio (ar kito mokesčio) deklaraciją už 2014 metus bei už penkerius praėjusius metus, t. y. už 2013, 2012, 2011, 2010 ir 2009 metus. Pasinaudodamas šia teise, pareiškėjas teikė patikslintas 2014 m. lapkričio 4, 18 ir 24 d. deklaracijas, tačiau VMI nepagrįstai jų nepriėmė. Gavęs iš VMI pranešimą apie pateikto dokumento (patikslintos deklaracijos) trūkumus, šio dokumento per nurodytą 10 darbo dienų terminą netaisė, t. y. nešalino nurodytų trūkumų, nes laikė, kad patikslintoje deklaracijoje pateikti duomenys yra teisingi, o atsakovo nurodyti trūkumai yra nepagrįsti. Todėl nepagrįstu ir neteisėtu laikytinas ir VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimas išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31-08)-320A-33316. Atsakovas atsiliepimu į pareiškėjo apeliacinį skundą prašo jį atmesti kaip nepagrįstą, o pirmosios instancijos teismo sprendimą palikti nepakeistą. Atsakovas pabrėžia, kad pirmosios instancijos teismas teisingai įvertino, jog pareiškėjas, gavęs pranešimą ir laikydamas, kad jame nepagrįstai nustatyti dokumento trūkumai (klaidos), mokesčių administratoriaus veiksmų neskųsdamas teismui ABTĮ nustatyta tvarka ir terminais, tokiu būdu praleido kreipimosi į teismą terminą. Teismas, būdamas aktyvus, išaiškino pareiškėjui teisę pateikti motyvuotą prašymą dėl termino atnaujinimo. Teismo posėdyje pareiškėjo atstovė šia teise pasinaudojo, žodžiu pateikdama prašymą. Termino kreiptis į teismą praleidimą pareiškėjo atstovė motyvavo tuo, jog pareiškėjas buvo įsitikinęs, kad mokesčių administratoriui nepriėmus jokio kito sprendimo, mokestinė prievolė bus apskaičiuota remiantis 2014 m. lapkričio 20 d. pateiktos deklaracijos duomenimis, kurie, jo manymu, yra teisingi. Tokius argumentus teismas laikė subjektyviais, paties pareiškėjo pasirinkta teisių gynimo pozicija, kuri nepateisina termino kreiptis į teismą dėl mokesčių administratoriaus atsisakymo priimti 2014 m. lapkričio 20 d. deklaraciją praleidimo. Nurodo, kad pareiškėjas, veikdamas apdairiai, turėjo galimybę atsakovo prašyti išsamesnės informacijos dėl pranešimo panaikinimo, prašyti nurodyti tikslius pranešimo apskundimo terminus, tačiau nei dėl pranešimo turinio detalizavimo, nei dėl išsamesnės jo apskundimo tvarkos pareiškėjas į atsakovą nesikreipė. Trečiasis suinteresuotas asmuo Vilniaus apskrities valstybinė mokesčių inspekcija, palaikydama atsakovo VMI atsiliepime išdėstytus argumentus, atsiliepime į pareiškėjo apeliacinį skundą prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
IV.
Ginčas nagrinėjamoje byloje yra kilęs dėl to, ar mokesčių administratorius pagrįstai atsisakė priimti pareiškėjo 2014 m. lapkričio 20 d. patikslintą metinę pajamų mokesčio deklaraciją už 2009 m. (GPM308 forma) bei dėl VMI 2015 m. lapkričio 9 d. sprendimo išieškoti mokestinę nepriemoką iš turto Nr. (23.31-08)-320A-33316 teisėtumo ir pagrįstumo. Pareiškėjo apeliaciniame skunde iš esmės yra akcentuojama tai, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė atnaujinti terminą apskųsti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217 apie pareiškėjo 2014 m. lapkričio 20 d. pateiktos patikslintos metinės pajamų mokesčio deklaracijos už 2009 m. (GPM308 forma) trūkumus. Administracinių bylų teisenos įstatymo (2000 m. rugsėjo 19 d. įstatymo Nr. VIII‑1927 redakcija, galiojusi iki 2017 m. liepos 1 d.) 33 straipsnio 1 dalis nustatė, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo akto paskelbimo arba individualaus akto ar pranešimo apie veiksmą (neveikimą) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos arba per du mėnesius nuo dienos, kai baigiasi įstatymo ar kito teisės akto nustatytas reikalavimo įvykdymo terminas. Administracinių bylų teisenos įstatymo (2000 m. rugsėjo 19 d. įstatymo Nr. VIII‑1927 redakcija, galiojusi iki 2017 m. liepos 1 d.) 34 straipsnio 1 dalis nustatė, kad pareiškėjo prašymu administracinis teismas skundo (prašymo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties ir nėra aplinkybių, nurodytų šio įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1–7 punktuose. Šio straipsnio 2 dalyje buvo numatyta, kad prašyme atnaujinti terminą nurodomos termino praleidimo priežastys ir pateikiami praleidimo priežastis patvirtinantys įrodymai. Kartu su prašymu atnaujinti terminą administraciniam teismui turi būti paduotas skundas (prašymas). Kai prašymas atnaujinti terminą paduodamas elektroninių ryšių priemonėmis, skundas (prašymas) taip pat paduodamas elektroninių ryšių priemonėmis. Analogiškos nuostatos yra įtvirtintos ir šiuo metu galiojančiame Administracinių bylų teisenos įstatyme, kuriuo vadovaujamasi bylą nagrinėjant apeliacinės instancijos teisme. Administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-23991 redakcija) 29 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu specialus įstatymas nenustato kitaip, skundas (prašymas, pareiškimas) administraciniam teismui paduodamas per vieną mėnesį nuo skundžiamo teisės akto paskelbimo arba individualaus teisės akto ar pranešimo apie veiksmą (atsisakymą atlikti veiksmus) įteikimo suinteresuotai šaliai dienos. Administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-23991 redakcija) 30 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad pareiškėjo prašymu administracinis teismas skundo (prašymo, pareiškimo) padavimo terminus gali atnaujinti, jeigu bus pripažinta, kad terminas praleistas dėl svarbios priežasties ir nėra aplinkybių, nurodytų šio įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 1‑8 punktuose. Skundo (prašymo, pareiškimo) padavimo terminas negali būti atnaujintas, jeigu nuo skundžiamo teisės akto priėmimo ar veiksmo atlikimo arba nuo įstatymo ar kito teisės akto nustatyto klausimo išsprendimo termino pasibaigimo praėjo daugiau kaip dešimt metų, išskyrus atvejus, kai įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu nustatyta nusikalstama veika, susijusi su teisės akto priėmimu, veiksmo atlikimu arba neveikimu ar vilkinimu atlikti veiksmus. Šio straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad prašyme atnaujinti terminą nurodomos termino praleidimo priežastys ir pateikiami jas patvirtinantys įrodymai. Kartu su prašymu atnaujinti terminą administraciniam teismui turi būti paduotas skundas (prašymas, pareiškimas). Kai prašymas atnaujinti terminą paduodamas elektroninių ryšių priemonėmis, skundas (prašymas, pareiškimas) taip pat paduodamas elektroninių ryšių priemonėmis. Skundas, o jeigu skundas yra paduodamas praleidus įstatyme nustatytą jo padavimo terminą, tai ir prašymas atnaujinti skundo padavimo terminą yra procesiniai dokumentai, kuriais asmenys kreipiasi į teismą, kai mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti, t. y. skundas ir prašymas atnaujinti skundo padavimo terminą yra tie procesiniai dokumentai, kuriais asmenys procesinio įstatymo nustatyta tvarka įgyvendina savo konstitucinę teisę į teisminę gynybą. Todėl pagal paminėtų procesinių teisės normų nuostatas (tiek taikytų nagrinėjant bylą pirmosios instancijos teisme, tiek taikomų nagrinėjant bylą apeliacinės instancijos teisme), prašymas atnaujinti skundo padavimo terminą teismui turi būti paduodamas raštu. Pirmosios instancijos teismas nustatė, jog pareiškėjas praleido skundo padavimo terminą dėl reikalavimo panaikinti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217, todėl vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-23991 redakcija) 12 straipsniu, kuriame nustatyta, kad teismas turi išaiškinti proceso dalyviams jų procesines teises ir pareigas, įspėti dėl procesinių veiksmų atlikimo arba neatlikimo pasekmių ir padėti šiems asmenims įgyvendinti jų procesines teises, išaiškino pareiškėjui teisę pateikti motyvuotą prašymą dėl skundo padavimo termino atnaujinimo. Pirmosios instancijos teismo posėdyje, kuriame buvo nagrinėjama ši administracinė byla, pareiškėjas nedalyvavo. Jį teismo posėdyje atstovavo advokatė J. V.. Pareiškėjo atstovė pasinaudojo pirmosios instancijos teismo išaiškinta teise ir teismo posėdžio metu žodžiu pateikė prašymą atnaujinti skundo padavimo terminą dėl reikalavimo panaikinti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217. Termino kreiptis į teismą praleidimą pareiškėjo atstovė motyvavo tuo, jog pareiškėjas buvo įsitikinęs, kad mokesčių administratoriui nepriėmus jokio kito sprendimo, mokestinė prievolė bus apskaičiuota remiantis 2014 m. lapkričio 20 d. pateiktos deklaracijos duomenimis. Pirmosios instancijos teismas tokius argumentus pripažino subjektyviais, paties pareiškėjo pasirinkta teisių gynimo pozicija, todėl atsisakė atnaujinti skundo dėl reikalavimo panaikinti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380-467-279217 padavimo terminą. Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjo atstovės teismo posėdžio metu žodžiu pateiktas prašymas atnaujinti skundo padavimo terminą neatitiko tokiam procesiniam dokumentui Administracinių bylų teisenos įstatyme nustatytos procesinės formos, todėl toks pareiškėjo atstovės teismo posėdžio metu žodžiu pareikštas prašymas nebuvo pagrindas teismui spręsti skundo (dėl reikalavimo panaikinti VMI 2014 m. lapkričio 21 d. pranešimą Nr. 27.380‑467-279217) padavimo termino atnaujinimo klausimo. Taigi pirmosios instancijos teismas skundo padavimo termino atnaujinimo klausimą išsprendė pažeisdamas procesinės teisės normas. Pirmosios instancijos teismas, išaiškinęs teisę paduoti prašymą dėl skundo padavimo termino atnaujinimo, privalėjo suteikti galimybę pareiškėjui ar jo atstovei šią teisę realizuoti procesiniame įstatyme nustatyta tvarka. Atsižvelgdama į išdėstytus argumentus, teisėjų kolegija sprendžia, kad pirmosios instancijos teismas, priimdamas skundžiamą sprendimą, pažeidė procesinės teisės normas ir dėl šios pažaidos galėjo būti neteisingai išspręsta byla. Todėl skundžiamas pirmosios instancijos teismo sprendimas naikintinas, o byla perduotina pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo (Administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-23991 redakcija) 145 str. 1 d. 1 p., 146 str. 1 d.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (2016 m. birželio 2 d. įstatymo Nr. XII-23991 redakcija) 144 straipsnio 1 dalies 4 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
Pareiškėjo R. M. apeliacinį skundą patenkinti iš dalies.
Vilniaus apygardos administracinio teismo 2016 m. spalio 28 d. sprendimą panaikinti ir perduoti bylą Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.
Nutartis neskundžiama.